關(guān)天與西安城市發(fā)展

1、-天水經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃與西安發(fā)展市委黨校市情研究中心 1一 國家關(guān)中-天水經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃的基本精神 2009.6 文本：16880字、共十一章 至2020年2（一）編制規(guī)劃的背景3大背景：我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略發(fā)生轉(zhuǎn)移4 1.改革開放以來，中國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡主要是在兩種因素起作用的條件下形成的 1。非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展程度 2。國家政策的傾斜效應(yīng)5 2.“一國一中心”的區(qū)域發(fā)展理念已經(jīng)過時(shí)，“一國多中心”的時(shí)代已經(jīng)來臨 自世界金融海嘯暴發(fā)以來，中國先后將20多個(gè)區(qū)域規(guī)劃，上升到國家戰(zhàn)略層面;中國正從非均衡的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，轉(zhuǎn)變?yōu)榫獍l(fā)展戰(zhàn)略，向未來時(shí)代的全面發(fā)達(dá)挺進(jìn)。同時(shí)，中國由外向型經(jīng)濟(jì)，轉(zhuǎn)變

2、為內(nèi)生型經(jīng)濟(jì)時(shí)，全面的區(qū)域振興，也將造就中國的內(nèi)需市場。 “多中心思路”有利于均衡發(fā)展，是對地方生產(chǎn)力的解放。63.近十年來,中國地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是地方與中央互動結(jié)合、達(dá)成共識的結(jié)果形成共識的著眼點(diǎn)：國家戰(zhàn)略意圖與地方比較優(yōu)勢相結(jié)合7 4.適合地方發(fā)展的基本戰(zhàn)略是多中心戰(zhàn)略 地方發(fā)展主要的三種發(fā)展戰(zhàn)略： 一是梯度推進(jìn)戰(zhàn)略 二是中心輻射戰(zhàn)略 三是組團(tuán)式發(fā)展戰(zhàn)略 在出任重慶市長之前，黃奇帆拋出了“西三角經(jīng)濟(jì)圈”的概念，建議國家將重慶經(jīng)濟(jì)圈、成都一小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈和西安的關(guān)中經(jīng)濟(jì)圈聯(lián)合起來，形成“西三角經(jīng)濟(jì)圈”，并明確為全國第四增長極。 8小背景：第一、編制規(guī)劃是深入推動西部大開發(fā)的需要西部大開發(fā)“兩帶一區(qū)

3、”戰(zhàn)略收效甚微尋求三個(gè)新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)9西部大開發(fā)區(qū)域范圍略圖10成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)：中國西部經(jīng)濟(jì)實(shí)力最強(qiáng)地區(qū)，包括四川省和重慶市大部分地區(qū)（成都市、四川其他14市、重慶市一小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)23個(gè)區(qū)縣、渝東北和與東南8個(gè)區(qū)縣）。廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)：08年經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，行政區(qū)劃包括南寧、北海、欽州、防城港四市。三個(gè)經(jīng)濟(jì)區(qū)成渝GDP總量最高08年15836億元（廣西北部灣2219億，關(guān)天4681億），但成渝人均最低16093元（廣西北部灣17612元，關(guān)天16365元）11第二、編制規(guī)劃是實(shí)現(xiàn)西北地區(qū)經(jīng)濟(jì)振興的需要關(guān)天地區(qū)與其它地區(qū)經(jīng)濟(jì)總量比較（2008年）12第三、編制規(guī)劃是提升關(guān)中天水經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展水平的需要關(guān)天

4、地區(qū)民族關(guān)系、地區(qū)科技實(shí)力、工作基礎(chǔ)、文化積淀非常深厚，而且經(jīng)過這些年的發(fā)展城鎮(zhèn)帶也初步的形成，應(yīng)該說具備良好的發(fā)展條件，戰(zhàn)略地位相當(dāng)重要。13關(guān)中城市群關(guān)中城市群：以西安為中心，建設(shè)關(guān)中以隴海鐵路和310國道線為一線，以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和先進(jìn)技術(shù)為特點(diǎn)的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)體系為兩帶的“一線兩帶”關(guān)中經(jīng)濟(jì)區(qū)，包括關(guān)中八個(gè)城市在內(nèi)的城市群。14加強(qiáng)區(qū)域協(xié)作，增強(qiáng)城市輻射能力。大西安都市圈：以陜西省公路網(wǎng)關(guān)中環(huán)線圈定的城市化地區(qū)為主體，北至銅川、東到渭南、西到楊凌、南至秦嶺北麓的地區(qū)為大西安都市圈。15（二）規(guī)劃的作用16 第一、為關(guān)天經(jīng)濟(jì)區(qū)科學(xué)發(fā)展描繪了一個(gè)藍(lán)圖。 規(guī)劃了明確了這個(gè)經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展的指導(dǎo)思想、基本原

