畢業(yè)論文--國(guó)際碳關(guān)稅的發(fā)展與中國(guó)對(duì)策(共22頁(yè))

1、XXXXXXXXXX大學(xué)(dxu)畢業(yè)論文(b y ln wn)國(guó)際碳關(guān)稅的發(fā)展與中國(guó)(zhn u)對(duì)策系 別 專 業(yè) 年 級(jí) 學(xué) 生 姓 名 學(xué) 號(hào) 指 導(dǎo) 教 師 職 稱 201X年 XX月畢業(yè)論文(b y ln wn)原創(chuàng)性聲明本人鄭重聲明：所呈交畢業(yè)論文，是本人在指導(dǎo)(zhdo)教師的指導(dǎo)下，獨(dú)立進(jìn)行研究工作所取得的成果。除文中已經(jīng)注明引用的內(nèi)容外，本論文不包含任何其他人或集體已經(jīng)發(fā)表或撰寫(xiě)過(guò)的作品成果。對(duì)本文的研究做出重要貢獻(xiàn)的個(gè)人和集體，均已在文中以明確方式標(biāo)明。本人完全意識(shí)到本聲明的法律結(jié)果由本人承擔(dān)。論文(lnwn)作者簽名：2013年05月摘 要目前,碳關(guān)稅的征收問(wèn)題已經(jīng)日漸

2、成為世界各國(guó)爭(zhēng)論和博弈的焦點(diǎn)。碳關(guān)稅在能夠彌補(bǔ)發(fā)達(dá)國(guó)家的不平衡感和防止碳泄露現(xiàn)象發(fā)生的同時(shí)也能夠?yàn)榘l(fā)達(dá)國(guó)家在政治、經(jīng)濟(jì)(jngj)等各領(lǐng)域帶來(lái)諸多利益,同時(shí)也可成為發(fā)達(dá)國(guó)家制衡和打壓發(fā)展中國(guó)家的強(qiáng)有力的手段。但對(duì)發(fā)展中國(guó)家而言,碳關(guān)稅的征收卻具有很大的不公平性、不合理性及不合法性。氣候變化日益嚴(yán)峻,低碳經(jīng)濟(jì)受到重視,但如果貿(mào)易保護(hù)主義者以氣候變化為幌子,借低碳經(jīng)濟(jì)之名,行貿(mào)易保護(hù)之實(shí),則全球經(jīng)濟(jì)將受到嚴(yán)重影響。貿(mào)易保護(hù)措施歷來(lái)(lli)就是附著在新概念和新措施之上不斷更新和涌現(xiàn)的。當(dāng)前,氣候變化日益嚴(yán)峻,低碳 HYPERLINK /Economic/ 經(jīng)濟(jì)(jngj)受到重視,但如果貿(mào)易保護(hù)主

3、義者以氣候變化為幌子,借低碳經(jīng)濟(jì)之名,行貿(mào)易保護(hù)之實(shí),則全球經(jīng)濟(jì)將受到嚴(yán)重影響。本文從碳關(guān)稅著手,分析碳關(guān)稅在多邊貿(mào)易規(guī)則下的地位,討論碳關(guān)稅名義下的貿(mào)易保護(hù)主義對(duì)我國(guó)貿(mào)易的影響及我國(guó)的應(yīng)對(duì)措施?，F(xiàn)階段，碳關(guān)稅征收直接沖擊了我國(guó)出口貿(mào)易，從而影響國(guó)內(nèi)就業(yè)，帶來(lái)一系列的社會(huì)問(wèn)題。對(duì)此，我國(guó)必須采取應(yīng)對(duì)措施，盡量消除碳關(guān)稅征收對(duì)我國(guó)產(chǎn)生的不利影響。【關(guān)鍵詞】碳關(guān)稅 貿(mào)易保護(hù)主義 AbstractAt present, carbon tariff collection problem has increasingly become a debate around the world and the

4、focus of the game. Carbon tariffs to make up for the developed countries is not balance and prevent carbon leakage phenomenon also happened to developed countries in various fields, such as politics, economy bring many benefits, but also can be a checks and balances in the developed countries and su

5、ppress the strong means of developing countries. But for developing countries to impose carbon tariffs is a lot of fairness, rationality and legitimacy. Growing on climate change, low carbon economy, but if the protectionist to climate change as a cover, borrow the name of a low-carbon economy, the

6、reality of the line of trade protection, the global economy will be severely affected. Trade protection measures is always adhere to the new concept and new measures to continuously update and emergent. Currently, climate change is becoming more and more serious, low-carbon economy, but if the prote

7、ctionist climate change as a cover, borrow the name of a low-carbon economy, the reality of the line of trade protection, the global economy will be severely affected. This text set about from carbon tariffs, analysis of status of carbon tariffs under the multilateral trade rules, carbon tariffs und

8、er the name of trade protectionism on Chinas trade influence and countermeasures of our country. At present, carbon tariffs to impose direct impact on the export trade in our country, which affect the domestic employment, bring a series of social problems. To this, our country must adopt measures to

9、 deal with, as far as possible to eliminate the adverse impact of carbon tariffs imposed on our country.Key words: Carbon Tariff（BTAs） Trade Protectionism 目 錄 第1章 緒論(xln)1 1.1碳關(guān)稅(gunshu)的概念11.2碳關(guān)稅(gunshu)性質(zhì)與特征11.2.1碳關(guān)稅的性質(zhì)1 1.2.2碳關(guān)稅的特征2第2章 碳關(guān)稅的發(fā)展3 2.1碳關(guān)稅提出的背景3 2.1.1 溫室氣體和全球變暖3 2.1.2能源危機(jī)4 2.2 碳關(guān)稅的現(xiàn)狀42

