2022年環(huán)境法緒論

1、 環(huán)境法 范 莉環(huán)境是人類(lèi)生存的基本條件，人與自然關(guān)系是人類(lèi)面臨的基本矛盾和永恒主題。 20世紀(jì)50年代，隨著環(huán)境問(wèn)題的深化、可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施，環(huán)境法學(xué)逐步興起和發(fā)展起來(lái)。 在我國(guó)，環(huán)境法學(xué)是一門(mén)新興學(xué)科，現(xiàn)已成為法學(xué)界最為活躍的領(lǐng)域之一，成為法學(xué)一級(jí)學(xué)科下的十大二級(jí)學(xué)科之一。 我們身邊的環(huán)境問(wèn)題關(guān)注中國(guó)環(huán)境和可持續(xù)發(fā)展溫州樂(lè)清小學(xué)生突流鼻血事件浙江15位環(huán)保局長(zhǎng)帶頭游蘭江渤海灣油田溢油事件/v_playlist/f4846439o1p28.html 溫州樂(lè)清市19名小學(xué)生突流鼻血事件 開(kāi)學(xué)伊始，溫州樂(lè)清市一小學(xué)陸續(xù)有20余名學(xué)生突流鼻血、部分學(xué)生出現(xiàn)頭痛、胸悶等

2、癥狀。9月6日學(xué)校被迫停課。 執(zhí)法人員發(fā)現(xiàn)，學(xué)校方圓公里內(nèi)有近36家化工、熱處理、電鍍、鑄造、噴塑注塑等企業(yè)及地下作坊，其中有家企業(yè)廢氣排放未經(jīng)環(huán)保部門(mén)審批，家屬非法無(wú)證作坊。同時(shí)，該學(xué)校教桌椅和墻壁都是新粉刷過(guò)的，塑膠跑道也是新的。在該校東側(cè)一角，一基礎(chǔ)設(shè)施還在施工噴漆、澆瀝青。 浙江15位環(huán)保局長(zhǎng)帶頭蘭江游泳 “一座城市的河流是否污染嚴(yán)重，父母官敢不敢下水游泳成為重要衡量標(biāo)準(zhǔn)?！?9月7日上午，蘭溪舉行“保護(hù)母親河，暢游蘭江”活動(dòng)，近千名游泳愛(ài)好者參加，包括金華市副市長(zhǎng)、蘭溪市委書(shū)記吳國(guó)成，金華、龍游等各個(gè)縣市的15位環(huán)保局長(zhǎng)。渤海灣油田溢油事件時(shí)間：2011年6月4日6月17日地點(diǎn)：蓬萊

3、19-3油田 影響：污染面積累計(jì)5500平方公里 ，840平方公里海水降至劣4類(lèi)思考：1、哪些主體應(yīng)當(dāng)承擔(dān)法律責(zé)任？2、信息公開(kāi)不及時(shí)，誰(shuí)該擔(dān)責(zé)？3、誰(shuí)可以提起訴訟？本案能否提起公益訴訟？ 侵權(quán)責(zé)任法第65條“因污染環(huán)境造成損害的，污染者應(yīng)當(dāng)承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任?！?中華人民共和國(guó)海洋環(huán)境保護(hù)法規(guī)定，承擔(dān)責(zé)任的為違反海洋環(huán)境保護(hù)法以及本管理?xiàng)l例的“企業(yè)、事業(yè)單位以及作業(yè)者?！?2012年4月，中國(guó)國(guó)海洋局宣布，蓬萊19-3油田溢油事故海洋生態(tài)損害索賠,康菲公司和中海油總計(jì)支付16.83億元人民幣，其中，康菲公司出資10.9億元人民幣，賠償本次溢油事故對(duì)海洋生態(tài)造成的損失；中海油和康菲公司分別出資4.8