5、則、戰(zhàn)略定位、發(fā)展目標(biāo)，確定了經(jīng)濟(jì)區(qū)的功能分區(qū)、人口分布、生產(chǎn)力布局等空間發(fā)展的格局。圍繞構(gòu)建創(chuàng)新型區(qū)域，提出了特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施和新農(nóng)村建設(shè)、生態(tài)環(huán)境建設(shè)與保護(hù)以及提升公共服務(wù)水平等一系列重點(diǎn)任務(wù)17 第二、為經(jīng)濟(jì)區(qū)的生產(chǎn)布局和項(xiàng)目擺布提供重要依據(jù)。 規(guī)劃根據(jù)資源環(huán)境的承載能力，現(xiàn)有開發(fā)強(qiáng)度和發(fā)展?jié)摿?，明確了經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展的空間布局，提出了生產(chǎn)力空間布局的框架體系。 并提出了航空航天、裝備制造、資源加工、文化、旅游和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，交通、能源、水利、信息、市政等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，生態(tài)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)和資源節(jié)約、新農(nóng)村建設(shè)及公共服務(wù)等方面的一系列工程項(xiàng)目。18 第三、為改善經(jīng)濟(jì)區(qū)體制政策環(huán)

6、境創(chuàng)造了條件。 規(guī)劃要求經(jīng)濟(jì)區(qū)進(jìn)一步解放思想、轉(zhuǎn)變觀念、深化改革、完善有利于科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展的體制機(jī)制。提出在做強(qiáng)國有企業(yè)，支持非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展、要素市場體系建設(shè)、行政管理體制等方面要深化改革。 在政策措施方面，規(guī)劃要求在充分發(fā)揮市場配置資源基礎(chǔ)性作用的同時(shí)，加大政策支持的力度，在財(cái)稅、金融、投資、土地、環(huán)保、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)六方面提出了扶持政策19 第四、在國家層面詮釋了西安與其它城市的關(guān)系。 彰顯西安在全國的地位,擴(kuò)大了西安配置資源的范圍 西安定位為區(qū)域核心，其他是次核心和衛(wèi)星20(三)規(guī)劃范圍21規(guī)劃范圍: 陜西省西安、銅川、寶雞、咸陽、渭南、楊凌五市一區(qū)和商洛的四個(gè)區(qū)縣以及甘肅省天水市所轄行

7、政區(qū)域，面積7.98萬平方公里，占西北地區(qū)的2.6%；2007年末總?cè)丝跒?842萬人，占西北地區(qū)總?cè)丝诘?0%。 22為什么把天水納入規(guī)劃區(qū)？有著廣闊的發(fā)展空間和合作基礎(chǔ)。探索內(nèi)陸地區(qū)跨行政區(qū)域合作新模式。23為什么把商洛納入規(guī)劃范圍？從地理上看，商洛已經(jīng)融入了西安一小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈。從經(jīng)濟(jì)上看，商洛與關(guān)中具有很好的產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)性。24(四) 戰(zhàn)略定位 一個(gè)高地，四個(gè)基地 一個(gè)高地： 全國內(nèi)陸型經(jīng)濟(jì)開發(fā)開放戰(zhàn)略高地25四大基地之一：統(tǒng)籌科技資源改革示范基地 推進(jìn)區(qū)域科技體制改革，加快產(chǎn)學(xué)研一體化的進(jìn)程，能夠統(tǒng)籌居民科技互動發(fā)展，促進(jìn)科教優(yōu)勢向經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化，如果能夠達(dá)到這個(gè)目標(biāo)，這不僅有利于經(jīng)濟(jì)區(qū)科技資

8、源的整合，為將為我們這個(gè)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)創(chuàng)新型的國家，創(chuàng)新型的社會，創(chuàng)新型的區(qū)域，探索有利的途徑提供新的經(jīng)驗(yàn)。26四大基地之二：全國先進(jìn)制造業(yè)重要基地 經(jīng)濟(jì)區(qū)是全國重要的裝備制造業(yè)基地，這是歷史上已經(jīng)形成的。 現(xiàn)在，一批國內(nèi)外的知名企業(yè)在這個(gè)經(jīng)濟(jì)區(qū)集聚，同時(shí)這個(gè)經(jīng)濟(jì)區(qū)也是全國重要的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地及航空航天基地。27四大基地之三：全國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地“三農(nóng)”問題是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的難點(diǎn)和重點(diǎn)?？偨Y(jié)多年來的經(jīng)驗(yàn)，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)是解決“三農(nóng)”問題的一個(gè)重要途徑。28四大基地之四：彰顯華夏文明的歷史文化基地 經(jīng)濟(jì)區(qū)文化積淀非常深厚，是華夏文明重要發(fā)祥地，重要的絲綢之路的源頭和羲皇故里，擁有大量珍

