對(duì)我國三十年檔案開放期限的反思

1、對(duì)我國三十年檔案開放期限的反思檔案開放絕不僅僅是檔案業(yè)務(wù)問題，它關(guān)系到政府的“開通程度，關(guān)系到國家的民主與法治進(jìn)程。在政府信息公開提速的時(shí)代背景下，有必要對(duì)我國長期以來所實(shí)行的三十年檔案開放期限重新進(jìn)展深化反思。一、機(jī)關(guān)檔案部門保管的檔案不對(duì)社會(huì)開放是我國實(shí)行三十年檔案開放期限的前提和根底我國實(shí)行三十年檔案開放期限的最高法律根據(jù)來源于?中華人民共和國檔案法?以下簡稱?檔案法?第十九條“國家檔案館保管的檔案，一般應(yīng)當(dāng)自形成之日起滿三十年向社會(huì)開放。經(jīng)濟(jì)、科學(xué)、技術(shù)、文化等類檔案向社會(huì)開放的期限，可以少于三十年，涉及國家平安或者重大利益以及其他到期不宜開放的檔案向社會(huì)開放的期限，可以多于三十年。根

2、據(jù)上述規(guī)定，我國檔案開放以三十年為根本期限，對(duì)于形成滿三十年的檔案，以開放為原那么，不開放為例外；對(duì)于形成未滿三十年的檔案，以不開放為原那么，開放為例外。追尋我國實(shí)行檔案形成滿三十年向社會(huì)開放的法律規(guī)定，實(shí)際上是采納國際檔案界建議的結(jié)果：1968年9月在馬德里召開的第六屆國際檔案大會(huì)專門通過決議，倡導(dǎo)在那些制定了文件限制利用期限的國家，從文件產(chǎn)生到利用之間的總封閉期限不應(yīng)超過三十年。由此可以看出，“三十年封閉期是第六屆國際檔案大會(huì)針對(duì)“制定了文件限制利用期限的國家的一項(xiàng)特殊決議，其目的是敦促“那些制定了文件限制利用期限的國家加快開放檔案的步伐。根據(jù)1983年中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳發(fā)布的?

3、機(jī)關(guān)檔案工作條例?第二十一條第二款“機(jī)關(guān)檔案部門保管的檔案，是現(xiàn)行檔案，主要供本機(jī)關(guān)和上級(jí)主管機(jī)關(guān)使用，不屬于開放范圍。對(duì)外提供利用需經(jīng)上級(jí)主管機(jī)關(guān)批準(zhǔn)以及1983年國家檔案局發(fā)布的?檔案館工作通那么?第七條“檔案館接收檔案的期限：1、省級(jí)以上檔案館接收立檔單位保管20年左右的檔案；2、省轄市州、盟和縣級(jí)檔案館接收立檔單位保管10年左右的檔案的規(guī)定，我國政府機(jī)關(guān)形成的檔案在本機(jī)關(guān)檔案部門保管的二十年或十年期間，以機(jī)關(guān)內(nèi)部利用為主、不對(duì)社會(huì)開放，我國顯然屬于“制定了文件限制利用期限的國家。1987年制定?檔案法?時(shí)，我國采用第六屆國際檔案大會(huì)關(guān)于“制定了文件限制利用期限的國家，從文件產(chǎn)生到利用之

4、間的總封閉期限不應(yīng)超過三十年的決議，規(guī)定我國檔案開放的一般期限是“自檔案形成之日起滿三十年是非常自然的事。二、提供利用屬于原生政府歷史信息范疇的機(jī)關(guān)檔案是實(shí)行政府信息公開的必要途徑政府信息公開保障了公民對(duì)政府事務(wù)的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)視權(quán)，是推進(jìn)社會(huì)民主化建立的基石。近年來，我國的政府信息公開工作在一個(gè)不太長的時(shí)間內(nèi)，已經(jīng)從政策宣示、地方立法理論，迅速開展到全國層面的立法標(biāo)準(zhǔn)。2022年8月全國人大常委會(huì)審議通過的?中華人民共和國行政答應(yīng)法?確定了行政機(jī)關(guān)公開與行政答應(yīng)行為有關(guān)的政府信息的職責(zé)和義務(wù)，2022年4月國務(wù)院公布的?中華人民共和國政府信息公開條例?以下簡稱?政府信息公開條例?更是對(duì)政

5、府信息公開作了全面系統(tǒng)的調(diào)整和標(biāo)準(zhǔn)。要正確理解政府信息公開提速對(duì)檔案開放帶來的沖擊和促進(jìn)，首先需要認(rèn)清“政府信息和“檔案二者的關(guān)系。?政府信息公開條例?第二條規(guī)定：“政府信息，是指行政機(jī)關(guān)在履行職責(zé)過程中制作或者獲取的，以一定形式記錄、保存的信息。?檔案法?第二條規(guī)定：“檔案，是指過去和如今的國家機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織以及個(gè)人從事政治、軍事、經(jīng)濟(jì)、科學(xué)、技術(shù)、文化、宗教等活動(dòng)直接形成的對(duì)國家和社會(huì)有保存價(jià)值的各種文字、圖表、聲像等不同形式的歷史記錄。無論是政府信息還是機(jī)關(guān)檔案，兩者都是信息內(nèi)容和物質(zhì)載體的有機(jī)統(tǒng)一體。政府信息是機(jī)關(guān)檔案所記載的信息內(nèi)容，機(jī)關(guān)檔案那么是記載政府信息最原始的物質(zhì)載體，兩者之

