疫情重?fù)粝侣糜尾惋嬓袠I(yè)亟需紓困重振

1、疫情防控專題報告之八：疫情重?fù)粝侣糜尾惋嬓袠I(yè)亟需紓困重振新華社經(jīng)濟(jì)分析師一、疫情對旅游餐飲行業(yè)造成嚴(yán)重影響（一）疫情沖擊傳統(tǒng)旺季春節(jié)影響巨大新冠肺炎疫情影響幾乎涉及全產(chǎn)業(yè)、全行業(yè)、全職業(yè)，其中 旅游、飯店、餐飲、會展、商貿(mào)流通、交通運(yùn)輸、教育培訓(xùn)、文 藝演出、影視劇院等是受影響比擬大的行業(yè)。中國旅游研究院院長戴斌表示，在科學(xué)研判疫情的基礎(chǔ)上， 文化和旅游部從春節(jié)假期第一天開始就采取果斷措施，將工作重 心從“保障供給、繁榮市場”轉(zhuǎn)向“停組團(tuán)、關(guān)景區(qū)、防疫情”。 從監(jiān)測數(shù)據(jù)來看，全國有組織的旅游活動應(yīng)聲而減，直至全面停 止，游客活動及民間探親訪友同比銳減。由于本次疫情爆發(fā)時段正好與春節(jié)旺季重合，對

2、旅游餐飲行 業(yè)造成的沖擊更大。春節(jié)前大多數(shù)旅游餐飲企業(yè)一般都采取提前 采購、提前推廣、提前銷售等方式搶抓市場機(jī)遇，但疫情爆發(fā)后，其三，疫情發(fā)生后，海量退訂使得各環(huán)節(jié)面對巨大的處理壓 力，如在線旅游平臺與航空公司需在短時間內(nèi)重建免費(fèi)退票系統(tǒng)、 中游環(huán)節(jié)難扛巨大的訂單處理量、上下游矛盾與旅游合同糾紛、 國際合作等。此次疫情構(gòu)成不可抗力，由于游客行程調(diào)整特別是 退團(tuán)退費(fèi)，除涉及旅游企業(yè)外，還涉及到多個行業(yè)、多個領(lǐng)域， 甚至是多個國家和地區(qū)，對于什么是合理訴求、游客和旅行社根 據(jù)合同及相關(guān)法律協(xié)商解決后續(xù)問題的理解肯定會存在差異。因 此，后續(xù)可能引發(fā)的矛盾和合同糾紛是潛在的衍生問題。其四，出于平安考慮

3、，多個國家和地區(qū)對中國游客采取入境 管理措施，也暫時中斷了對華旅游業(yè)務(wù)，一些國際航班也暫時中 止。而重啟國際旅游市場，在保障數(shù)百萬出入境游客正常出行同 時防止疫情死灰復(fù)燃，需要航空、公安和旅游等多部門密切互動, 也需要各個國家和地區(qū)間的雙邊和多邊合作。三、因勢利導(dǎo)精準(zhǔn)扶持旅游餐飲行業(yè)（一）抓好政策落地執(zhí)行，對沖疫情沖擊守住底線疫情發(fā)生后，1月31日，中國人民銀行、財政部、銀保監(jiān)會、 證監(jiān)會、外匯局出臺了關(guān)于進(jìn)一步強(qiáng)化金融支持防控新型冠狀 病毒感染肺炎疫情的通知；國家稅務(wù)總局明確延長2月納稅申報 期限，拓展網(wǎng)上辦稅覆蓋面，進(jìn)一步做好稅務(wù)系統(tǒng)防控疫情工作; 為緩解疫情下旅游企業(yè)經(jīng)營困難，進(jìn)一步做好