9、貴的歷史文化遺產(chǎn)和豐富的人文自然資源。29(五)戰(zhàn)略目標(biāo)：實(shí)現(xiàn)六新301.綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力實(shí)現(xiàn)新跨越 到2020年經(jīng)濟(jì)總量占西北地區(qū)的比重要超過三分之一，人均地區(qū)生產(chǎn)總值在2007年13200元的基礎(chǔ)上翻兩番，就是要增加四倍，達(dá)到53000元，按照這個(gè)目標(biāo)年均增長11%。31322.創(chuàng)新能力有新提升(研發(fā)投入) 基本建成以西安為中心的統(tǒng)籌科技資源改革的示范基地，新材料基地、新能源基地、先進(jìn)制造業(yè)基地，現(xiàn)在農(nóng)業(yè)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地。 現(xiàn)在是2.7%（全國1.5%）到2020年研發(fā)投入要達(dá)到6%（全國3%）333.基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有新突破 交通、水利、市政、信息等基礎(chǔ)設(shè)施得到根本的改善，覆蓋經(jīng)濟(jì)區(qū)的綜合交通運(yùn)輸

10、網(wǎng)絡(luò)基本建成，水資源優(yōu)化配置和管理水平取得明顯提高。34354.城鎮(zhèn)化水平有新提高實(shí)現(xiàn)“一核、一軸、三輻射”的空間發(fā)展框架體系: “一核”即西安（咸陽）大都市“一軸”即寶雞、銅川、渭南、商洛、楊凌、天水等次核心城市“三輻射”即以核心城市和次核心城市為依托向外放射的交通干線3637西安城鎮(zhèn)體系385.公共服務(wù)達(dá)到新水平 從業(yè)人員平均受教育年限達(dá)21年，建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療衛(wèi)生體系和社會保障體系，努力實(shí)現(xiàn)基本普及高中階段教育，全面提升公共服務(wù)水平。396.生態(tài)環(huán)境建設(shè)取得新進(jìn)展 森林覆蓋率從41%提出到47%以上，渭河干流從劣五類提高到三類水質(zhì)。垃圾無害化處理率從50%提高到100%，工業(yè)固

11、體廢物綜合利用率從42%提高到90%。40二西安城市建設(shè)的基本架構(gòu)41（一）大規(guī)劃引領(lǐng)城市建設(shè) 建國后西安四次修編規(guī)劃： 1.上世紀(jì)50年代總體規(guī)劃 (1952至1972年)，確立了東郊軍工城、西郊電子城、南郊文教區(qū)和北郊倉庫區(qū)的城市格局，城市規(guī)劃1972年人口為120萬，用地131平方公里。 2.上世紀(jì)80年代總體規(guī)劃(1980至2000年)，規(guī)劃以顯示唐城的宏大規(guī)模，保持明城的嚴(yán)謹(jǐn) 格局，保護(hù)周、秦、漢、唐重大遺址為特點(diǎn)，主要向東南、西南發(fā)展。構(gòu)筑起西安現(xiàn)代城市的基本框架。城市規(guī)劃2000年人口為180萬，用地162平方公里。 3.上世紀(jì)90年代總體規(guī)(1995至2010年)，確定西安的城

12、市結(jié)構(gòu)和布局形態(tài)為：中心集團(tuán)，外圍組團(tuán)，軸向布點(diǎn)，帶狀發(fā)展。主要發(fā)展目標(biāo)是以科技、旅游、商貿(mào)為先導(dǎo)，為把西安建設(shè)成為外向型國際化大都市打好基礎(chǔ)。到2010年中心城市人口規(guī)?？刂圃?10萬人，城市用地為275平方公里。 4.2008年5月6日，國務(wù)院原則同意修訂后的西安市城市總體規(guī)劃（2008年2020年）按照規(guī)劃，到2020年，西安主城區(qū)城市人口規(guī)模將達(dá)到5284萬人。 42第四次編修(2008)：建世界旅游之都九宮格局、棋盤路網(wǎng) 構(gòu)建“一城、一軸、一環(huán)、多中心” “一城”為主城區(qū)；“一軸”為以隴海線為主軸的城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展軸；“一環(huán)”為以關(guān)中環(huán)線為紐帶的城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展集群帶；“多中心”為主城區(qū)外圍

13、的中心城鎮(zhèn)，包括四個(gè)組團(tuán)、三個(gè)新城和四個(gè)縣城，其中：四個(gè)組團(tuán)指六村堡、常寧、新筑、洪慶；三個(gè)新城指臨潼、閻良、涇渭；四個(gè)縣城指藍(lán)田、周至、高陵、戶縣。43主城區(qū)布局結(jié)構(gòu)優(yōu)化主城區(qū)布局，凸顯“九宮格局，棋盤路網(wǎng)，軸線突出，一城多心”的布局特色，以二環(huán)內(nèi)區(qū)域?yàn)楹诵陌l(fā)展成商貿(mào)旅游服務(wù)區(qū)；東部依托現(xiàn)狀發(fā)展成國防軍工產(chǎn)工業(yè)區(qū)；東南部結(jié)合曲江新城和杜陵保護(hù)區(qū)發(fā)展成旅游生態(tài)度假區(qū)；南部為文教科研區(qū)；西南部拓展成高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)區(qū)；西部發(fā)展成居住和無污染產(chǎn)業(yè)的綜合新區(qū)；西北部為漢長安城遺址保護(hù)區(qū)；北部形成裝備制造業(yè)區(qū)；東北部結(jié)合浐灞河道整治建設(shè)成居住、旅游生態(tài)區(qū)。44城市功能布局調(diào)整加快老（明）城功能的調(diào)整：老（