4、億元人民幣和1.13億元人民幣, 承擔(dān)保護(hù)渤海環(huán)境的社會(huì)責(zé)任。 政府信息公開(kāi)條例第10條之(10)“縣級(jí)以上各級(jí)人民政府及其部門(mén)應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)公開(kāi)下列政府信息：(十)突發(fā)公共事件的應(yīng)急預(yù)案、預(yù)警信息及應(yīng)對(duì)情況”。 環(huán)境信息公開(kāi)辦法(試行)第11條之(5)規(guī)定“環(huán)保部門(mén)應(yīng)當(dāng)在職責(zé)權(quán)限范圍內(nèi)向社會(huì)主動(dòng)公開(kāi)以下政府環(huán)境信息：(五)突發(fā)環(huán)境事件的應(yīng)急預(yù)案、預(yù)報(bào)、發(fā)生和處置等情況”。 海洋環(huán)境保護(hù)法第90條第2款：“對(duì)破壞海洋生態(tài)、海洋水產(chǎn)資源、海洋保護(hù)區(qū)，給國(guó)家造成重大損失的，由依照本法規(guī)定行使海洋環(huán)境監(jiān)督管理權(quán)的部門(mén)代表國(guó)家對(duì)責(zé)任者提出損害賠償要求?！弊罡呷嗣穹ㄔ宏P(guān)于為加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變提供司法保障和服

5、務(wù)的若干意見(jiàn)第13條規(guī)定：“依法受理環(huán)境保護(hù)行政部門(mén)代表國(guó)家提起的環(huán)境污染損害賠償糾紛案件”。 1、2011年12月天津海事法院受理136名養(yǎng)殖戶訴康菲公司損害賠償，其中29人集體索賠兩億余元。 2、2011年8月，北京律師賈方義以個(gè)人名義向北京一中院、海南省高院、青島海事法院和天津海事法院，提起行政和溢油事故環(huán)境公益訴狀，要求海洋局因行政不作為向公眾道歉，要求中海油和康菲公司向公眾道歉并立即成立100億元的賠償基金等。新民事訴訟法第55條：對(duì)污染環(huán)境、侵害眾多消費(fèi)者合法權(quán)益等損害社會(huì)公共利益的行為，法律規(guī)定的機(jī)關(guān)和有關(guān)組織可以向人民法院提起訴訟。 教學(xué)大綱 （一）教學(xué)目的 環(huán)境法是教育部20

6、07年3月確定的全國(guó)普通高等學(xué)校法學(xué)學(xué)科十六門(mén)核心課程之一，是一門(mén)新興的學(xué)科。 通過(guò)對(duì)本課程的學(xué)習(xí)，要求學(xué)生了解和掌握環(huán)境法的基本理論和基本制度，樹(shù)立人與自然協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的觀念,提高分析和解決有關(guān)環(huán)境法律問(wèn)題的能力。 教學(xué)大綱 （二）教學(xué)內(nèi)容與體系 總論：環(huán)境法的基本理論、基本原則、基本法律制度和環(huán)境法律責(zé)任。 分論：污染防治法、生態(tài)環(huán)境保護(hù)法、國(guó)際環(huán)境法。 教學(xué)大綱（三）參考書(shū)目1、蔡守秋調(diào)整論對(duì)主流法理學(xué)的反思與補(bǔ)充，高教出版社，20032、蔡守秋環(huán)境資源法教程，高教出版社，20043、呂忠梅環(huán)境法新視野，政法大學(xué)出版社，20004、陳泉生可持續(xù)發(fā)展與法律變革，法律出版社，20005、