10、.2.1碳關(guān)稅在發(fā)達(dá)國(guó)家的現(xiàn)狀42.2.2碳關(guān)稅在發(fā)展中國(guó)家的現(xiàn)狀5第3章 碳關(guān)稅的影響 6 3.1 碳關(guān)稅對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的影響6 3.1.1碳關(guān)稅對(duì)進(jìn)出口貿(mào)易的影響6 3.1.2碳關(guān)稅對(duì)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的影響7 3.2 碳關(guān)稅的消極與積極影響9 3.2.1碳關(guān)稅的積極影響9 3.2.2碳關(guān)稅的消極影響9第4章 我國(guó)應(yīng)對(duì)碳關(guān)稅的對(duì)策10 4.1 我國(guó)的具體(jt)應(yīng)對(duì)對(duì)策 10 4.1.1國(guó)際(guj)層面的對(duì)策 10 4.1.2 國(guó)內(nèi)層面的對(duì)策(duc)11 4.2 我國(guó)應(yīng)對(duì)碳關(guān)稅的策略調(diào)整思路14致謝16參考文獻(xiàn)17第一章 緒論(xln)1.1碳關(guān)稅(gunshu)的概念 碳關(guān)稅是指主權(quán)國(guó)家或地區(qū)對(duì)高

11、耗能產(chǎn)品進(jìn)口征收的二氧化碳排放特別關(guān)稅。碳關(guān)稅本質(zhì)上屬于(shy)碳稅的邊境稅收調(diào)節(jié)。碳關(guān)稅的納稅人主要是指不接受污染物減排標(biāo)準(zhǔn)的國(guó)家.其高耗能產(chǎn)品出口到其他國(guó)家時(shí)的發(fā)貨人、收貨人或者貨物所有人。課稅范圍主要是一國(guó)，沒(méi)有承擔(dān)聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約下的污染物減排標(biāo)準(zhǔn)的國(guó)家，出口到其他國(guó)家的高耗能產(chǎn)品。如，鋁、鋼鐵、水泥和一些化工產(chǎn)品。碳關(guān)稅征稅的依據(jù)是按照產(chǎn)品在生產(chǎn)過(guò)程中排放碳的數(shù)量來(lái)計(jì)征的，主要以化石能源的使用數(shù)量換算得到。碳關(guān)稅的稅率目前還沒(méi)有國(guó)家具體出臺(tái)相關(guān)規(guī)定。但根據(jù)相關(guān)研究，應(yīng)與一國(guó)國(guó)內(nèi)碳稅稅率一致。 碳關(guān)稅是指對(duì)高耗能進(jìn)口產(chǎn)品特別征收的二氧化碳排放關(guān)稅。作為最早由前法國(guó)總統(tǒng)希拉克提出

12、的概念，碳關(guān)稅的最初用意是希望歐盟針對(duì)為遵守京都協(xié)定書(shū)的國(guó)家課征商品進(jìn)口稅，以避免在歐盟碳排放交易機(jī)制運(yùn)行后，歐盟國(guó)家所生產(chǎn)的商品遭受不公平的競(jìng)爭(zhēng)。1.2碳關(guān)稅性質(zhì)與特征1.2.1碳關(guān)稅的性質(zhì)2008年諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)得主克魯格曼對(duì)“碳關(guān)稅”在WTO框架下的合理性提出了明確的設(shè)想，他認(rèn)為“碳關(guān)稅”本質(zhì)上就是一種增值稅，是政府對(duì)市場(chǎng)所產(chǎn)生的扭曲一種矯正?？唆敻衤J(rèn)為，WTO應(yīng)當(dāng)將碳排放限量及交易中減少各國(guó)扭曲的邊境稅與增值稅一樣對(duì)待，即碳排放許可價(jià)格最終是加在消費(fèi)者身上的稅，并且消費(fèi)者應(yīng)該對(duì)進(jìn)口品所發(fā)生的碳排放與國(guó)內(nèi)生產(chǎn)品所發(fā)生的碳排放支付同樣的稅負(fù)。他進(jìn)一步指出，如果美國(guó)國(guó)內(nèi)減排而沒(méi)有對(duì)外國(guó)未減

13、排的產(chǎn)品征收碳關(guān)稅，會(huì)使國(guó)內(nèi)處于不利的不公平地位，使消費(fèi)者沒(méi)有動(dòng)機(jī)去避免購(gòu)買(mǎi)外國(guó)沒(méi)有承擔(dān)碳減排義務(wù)的進(jìn)口產(chǎn)品，從世界來(lái)看這種結(jié)果沒(méi)有效率，與增值稅一樣，碳關(guān)稅起到了平整競(jìng)技場(chǎng)的效果，不是保護(hù)主義。由于各國(guó)采取控制全球氣候變化的政策差異會(huì)導(dǎo)致能源成本差別，會(huì)涉及競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。簡(jiǎn)言之，在克魯格曼看來(lái)，碳關(guān)稅是為了公平競(jìng)爭(zhēng)而夷平競(jìng)技場(chǎng)，不是為了保護(hù)。沒(méi)有繳納類似碳關(guān)稅的進(jìn)口產(chǎn)品會(huì)有“不公平”的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。承擔(dān)了強(qiáng)制性減排義務(wù)的發(fā)達(dá)國(guó)家有權(quán)選擇在邊境采取貿(mào)易措施，提高國(guó)外相似產(chǎn)品生產(chǎn)者的生產(chǎn)成本，即所謂的邊境調(diào)節(jié)措施，對(duì)進(jìn)口產(chǎn)品，根據(jù)其含有的二氧化碳（或產(chǎn)品生產(chǎn)過(guò)程中排放的二氧化碳），成比例的征稅；同時(shí)對(duì)其