14、明）城內(nèi)將以商貿(mào)業(yè)和旅游業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，行政辦公單位逐步外遷。加快“四區(qū)兩基地”建設(shè)：加快高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、曲江新區(qū)、浐灞生態(tài)區(qū)、閻良國家航空高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地、西安國家民用航天產(chǎn)業(yè)基地等的建設(shè)。加快西（安）咸（陽）共建區(qū)建設(shè)：加快兩市在“規(guī)劃同籌、交通同網(wǎng)、信息同享、市場同體、產(chǎn)業(yè)同步、科教同興、旅游同線、環(huán)境同治”等方面的一體化建設(shè)。積極引導(dǎo)教育產(chǎn)業(yè)向外圍新區(qū)轉(zhuǎn)移：加快科教文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，構(gòu)筑中國科技教育的高地。建設(shè)大型居住社區(qū)：在外圍建設(shè)配套設(shè)施完備的大型居住區(qū)，創(chuàng)造西安最佳人居環(huán)境。構(gòu)建現(xiàn)代物流園區(qū)：依托區(qū)位和交通優(yōu)勢，加快物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展。發(fā)展空港服務(wù)區(qū)：以西安咸陽國際機(jī)場和鐵

15、路北客站為中心的周邊地區(qū)，發(fā)展以綜合商貿(mào)服務(wù)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)開發(fā)及旅游度假為主的產(chǎn)業(yè)園區(qū)。加快“城中村”改造：全面完成“城中村”的改造，提高城市整體環(huán)境水平。搬遷、整治危險(xiǎn)源：調(diào)整威脅城市公共安全的設(shè)施布局，對存在重大安全隱患的危險(xiǎn)源，限期排除或?qū)嵤┌徇w。 45優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)規(guī)劃突出特色，加強(qiáng)整合，構(gòu)筑優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群，重點(diǎn)發(fā)展高新技術(shù)、現(xiàn)代裝備制造、旅游、現(xiàn)代服務(wù)、文化等五大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。 “老（明）城”以人文旅游、文化服務(wù)、商業(yè)零售業(yè)為主；西南方向重點(diǎn)發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)；東北和東南方向重點(diǎn)發(fā)展文化、旅游、物流等產(chǎn)業(yè)；北部方向重點(diǎn)發(fā)展出口加工、現(xiàn)代制造業(yè)。46（二）區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化思路西安-咸陽經(jīng)濟(jì)一體化（2002

16、）打造陜西經(jīng)濟(jì)發(fā)展的軸心和高地471、陜西省兩大戰(zhàn)略思維的核心（1）優(yōu)先發(fā)展關(guān)中戰(zhàn)略（一線兩帶建設(shè)、西咸一體化）（2）三大經(jīng)濟(jì)圈并舉戰(zhàn)略（榆延經(jīng)濟(jì)圈、漢中安康經(jīng)濟(jì)圈、西咸經(jīng)濟(jì)圈）482、西咸經(jīng)濟(jì)一體化障礙重重“八同”工作在西安咸陽實(shí)施經(jīng)濟(jì)一體化戰(zhàn)略規(guī)劃綱要中進(jìn)一步詮釋：規(guī)劃同籌：劃分功能區(qū)市區(qū)聯(lián)一體交通同網(wǎng)：建設(shè)西咸地鐵形成路網(wǎng)對接信息同享：共用029號碼升8位市場同體：打破封鎖相互開放產(chǎn)業(yè)同布：打破地域限制加強(qiáng)協(xié)調(diào)對接科教同興：合作研究鼓勵(lì)交流旅游同線：實(shí)現(xiàn)西咸一、二、三日游環(huán)境同治：建設(shè)渭河灃河生態(tài)走廊49（三）開發(fā)區(qū)帶動戰(zhàn)略西安五區(qū)一港兩基地（自1991以來）50 1.西安高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開

17、發(fā)區(qū) 西安地區(qū)各類高校和科研院所林立，綜合科教實(shí)力位居全國前列，為充充分發(fā)揮這種優(yōu)勢，1991年西安高新區(qū)作為首批26個(gè)國家級高新區(qū)之一被國務(wù)學(xué)院批準(zhǔn)成立。19年來，尤其是2003年啟動二次創(chuàng)業(yè)以來，高新區(qū)堅(jiān)持外延式發(fā)怠展與內(nèi)涵式發(fā)展并舉，堅(jiān)持引進(jìn)與培育相結(jié)合，按照“整體規(guī)劃、組團(tuán)開發(fā)、多元融資、規(guī)模發(fā)展”的模式和“招商第一、產(chǎn)業(yè)第一、服務(wù)第一”的要求，不斷加大體制制機(jī)制創(chuàng)新力度，使為企業(yè)投資服務(wù)的硬件和軟件環(huán)境都發(fā)生了巨大變化，走出了，一條速度快、規(guī)模大、效益好的發(fā)展道路，曾先后榮獲“國家先進(jìn)高新區(qū)”、“高新赫技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)”、“海外高層次人才創(chuàng)新基地”等殊榮，更是被西安市民親切均地贊為“

