2022年環(huán)境法緒論

1、 環(huán)境法 范 莉環(huán)境是人類生存的基本條件，人與自然關系是人類面臨的基本矛盾和永恒主題。 20世紀50年代，隨著環(huán)境問題的深化、可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實施，環(huán)境法學逐步興起和發(fā)展起來。 在我國，環(huán)境法學是一門新興學科，現(xiàn)已成為法學界最為活躍的領域之一，成為法學一級學科下的十大二級學科之一。 我們身邊的環(huán)境問題關注中國環(huán)境和可持續(xù)發(fā)展溫州樂清小學生突流鼻血事件浙江15位環(huán)保局長帶頭游蘭江渤海灣油田溢油事件/v_playlist/f4846439o1p28.html 溫州樂清市19名小學生突流鼻血事件 開學伊始，溫州樂清市一小學陸續(xù)有20余名學生突流鼻血、部分學生出現(xiàn)頭痛、胸悶等

2、癥狀。9月6日學校被迫停課。 執(zhí)法人員發(fā)現(xiàn)，學校方圓公里內有近36家化工、熱處理、電鍍、鑄造、噴塑注塑等企業(yè)及地下作坊，其中有家企業(yè)廢氣排放未經環(huán)保部門審批，家屬非法無證作坊。同時，該學校教桌椅和墻壁都是新粉刷過的，塑膠跑道也是新的。在該校東側一角，一基礎設施還在施工噴漆、澆瀝青。 浙江15位環(huán)保局長帶頭蘭江游泳 “一座城市的河流是否污染嚴重，父母官敢不敢下水游泳成為重要衡量標準?！?9月7日上午，蘭溪舉行“保護母親河，暢游蘭江”活動，近千名游泳愛好者參加，包括金華市副市長、蘭溪市委書記吳國成，金華、龍游等各個縣市的15位環(huán)保局長。渤海灣油田溢油事件時間：2011年6月4日6月17日地點：蓬萊

3、19-3油田 影響：污染面積累計5500平方公里 ，840平方公里海水降至劣4類思考：1、哪些主體應當承擔法律責任？2、信息公開不及時，誰該擔責？3、誰可以提起訴訟？本案能否提起公益訴訟？ 侵權責任法第65條“因污染環(huán)境造成損害的，污染者應當承擔侵權責任?！?中華人民共和國海洋環(huán)境保護法規(guī)定，承擔責任的為違反海洋環(huán)境保護法以及本管理條例的“企業(yè)、事業(yè)單位以及作業(yè)者。” 2012年4月，中國國海洋局宣布，蓬萊19-3油田溢油事故海洋生態(tài)損害索賠,康菲公司和中海油總計支付16.83億元人民幣，其中，康菲公司出資10.9億元人民幣，賠償本次溢油事故對海洋生態(tài)造成的損失；中海油和康菲公司分別出資4.8

4、億元人民幣和1.13億元人民幣, 承擔保護渤海環(huán)境的社會責任。 政府信息公開條例第10條之(10)“縣級以上各級人民政府及其部門應當重點公開下列政府信息：(十)突發(fā)公共事件的應急預案、預警信息及應對情況”。 環(huán)境信息公開辦法(試行)第11條之(5)規(guī)定“環(huán)保部門應當在職責權限范圍內向社會主動公開以下政府環(huán)境信息：(五)突發(fā)環(huán)境事件的應急預案、預報、發(fā)生和處置等情況”。 海洋環(huán)境保護法第90條第2款：“對破壞海洋生態(tài)、海洋水產資源、海洋保護區(qū)，給國家造成重大損失的，由依照本法規(guī)定行使海洋環(huán)境監(jiān)督管理權的部門代表國家對責任者提出損害賠償要求?！弊罡呷嗣穹ㄔ宏P于為加快經濟發(fā)展方式轉變提供司法保障和服

5、務的若干意見第13條規(guī)定：“依法受理環(huán)境保護行政部門代表國家提起的環(huán)境污染損害賠償糾紛案件”。 1、2011年12月天津海事法院受理136名養(yǎng)殖戶訴康菲公司損害賠償，其中29人集體索賠兩億余元。 2、2011年8月，北京律師賈方義以個人名義向北京一中院、海南省高院、青島海事法院和天津海事法院，提起行政和溢油事故環(huán)境公益訴狀，要求海洋局因行政不作為向公眾道歉，要求中海油和康菲公司向公眾道歉并立即成立100億元的賠償基金等。新民事訴訟法第55條：對污染環(huán)境、侵害眾多消費者合法權益等損害社會公共利益的行為，法律規(guī)定的機關和有關組織可以向人民法院提起訴訟。 教學大綱 （一）教學目的 環(huán)境法是教育部20