4、文化和旅游系統(tǒng)疫 情防控工作，文化和旅游部2月5日下發(fā)通知，決定向旅行社暫 退局部旅游服務(wù)質(zhì)量保證金。為打贏疫情阻擊戰(zhàn)，中央各部委迅速打出一系列組合拳，從 為企業(yè)提供貸款支持到加大穩(wěn)崗支持力度，到支持緩解企業(yè)經(jīng)營 困難，出臺了一系列政策措施。隨后，北京、廣東、四川等各省 市政府也出臺了一系列應(yīng)對疫情緩解中小企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難的政 策措施，幫助企業(yè)筑底線、謀開展。吉小冬認(rèn)為，中央和地方政府、旅游行政主管部門快速應(yīng)對， 已經(jīng)出臺并將繼續(xù)出臺相關(guān)政策，托住行業(yè)力量不散的底線，有 力地對沖了疫情造成的巨大沖擊。后續(xù)應(yīng)繼續(xù)密切跟蹤疫情開展, 全社會共同配合支持做好政策的落地執(zhí)行。（二）嚴(yán)控疫情與柔性復(fù)工兩

5、手抓，形成全社會共克時艱良 好氣氛當(dāng)前疫情防控工作仍然不容放松，要采取堅決措施遏制疫情。 與此同時，在非常時期，各地各部門在做好疫情防控前提下，應(yīng) 強(qiáng)化服務(wù)意識，支持和組織推動各類生產(chǎn)企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，千方百 計幫助企業(yè)渡過難關(guān)。新華社經(jīng)濟(jì)分析師在各地調(diào)研時，很多旅游餐飲企業(yè)提出， 在非常時期，要采取一系列社會能夠共認(rèn)的柔性措施，包括實(shí)施 靈活用工政策，允許企業(yè)綜合調(diào)劑使用年休假等。企業(yè)因受疫情 影響導(dǎo)致生產(chǎn)經(jīng)營困難的，可以通過與職工協(xié)商一致采取調(diào)整薪 酬、輪崗輪休、縮短工時、待崗等方式穩(wěn)定工作崗位，盡量不裁 員或者少裁員。符合條件的企業(yè)，可按規(guī)定給予失業(yè)保險費(fèi)返還。 鼓勵業(yè)主單位、大房地產(chǎn)商和房

6、東減免3-6個月中小旅行社門面 及酒店、民宿物業(yè)的租金。在一些不是硬性規(guī)定的彈性區(qū)域，鼓 勵給企業(yè)一定的自主決策權(quán)。（三）樹立行業(yè)信心，積極鼓勵展開行業(yè)自救在這次疫情中，旅游餐飲等社會服務(wù)業(yè)損失最為沉重。但是, 越是艱難，越要樹立行業(yè)必勝的信心。同程集團(tuán)董事長吳志祥說, 突如其來的疫情無疑是一次重大危機(jī)，當(dāng)前比業(yè)務(wù)更重要的是凝 聚力，比損失更可怕的是信心缺乏。凝聚人心樹立信心，是戰(zhàn)勝 當(dāng)前危機(jī)的第一步。面對行業(yè)危機(jī)，首先需要企業(yè)間積極協(xié)調(diào)支持開展各種自救 行動。比方，延期支付租金和稅費(fèi)，可以大大減少企業(yè)現(xiàn)金流出； 提供高額度還款折扣，催收各類應(yīng)收款，加快資金回流；積極推 動產(chǎn)品創(chuàng)新，嘗試互聯(lián)網(wǎng)

7、和高科技結(jié)合的創(chuàng)新應(yīng)用場景，在隔離防疫的情況下完成服務(wù)，比方在線服務(wù)等。樹立行業(yè)信心，龍頭企業(yè)要帶頭助力中小企業(yè)積極開展行業(yè) 自救。為幫助中小微企業(yè)共渡難關(guān)，同程旅游集團(tuán)陸續(xù)發(fā)布應(yīng)對 疫情這一特殊時期的新金融政策，幫助平臺合作企業(yè)渡過難關(guān)。 攜程集團(tuán)向其平臺上的機(jī)票、酒店、旅游度假等領(lǐng)域合作伙伴宣 布推出“同袍”計劃，包括啟動10億元供應(yīng)商合作伙伴支持基金， 攜手多家銀行合作伙伴為攜程平臺商戶提供不少于100億額度規(guī) 模的小微貸款。孫云龍表示，疫情的巨大沖擊可能會帶來一次行業(yè)大洗牌， 但是在危機(jī)中同樣見品質(zhì)。作為行業(yè)的中堅力量，要鼓勵龍頭企 業(yè)在行業(yè)冰凍期實(shí)施行業(yè)自救，全力帶著全行業(yè)上下游企業(yè)