18、城市驕傲”和“關(guān)中第九景”。截止2009年，西安高新區(qū)已建成面積35平平方米，形成了電子信息、先進(jìn)制造、生物醫(yī)藥和創(chuàng)新服務(wù)業(yè)等四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。全乏年實(shí)現(xiàn)營業(yè)收入3133.78億元，工業(yè)增加值640.91億元，稅收總額169.72億元，上三項(xiàng)指標(biāo)均位居全國56個(gè)高新區(qū)第三名。2010年1-5月，西安高新區(qū)主芝要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)仍然保持高速增長，全區(qū)實(shí)現(xiàn)營業(yè)收人1208億元、工業(yè)總產(chǎn)值7994億，增加值240億元，同比增速均保持在30%以上；完成固定資產(chǎn)投資125.2億元，同比增長34.48%。西安高新區(qū)已經(jīng)成為我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最大增長極和局展示西安高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)實(shí)力最靚麗的窗口。目前西安高新區(qū)正在按照國家部署

19、，大踏步向“世界一流科技園區(qū)邁進(jìn)。515253 2.西安經(jīng)濟(jì)技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū) 西安經(jīng)濟(jì)技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)成立于1993年，2000年被國務(wù)院批準(zhǔn)為匡國家級開發(fā)區(qū)。經(jīng)過17年的發(fā)展，位于西安北城的經(jīng)開區(qū)發(fā)生了翻天覆地的變化。目前已建成面積71平方千米、形成了中心區(qū)、出口加工區(qū)、涇渭新城、草灘生態(tài)產(chǎn)業(yè)園四大直屬功能園區(qū)。2004年啟動二次創(chuàng)業(yè)，尤其是“十一五”以來，主要經(jīng)濟(jì)濟(jì)指標(biāo)保持年均增速35%以上，發(fā)展勢頭強(qiáng)勁。目前人駐企業(yè)總數(shù)超過3600余家，其中包含29家世界500強(qiáng)企業(yè)、15家中央大型企業(yè)和60余家國內(nèi)行業(yè)龍頭企業(yè)，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為商用汽車、電力電子、食品飲料和新材料加工等。2009年西安經(jīng)開區(qū)實(shí)現(xiàn)

20、生產(chǎn)總值364.5億元，位居西部13個(gè)國家級經(jīng)開區(qū)第一位。2010年前三季度，累計(jì)完成技工貿(mào)總收，678億元，同比增長31.50-/0，其中規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值474億元，同比增長480-/0。分別完成年度計(jì)劃的78.30-/0、79.50-/0和88. 70-/0。 根據(jù)西安城市跨越式發(fā)展的客觀要求，結(jié)合區(qū)域?qū)嶋H，未來經(jīng)開區(qū)將以“中西部經(jīng)濟(jì)強(qiáng)區(qū)”為目標(biāo)，通過建設(shè)干億元先進(jìn)制造業(yè)基地，大力推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試點(diǎn)，著力打造環(huán)境優(yōu)美、功能齊全的中國西部先進(jìn)制造業(yè)基地、出口加工基地和西安現(xiàn)代城市新中心?？焖俪砷L的經(jīng)開區(qū)正在為西安經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出越來越大的貢獻(xiàn)。54553.曲江新區(qū)曲江新區(qū)原名西安曲江

21、旅游度假區(qū)，是陜西省人民政府于1993年批準(zhǔn)設(shè)立的省級旅游度假區(qū)，2003年7月更名為“曲江新區(qū)”。2007年被文化部命名為首批“國家級文化產(chǎn)業(yè)示范區(qū)”，2010年被批準(zhǔn)為國家級生態(tài)區(qū)。曲江新區(qū)核心區(qū)位于以大雁塔為標(biāo)志的西安城東南地區(qū)，占地面積40.9 7平方千米，同時(shí)輻射帶動周邊西安城墻景區(qū)、大明宮遺址保護(hù)區(qū)、法門寺文化景區(qū)、臨潼國家旅游休閑度假區(qū)和樓觀臺道文化展示區(qū)，累計(jì)發(fā)展區(qū)域總面積達(dá)126平方千米。區(qū)內(nèi)現(xiàn)擁國家級文物保護(hù)單位4個(gè)，省級文物保護(hù)單位3個(gè)，國家4A級景區(qū)4個(gè)，如此高級別、高密度的文物和景點(diǎn)分布于一個(gè)開發(fā)區(qū)內(nèi)囪在全國尚不多見。正是由于僅抓住了這一優(yōu)勢，近年來曲江新區(qū)高舉文化旅