14、本國(guó)出口的含有二氧化碳的產(chǎn)品，進(jìn)行免稅或退稅。1.2.2碳關(guān)稅(gunshu)的特征 碳關(guān)稅，與國(guó)際貿(mào)易的一般(ybn)關(guān)稅措施相比，有以下特征： （一）形式上的合法性。許多國(guó)家在制定國(guó)際貿(mào)易政策涉及(shj)環(huán)境保護(hù)、勞工標(biāo)準(zhǔn)等方面的考慮時(shí)，都青睞于援引關(guān)貿(mào)總協(xié)定（GATT）“一般例外條款”作為其法律依據(jù)。美國(guó)提出的碳關(guān)稅同樣不例外，借助“一般例外條款”使得實(shí)施碳關(guān)稅貿(mào)易具有法律上的依據(jù)，通過(guò)立法使碳關(guān)稅取得形式上的合法性。 （二）對(duì)象上的歧視性。美國(guó)進(jìn)口的高碳商品，既有來(lái)自加拿大、歐盟等發(fā)達(dá)國(guó)家，又有來(lái)自中國(guó)這樣的發(fā)展中國(guó)家。然而，對(duì)于發(fā)達(dá)國(guó)家而言，產(chǎn)品的碳排放密集度都低于規(guī)定指標(biāo)，其出口

15、產(chǎn)品會(huì)被免除“碳關(guān)稅”。事實(shí)上，美國(guó)“碳關(guān)稅”征收對(duì)象是包括中國(guó)在內(nèi)的發(fā)展中國(guó)家。這一計(jì)劃實(shí)質(zhì)上帶有對(duì)象設(shè)定上的歧視性。 （三）覆蓋面的廣泛性。碳關(guān)稅矛頭直指高二氧化碳排放產(chǎn)品，造紙、鋼鐵、水泥、化肥以及玻璃制品業(yè)產(chǎn)品出口會(huì)直接受到?jīng)_擊。但其影響力還會(huì)覆蓋到所有這些行業(yè)的上游供應(yīng)商、甚至整個(gè)供應(yīng)鏈，影響到化工、五金、包裝等其他行業(yè)。 從分析碳關(guān)稅的特征中，我們可以看到：碳關(guān)稅是戴著“綠色帽子”的新保護(hù)主義，是美國(guó)給予國(guó)內(nèi)利益考慮而采取有損廣大發(fā)展中國(guó)家利益的貿(mào)易保護(hù)措施，不僅違反了WTO的基本規(guī)則，也違背了京都議定書(shū)確定的發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家在氣候變化領(lǐng)域“共同而有區(qū)別的責(zé)任”原則和“歷史責(zé)任

16、”原則。第2章 碳關(guān)稅(gunshu)的發(fā)展2.1碳關(guān)稅提出(t ch)的背景 碳關(guān)稅是指如果某一國(guó)生產(chǎn)的產(chǎn)品不能達(dá)到進(jìn)口國(guó)在節(jié)能和減排方面設(shè)定的標(biāo)準(zhǔn)，就將被征收特別關(guān)稅。這個(gè)概念最早由法國(guó)前總統(tǒng)希拉克提出，用意是希望歐盟國(guó)家應(yīng)針對(duì)未遵守京都協(xié)定書(shū)的國(guó)家征收特別的進(jìn)口碳關(guān)稅，否則在歐盟碳排放交易機(jī)制運(yùn)行后，歐盟國(guó)家所生產(chǎn)的商品將遭受不公平競(jìng)爭(zhēng)，特別是其境內(nèi)的鋼鐵業(yè)及高耗能產(chǎn)業(yè)。碳關(guān)稅目前在世界上并沒(méi)有征收范例，但是歐洲的法國(guó)、瑞典、丹麥、意大利，以及加拿大的不列顛和魁北克在本國(guó)范圍內(nèi)已開(kāi)征與碳關(guān)稅類似(li s)性質(zhì)的碳稅。2009年6月美國(guó)眾議院通過(guò)的美國(guó)清潔能源安全法案條款中規(guī)定，從202

17、0年起將對(duì)進(jìn)口產(chǎn)品開(kāi)始實(shí)施碳關(guān)稅，對(duì)進(jìn)口的排放密集型產(chǎn)品，如鋁、鋼鐵、水泥和一些化工產(chǎn)品，征收特別的二氧化碳排放關(guān)稅。美國(guó)是國(guó)際上第一個(gè)對(duì)碳關(guān)稅進(jìn)行立法的國(guó)家。碳關(guān)稅問(wèn)題是在世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨全球變暖和能源危機(jī)這兩大壓力的背景下產(chǎn)生的。2.1.1 溫室氣體和全球變暖隨著人類社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人類活動(dòng)大幅度提高了地球大氣中溫室氣體的濃度，其中燃燒石油、煤等傳統(tǒng)化石能源釋放的二氧化碳是溫室氣體排放的最主要來(lái)源，而大氣中二氧化碳濃度的增加是造成地球氣候變暖的主要根源。國(guó)際能源機(jī)構(gòu)的一項(xiàng)調(diào)查結(jié)果表明，美國(guó)、中國(guó)、俄羅斯和日本的二氧化碳排放量幾乎占全球總量的一半。國(guó)際能源機(jī)構(gòu)最近的2009世界能源主要統(tǒng)計(jì)資

18、料數(shù)據(jù)顯示， 2008年一年中國(guó)在能源消費(fèi)部門(mén)排放的二氧化碳量為61.47億噸，這一數(shù)據(jù)比美國(guó)的56.12億噸多5.35億，中國(guó)成為世界最大的二氧化碳排放國(guó)，但中國(guó)人均二氧化碳排放量約為 4.7噸/年，僅為美國(guó)人均排放量（19.1噸/年）的24%。減少溫室氣體的排放，控制全球變暖，保護(hù)人類生存發(fā)展的地球已是本世紀(jì)最大的挑戰(zhàn)。為保護(hù)人類唯一的地球，保護(hù)全球氣候環(huán)境，減少二氧化碳的排放，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展已是世界各國(guó)共同的目標(biāo)。2.1.2能源危機(jī) 隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，全球?qū)κ?、煤等傳統(tǒng)能源的需求迅速增長(zhǎng)，迅速增長(zhǎng)的需求和有限的能源供給之間的矛盾逐步加深。地球上石油、煤等傳統(tǒng)化石能源的蘊(yùn)藏量