8、熬過 這段非常時期。（四）短期政策重在紓困，注重實(shí)施定向幫扶旅游餐飲行業(yè)是此次疫情的重災(zāi)區(qū)，同時市場恢復(fù)難度較大， 因而對行業(yè)的短期政策重在紓困，除了各行業(yè)通用型支持政策外， 還應(yīng)定向?qū)嵤┮粩堊訋头雠e措。孫云龍認(rèn)為，餐飲和旅游類中小 企業(yè)的當(dāng)前處境及其定向支持政策，應(yīng)該引起主管部門的特別關(guān) 注。具體來看，我們建議：增加中小企業(yè)紓困資金來源；盡量減 免行政性收費(fèi)，考慮免征營業(yè)稅、增值稅等，幫助旅游企業(yè)解決 流動資金困局；出具不可抗力證明，協(xié)助中小企業(yè)統(tǒng)一處理國外 訂單清退結(jié)算，減少損失；綜合運(yùn)用行政、金融等政策工具緩解 中小旅游企業(yè)面臨的流動資金緊張問題。吉小冬提出，作為行業(yè)性的紓困政策，可以適

9、當(dāng)減免一季度 受疫情影響嚴(yán)重的部門尤其是旅游、餐飲、住宿、電影等行業(yè)的 增值稅，虧損金額抵減盈利月份的金額以降低所得稅。進(jìn)一步降 低社保繳費(fèi)率，降低企業(yè)負(fù)擔(dān)。給予企業(yè)局部受疫情影響期間受 損行業(yè)的財政貼息，可暫定一個季度。各地文化旅游與人社部門 可為旅行社等中小旅游企業(yè)提供3-6個月的員工培訓(xùn)補(bǔ)貼，幫助 企業(yè)在危機(jī)期間練好“內(nèi)功”，為行業(yè)復(fù)蘇積蓄力量。（五）化危為機(jī)，制定中長期重振復(fù)興計劃制定中長期政策計劃，應(yīng)重點(diǎn)致力于化危為機(jī)，推動旅游餐 飲產(chǎn)業(yè)從疫情打擊中轉(zhuǎn)勢，制定重振復(fù)興計劃。盡快制定旅游業(yè)應(yīng)急及振興計劃，設(shè)立旅游振興專項(xiàng)扶持基 金。在疫情有效控制后，應(yīng)凝聚多方力量重啟國內(nèi)旅游市場，將

10、青山綠水游、重歸自然作為各地重振消費(fèi)經(jīng)濟(jì)的重要抓手，各地 方政府應(yīng)設(shè)定專項(xiàng)鼓勵旅行社組團(tuán)；文旅部門應(yīng)鼓勵大型批發(fā)商、 大型旅行社牽頭，爭取早日重啟出入境旅游市場。要鼓勵行業(yè)在“戰(zhàn)疫”中強(qiáng)體提質(zhì)、化危為機(jī)。比方，培育 民營企業(yè)的創(chuàng)新能力，推動新技術(shù)新模式在服務(wù)場景中的應(yīng)用， 降低突發(fā)事件對于勞動密集型企業(yè)的影響等；進(jìn)一步發(fā)揮行業(yè)組 織的重要作用，加強(qiáng)溝通與協(xié)作，提高行業(yè)自律能力；參照國際 經(jīng)驗(yàn)，針對旅游業(yè)的高風(fēng)險特征，設(shè)立強(qiáng)制性行業(yè)保險機(jī)制，增 強(qiáng)中小企業(yè)的抗風(fēng)險能力；增強(qiáng)風(fēng)險意識，全面構(gòu)建疫情平滑應(yīng) 對體系，促進(jìn)行業(yè)穩(wěn)健開展?；I劃：匡樂成金雷執(zhí)筆：鐘沈軍譚博文張斯文參與調(diào)研人員：陳愛平 王淑娟