7、曹明德生態(tài)法原理，人民出版社，2002 教學(xué)大綱 （四）課程考核 1、平時(shí)成績(jī) 20% （考勤、課堂發(fā)言） 2、小組發(fā)言 10% 3、環(huán)境公益行動(dòng) 10% 4、模擬聽(tīng)證 10% 5、期末考試 50% 第一章 緒論 第一節(jié) 環(huán)境與環(huán)境問(wèn)題 第二節(jié) 環(huán)境保護(hù) 第一章 緒論本章重點(diǎn)1、環(huán)境的概念與分類(lèi)2、環(huán)境問(wèn)題的產(chǎn)生與發(fā)展3、環(huán)境保護(hù)的含義 第一節(jié) 環(huán)境與環(huán)境問(wèn)題什么是環(huán)境？什么是環(huán)境問(wèn)題？ 第一節(jié) 環(huán)境與環(huán)境問(wèn)題 一、環(huán)境 （一）環(huán)境的概念 1、一般定義指圍繞某個(gè)中心事物的外部世界 2、環(huán)境科學(xué)中的環(huán)境 “以人類(lèi)為主體的外部世界，即人類(lèi)賴(lài)以生存和發(fā)展的物質(zhì)條件的綜合體。” 3、法學(xué)中的環(huán)境（1）

8、抽象定義保加利亞（2）列舉定義英美（3）間接定義瑞典（4）結(jié)合定義我國(guó) 環(huán)境保護(hù)法第2條【例題】下列可納入環(huán)境法律保護(hù)范圍的環(huán)境要素包括（）。A.太陽(yáng)B.人工培育的良種C.馬戲團(tuán)里的馴獸D.自然遺跡 （二）環(huán)境的分類(lèi) 1、天然環(huán)境和人為環(huán)境 環(huán)境保護(hù)法采用這一分類(lèi) 2、生活環(huán)境和生態(tài)環(huán)境 憲法第26條：國(guó)家保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境和生活環(huán)境，防治污染和其他公害。 3、大氣環(huán)境、水環(huán)境、土壤環(huán)境等 大氣污染防治法、水污染防治法 森林法、草原法 二、環(huán)境問(wèn)題 （一）環(huán)境問(wèn)題的概念與分類(lèi) 環(huán)境問(wèn)題是指因自然原因或人類(lèi)活動(dòng)，使環(huán)境條件發(fā)生不利于人類(lèi)的變化，以及給人類(lèi)的生存和發(fā)展帶來(lái)的不利影響。 第一環(huán)境問(wèn)題

9、：自然原因引起 第二環(huán)境問(wèn)題：人為原因引起 第二環(huán)境問(wèn)題包括環(huán)境破壞和環(huán)境污染 三峽庫(kù)區(qū)生態(tài)環(huán)境形勢(shì)嚴(yán)峻 中國(guó)科學(xué)院1987年提交的長(zhǎng)江三峽對(duì)生態(tài)環(huán)境影響的論證報(bào)告認(rèn)為：“三峽工程對(duì)生態(tài)與環(huán)境將產(chǎn)生廣泛復(fù)雜，深刻長(zhǎng)久的影響。這種影響利弊交叉，相互制約，但綜觀全局，工程對(duì)生態(tài)與環(huán)境的影響弊大于利?！?旅德學(xué)者，德國(guó)水利工程專(zhuān)家王維洛博士：從“三峽工程環(huán)境影響評(píng)價(jià)”看科學(xué)如何淪為政治的婢女 三峽庫(kù)區(qū)生態(tài)環(huán)境惡化的原因上游城鄉(xiāng)污染物的排放；植被破壞；水土流失；水庫(kù)蓄水加速了生態(tài)環(huán)境惡化的趨勢(shì)：蓄水后流速減緩，大量污染物沉積庫(kù)中；農(nóng)田被淹沒(méi)，大量有機(jī)物入庫(kù)，加速庫(kù)水的富營(yíng)養(yǎng)化。廠礦淹沒(méi)，120萬(wàn)城鄉(xiāng)人