19、是有限的，目前容易開(kāi)采和利用的儲(chǔ)量已經(jīng)不多，剩余儲(chǔ)量的開(kāi)發(fā)難度將越來(lái)越大，到一定限度就會(huì)失去繼續(xù)開(kāi)采的價(jià)值。人類(rnli)對(duì)能源的需求是無(wú)限的，在當(dāng)前世界能源消費(fèi)以石油為主導(dǎo)的情況下，經(jīng)濟(jì)發(fā)展依賴傳統(tǒng)的不可再生能源，人類如果不作出重大努力去利用和開(kāi)發(fā)各種新的能源資源，那么在不久的將來(lái)人類將會(huì)面臨資源枯竭、環(huán)境破壞等嚴(yán)重問(wèn)題，人類的長(zhǎng)遠(yuǎn)生存發(fā)展將面臨重大挑戰(zhàn)。目前能代替石油的其它能源資源并能夠大規(guī)模利用的還較少，太陽(yáng)能、風(fēng)能等可再生能源雖然用之不竭，但由于技術(shù)的限制，還未到產(chǎn)業(yè)化大規(guī)模應(yīng)用階段。21世紀(jì)，在傳統(tǒng)能源資源可能枯竭帶來(lái)的危機(jī)面前，人類社會(huì)的發(fā)展正面臨著能源危機(jī)的嚴(yán)重挑戰(zhàn)。2.2 碳

20、關(guān)稅(gunshu)的現(xiàn)狀2.2.1碳關(guān)稅(gunshu)在發(fā)達(dá)國(guó)家的現(xiàn)狀目前，在世界沒(méi)有一個(gè)國(guó)家實(shí)施全面的碳關(guān)稅，只有歐盟從今年開(kāi)始在航空業(yè)征收碳關(guān)稅，但有一些現(xiàn)象卻值得我們重視，從中可以看到碳關(guān)稅的未來(lái)的發(fā)展方向。 1.自從(zcng)1990年以來(lái)(yli)，部分歐盟國(guó)家對(duì)國(guó)內(nèi)的高碳企業(yè)(qy)征收碳稅，越來(lái)越多的國(guó)家和地區(qū)加入了他們的隊(duì)伍，如，加拿大的魁北克省。另外，澳大利亞宣布，從2012年起將會(huì)以160元每噸二氧化碳的標(biāo)準(zhǔn)對(duì)國(guó)內(nèi)產(chǎn)品征收碳稅。 2.美國(guó)國(guó)會(huì)于2009年通過(guò)了美國(guó)清潔能源安全法案，該法案不僅規(guī)定了國(guó)內(nèi)溫室氣體的減排目標(biāo)，而且涉及到“碳關(guān)稅”問(wèn)題。該法案規(guī)定，從2020

21、年起，將會(huì)對(duì)從不承擔(dān)約束性減排任務(wù)的國(guó)家進(jìn)口的高碳產(chǎn)品征收碳關(guān)稅，以迫使出口國(guó)承擔(dān)約束性減排任務(wù)。這是到目前為止，世界上第一個(gè)將碳關(guān)稅問(wèn)題付諸立法實(shí)踐的法律文件。 3.歐盟議會(huì)和歐盟委員會(huì)2008年通過(guò)一項(xiàng)法案，從2012年起，所有在歐洲起降的飛機(jī)，一旦超過(guò)免費(fèi)配額，都會(huì)被征收額外的“航空碳稅”，另外，免費(fèi)配額將會(huì)逐漸減少，而各航空公司的規(guī)模則會(huì)越來(lái)越大，因而，航空公司的要支付的“航空碳稅”會(huì)逐年遞增。如今歐盟已經(jīng)開(kāi)始征收“航空碳稅”，雖然受到了以俄羅斯和中國(guó)為代表的很多國(guó)家的強(qiáng)烈反對(duì)，但歐盟表示，仍然會(huì)征收部分“航空碳稅”，據(jù)有關(guān)資料顯示，到2012年，中國(guó)航空公司將會(huì)被征收約8億元的“航空

22、碳稅”，而到了2020年，則猛增到30億元。 從以上各個(gè)國(guó)家的措施來(lái)看，碳關(guān)稅的實(shí)施會(huì)成為一個(gè)必然的趨勢(shì)，尤其是美國(guó)在碳關(guān)稅問(wèn)題上的態(tài)度，由于美國(guó)特殊的經(jīng)濟(jì)和政治地位，它的舉措對(duì)世界未來(lái)經(jīng)濟(jì)的走向有重要影響，而美國(guó)在碳關(guān)稅問(wèn)題上立法，表明其實(shí)施碳關(guān)稅的決心，也說(shuō)明碳關(guān)稅將會(huì)在世界上未來(lái)的相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)期內(nèi)存在。2.2.2碳關(guān)稅在發(fā)展中國(guó)家的現(xiàn)狀一直以來(lái),發(fā)展中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)粗放式特點(diǎn), 單位GDP能耗和主要產(chǎn)品能耗均高于世界平均水平。如中國(guó)現(xiàn)在每百萬(wàn)美元GDP所消耗的能源數(shù)量是美國(guó)的3倍、日本的6倍。發(fā)展中國(guó)出口產(chǎn)品也以高能源投入、低附加值產(chǎn)品為主, 面對(duì)“碳關(guān)稅”問(wèn)題,能源瓶頸及減排壓力,都

23、要求發(fā)展中國(guó)必須轉(zhuǎn)變外貿(mào)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式,走綠色貿(mào)易發(fā)展之路。目前中國(guó)已取消“兩高一資”產(chǎn)品出口退稅,有的還要加征出口稅,引導(dǎo)這些外貿(mào)產(chǎn)業(yè)向“低碳”方向發(fā)展。為推動(dòng)(tu dng)國(guó)內(nèi)節(jié)能減排,中國(guó)考慮在國(guó)內(nèi)開(kāi)征碳稅,同時(shí)實(shí)施相應(yīng)的綠色稅收、綠色信貸等配套措施,最終形成一個(gè)綠色政策法規(guī)體系。另外,如果國(guó)內(nèi)征收了碳稅,進(jìn)口國(guó)再征收“碳關(guān)稅”就變成了雙重征稅,是違反WTO協(xié)議的。當(dāng)然,碳稅征收會(huì)增加國(guó)內(nèi)企業(yè)的生產(chǎn)成本,削弱產(chǎn)品出口競(jìng)爭(zhēng)力,但與其讓其他國(guó)家征收“碳關(guān)稅”,去補(bǔ)貼他們的企業(yè),不如自己先征碳稅,所得的稅收再用于自己企業(yè)的碳減排工作。第3章 碳關(guān)稅(gunshu)的影響3.1 碳關(guān)稅對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)