6、間如影隨形、相伴相生。信息內(nèi)容假如不記載在特定的物質(zhì)載體上，就無法長久保存和廣泛傳播；物質(zhì)載體假如沒有記錄特定的信息內(nèi)容，就失去了保存的必要。比擬政府信息和機(jī)關(guān)檔案二者的法律定義，政府信息強(qiáng)調(diào)的是信息內(nèi)容機(jī)關(guān)在履行職責(zé)過程中形成的信息，而機(jī)關(guān)檔案強(qiáng)調(diào)的是物質(zhì)載體機(jī)關(guān)在從事活動(dòng)中直接形成的歷史記錄，注重的是物質(zhì)載體的原始記錄性。從政府信息生成的載體劃分，政府信息包括原生政府信息和派生政府信息兩大根本類型。機(jī)關(guān)在履行職責(zé)過程中直接形成的文件材料及歸檔后轉(zhuǎn)化而成的檔案，屬于原生政府信息的范疇；刊載于各種出版物和社會(huì)媒體之中的政府信息，屬于派生政府信息的范疇。作為辦事工具的機(jī)關(guān)文件材料及歸檔后留存?zhèn)洳?/p>

7、的機(jī)關(guān)檔案作為原生政府信息，是出于傳播目的而刊載于各種出版物和社會(huì)媒體之中的派生政府信息產(chǎn)生的前提和根底，派生政府信息的真實(shí)性、可靠性需要依賴原生政府信息予以證實(shí)。從政府信息生成的時(shí)間劃分，政府信息包括政府現(xiàn)實(shí)信息和政府歷史信息兩大根本類型。由于政府信息形成伊始，首先記錄在機(jī)關(guān)文件材料上并通過新聞媒體進(jìn)展廣泛傳播，所以機(jī)關(guān)文件材料和刊載于新聞媒體之中的政府信息屬于政府現(xiàn)實(shí)信息的范疇；由于具有保存價(jià)值的機(jī)關(guān)文件材料經(jīng)過一定期限履行歸檔手續(xù)后轉(zhuǎn)化為機(jī)關(guān)檔案，所以機(jī)關(guān)檔案屬于政府歷史信息的范疇。由于機(jī)關(guān)檔案具有原生政府信息和政府歷史信息兩大屬性，提供利用屬于原生政府歷史信息范疇的機(jī)關(guān)檔案，是實(shí)行政府

8、信息公開的必要途徑，顯然也應(yīng)遵守政府信息公開的法律規(guī)定。三、開放保管在政府機(jī)關(guān)的檔案是國際上政府信息公開的通行做法在制定和施行政府信息公開法的國家和地區(qū)，保管在政府機(jī)關(guān)的檔案對(duì)社會(huì)開放是通行做法。政府信息公開法最早發(fā)源于北歐的瑞典，但真正將政府信息公開法予以體系化的是美國。瑞典規(guī)定，公民有權(quán)利用政府文件，凡列入開放范圍的文件，社會(huì)公眾、專家和學(xué)者均可利用；假如受到無理限制，利用者可以向法院提出申訴。美國建立了公眾有權(quán)向聯(lián)邦政府機(jī)關(guān)索取任何文件材料的制度，政府機(jī)關(guān)有義務(wù)對(duì)公眾的懇求作出回應(yīng)。假如政府機(jī)關(guān)回絕公眾的特定懇求，必須說明理由。公民在查詢信息的要求被回絕后，可以提起復(fù)議和司法審查。需要說

9、明的是，由于瑞典、美國等國認(rèn)為文件永久保存才轉(zhuǎn)化為檔案進(jìn)入檔案館，而我國那么是以“歸檔作為文件轉(zhuǎn)化為檔案的起點(diǎn)，因此公眾查詢?nèi)鸬?、美國政府機(jī)關(guān)形成的文件材料，其含義也就大體等同于我國的利用機(jī)關(guān)檔案。為了回應(yīng)社會(huì)公眾查閱政府檔案的迫切需求，香港“政府檔案管理守那么第468條規(guī)定“政府的政策是進(jìn)步公共行政事務(wù)的開放性和透明度，并容許公眾人士自由查閱政府檔案。對(duì)于開放政府部門保管的檔案，“政府檔案管理守那么第462條規(guī)定“除獲豁免查閱的類別外，各局和部門在可行的情況下，應(yīng)對(duì)它們收藏的檔案作識(shí)別和描繪，以便市民在提出書面要求后10天內(nèi)較復(fù)雜的個(gè)案那么在30天內(nèi)可以查閱檔案。第464條規(guī)定“各局和部門不