11、 王靖 楊有宗 何豐倫 陳碧琪呂光一孟盈如衛(wèi)韋華孫寅袁波陳永強(qiáng) 陳宇簫關(guān)子孺李文哲鄭璐編輯：張長安 張?？蛻粲唵伪淮罅壳逋?，預(yù)收收入清零，而預(yù)付本錢尤其是硬性支 出本錢難以回收，企業(yè)在原先占全年收入10%的春節(jié)旺季中不僅顆 粒無收，還要承當(dāng)提前布局產(chǎn)生的虧損以及持續(xù)運(yùn)營產(chǎn)生的剛性 支出。統(tǒng)計顯示，2019年春節(jié)黃金周，全國出行人數(shù)4. 21億人次， 餐飲業(yè)實(shí)現(xiàn)銷售額10050億元，旅游業(yè)收入5139億元。2020年春 節(jié)期間，受疫情沖擊，航空、旅游、餐飲、零售、娛樂等服務(wù)業(yè) 受到嚴(yán)重影響，接待人數(shù)和銷售收入出現(xiàn)斷崖式下跌，春節(jié)長假 期間預(yù)期出行4.5億人次，實(shí)際出行1.5億人次，同比下降64%

12、。 保守估計，春節(jié)前后全國旅游與餐飲業(yè)收入各減少5000億元，合 計1萬億元，后續(xù)沖擊及影響還有待觀察。在航空交通方面，民航局副局長李健在國務(wù)院聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制 新聞發(fā)布會上介紹，從1月25日至2月14日，民航日均運(yùn)輸旅 客47萬人次，是去年同期的四分之一。2月15日至23日，客流 量將再減半，日均旅客預(yù)計不超過20萬人次，客流量缺乏高峰時 期的十分之一，客座率缺乏40%。據(jù)悉，從1月21日開始，民航 局連續(xù)四次發(fā)布免費(fèi)退票的政策。截至2月15日，中外航空公司 共辦理退票超過2000萬張，票面金額超過200億元。隨著疫情開展，多家外國航空暫停了往來中國的航班。去哪兒網(wǎng)系統(tǒng)監(jiān)測的數(shù)據(jù)顯示，2月份累計

13、取消或暫停銷售出入境航班4000余班（含往返），占比超過所有出入境航班總數(shù)的15%。其中, 國內(nèi)航司取消2200余班，境外航司取消1900余班。英國航空、 漢莎航空、法國航空、加拿大航空、瑞士航空等境外航司暫停了 往返中國的航班。（二）疫情對旅游餐飲行業(yè)影響涉及全發(fā)自湖北的新冠肺炎疫情沖擊迅速涉及全國各地相關(guān)行業(yè)發(fā) 展。以旅游業(yè)作為支柱產(chǎn)業(yè)的海南省受到很大沖擊。自1月24日 始，海南除酒店及餐飲外，旅游景區(qū)、免稅購物場所等旅游業(yè)態(tài) 先后暫停營業(yè)。海南省旅游和文化廣電體育廳停止全省所有旅游 文化體育活動，先后關(guān)閉各類場館2081家，取消文藝院團(tuán)活動184 個，取消旅游人數(shù)109230人，取消營業(yè)

14、性演出活動206場，關(guān)閉 全省所有網(wǎng)吧（526家）、娛樂場所（685家），暫停全省所有A級 和非A級景區(qū)（共143家）。餐飲行業(yè)受沖擊最為明顯，據(jù)海南省 酒店與餐飲行業(yè)協(xié)會初步統(tǒng)計，?？谑懈鞑惋嬈髽I(yè)春節(jié)期間營業(yè) 額較往年縮水85%以上，大局部餐飲企業(yè)處于暫停營業(yè)狀態(tài)。除海南外，廣東、廣西、湖南、甘肅、吉林、江蘇、四川等 地都迅速啟動了重大突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，加強(qiáng)對市場經(jīng)營主體、 落實(shí)疫情防控措施的監(jiān)督檢查。廣東超七千家經(jīng)營性娛樂場所、 四百家A級景區(qū)等工程暫停營業(yè)，全省旅行社暫停經(jīng)營國內(nèi)和出 境團(tuán)隊(duì)旅游活動，受影響游客超過36萬人。甘肅省585家旅游景 區(qū)（包括302家A級景區(qū)）關(guān)停運(yùn)營，全省1