10、口搬遷，大量建筑毀后沉積庫(kù)中，工業(yè)固體廢棄物及建筑垃圾將達(dá)數(shù)億噸。其中有害化學(xué)物對(duì)庫(kù)區(qū)水質(zhì)的污染亦不容忽視。 （二）環(huán)境問(wèn)題的產(chǎn)生和發(fā)展 1、原始人類(lèi)和農(nóng)牧業(yè)社會(huì)時(shí)期 2、工業(yè)革命時(shí)期（18世紀(jì)60年代-20世紀(jì)60年代） “八大公害事件”（20世紀(jì)30-60年代） 馬斯河谷煙霧事件；日本1950年“水俁病事件” 3、世界環(huán)境問(wèn)題的新發(fā)展 局部問(wèn)題 全球性問(wèn)題 暫時(shí)性問(wèn)題 長(zhǎng)遠(yuǎn)性問(wèn)題 潛在性問(wèn)題 公開(kāi)性問(wèn)題 馬斯河谷煙霧事件 馬斯河谷工業(yè)區(qū)在比利時(shí)境內(nèi)，兩側(cè)山高約90米，煉焦、煉鋼、玻璃、硫酸、化肥等許多重型工廠分布在河谷上。 1930年12月115日，整個(gè)比利時(shí)大霧籠罩，由于特殊的地理位置，

11、馬斯河谷上空出現(xiàn)了很強(qiáng)的逆溫層，工廠排出的有害氣體和煤煙粉塵越積越厚，無(wú)法擴(kuò)散。12月3日開(kāi)始，工業(yè)區(qū)有上千人發(fā)生呼吸道疾病，胸疼、咳嗽、聲嘶、惡心、嘔吐、呼吸困難等。一個(gè)星期內(nèi)就有60多人死亡。 馬斯河谷煙霧事件是20世紀(jì)最早記錄下的大氣污染慘案。水俁病肢端感覺(jué)麻木（左）中心性視野縮?。ㄓ遥┨盒运畟R病發(fā)笑癥（3歲開(kāi)始）汞污染引起的胎兒性水俁病患者（1）酸雨：酸沉降；“空中死神”（2）臭氧層破壞：紫外線破壞（3）溫室效應(yīng)及全球氣候變暖（4）突發(fā)性環(huán)境污染事故1986年前蘇聯(lián)切爾諾貝利核電站泄漏事件1984年印度博帕爾毒氣泄露事件（5）大規(guī)模生態(tài)破壞：非洲大災(zāi)荒 “新八大公害”：六件突發(fā)性污染

12、事故、全球大氣污染、非洲大災(zāi)荒 全球氣候變暖 2009年2月13日，杭州最高氣溫28.2度,是1963年以來(lái)同期最高。西湖邊的柳樹(shù)在短暫休息后，已經(jīng)重新長(zhǎng)葉，而梅花卻已提前謝幕。26度是杭州夏天的標(biāo)志溫度。 “暖 冬” 春暖花盛開(kāi)是美好的，冬暖花亂開(kāi)是可怖的！ 難以忽視的真相 The Inconvenient Truth，2007年第79屆奧斯卡最佳記錄片。主角：美國(guó)前總統(tǒng)戈?duì)?、地球?如果失去冬天，春天有何意義！ 致命的暖 氣候變暖客觀上是氣候問(wèn)題，主觀上是環(huán)保問(wèn)題人類(lèi)使用化石燃料排放大量二氧化碳等溫室氣體的增溫效果造成的。 2007年2月2日，聯(lián)合國(guó)“跨政府氣候變遷小組”第四次評(píng)估報(bào)告指出

13、，對(duì)于過(guò)去50年來(lái)的全球暖化現(xiàn)象，人類(lèi)活動(dòng)要付90%的責(zé)任。 蔡守秋：當(dāng)代環(huán)境問(wèn)題由各種原因產(chǎn)生，反過(guò)來(lái)又對(duì)社會(huì)生產(chǎn)和生活各領(lǐng)域發(fā)生影響，環(huán)境問(wèn)題的實(shí)質(zhì)是人與自然關(guān)系的失衡、失調(diào)和惡化。 前蘇聯(lián)切爾諾貝利核泄漏事件 1986年切爾諾貝利核電站爆炸，是日本廣島原子彈爆炸以來(lái)全世界最嚴(yán)重的核災(zāi)難。1986年4月26日凌晨，切爾諾貝利核電站4號(hào)核反應(yīng)堆發(fā)生爆炸，大量的放射性物質(zhì)外泄。救援直升機(jī)投放了5000噸絕緣物質(zhì)，修筑了厚達(dá)幾米的絕緣罩。 切爾諾貝利核電站爆炸釋放的輻射量是日本廣島原子彈爆炸的200多倍，放射性污染遍及15萬(wàn)平方公里的地區(qū)，那里居住著694.5萬(wàn)人。 到現(xiàn)在，參加救援工作的83.