24、(jngj)的影響目前中國(guó)對(duì)美國(guó)出口的商品不僅量大，而且集中于高能耗、高碳密集型產(chǎn)品，以2007年為例,中國(guó)對(duì)美國(guó)出口的前十大商品集中于通訊和影視設(shè)備、紡織品和金屬制品等，這些產(chǎn)品大多是高耗能、高二氧化碳強(qiáng)度而低附加值的產(chǎn)品，這十類產(chǎn)品占到中國(guó)對(duì)美出口的80%。如果中國(guó)在美國(guó)“碳關(guān)稅”政策實(shí)施前未作出減排的承諾，中國(guó)對(duì)美國(guó)出口的高能耗產(chǎn)品將成為“碳關(guān)稅”的課稅對(duì)象，這必將加大這些產(chǎn)品的成本，減少其在美國(guó)市場(chǎng)的銷量和份額；還將導(dǎo)致貿(mào)易轉(zhuǎn)移，美國(guó)客戶可能轉(zhuǎn)向來(lái)自達(dá)到碳排放標(biāo)準(zhǔn)國(guó)家的供應(yīng)商。3.1.1碳關(guān)稅對(duì)進(jìn)出口貿(mào)易的影響碳關(guān)稅對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的影響，直接表現(xiàn)在碳關(guān)稅對(duì)中國(guó)出口造成嚴(yán)重?fù)p害。它增加中國(guó)出

25、口產(chǎn)品特別是高能耗產(chǎn)品的成本，減少中國(guó)出口產(chǎn)品在國(guó)外的市場(chǎng)份額，削弱中國(guó)國(guó)內(nèi)產(chǎn)品的成本優(yōu)勢(shì)和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，導(dǎo)致出口規(guī)模顯著下降。中國(guó)是當(dāng)今世界最重要的制造業(yè)出口大國(guó)之一，按照目前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局，如果歐美國(guó)家實(shí)施碳關(guān)稅政策，可能(knng)對(duì)中國(guó)制造業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)以及進(jìn)出口產(chǎn)生嚴(yán)重的影響，因?yàn)橹袊?guó)的制造業(yè)發(fā)展具有顯著的高能耗、高排放、高投資、高出口特征。2009年世界銀行發(fā)布的研究報(bào)告指出，如果碳關(guān)稅全面實(shí)施，“中國(guó)制造”可能將面對(duì)平均26%的關(guān)稅，出口量因此可能下滑21%。中國(guó)的制造業(yè)增長(zhǎng)具有高能耗、高二氧化碳排放的特點(diǎn)。而中國(guó)的碳排放主要是由出口造成的。研究表明，中國(guó)2004年大約2

26、3%的碳排放是由凈出口所導(dǎo)致的。由于碳關(guān)稅提議可能是針對(duì)(zhndu)占出口比重較高的制造業(yè)，而不是像反傾銷稅那樣針對(duì)個(gè)別的特定產(chǎn)品，因此其影響可能要比特?；蚍磧A銷更為嚴(yán)重。在當(dāng)前國(guó)際貿(mào)易中，美國(guó)(mi u)是中國(guó)最大的出口市場(chǎng)。中國(guó)對(duì)美國(guó)出口的商品不僅量大，而且集中于高能耗、高碳密集型產(chǎn)品，以2008年為例，中國(guó)對(duì)美國(guó)出口額達(dá)2523億美元，約占全年總出口額的17.7%，其中中國(guó)對(duì)美國(guó)出口的前十大商品集中于通訊和影視設(shè)備、紡織品和金屬制品等，這些產(chǎn)品大多是高耗能、徐馳.碳關(guān)稅對(duì)國(guó)際貿(mào)易的影響分析及應(yīng)對(duì)措施以中美貿(mào)易為例J;技術(shù)監(jiān)督教育學(xué)刊;2009年01期 吳玲.WTO體制下的綠色貿(mào)易壁壘法

27、律問(wèn)題研究M.中國(guó)政法大學(xué)出版社,2009高二氧化碳強(qiáng)度而低附加值的產(chǎn)品，這十類產(chǎn)品占到中國(guó)對(duì)美國(guó)出口的80%。此外，美國(guó)對(duì)中國(guó)征收碳關(guān)稅還會(huì)引發(fā)歐盟等發(fā)達(dá)國(guó)家的效仿。歐盟一直是防止氣候變化的“急先鋒”，其領(lǐng)導(dǎo)人也曾表態(tài)提議做出類似碳關(guān)稅的貿(mào)易安排。由此可以看出，一旦美國(guó)對(duì)中國(guó)出口的高碳產(chǎn)品征收碳關(guān)稅必將對(duì)中國(guó)的出口和國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)帶來(lái)巨大影響?！?】3.1.2碳關(guān)稅對(duì)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的影響 有研究機(jī)構(gòu)構(gòu)建了包含41個(gè)部門(mén)的動(dòng)態(tài)CGE模型，測(cè)算碳關(guān)稅對(duì)中國(guó)工業(yè)生產(chǎn)的可能影響。測(cè)算結(jié)果表明，每噸碳30美元和60美元的關(guān)稅率可能使中國(guó)工業(yè)部門(mén)的總產(chǎn)量下降0.62%和1.22%，使工業(yè)品出口量下降3.53%和6.