15、82個對外開放的文物 保護(hù)單位關(guān)閉，旅行社全部暫停旅游往來業(yè)務(wù)，取消旅游團(tuán)隊(duì)547 個、11183 人。桂林市文化廣電和旅游局黨組書記羅建章表示，與去年同期 相比，今年春節(jié)“黃金周”桂林旅游人次和收入下降都在90%以上, 酒店入住率只有10%到15%左右。原本三四月份是入境游高峰，現(xiàn) 在入境游客源的下降預(yù)計在70%以上。在吉林省，受疫情影響較大的旅游行業(yè)集中在冰雪旅游為特 色的景區(qū)。長白山魯能勝地國際旅游度假區(qū)滑雪場總經(jīng)理王世同 說，滑雪場2019年11月18日開板，到2020年1月26日正式關(guān) 閉，而原計劃運(yùn)營到3月底。據(jù)估計，今年雪季游客應(yīng)在7萬-8 萬人次，因?yàn)橐咔閾p失游客4萬人次左右。

16、在江蘇省，受疫情影響，2020年春節(jié)期間，年夜飯勸退量達(dá) 10萬桌以上，大型宴會勸退20萬桌以上，單桌宴席勸退8萬桌以 上。加上各類餐飲企業(yè)和小微企業(yè)停業(yè)休市，1月下旬到2月底， 江蘇省餐飲行業(yè)直接損失預(yù)計達(dá)400億元。據(jù)江蘇省餐飲行業(yè)協(xié) 會執(zhí)行會長于學(xué)榮介紹，預(yù)計疫情結(jié)束后江蘇省將有20% -30%的小 微餐飲企業(yè)關(guān)停，15%的大型餐飲企業(yè)面臨倒閉風(fēng)險。與餐飲相關(guān) 的上下游加工等產(chǎn)業(yè)也將受到重創(chuàng)，預(yù)計江蘇餐飲產(chǎn)業(yè)整體損失 可達(dá)2000億元。木屋燒烤目前在北京、深圳、廣州等地有150多家店，年?duì)I收 超過10億元，有約5000名員工。木屋燒烤創(chuàng)始人隋政軍說，疫情 突如其來，對公司影響非常大，春節(jié)

17、期間原本是旺季，結(jié)果營收不 到原先預(yù)計的四分之一，儲藏的大量食材也虧損了?，F(xiàn)在最頭疼的 一個是員工的工資，每月開支要3000萬元，另外租金一個月要1300 多萬元，還有幾百萬員工住宿餐飲、水電氣等其他支出。全國工商聯(lián)旅游業(yè)商會會長吉小冬表示，無論是餐飲業(yè)還是 旅游業(yè)，春節(jié)黃金周都是一年中最重要的銷售旺季，很多企業(yè)提 前采購庫存儲藏，并投入大量廣告宣傳預(yù)售，由于行業(yè)停擺導(dǎo)致 訂單清退、維持空轉(zhuǎn)而產(chǎn)生的各種本錢，落到企業(yè)身上成為虧損。 根據(jù)商會對全國各地會員企業(yè)的調(diào)查，這次疫情影響幾乎涉及全 國，且預(yù)計影響將持續(xù)較長一段時間。二、“戰(zhàn)疫”與復(fù)工階段面臨的問題與挑戰(zhàn)（一）行業(yè)整體停擺，面臨現(xiàn)金流斷裂

18、重大考驗(yàn)中國的業(yè)態(tài)規(guī)模、產(chǎn)業(yè)條件、處置能力，與2003年非典時期 相比有大幅度提高，但當(dāng)前經(jīng)濟(jì)面臨很大的下行壓力，以旅游餐 飲為代表的生活服務(wù)產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟(jì)中占有重要地位，因而疫情沖擊 的社會影響面更廣，給旅游餐飲市場及產(chǎn)業(yè)鏈各個環(huán)節(jié)參與者都 帶來巨大挑戰(zhàn)。當(dāng)前困境下，餐飲業(yè)和旅游業(yè)的核心關(guān)切有兩個方面：一是 要盡可能減少“行業(yè)停擺”帶來的損失；二是要“活下來”。除了 業(yè)務(wù)收入虧損，現(xiàn)金流缺口也是疫情引發(fā)的一大挑戰(zhàn)。作為社會服務(wù)業(yè)的龍頭帶動產(chǎn)業(yè)，旅游業(yè)營收主要靠春節(jié)假 期、暑假以及國慶假期三個時段。由于疫情影響，春節(jié)假期的旅 游營收大幅縮減。北京大學(xué)旅游研究與規(guī)劃中心主任吳必虎分析 稱，“按照樂觀