14、4萬(wàn)人中，已有5.5萬(wàn)人喪生，7萬(wàn)人成為殘疾人，30多萬(wàn)人受放射傷害死去。烏克蘭共有250萬(wàn)人因切爾諾貝利核事故而身患各種疾病，其中包括47.3萬(wàn)兒童。 三、中國(guó)的環(huán)境問(wèn)題 中國(guó)是一個(gè)環(huán)境資源大國(guó)，也是一個(gè)環(huán)境資源特點(diǎn)突出、環(huán)境問(wèn)題相當(dāng)嚴(yán)重的國(guó)家。 （一）環(huán)境污染 大氣污染；水污染；固體廢棄物污染；農(nóng)村污染 （二）生態(tài)破壞 森林資源貧乏；草地退化嚴(yán)重；耕地質(zhì)量下降；荒漠化現(xiàn)象嚴(yán)重；生物多樣性銳減 饑渴的大地 玷污的大氣 化工污染威脅中國(guó)七大流域安全1、王浩（中國(guó)水科院水資源研究所所長(zhǎng)）：“建國(guó)以來(lái)，化工廠選址一直都建在江邊，化工廠在興建過(guò)程中沒(méi)有考慮到突發(fā)的化學(xué)污染事件。”2、7大水系變身7大

15、危險(xiǎn)源：河流成“排污溝”3、以黃河為例“從青海經(jīng)甘肅、寧夏至內(nèi)蒙古，黃河沿岸能源、重化工、有色金屬、造紙等高污染的工業(yè)企業(yè)林立，廢污水排放量逐年增大。” “松花江重大污染事故” 1、2005年11月13日中石油吉林分公司雙苯廠發(fā)生爆炸，大量苯類(lèi)污染物進(jìn)入松花江水體。 2、11月21日，哈爾濱市政府發(fā)出公告，從11月22日全市臨時(shí)停止供水，400萬(wàn)市民停水4天。 3、松花江污染事件主要污染物為苯、苯胺和硝基苯等有機(jī)物，屬特大環(huán)境污染事件，吉化雙苯廠負(fù)主要責(zé)任。/news/mainland/201209/828974e2-7e63-4945-89a4-2283242f2292.shtml 11月航

16、拍的受污染的松花江 2005年11月23日晚9時(shí)，保障哈爾濱80%水源的哈爾濱制水二廠49年來(lái)首次關(guān)閘停水，28臺(tái)供水機(jī)組全部停止運(yùn)行. “松花江事件將在中國(guó)環(huán)保史上留下永遠(yuǎn)的印跡，它證明了“環(huán)境危機(jī)”不再是危言聳聽(tīng)的預(yù)言，也宣告了中國(guó)的發(fā)展由此進(jìn)入了一個(gè)環(huán)境高風(fēng)險(xiǎn)的階段?！?國(guó)家環(huán)保總局副局長(zhǎng) 潘岳2006年，以北京大學(xué)法學(xué)院教授汪勁為代表的6名師生把自然物(鱘鰉魚(yú)、松花江、太陽(yáng)島)作為共同原告狀告中石油污染環(huán)境，結(jié)果由于原告不適格未立案。2011年6月1日，國(guó)家環(huán)境保護(hù)部透露，松花江重大水污染事件發(fā)生5年來(lái)，國(guó)家已為松花江流域水污染防治累計(jì)投入治污資金78.4億元。在事故發(fā)生后，中石油向吉