6、07年3月確定的全國普通高等學校法學學科十六門核心課程之一，是一門新興的學科。 通過對本課程的學習，要求學生了解和掌握環(huán)境法的基本理論和基本制度，樹立人與自然協(xié)調、可持續(xù)發(fā)展的觀念,提高分析和解決有關環(huán)境法律問題的能力。 教學大綱 （二）教學內容與體系 總論：環(huán)境法的基本理論、基本原則、基本法律制度和環(huán)境法律責任。 分論：污染防治法、生態(tài)環(huán)境保護法、國際環(huán)境法。 教學大綱（三）參考書目1、蔡守秋調整論對主流法理學的反思與補充，高教出版社，20032、蔡守秋環(huán)境資源法教程，高教出版社，20043、呂忠梅環(huán)境法新視野，政法大學出版社，20004、陳泉生可持續(xù)發(fā)展與法律變革，法律出版社，20005、

7、曹明德生態(tài)法原理，人民出版社，2002 教學大綱 （四）課程考核 1、平時成績 20% （考勤、課堂發(fā)言） 2、小組發(fā)言 10% 3、環(huán)境公益行動 10% 4、模擬聽證 10% 5、期末考試 50% 第一章 緒論 第一節(jié) 環(huán)境與環(huán)境問題 第二節(jié) 環(huán)境保護 第一章 緒論本章重點1、環(huán)境的概念與分類2、環(huán)境問題的產生與發(fā)展3、環(huán)境保護的含義 第一節(jié) 環(huán)境與環(huán)境問題什么是環(huán)境？什么是環(huán)境問題？ 第一節(jié) 環(huán)境與環(huán)境問題 一、環(huán)境 （一）環(huán)境的概念 1、一般定義指圍繞某個中心事物的外部世界 2、環(huán)境科學中的環(huán)境 “以人類為主體的外部世界，即人類賴以生存和發(fā)展的物質條件的綜合體。” 3、法學中的環(huán)境（1）

8、抽象定義保加利亞（2）列舉定義英美（3）間接定義瑞典（4）結合定義我國 環(huán)境保護法第2條【例題】下列可納入環(huán)境法律保護范圍的環(huán)境要素包括（）。A.太陽B.人工培育的良種C.馬戲團里的馴獸D.自然遺跡 （二）環(huán)境的分類 1、天然環(huán)境和人為環(huán)境 環(huán)境保護法采用這一分類 2、生活環(huán)境和生態(tài)環(huán)境 憲法第26條：國家保護和改善生態(tài)環(huán)境和生活環(huán)境，防治污染和其他公害。 3、大氣環(huán)境、水環(huán)境、土壤環(huán)境等 大氣污染防治法、水污染防治法 森林法、草原法 二、環(huán)境問題 （一）環(huán)境問題的概念與分類 環(huán)境問題是指因自然原因或人類活動，使環(huán)境條件發(fā)生不利于人類的變化，以及給人類的生存和發(fā)展帶來的不利影響。 第一環(huán)境問題

9、：自然原因引起 第二環(huán)境問題：人為原因引起 第二環(huán)境問題包括環(huán)境破壞和環(huán)境污染 三峽庫區(qū)生態(tài)環(huán)境形勢嚴峻 中國科學院1987年提交的長江三峽對生態(tài)環(huán)境影響的論證報告認為：“三峽工程對生態(tài)與環(huán)境將產生廣泛復雜，深刻長久的影響。這種影響利弊交叉，相互制約，但綜觀全局，工程對生態(tài)與環(huán)境的影響弊大于利?！?旅德學者，德國水利工程專家王維洛博士：從“三峽工程環(huán)境影響評價”看科學如何淪為政治的婢女 三峽庫區(qū)生態(tài)環(huán)境惡化的原因上游城鄉(xiāng)污染物的排放；植被破壞；水土流失；水庫蓄水加速了生態(tài)環(huán)境惡化的趨勢：蓄水后流速減緩，大量污染物沉積庫中；農田被淹沒，大量有機物入庫，加速庫水的富營養(yǎng)化。廠礦淹沒，120萬城鄉(xiāng)人