10、能以檔案被列作機(jī)密為理由，而回絕市民查閱。這就是說，除了法律明確規(guī)定應(yīng)予保密的極少數(shù)機(jī)密事項(xiàng)而外，政府部門保管的檔案都應(yīng)當(dāng)向社會(huì)開放。?臺(tái)灣檔案法?第十七條規(guī)定：“申請(qǐng)閱覽、抄錄或復(fù)制檔案，應(yīng)以書面敘明理由為之，各機(jī)關(guān)非有法律根據(jù)不得回絕。以2022年5月1日?政府信息公開條例?施行為開端，我國脫離了“制定了文件限制利用期限的國家范疇，當(dāng)前已經(jīng)失去了繼續(xù)采用第六屆國際檔案大會(huì)決議、堅(jiān)守三十年檔案開放期限的國情基矗四、記載政府信息的機(jī)關(guān)檔案應(yīng)取消開放期限的限制根據(jù)?政府信息公開條例?第六條“行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)、準(zhǔn)確地公開政府信息，第三十六條“法律、法規(guī)受權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織公開政府信息的

11、活動(dòng)，適用本條例以及第三十七條“教育、醫(yī)療衛(wèi)生、方案生育、供水、供電、供氣、供熱、環(huán)保、公共交通等與人民群眾利益親密相關(guān)的公共企事業(yè)單位在提供社會(huì)公共效勞過程中制作、獲取的信息的公開，參照本條例執(zhí)行的規(guī)定，我國政府信息公開的主體包括行政機(jī)關(guān)、法律法規(guī)受權(quán)管理公共事務(wù)組織和公共企事業(yè)單位三類主體。?政府信息公開條例?規(guī)定政府信息公開實(shí)行主動(dòng)公開和依申請(qǐng)公開兩條渠道。根據(jù)該條例第十五條“行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將主動(dòng)公開的政府信息，通過政府公報(bào)、政府網(wǎng)站、新聞發(fā)布會(huì)以及報(bào)刊、播送、電視等便于公眾知曉的方式公開的規(guī)定，主動(dòng)公開的政府信息其載體大多屬于派生政府信息的范疇。根據(jù)?政府信息公開條例?第二十六條“行政機(jī)

12、關(guān)依申請(qǐng)公開政府信息，應(yīng)當(dāng)按照申請(qǐng)人要求的形式予以提供；無法按照申請(qǐng)人要求的形式提供的，可以通過安排申請(qǐng)人查閱相關(guān)資料、提供復(fù)制件或者其他適當(dāng)形式提供的規(guī)定，依申請(qǐng)公開的政府信息其載體大多屬于原生政府信息范疇的機(jī)關(guān)文件材料及其歸檔后轉(zhuǎn)化而成的機(jī)關(guān)檔案。?政府信息公開條例?第十八條規(guī)定，“屬于主動(dòng)公開范圍的政府信息，應(yīng)當(dāng)自該政府信息形成或者變更之日起20個(gè)工作日內(nèi)予以公開，主動(dòng)公開范圍的政府信息屬于政府現(xiàn)實(shí)信息范疇，由于此時(shí)記載這些政府信息的載體還處于文件材料階段而留存在機(jī)關(guān)文書人員和業(yè)務(wù)人員手中，由機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)人員或者文書人員來履行主動(dòng)公開政府信息的職責(zé)較為適宜，把記載在文件材料上的原生政府信息通

13、過政府出版物、社會(huì)媒體等便于公眾知曉的方式轉(zhuǎn)化為派生政府信息向社會(huì)主動(dòng)公開。?政府信息公開條例?第二十四條第一款、第二款規(guī)定，“行政機(jī)關(guān)收到政府信息公開申請(qǐng)，可以當(dāng)場答復(fù)的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場予以答復(fù)。行政機(jī)關(guān)不能當(dāng)場答復(fù)的，應(yīng)當(dāng)自收到申請(qǐng)之日起15個(gè)工作日內(nèi)予以答復(fù)；如需延長答復(fù)期限的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)政府信息公開工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人同意，并告知申請(qǐng)人，延長答復(fù)的期限最長不得超過15個(gè)工作日，由于公眾根據(jù)自身消費(fèi)、生活、科研等特殊需要而申請(qǐng)獲取相關(guān)政府信息具有極強(qiáng)的隨機(jī)性，依申請(qǐng)公開的政府信息大多屬于政府歷史信息范疇，其載體多已歸檔轉(zhuǎn)化為檔案，由機(jī)關(guān)檔案人員進(jìn)展管理，由機(jī)關(guān)檔案人員來履行依申請(qǐng)公開政府信息的職責(zé)較為適宜。根據(jù)?政府信息公開條例?的規(guī)定，除了“不得公開涉及國家機(jī)密、商業(yè)機(jī)密、個(gè)人隱私的政府信息外，行政機(jī)關(guān)、法律法規(guī)受權(quán)管理公共事務(wù)組織和公共企事業(yè)單位這三