28、95%。該項(xiàng)研究結(jié)果表明，受碳關(guān)稅沖擊產(chǎn)量下降最大的7個(gè)行業(yè)依次分別為:儀器儀表辦公機(jī)械制造、紡織業(yè)、服裝皮革羽絨制品、電氣機(jī)械器材制造、通信電子設(shè)備制造、化學(xué)工業(yè)和金屬制品制造業(yè)。此外，由于碳關(guān)稅是針對(duì)中國(guó)出口的工業(yè)品征收的關(guān)稅,因此其對(duì)工業(yè)品出口的負(fù)面沖擊顯著高于對(duì)工業(yè)品產(chǎn)量的影響。該研究結(jié)果表明，在30美元和60美元碳關(guān)稅率的兩種情況下,出口量受碳關(guān)稅沖擊降幅最大(超過(guò)工業(yè)部門(mén)平均降幅)的7個(gè)行業(yè)依次分別為:石油加工業(yè)、非金屬礦物制品制造、金屬冶煉加工、化學(xué)工業(yè)、金屬制品制造業(yè)、電氣機(jī)械器材制造業(yè)以及儀器儀表辦公機(jī)械制造業(yè)。值得注意的是,通常被認(rèn)為不屬于碳密集型行業(yè)并且受沖擊相對(duì)較小的電

29、氣機(jī)械器材制造業(yè)和儀器儀表辦公機(jī)械制造業(yè),在30美元碳關(guān)稅率的情況下出口降幅分別為3.97%和3.85%；在60美元碳關(guān)稅率的情況下出口降幅則分別達(dá)到7.79%和7.66%。整個(gè)機(jī)械設(shè)備制造業(yè)在30美元和60美元碳關(guān)稅率兩種情況下的出口降幅分別為3.15%和6.24%,這個(gè)幅度介于紡織業(yè)和服裝業(yè)之間,略低于工業(yè)部門(mén)3.53%和6.95%的平均降幅。2另有研究測(cè)算(c sun)了征收碳關(guān)稅對(duì)中國(guó)能源密集型產(chǎn)業(yè)的可能影響:在相關(guān)能源密集型產(chǎn)業(yè)中，玻璃制造業(yè)和化肥業(yè)所受影響最大，其中，30美元/噸的碳關(guān)稅率將使玻璃制造業(yè)下降3.65%，化肥業(yè)下降3.29%，其他高含碳產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)出平均下降(xijing

30、)幅度將近3%；而60美元/噸碳的關(guān)稅將使玻璃制造業(yè)下降6.35%，化肥業(yè)下降5.89%，其他高含碳產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)出平均下降幅度為6%。3.2 碳關(guān)稅(gunshu)的消極與積極影響3.2.1碳關(guān)稅的積極影響我國(guó)正處于城市化工業(yè)化的高速發(fā)展時(shí)期，能源密集型產(chǎn)業(yè)、勞動(dòng)力密集型產(chǎn)業(yè)等粗放型產(chǎn)業(yè)是我國(guó)主要的產(chǎn)業(yè)支柱，而我國(guó)出口的產(chǎn)品多為低端產(chǎn)品，特別是石油、化工、鋼鐵、有色、建材等重污染行業(yè)在生產(chǎn)過(guò)程中碳排放量很大，成為全球第二大碳排放國(guó)。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，改變資源能源結(jié)構(gòu)和消費(fèi)方式，減少溫室氣體的排放，發(fā)展低碳型經(jīng)濟(jì)是不可逆轉(zhuǎn)的大趨勢(shì)。以此次碳稅征收為契機(jī)，順應(yīng)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展，以綠色科技為核心，加快傳統(tǒng)產(chǎn)

31、業(yè)的轉(zhuǎn)型和新產(chǎn)業(yè)的崛起。對(duì)鋼鐵、有色、化工等重污染行業(yè)推行循環(huán)經(jīng)濟(jì)的生產(chǎn)模式，對(duì)落后的生產(chǎn)設(shè)備進(jìn)行淘汰，引進(jìn)新型環(huán)保設(shè)備，對(duì)生產(chǎn)工藝加快更新，實(shí)現(xiàn)最低程度的碳排放。 雖然中國(guó)現(xiàn)在在出口規(guī)模上躍居全球第一，但是從出口產(chǎn)品的結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力、自主創(chuàng)新程度等方面來(lái)看，中國(guó)仍然稱不上貿(mào)易強(qiáng)國(guó)。因此以清潔能源為代表的低碳經(jīng)濟(jì)對(duì)中國(guó)的貿(mào)易發(fā)展來(lái)看，不僅是巨大的挑戰(zhàn)也是一個(gè)新的機(jī)遇。它是我國(guó)多年來(lái)以高能源消耗和高碳排放為代價(jià)(diji)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的升級(jí)與轉(zhuǎn)型，是建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)的一條必經(jīng)之路。3.2.2碳關(guān)稅(gunshu)的消極(xioj)影響影響中國(guó)在世界上的話語(yǔ)權(quán)和形象，對(duì)中國(guó)形成制衡。

32、中國(guó)作為世界上最大的貿(mào)易出口國(guó)和最大的發(fā)展中國(guó)家，對(duì)于發(fā)達(dá)國(guó)家針對(duì)碳排放征收的關(guān)稅的影響無(wú)疑是最大的。如果中國(guó)接受此項(xiàng)關(guān)稅的征收，歐美發(fā)達(dá)國(guó)家會(huì)借此機(jī)會(huì)從中國(guó)得到大筆的收入；如果反對(duì)征收碳關(guān)稅，就被其他國(guó)家指責(zé)只顧國(guó)家利益不顧全球環(huán)境、不負(fù)責(zé)任等罪名的指責(zé)，損壞中國(guó)的國(guó)際形象，對(duì)外貿(mào)易也會(huì)受到相當(dāng)大的沖擊。 沖擊中國(guó)的出口貿(mào)易，增加我國(guó)出口貿(mào)易的壓力。據(jù)估計(jì)，一旦碳關(guān)稅全面實(shí)施，在國(guó)際市場(chǎng)上中國(guó)可能要面臨平均26%的關(guān)稅，而出口量將會(huì)因此下滑21%。美國(guó)是我國(guó)最大的出口市場(chǎng)，而在對(duì)美國(guó)出口的商品中鋼鐵、建材、機(jī)電等傳統(tǒng)高碳產(chǎn)品則占據(jù)了我國(guó)出口產(chǎn)品一半的比重。對(duì)這類產(chǎn)業(yè)的改造則面臨著資金技術(shù)等多

