第四講 法的運行

1、第四講 法的運行(ynxng)主講(zhjing)： 張國強共二十五頁法的運行是指法所規(guī)定的權利與義務(yw)在社會生活中成為現(xiàn)實，法從創(chuàng)制，實施到實現(xiàn)的過程，包括法的制定、法的執(zhí)行、法的適用、法的遵守和法律監(jiān)督等環(huán)節(jié)。其中，法的創(chuàng)制是法律運行的起點，法的實施、法律監(jiān)督則是把法律從規(guī)范性文件落實于現(xiàn)實社會之中的過程。共二十五頁一、立法(l f)（一）立法的概念 狹義的立法，是專指國家的最高權力機關及其常設(chn sh)機關依照法定職權和程序，制定、認可、修改或廢止法律這種特定的規(guī)范性文件的活動。即僅指全國人民代表大會及其常務委員會制定法律的活動。 廣義的立法，是指有關國家機關照法定職權和程序

2、，制定、修改、廢止或認可各種具有不同法律效力的規(guī)范性文件的活動。 本節(jié)所說的立法，是后一種意義上的立法，即廣義的立法。 共二十五頁（二）立法(l f)體制所謂立法體制，是指按照(nzho)憲法和法律的規(guī)定對國家機關立法權限劃分的制度。 全國人民代表大會修改憲法，制定和修改刑事、民事和其他的基本法律。 國務院根據憲法和法律，規(guī)定行政措施，制定行政法規(guī)，發(fā)布決定和命令。 省、自治區(qū)、直轄市的人大及其常委會，較大的市的人民代表大會及其常委會可以制定地方性法規(guī) 。國務院各部委，省、自治區(qū)、直轄市以及省、自治區(qū)人民政府所在地的市和較大的市的人民政府，可以根據法律和行政法規(guī)，制定規(guī)章。共二十五頁二、守法(

3、shu f) 守法，又稱法的遵守，是指各國家機關、社會組織(zzh)和公民依照法律的規(guī)定去行使權利和履行義務的活動。守法是法的實施的基本要求，也是法的實施的最基本最普遍的形式。共二十五頁守法的主體 ：包括一切國家機關、武裝力量、政黨、社會團體、企事業(yè)組織和公民(gngmn)。但首要的是共產黨和國家機關必須守法。 守法的范圍是遵守特定國家機關制定的所有規(guī)范性法律文件和非規(guī)范性法律文件。 守法的內容簡而言之就是依照法律辦事。 共二十五頁守法(shu f)的原因由于社會成員各自所處的環(huán)境、自身素質等因素的差異，決定了他們守法的動機、守法的根據不完全相同。一般來說主要是基于懼怕法律制裁，迫于社會壓力，

4、出于心理慣性，契約式利益衡量等原因(yunyn)而進行的理性選擇。共二十五頁三、執(zhí)法(zhf)廣義的執(zhí)法是指一切執(zhí)行法律的活動，包括國家(guji)行政機關、司法機關及其公職人員，依照法定職權和程序，貫徹執(zhí)行法律的活動。狹義的執(zhí)法，僅指國家行政機關及其公職人員依照法定職權和程序，貫徹執(zhí)行法律的活動，稱為“行政執(zhí)法”。本節(jié)所講的執(zhí)法即為后一種意義上的執(zhí)法。 共二十五頁行政執(zhí)法(zhf)主體 我國的行政執(zhí)法主體主要有以下三類：第一類是中央和地方各級政府。包括國務院和地方各級人民政府，其執(zhí)法權限和職能都由法律作出規(guī)定。第二類執(zhí)法主體是各級人民政府中享有執(zhí)法權的下屬機構行政部門。這是一個范圍非常廣泛的

5、執(zhí)法主體，它們在各自的領域內，按照法定的職權范圍行使著自己的執(zhí)法權力。 第三類執(zhí)法主體是那些因法律、法規(guī)授權而具有管理社會公共事務職能的組織。與前兩類不同的是，它們的主體資格不是法定的，而是經有權國家機關(gujijgun)依法授予的。共二十五頁執(zhí)法(zhf)的特征 1執(zhí)法主體的特定(tdng)性2執(zhí)法內容的廣泛性3執(zhí)法權力的公益性4執(zhí)法活動的單方性共二十五頁四、司法(sf)司法(sf)，亦稱法的適用，是指國家司法(sf)機關依據法定職權和法定程序，具體應用法律處理案件的專門活動。它與行政執(zhí)法一樣，是法的實施的重要方式之一。共二十五頁司法(sf)主體 在我國，按照現(xiàn)行法律體制和司法體制，司法權

6、一般包括審判權和檢察權，審判權由人民法院行使，檢察權由人民檢察院行使。因此，人民法院和人民檢察院便是我國的司法機關，亦即司法的主體。公安機關、國家安全機關和司法行政機關的執(zhí)法活動，雖與審判機關和檢察機關的司法活動聯(lián)系密切(mqi)，但不屬于司法機關司法范圍，而是屬于行政執(zhí)法的范圍。共二十五頁司法(sf)的特征1司法主體的職權是法定(fdng)的。司法是司法機關行使司法權的活動。2司法活動是有嚴格程序規(guī)定的。嚴格的程序性是司法的最重要、最顯著的特征之一。3裁決權威性。司法過程中所做出的裁判或決定具有極大的權威性，非經法定程序，任何單位和個人都不能隨意更改、廢除。共二十五頁五、法律(fl)監(jiān)督（一