22、游大旗，以傳承和發(fā)揚(yáng)西安古文明成果為己任，獲得迅速發(fā)展。2009年全區(qū)完成文化生產(chǎn)總值15.57億元，計(jì)利用外資4.5億元，已人駐企業(yè)400家，累計(jì)完成固定資產(chǎn)投資519.77億元。其所重金打造的大唐芙蓉園、曲江池遺址公園、法門寺文化景區(qū)等被譽(yù)為西和陜西發(fā)展的旅游新名片，2010年10月1日開園的大明宮遺址公園更是被體贊頌為西互安唐文化復(fù)興的重要標(biāo)志性事件。 按照規(guī)劃，未來的曲江新區(qū)將緊緊圍繞文化產(chǎn)業(yè)，在旅游、影視、演藝、會展等方面“大做文章”，預(yù)計(jì)到2015年全區(qū)將人駐企業(yè)2000家，實(shí)現(xiàn)文化生產(chǎn)總值300億元，成為中國西部文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“旗艦”。5657 4.浐灞生態(tài)區(qū) 西安浐灞生態(tài)區(qū)于2

23、004年9月經(jīng)省市政府批準(zhǔn)成立，2010年10月被批準(zhǔn)為國家級生態(tài)區(qū)。全區(qū)規(guī)劃總面積129平方千米，其中集中治理區(qū)89平方千米。建設(shè)浐灞生態(tài)區(qū)是城市生態(tài)惡化和發(fā)展空間雙重壓力下的一種必然選擇。由于多種復(fù)雜因素，位于西安城東的浐河與灞河交匯地區(qū)建國后一直發(fā)展緩慢，成為西安環(huán)境污染的重災(zāi)區(qū)。管委會成立6年來，將生態(tài)治理和城市建設(shè)有機(jī)結(jié)合，以“打造西安第三代新城”為目標(biāo)，堅(jiān)持“生態(tài)優(yōu)先”原則，按照“河流治理帶動區(qū)域發(fā)展、新區(qū)開發(fā)支撐生態(tài)建設(shè)”的開發(fā)理念和“都市型生態(tài)區(qū)、生態(tài)化商務(wù)區(qū)”的區(qū)域定位，在域河流治理、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面取得了突破性進(jìn)展。生態(tài)區(qū)自成立之初韌就緊緊圍繞現(xiàn)代服務(wù)業(yè)大做文章，將會展經(jīng)

24、濟(jì)、總部經(jīng)濟(jì)和金融中心等作為發(fā)展重點(diǎn)，堅(jiān)持重點(diǎn)項(xiàng)目帶動戰(zhàn)略不動搖。2007年以來先后成功舉辦了F1摩托艇世界錦標(biāo)賽、第二屆中國杯插花花藝大賽、歐亞經(jīng)濟(jì)論壇等大型活動，極大地提升了“浐灞”品牌的知名度，成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的亮點(diǎn)。201 1年4月至10月，浐灞生態(tài)區(qū)代表西安承辦了世界園藝博覽會，取得了較好的會展效應(yīng)。585.西安灃渭新區(qū)西安灃渭新區(qū)成立于2009年12月1日，是市政府根據(jù)國務(wù)院批準(zhǔn)實(shí)施的關(guān)中一天水經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃中關(guān)于“加快推進(jìn)西咸一體化建設(shè)，著力打造西安國際化大都市”要求而設(shè)立的城市功能新區(qū)。新區(qū)位于西安市和咸陽市交接的渭河和灃河流域，東臨西安市西三環(huán)，北靠渭河，南界為310國道，規(guī)

25、劃面積195平方千米。作為我市最年輕的開發(fā)區(qū)，新區(qū)在成立之初就明確提出了“一年成名，三年成形，五年成勢，十年成城”的發(fā)展目標(biāo)。經(jīng)過一年來的運(yùn)作、已經(jīng)進(jìn)入正軌并逐漸加速的新區(qū)管委會將以建設(shè)西咸都市圈中人居環(huán)境最為適宜的新型都市商務(wù)中心和金融、教育等等服務(wù)產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)為努力方向，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上將著力突艇出錯(cuò)位、低碳特色，結(jié)合關(guān)天城市群產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，重點(diǎn)引進(jìn)戰(zhàn)略型新興產(chǎn)業(yè)，打造“五大基地”，即生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)基地、生物醫(yī)藥生命科學(xué)基地、現(xiàn)代物流和裝備制造基地、現(xiàn)代科技產(chǎn)業(yè)基地和新材料新能源環(huán)保基地。未來的灃渭新區(qū)將成為城市市經(jīng)濟(jì)的重要增長極和關(guān)天經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展的重要引擎。59606.西安國際港務(wù)區(qū)西安是第二座亞歐大

26、陸橋中國段上的最大城市，承東啟西、聯(lián)通南北的地理位置，使西安在建立我國中西部地區(qū)最大的商貿(mào)物流集散中心上具有得天獨(dú)厚的優(yōu)勢。正是在此背景下，位于我市東北部灞渭三角洲的國際港務(wù)區(qū)項(xiàng)目于2005年底正式啟動。2008年作為市政府派出機(jī)構(gòu)的港務(wù)區(qū)管委會成立，2009年0月被批準(zhǔn)為省級開發(fā)區(qū)。西安國際港務(wù)區(qū)的發(fā)展目標(biāo)和定位是“全國最大的國際性陸港”、“黃河中上游地區(qū)最大的商貿(mào)物流集散中心”。園區(qū)規(guī)劃面積44.6平方千米，共分為八大功能區(qū)，即集裝箱作業(yè)區(qū)、綜合保稅區(qū)、國內(nèi)貿(mào)易區(qū)、綜合服務(wù)區(qū)、居住配套區(qū)、國家應(yīng)急物流區(qū)、產(chǎn)業(yè)承接轉(zhuǎn)移區(qū)和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌建設(shè)區(qū)。港務(wù)區(qū)自成立以來，截止2009年底，已累計(jì)完成固定資產(chǎn)