19、估計3個月絕收期減少60% , 3個月恢復(fù)期減少跳 來計算，全國旅游業(yè)預(yù)計今年損失接近3萬億元?！倍虝r間內(nèi)的訂單取消使得上游供應(yīng)商如航空公司、旅游產(chǎn)品供 應(yīng)商，中游分銷商如旅行社、在線旅游平臺、代理商等，乃至整個 行業(yè)的現(xiàn)金流都很緊張。疫情影響下，旅游市場需求不振，假設(shè)實(shí)力 缺乏以應(yīng)對難關(guān)，前期或許會選擇裁員或減薪，但如果國內(nèi)旅游市 場持續(xù)低迷3個月以上，企業(yè)資金鏈斷裂風(fēng)險將不可防止。餐飲行業(yè)毛利率相對較高，負(fù)債率偏低，但餐飲店現(xiàn)金儲藏 有限，甚至基本不儲藏現(xiàn)金，日常運(yùn)營高度依托單店的流水滾動。 如今門店突然關(guān)閉，或流水枯竭，發(fā)工資、繳房租都困難。餐飲店信用資產(chǎn)不夠，很難獲得銀行貸款，再加上這

20、些年房租大幅上 漲，一些個體戶餐廳、過度擴(kuò)張的連鎖餐廳可能面臨很大的經(jīng)營 困難。（二）密切關(guān)注疫情對旅游餐飲中小企業(yè)的影響和其它行業(yè)相比，旅游、餐飲行業(yè)集中度較低，中小企業(yè)比 例更高，既是產(chǎn)品和服務(wù)的主要供給方，又是產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的策源地， 同時還提供了最多的就業(yè)崗位，但旅游與餐飲業(yè)中小企業(yè)普遍具 有資產(chǎn)較輕、盈利能力偏弱、融資渠道缺乏、抗風(fēng)險能力不強(qiáng)的 特征。據(jù)統(tǒng)計，我國目前有旅行社3.8萬家，以中小微企業(yè)為主； 各類住宿設(shè)施48萬家，其中全國酒店集團(tuán)50強(qiáng)企業(yè)共有26323 家酒店，僅占各類住宿設(shè)施總量的5.4% ； A級景區(qū)近萬家，3A級 及以下的中小景區(qū)占65%左右，還有大量未進(jìn)入到A級范圍

21、的中小 型景區(qū)；其他涉旅行業(yè)如餐飲、購物、娛樂、交通、文化演藝等 相關(guān)企業(yè)更達(dá)數(shù)百萬家，創(chuàng)造了大量就業(yè)崗位。據(jù)中國旅游研究 院2018年統(tǒng)計，我國旅游業(yè)直接帶動就業(yè)2825萬，直接和間接 帶動就業(yè)7990萬，占全國就業(yè)總?cè)藬?shù)的10%以上。復(fù)旦大學(xué)旅游學(xué)系副主任孫云龍認(rèn)為，在旅游餐飲行業(yè)，員 工工資與五險一金、房租及設(shè)備租金、折舊費(fèi)等本錢構(gòu)成中固定 本錢占比擬高。與盈利水平相比，該行業(yè)的現(xiàn)金流相對充足，常 態(tài)化運(yùn)轉(zhuǎn)時，中小企業(yè)盡管不太賺錢，但持續(xù)經(jīng)營能力較強(qiáng)。此 次突發(fā)疫情導(dǎo)致餐飲和旅游企業(yè)特別是大量中小企業(yè)正常業(yè)務(wù)關(guān) 停，經(jīng)營性現(xiàn)金中斷，難以支付企業(yè)固定開支和稅費(fèi)。（三）很多企業(yè)對堅持到行業(yè)回暖信心缺乏在目前“戰(zhàn)疫”階段，至關(guān)重要的影響因素是疫情防控過程 持續(xù)時間的長短，因?yàn)槊恳惶斓谋惧X支出都有可能成為壓垮企業(yè) 的最后一根稻草。隨著疫期持續(xù)，這種焦慮將愈演愈烈。同時令 人擔(dān)憂的是，疫情即使過去，市場情緒何時能夠恢復(fù)，行業(yè)信心 何時才能回歸，尤