17、林省政府捐助500萬(wàn)元，向當(dāng)時(shí)的環(huán)保總局繳納了100萬(wàn)元罰款。 中石油埋下的禍患，卻為何是國(guó)家和納稅人來(lái)買(mǎi)單？ 2007年，美國(guó) “特富龍”案中，杜邦公司在美國(guó)的西弗吉尼亞和俄亥俄州生產(chǎn)特富龍5年期間，對(duì)土地、空氣和飲用水造成污染。為此，執(zhí)法部門(mén)要求杜邦公司向當(dāng)?shù)孛癖娞峁└哌_(dá)3.43億美元的經(jīng)濟(jì)賠償。2010年，BP公司租賃的鉆井平臺(tái)在美國(guó)墨西哥灣發(fā)生爆炸后，美國(guó)政府亦要求BP出資200億美元建立賠償基金。 第二節(jié) 環(huán)境保護(hù) 一、環(huán)境保護(hù) （一）面對(duì)環(huán)境問(wèn)題三種觀點(diǎn) 1、悲觀論 羅馬俱樂(lè)部增長(zhǎng)的極限“零增長(zhǎng)”“零排放” 2、盲目樂(lè)觀論 尤恩隆伯格多疑的環(huán)境保護(hù)論者 3、積極樂(lè)觀論 人類(lèi)具有認(rèn)識(shí)

18、和改造自然的能力，可以取得環(huán)境與經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。 （二）環(huán)境保護(hù)的含義 為保證自然資源的合理開(kāi)發(fā)利用、防止環(huán)境污染和生態(tài)環(huán)境破壞，協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與環(huán)境的關(guān)系，而采取的行政、經(jīng)濟(jì)、法律、科學(xué)技術(shù)等各種行動(dòng)和措施的總稱(chēng)。 1、1962年，蕾切爾卡森寂靜的春天 2、1972年，人類(lèi)環(huán)境宣言 3、1992年，可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略“控制自然”這個(gè)詞是一個(gè)妄自尊大的想象產(chǎn)物，是當(dāng)生物學(xué)和哲學(xué)還處于低級(jí)幼稚階段時(shí)的產(chǎn)物，當(dāng)時(shí)人們?cè)O(shè)想中的“控制自然”就是要大自然為人們的方便有利而存在?；瘜W(xué)武器在被用來(lái)對(duì)付昆蟲(chóng)之余，已轉(zhuǎn)過(guò)來(lái)威脅著我們整個(gè)的大地了，這真是我們的巨大不幸。 另一條道路 我們長(zhǎng)期來(lái)一直行駛的這條道路使人

19、容易錯(cuò)認(rèn)為是一條舒適的、平坦的、超級(jí)公路，我們能在上面高速前進(jìn)。實(shí)際上，在這條路的終點(diǎn)卻有災(zāi)難在等待著。這條路的另一個(gè)叉路一條“很少有人走邊的”叉路為我們提供了最后唯一的機(jī)會(huì)讓我們保住我們的地球。 二、我國(guó)的環(huán)境保護(hù) 1、1973年第一次全國(guó)環(huán)境保護(hù)會(huì)議 將“環(huán)境保護(hù)”確立為一項(xiàng)基本國(guó)策 2、基本形成環(huán)境制度體系和環(huán)境保護(hù)法律體系 環(huán)境影響評(píng)價(jià)、排污許可、“三同時(shí)”等 3、2004年提出了建立科學(xué)發(fā)展觀 要求“調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式” 建立“資源節(jié)約型”、“環(huán)境友好型”社會(huì) 有文字記載的最早的保護(hù)環(huán)境者當(dāng)數(shù)黃帝，據(jù)史記記載：黃帝“時(shí)搏百谷草木，淳化鳥(niǎo)獸蟲(chóng)蛾，旁羅日月星辰水波土石金玉，勞勤心力耳目，節(jié)用水火材物。” 據(jù)載，大禹具有良好的生態(tài)保護(hù)意識(shí)，“禹之禁，春三月，山林不登斧，以成草木之長(zhǎng)；夏三月，川澤不入網(wǎng)罟，以成魚(yú)鱉之長(zhǎng)?！?。 2011“兩會(huì)”政府工作報(bào)告