27、投資10.31億元，其中關(guān)系港務(wù)區(qū)未來發(fā)展大計(jì)的三大基礎(chǔ)性建設(shè)項(xiàng)目中的西安鐵路集裝箱中心和西安保稅物流中心已分別于2010年7月和4月建成并通過驗(yàn)收，現(xiàn)已投入使用，標(biāo)志著西安國際陸港口岸服務(wù)功能初步成型，另有西安公路碼頭正在加緊招商，發(fā)展前景良好。一座現(xiàn)代化、生態(tài)化、國際化、宜居宜商的西安東部新城正在迅速崛起。6162西安國際港務(wù)區(qū)大西安商圈63西安國際港務(wù)區(qū)企業(yè)總部 64西安鐵路集裝箱中心站 65華南城項(xiàng)目西安華南城項(xiàng)目位于西安國際港務(wù)區(qū)內(nèi)，東銜港務(wù)大道、南接北三環(huán)路、西鄰灞河、北抵潘騫路。項(xiàng)目由香港上市公司華南城控股與新豪德控股聯(lián)合開發(fā)建設(shè)，分為交易展示區(qū)、生產(chǎn)服務(wù)配套區(qū)、生活服務(wù)配套區(qū)，

28、將建設(shè)集展示、交易、物流、信息、市場拓展、技術(shù)創(chuàng)新、品牌推廣、工業(yè)旅游等多種功能于一體的配套完善、超大規(guī)模、現(xiàn)代綜合商貿(mào)物流園。 66現(xiàn)代物流企業(yè)總部聚集區(qū) 67687.西安閻良國家航空高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地西安閻良國家航空高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地，是經(jīng)國家發(fā)改委于2004年8月J批復(fù)設(shè)立，2005年3月正式啟動建設(shè)的國內(nèi)首家國家級航空高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地。2(2006年1 1月基地被首批認(rèn)定為“國家科技興貿(mào)創(chuàng)新基地”。在國家有關(guān)部委的大力力支持和高度重視下，航空基地迅速成長和壯大，一個(gè)以航空態(tài)產(chǎn)業(yè)為特色，產(chǎn)業(yè)鏈窿條完整，產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)凸顯，具有較高國際知名度的航空專業(yè)化園區(qū)正在全面崛蘊(yùn)起。航空基地依托省市雄厚的航空產(chǎn)

29、業(yè)基礎(chǔ)，始終堅(jiān)持“產(chǎn)業(yè)鏈構(gòu)建，集群化發(fā)展”的思路，大力整合省內(nèi)航空資源，經(jīng)過6年努力，構(gòu)建起了包括閻良航空制造園、￥、蒲通用航空產(chǎn)業(yè)園、咸陽空港產(chǎn)二業(yè)園區(qū)”空間發(fā)展格局，推動產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域從1材料、飛行培訓(xùn)、航空旅游等方面延伸。截止目前，區(qū)內(nèi)規(guī)劃總面積40平方米，已建成面積3779畝，注冊企業(yè)超過253家，產(chǎn)業(yè)總投資超過300億元，一士條完善的特色航空產(chǎn)業(yè)鏈已經(jīng)初具大飛機(jī)試飛成功之時(shí)，基地將成為中國民用航空及相關(guān)產(chǎn)品的研發(fā)制造龍頭，工業(yè)年產(chǎn)值達(dá)到1000億元，帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)年產(chǎn)值3咖億元，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)包生產(chǎn)s口創(chuàng)匯10億美元。698.西安國家民用航天產(chǎn)業(yè)基地西安國家民用航天產(chǎn)業(yè)基地位于我市長安區(qū)，原名西

30、安航天科技產(chǎn)業(yè)基地，是省市政府聯(lián)合中國航天科技集團(tuán)公司共同建設(shè)的、目前國家最大的以航天民用產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，規(guī)劃面積23.04平方千米，預(yù)留48.79平方千米的發(fā)展空間。2006年11月基地管委會正式成立，基地進(jìn)入全面開發(fā)建設(shè)階段，2008年4月經(jīng)國家發(fā)改委地自成立以來，以“航天產(chǎn)業(yè)立區(qū)，高新產(chǎn)業(yè)興區(qū)”為發(fā)展定位，堅(jiān)持“四節(jié)約一環(huán)?！卑l(fā)展理念，實(shí)施集群化、特色化、市場化、生態(tài)化、規(guī)?；陌l(fā)展戰(zhàn)略，走“大集團(tuán)引領(lǐng)，大產(chǎn)業(yè)構(gòu)建，園區(qū)化承載，規(guī)?；l(fā)展”的科學(xué)發(fā)展道路，著力發(fā)展以民用航天、太陽能光伏大功率半導(dǎo)體、服務(wù)外包和創(chuàng)意為主的三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，并已取得顯著成績。2009年基地實(shí)現(xiàn)工業(yè)總