33、方面的制約，一旦歐盟等發(fā)達(dá)國(guó)家都對(duì)從我國(guó)進(jìn)口的產(chǎn)品征收碳關(guān)稅，對(duì)我國(guó)出口貿(mào)易和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展將會(huì)帶來(lái)重要的影響。 給高耗能行業(yè)帶來(lái)沖擊，影響國(guó)內(nèi)就業(yè)。發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)中國(guó)出口產(chǎn)品征收碳關(guān)稅將對(duì)中國(guó)國(guó)內(nèi)的就業(yè)、勞動(dòng)報(bào)酬以及高耗能等相關(guān)產(chǎn)業(yè)造成負(fù)面影響。由于碳關(guān)稅的征收使得企業(yè)的生產(chǎn)成本大幅增加，以能源作為生產(chǎn)動(dòng)力的企業(yè)會(huì)采取提高產(chǎn)品價(jià)格，減少生產(chǎn)等措施。另外，由于我國(guó)很大一部分企業(yè)是以價(jià)格優(yōu)勢(shì)在國(guó)際市場(chǎng)與人競(jìng)爭(zhēng)，失去價(jià)格優(yōu)勢(shì)，我國(guó)的國(guó)際市場(chǎng)份額將會(huì)減少，這將直接導(dǎo)致企業(yè)失去效益甚至倒閉。而企業(yè)倒閉將會(huì)導(dǎo)致大批企業(yè)工人失業(yè)，提高我國(guó)的失業(yè)率進(jìn)而可能會(huì)導(dǎo)致一系列的社會(huì)問(wèn)題。第4章 我國(guó)應(yīng)對(duì)碳關(guān)稅的對(duì)策4.1

34、我國(guó)的具體應(yīng)對(duì)(yngdu)對(duì)策中國(guó)是一個(gè)發(fā)展中國(guó)家，總體經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不高，出口商品結(jié)構(gòu)(jigu)落后，產(chǎn)品檔次較低。中國(guó)在國(guó)際貿(mào)易中面臨碳關(guān)稅問(wèn)題的根本原因是中國(guó)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和貿(mào)易結(jié)構(gòu)不合理。中國(guó)在國(guó)際貿(mào)易中應(yīng)對(duì)碳關(guān)稅，要從以下方面著手。4.1.1國(guó)際(guj)層面的對(duì)策積極參與碳關(guān)稅相關(guān)的國(guó)際條款的討論，爭(zhēng)取制定規(guī)則的主動(dòng)權(quán)。 主動(dòng)出擊積極參與包括碳排放在內(nèi)的各項(xiàng)國(guó)際環(huán)境公約或多邊協(xié)定條款的討論和談判，堅(jiān)決反對(duì)以保護(hù)環(huán)境之名，打擊發(fā)展中國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。聯(lián)合其他的發(fā)展中國(guó)家提出有利于自己的觀點(diǎn)，樹(shù)立負(fù)責(zé)任的大國(guó)形象，利用現(xiàn)有的國(guó)際協(xié)調(diào)機(jī)制來(lái)維護(hù)我們的合法權(quán)益。主動(dòng)開(kāi)展環(huán)境外交活動(dòng)，就碳關(guān)稅的

35、問(wèn)題多與國(guó)際社會(huì)進(jìn)行了解和溝通，要讓國(guó)際社會(huì)對(duì)于我們國(guó)家的實(shí)際國(guó)情有一定的知曉，爭(zhēng)取將具體問(wèn)題也可以成為談判內(nèi)容。提出自己的看法，自己要在規(guī)則的制定中發(fā)揮出積極的作用，讓我們國(guó)家能夠具有有利的基礎(chǔ)條件，同時(shí)也是為我們的出口企業(yè)創(chuàng)設(shè)出良好的成長(zhǎng)空間?！?】要有效參與國(guó)際貿(mào)易規(guī)則的制定，提高中國(guó)的話語(yǔ)權(quán)。要通過(guò)國(guó)際談判、協(xié)商和協(xié)調(diào)，為發(fā)展中國(guó)家爭(zhēng)取更為有利的發(fā)展時(shí)機(jī)與發(fā)展空間，并通過(guò)加強(qiáng)與國(guó)際社會(huì)在碳關(guān)稅問(wèn)題上的溝通、協(xié)商和談判，使中國(guó)在國(guó)際談判中處于更為有利的地位，成為國(guó)際經(jīng)濟(jì)規(guī)則的主動(dòng)參與者、制定者，制定利于多贏的新規(guī)則，突破壁壘和限制，為企業(yè)生存和經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境；加強(qiáng)對(duì)國(guó)際貿(mào)易規(guī)

36、則的研究，聯(lián)合其他發(fā)展中國(guó)家適時(shí)提出有利于自己的新主張，通過(guò)國(guó)際協(xié)調(diào)機(jī)制維護(hù)國(guó)家的正當(dāng)權(quán)益；建立國(guó)際社會(huì)在碳關(guān)稅問(wèn)題上的對(duì)話、激勵(lì)與合作機(jī)制。國(guó)內(nèi)層面的對(duì)策增加擴(kuò)大內(nèi)需的力度，降低外貿(mào)依存度，提升出口產(chǎn)品的技術(shù)含量。 我們國(guó)家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是需要構(gòu)建在內(nèi)部的消費(fèi)和投資基礎(chǔ)之上。國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的進(jìn)一步發(fā)展是我們今后經(jīng)濟(jì)工作的重點(diǎn)所在，尤其是我們與其他國(guó)家的貿(mào)易爭(zhēng)端有增無(wú)減的背景之下就顯得更加重要，增加國(guó)內(nèi)需求是推動(dòng)我們國(guó)家經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)，降低外貿(mào)依存度的可行之策。我們需要提升出口產(chǎn)品的科技含量，減少勞動(dòng)密集型產(chǎn)品的出口數(shù)量，積極地扶持民族的品牌，降低甚至杜絕三高產(chǎn)品的出口，通過(guò)政策引導(dǎo)來(lái)提升高新技術(shù)產(chǎn)品的出