7、）法律監(jiān)督釋義 狹義的法律監(jiān)督，是指由特定國家機關依照法定權限和法定程序，對立法、司法和執(zhí)法活動(hu dng)的合法性所進行的監(jiān)督。 廣義的法律監(jiān)督，是指由所有國家機關、社會組織和公民對各種法律活動的合法性所進行的監(jiān)督。 二者都以法律實施及人們行為的合法性為監(jiān)督的基本內容。共二十五頁法律監(jiān)督反映的是一種(y zhn)法律上的社會關系。任何一種(y zhn)監(jiān)督關系都是由特定的要素構成的。法律監(jiān)督的構成要素，一般包括三個方面，即法律監(jiān)督的主體、法律監(jiān)督的客體、法律監(jiān)督的內容。缺少其中任何一個要素都不能成其為法律監(jiān)督。共二十五頁法律監(jiān)督的主體(zht)是指在法律監(jiān)督活動中行使法律監(jiān)督的行為人。一

8、般來說，我同的法律監(jiān)督主體(zht)主要有國家機關、社會組織、人民群眾和大眾傳播媒體等。 法律監(jiān)督的客體是指在法律監(jiān)督活動中被監(jiān)督的對象的各種法律活動。法律監(jiān)督的重點應是國家機關及其工作人員的各種公務活動。法律監(jiān)督的內容主要是法律監(jiān)督對象行為的合法性。共二十五頁六、法律(fl)方法（一）法律方法的概念法律方法是由成文法向判決轉換的方法，即把法律的內容用到裁判案件中的方法。法律方法也是把一般的法律與具體案件聯(lián)結起來的中介環(huán)節(jié)，其運用要克服兩個極端：一是“自動售貨機”（司法者成為立法者的工具）；二是“掛羊頭賣狗肉”（法官專權）。法律方法包括(boku)法律發(fā)現(xiàn)、法律解釋、法律推理、漏洞補充、法律論

9、證和價值衡量等。在此主要對法律解釋和法律推理進行分析。共二十五頁（二）法律(fl)解釋 1法律解釋的概念和特點法律解釋是指一定的人或組織對法律規(guī)定含義的說明。法律解釋既是人們日常法律實踐的重要組成部分，又是法律實施的重要前提。（1）法律解釋與具體案件密切相關。 （2）法律解釋具有(jyu)一定的價值取向性。 （3）法律解釋受解釋學循環(huán)的制約。 共二十五頁2、法律解釋(jish)的方法（1）字面解釋(jish)。亦即文字解釋(jish)或字義解釋(jish),是依照法律條文的整個文義或個別字義所作的解釋(jish)。（2）歷史解釋。是指通過研究有關立法的歷史資料或從新舊法律的對比中了解法律的含義

10、。（3）體系解釋。是指將被解釋的法律條文放在整部法律中乃至整個法律體系中，聯(lián)系此法條與其他法條的相互關系來解釋法律。 (4)目的解釋。是指從制定某一法律的目的來解釋法律。共二十五頁（二）法律(fl)推理1法律(fl)推理的概念與特點推理通常是指人們邏輯思維的一種活動，即從一個或幾個已知的判斷（前提）得出一個未知的判斷（結論）。這種思維活動在法律領域中的運用就泛稱為法律推理，法律推理在法律適用過程中是一個不可缺少的組成部分。沒有法律推理，就沒有法律適用。共二十五頁法律推理(tul)的特點（1）法律推理(tul)要受現(xiàn)行法律的約束。 （2）法律推理是一種尋求正當性證明的推理。 （3）法律推理的前提

11、是法律和事實這兩個已知判斷。 共二十五頁2形式(xngsh)推理形式推理指不是對思維(swi)實質內容而僅對思維(swi)形式的推理。形式推理一般有三種形式：演繹推理、歸納推理和類比推理。（1）演繹推理。演繹推理是從一般到特殊的推理。 （2）歸納推理。歸納推理是從特殊到一般的推理。 （3）類比推理。又稱為類推適用。 共二十五頁3實質(shzh)推理實質推理是對法律規(guī)定和案件事實的實質內容進行價值評價的推理。在我國法律實踐中，法律適用過程中的實質推理形式主要是司法機關對法律的精神(jngshn)進行解釋，以及根據國家的政策和法律的一般原則來作出判斷。一般地說，在疑難案件的情況下，就需要進行實質推理。 共二十五頁適用(shyng)條件（1）法律規(guī)定本身的意義模糊。 （2）在法律中對有關主題沒有(mi yu)直接的明文規(guī)定。 （3）法律規(guī)定之間有抵觸或者法律中出現(xiàn)兩種以上需要選擇適用的條款。 （4）出現(xiàn)通常所說的“合法”與“合理”的矛盾。 共二十五頁內容摘要第四講 法的運行。全國人民代表大會修改憲法，制定和修改刑事、民事和其他的基本法律。國務院根據憲法和法律，規(guī)定行政措施，制定行政法規(guī)，發(fā)布決定和命令。國務院各部委，省、自治區(qū)、直轄市以及省、自治區(qū)人民政府所在地的市和較大的市的人民政府