10、口搬遷，大量建筑毀后沉積庫中，工業(yè)固體廢棄物及建筑垃圾將達數億噸。其中有害化學物對庫區(qū)水質的污染亦不容忽視。 （二）環(huán)境問題的產生和發(fā)展 1、原始人類和農牧業(yè)社會時期 2、工業(yè)革命時期（18世紀60年代-20世紀60年代） “八大公害事件”（20世紀30-60年代） 馬斯河谷煙霧事件；日本1950年“水俁病事件” 3、世界環(huán)境問題的新發(fā)展 局部問題 全球性問題 暫時性問題 長遠性問題 潛在性問題 公開性問題 馬斯河谷煙霧事件 馬斯河谷工業(yè)區(qū)在比利時境內，兩側山高約90米，煉焦、煉鋼、玻璃、硫酸、化肥等許多重型工廠分布在河谷上。 1930年12月115日，整個比利時大霧籠罩，由于特殊的地理位置，

11、馬斯河谷上空出現(xiàn)了很強的逆溫層，工廠排出的有害氣體和煤煙粉塵越積越厚，無法擴散。12月3日開始，工業(yè)區(qū)有上千人發(fā)生呼吸道疾病，胸疼、咳嗽、聲嘶、惡心、嘔吐、呼吸困難等。一個星期內就有60多人死亡。 馬斯河谷煙霧事件是20世紀最早記錄下的大氣污染慘案。水俁病肢端感覺麻木（左）中心性視野縮?。ㄓ遥┨盒运畟R病發(fā)笑癥（3歲開始）汞污染引起的胎兒性水俁病患者（1）酸雨：酸沉降；“空中死神”（2）臭氧層破壞：紫外線破壞（3）溫室效應及全球氣候變暖（4）突發(fā)性環(huán)境污染事故1986年前蘇聯(lián)切爾諾貝利核電站泄漏事件1984年印度博帕爾毒氣泄露事件（5）大規(guī)模生態(tài)破壞：非洲大災荒 “新八大公害”：六件突發(fā)性污染

12、事故、全球大氣污染、非洲大災荒 全球氣候變暖 2009年2月13日，杭州最高氣溫28.2度,是1963年以來同期最高。西湖邊的柳樹在短暫休息后，已經重新長葉，而梅花卻已提前謝幕。26度是杭州夏天的標志溫度。 “暖 冬” 春暖花盛開是美好的，冬暖花亂開是可怖的！ 難以忽視的真相 The Inconvenient Truth，2007年第79屆奧斯卡最佳記錄片。主角：美國前總統(tǒng)戈爾、地球。 如果失去冬天，春天有何意義！ 致命的暖 氣候變暖客觀上是氣候問題，主觀上是環(huán)保問題人類使用化石燃料排放大量二氧化碳等溫室氣體的增溫效果造成的。 2007年2月2日，聯(lián)合國“跨政府氣候變遷小組”第四次評估報告指出

13、，對于過去50年來的全球暖化現(xiàn)象，人類活動要付90%的責任。 蔡守秋：當代環(huán)境問題由各種原因產生，反過來又對社會生產和生活各領域發(fā)生影響，環(huán)境問題的實質是人與自然關系的失衡、失調和惡化。 前蘇聯(lián)切爾諾貝利核泄漏事件 1986年切爾諾貝利核電站爆炸，是日本廣島原子彈爆炸以來全世界最嚴重的核災難。1986年4月26日凌晨，切爾諾貝利核電站4號核反應堆發(fā)生爆炸，大量的放射性物質外泄。救援直升機投放了5000噸絕緣物質，修筑了厚達幾米的絕緣罩。 切爾諾貝利核電站爆炸釋放的輻射量是日本廣島原子彈爆炸的200多倍，放射性污染遍及15萬平方公里的地區(qū)，那里居住著694.5萬人。 到現(xiàn)在，參加救援工作的83.

14、4萬人中，已有5.5萬人喪生，7萬人成為殘疾人，30多萬人受放射傷害死去。烏克蘭共有250萬人因切爾諾貝利核事故而身患各種疾病，其中包括47.3萬兒童。 三、中國的環(huán)境問題 中國是一個環(huán)境資源大國，也是一個環(huán)境資源特點突出、環(huán)境問題相當嚴重的國家。 （一）環(huán)境污染 大氣污染；水污染；固體廢棄物污染；農村污染 （二）生態(tài)破壞 森林資源貧乏；草地退化嚴重；耕地質量下降；荒漠化現(xiàn)象嚴重；生物多樣性銳減 饑渴的大地 玷污的大氣 化工污染威脅中國七大流域安全1、王浩（中國水科院水資源研究所所長）：“建國以來，化工廠選址一直都建在江邊，化工廠在興建過程中沒有考慮到突發(fā)的化學污染事件?！?、7大水系變身7大