37、口數(shù)量，全面推動(dòng)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)的升級(jí)換代?！?】增強(qiáng)培訓(xùn)的力度，多管齊下推動(dòng)就業(yè)。我們國(guó)家在高碳行業(yè)就業(yè)的人員其文化素質(zhì)較低、缺乏較多的專業(yè)技能。這樣就需要我們加大人員的培訓(xùn)力度，提高勞動(dòng)人員所具有的人力資本，同時(shí)鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)活動(dòng)，讓創(chuàng)業(yè)來(lái)積極消化勞動(dòng)力。要打造好功能健全(jin qun)的勞動(dòng)力市場(chǎng)，通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制來(lái)發(fā)揮勞動(dòng)力的配置作用。同時(shí)還需要加強(qiáng)勞動(dòng)者的權(quán)益保護(hù)，維護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益，全面確立勞動(dòng)者作為勞動(dòng)力市場(chǎng)的主體地位，還需要建立順暢的勞動(dòng)信息渠道，讓勞動(dòng)力可以合理有序地流動(dòng)。有關(guān)部門(mén)還要健全社會(huì)保障制度，讓失業(yè)人員不會(huì)有溫飽之憂。 促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)的全面推行，加快企業(yè)轉(zhuǎn)型的步伐，構(gòu)建起低碳社會(huì)。

38、加快低碳經(jīng)濟(jì)的推進(jìn)速度，樹(shù)立起環(huán)保的理念，爭(zhēng)取占領(lǐng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的制高點(diǎn)。通過(guò)對(duì)科研的持續(xù)投入來(lái)引導(dǎo)企業(yè)改變產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，制定出獎(jiǎng)懲分明(fnmng)的政策進(jìn)一步推動(dòng)節(jié)能減排工作的開(kāi)展，而且節(jié)能減排還可以作為我們國(guó)家對(duì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整的切入1雷明.應(yīng)對(duì)碳關(guān)稅的戰(zhàn)略和對(duì)策J.環(huán)境保護(hù)與循環(huán)經(jīng)濟(jì)，2009（8）.2談堯.中國(guó)實(shí)行碳稅政策的利弊分析J;財(cái)政監(jiān)督;2009年23期 3徐馳.碳關(guān)稅對(duì)國(guó)際貿(mào)易的影響分析及應(yīng)對(duì)措施以中美貿(mào)易為例J;技術(shù)監(jiān)督教育學(xué)刊;2009年01期點(diǎn)，爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)清潔可持續(xù)的發(fā)展，為應(yīng)對(duì)氣候可能的變化作出努力。通過(guò)加大對(duì)于科技研發(fā)的投入來(lái)促進(jìn)科技的創(chuàng)新(chungxn)，提升產(chǎn)品的質(zhì)量，

39、研發(fā)并生產(chǎn)綠色產(chǎn)品，以此來(lái)打破貿(mào)易壁壘，增強(qiáng)我國(guó)產(chǎn)品的市場(chǎng)占有率。政府還可以通過(guò)法律手段來(lái)避免外資中的重度污染，減少碳密集產(chǎn)品的進(jìn)口，增加對(duì)于脆弱生態(tài)環(huán)境的保護(hù)?！?】4.2 我國(guó)應(yīng)對(duì)碳關(guān)稅(gunshu)的策略調(diào)整思路我國(guó)是世界上最大的發(fā)展中國(guó)家,也是主要貿(mào)易大國(guó)和制成品出口國(guó),還是主要的溫室氣體排放國(guó)之一。基于以上分析,碳關(guān)稅對(duì)于我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響,以及考慮到未來(lái)低碳經(jīng)濟(jì)將成為新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn),這些因素共同決定了我國(guó)必須在碳關(guān)稅征收前做好準(zhǔn)備,從國(guó)內(nèi)和國(guó)際(guj)層面進(jìn)行策略調(diào)整。從國(guó)內(nèi)層面上來(lái)說(shuō),政府應(yīng)該積極調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),優(yōu)化貿(mào)易結(jié)構(gòu)。企業(yè)應(yīng)當(dāng)在政府引導(dǎo)下,自主實(shí)現(xiàn)升級(jí)改造,逐漸加大新能源技術(shù)的研究開(kāi)發(fā),積極開(kāi)發(fā)綠色新能源,從根本上減少溫室氣體的排放量,在順應(yīng)國(guó)際趨勢(shì)的前提下提高自身的產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力。同時(shí),政府還應(yīng)該鼓勵(lì)新能源和新材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展(fzhn),降低產(chǎn)品碳排放密集度,實(shí)現(xiàn)國(guó)家產(chǎn)業(yè)整體向低能耗、低排放、高附加值、高技術(shù)含量的轉(zhuǎn)化,以繞開(kāi)國(guó)際貿(mào)易壁壘。此外,我們還應(yīng)當(dāng)注意,我國(guó)的外貿(mào)依存度偏高,而經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)應(yīng)依靠國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,只有把握住國(guó)內(nèi)需求,才能提高我國(guó)對(duì)外貿(mào)易抵御外部風(fēng)險(xiǎn)能力,充分發(fā)揮消費(fèi)增長(zhǎng)這架馬車對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用。從國(guó)際層面來(lái)說(shuō),在未來(lái)談判中我國(guó)必須掌握一定的話語(yǔ)權(quán),必須堅(jiān)持以下基本立場(chǎng):第一,堅(jiān)持和進(jìn)一步落實(shí)“共同但