15、危險源：河流成“排污溝”3、以黃河為例“從青海經甘肅、寧夏至內蒙古，黃河沿岸能源、重化工、有色金屬、造紙等高污染的工業(yè)企業(yè)林立，廢污水排放量逐年增大?！?“松花江重大污染事故” 1、2005年11月13日中石油吉林分公司雙苯廠發(fā)生爆炸，大量苯類污染物進入松花江水體。 2、11月21日，哈爾濱市政府發(fā)出公告，從11月22日全市臨時停止供水，400萬市民停水4天。 3、松花江污染事件主要污染物為苯、苯胺和硝基苯等有機物，屬特大環(huán)境污染事件，吉化雙苯廠負主要責任。/news/mainland/201209/828974e2-7e63-4945-89a4-2283242f2292.shtml 11月航

16、拍的受污染的松花江 2005年11月23日晚9時，保障哈爾濱80%水源的哈爾濱制水二廠49年來首次關閘停水，28臺供水機組全部停止運行. “松花江事件將在中國環(huán)保史上留下永遠的印跡，它證明了“環(huán)境危機”不再是危言聳聽的預言，也宣告了中國的發(fā)展由此進入了一個環(huán)境高風險的階段?！?國家環(huán)保總局副局長 潘岳2006年，以北京大學法學院教授汪勁為代表的6名師生把自然物(鱘鰉魚、松花江、太陽島)作為共同原告狀告中石油污染環(huán)境，結果由于原告不適格未立案。2011年6月1日，國家環(huán)境保護部透露，松花江重大水污染事件發(fā)生5年來，國家已為松花江流域水污染防治累計投入治污資金78.4億元。在事故發(fā)生后，中石油向吉

17、林省政府捐助500萬元，向當時的環(huán)?？偩掷U納了100萬元罰款。 中石油埋下的禍患，卻為何是國家和納稅人來買單？ 2007年，美國 “特富龍”案中，杜邦公司在美國的西弗吉尼亞和俄亥俄州生產特富龍5年期間，對土地、空氣和飲用水造成污染。為此，執(zhí)法部門要求杜邦公司向當地民眾提供高達3.43億美元的經濟賠償。2010年，BP公司租賃的鉆井平臺在美國墨西哥灣發(fā)生爆炸后，美國政府亦要求BP出資200億美元建立賠償基金。 第二節(jié) 環(huán)境保護 一、環(huán)境保護 （一）面對環(huán)境問題三種觀點 1、悲觀論 羅馬俱樂部增長的極限“零增長”“零排放” 2、盲目樂觀論 尤恩隆伯格多疑的環(huán)境保護論者 3、積極樂觀論 人類具有認識

18、和改造自然的能力，可以取得環(huán)境與經濟的協(xié)調發(fā)展。 （二）環(huán)境保護的含義 為保證自然資源的合理開發(fā)利用、防止環(huán)境污染和生態(tài)環(huán)境破壞，協(xié)調經濟社會發(fā)展與環(huán)境的關系，而采取的行政、經濟、法律、科學技術等各種行動和措施的總稱。 1、1962年，蕾切爾卡森寂靜的春天 2、1972年，人類環(huán)境宣言 3、1992年，可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略“控制自然”這個詞是一個妄自尊大的想象產物，是當生物學和哲學還處于低級幼稚階段時的產物，當時人們設想中的“控制自然”就是要大自然為人們的方便有利而存在?；瘜W武器在被用來對付昆蟲之余，已轉過來威脅著我們整個的大地了，這真是我們的巨大不幸。 另一條道路 我們長期來一直行駛的這條道路使人

19、容易錯認為是一條舒適的、平坦的、超級公路，我們能在上面高速前進。實際上，在這條路的終點卻有災難在等待著。這條路的另一個叉路一條“很少有人走邊的”叉路為我們提供了最后唯一的機會讓我們保住我們的地球。 二、我國的環(huán)境保護 1、1973年第一次全國環(huán)境保護會議 將“環(huán)境保護”確立為一項基本國策 2、基本形成環(huán)境制度體系和環(huán)境保護法律體系 環(huán)境影響評價、排污許可、“三同時”等 3、2004年提出了建立科學發(fā)展觀 要求“調整經濟結構，轉變增長方式” 建立“資源節(jié)約型”、“環(huán)境友好型”社會 有文字記載的最早的保護環(huán)境者當數黃帝，據史記記載：黃帝“時搏百谷草木，淳化鳥獸蟲蛾，旁羅日月星辰水波土石金玉，勞勤心力耳目，節(jié)用水火材物?！?據載，大禹具有良好的生態(tài)保護意識，“禹之禁，春三月，山林不登斧，以成草木之長；夏三月，川澤不入網罟，以成魚鱉之長?！?。 2011“兩會”政府工作報告