31、產(chǎn)值66億元，工業(yè)增加值9億元。按照規(guī)劃，未來基地將建設(shè)核心區(qū)、研發(fā)區(qū)、工業(yè)區(qū)、物流區(qū)和居住區(qū)五大功能區(qū)，形成以科技、人文、生態(tài)為主導(dǎo)的三位一體新型工業(yè)區(qū)，努力將基地打造成為西安性新興產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、國家航天高技術(shù)產(chǎn)品展示區(qū)和中國衛(wèi)星應(yīng)用之都。70“五區(qū)一港兩基地”存在的主要問題土地資源儲備明顯不足產(chǎn)業(yè)競爭能力相對較弱融資渠道狹窄風(fēng)險(xiǎn)較大高端人才資源缺失明顯法律法規(guī)建設(shè)相對滯后體制回歸壓力日趨增大經(jīng)濟(jì)社會事業(yè)發(fā)展失衡利益共享機(jī)制亟待強(qiáng)化71（四）大西安思路與國際化大都市建設(shè)在2010年6月12日召開的“大西安總體規(guī)劃空間發(fā)展戰(zhàn)略研究國際論壇”上， “大西安”規(guī)劃討論稿大西安總體規(guī)劃空間發(fā)展戰(zhàn)略研究

32、首次亮相。規(guī)劃討論稿提出，在關(guān)中天水經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃實(shí)施的大背景下，西安面臨千載難逢的好機(jī)遇，也迎接著前所未有的大挑戰(zhàn)10年時(shí)間里，西安要建為面積800平方公里、人口1000萬以上的國際化大都市，形成整個(gè)國家經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略化的平衡點(diǎn)、區(qū)域協(xié)調(diào)化的帶動點(diǎn)、華夏歷史文化的傳承點(diǎn)。國家關(guān)中-天水經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃的核心實(shí)行一核、一軸、三輻射的空間發(fā)展架構(gòu)一核：西安（咸陽）大都市72規(guī)劃討論稿認(rèn)為，中西部地區(qū)是我國經(jīng)濟(jì)區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的平衡點(diǎn)，西安則是西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的中心之一。西安建設(shè)國際化大都市，對于西部的引領(lǐng)輻射作用具有重要意義。未來大西安將打造國際一流旅游目的地、國家重要的科技研發(fā)中心、全國重要的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和先

33、進(jìn)制造業(yè)基地，以及區(qū)域性商貿(mào)物流會展中心、區(qū)域性金融中心，將逐步建設(shè)成國家中心城市之一、富有東方歷史人文特色的國際化大都市、世界文化之都。 73大西安跨越西安、渭南、咸陽： 大西安的規(guī)劃范圍將包括西安市整個(gè)行政轄區(qū)，渭南市富平縣，咸陽市秦都、渭城、涇陽、三原“兩區(qū)兩縣”，面積12009平方公里。其中主城區(qū)范圍北至涇陽、高陵北交界，南至潏河，西至澇河入渭口及秦都、興平交界，東至灞橋區(qū)東界，面積1280平方公里。 按照該設(shè)想，咸陽市秦都、渭城以及涇陽、三原“兩區(qū)兩縣”都在大西安范圍內(nèi)，其中，咸陽和興平交界以東的約95平方公里的區(qū)域在未來也將成為大西安的主城區(qū)。 7475 一城：大西安核心城市（主城

34、區(qū)） 十二個(gè)副中心城市：包括閻良、臨潼、戶縣、周至、藍(lán)田、涇陽、三原、富平、興平、武功、禮泉、乾縣，以主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)打造50150萬人口規(guī)模的副中心城市。 發(fā)展方向：以“隴海經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶”、“省域經(jīng)濟(jì)增長軸”為依托的發(fā)展導(dǎo)向。 大西安建設(shè)國際化大都市的階段目標(biāo) :2020 人均GDP10000美元 2030 人均GDP13000美元 2050 人均GDP20000美元7677787980國際化大都市指標(biāo)體系第一類：經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)人均GDP10000美元（X：4737）第三產(chǎn)業(yè)GDP75%（X：53.7）外貿(mào)依存度30%（X：20）R/DGDP5%（X：4.41）81第二類：生活水平與社會發(fā)展指標(biāo)人文發(fā)展

35、指數(shù)（長壽、教育成就、生活水準(zhǔn)）0.9（X：0.86）人均住房面積25平米（X：28.4）高等教育入學(xué)率主要指在校大學(xué)生占1822歲人口的比重50%（X：55.6）信息化綜合指數(shù)信息資源、信息網(wǎng)絡(luò)、信息技術(shù)應(yīng)用、信息技術(shù)與產(chǎn)業(yè)、信息人才、信息化政策法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)80（X：65）82第三類：城市基礎(chǔ)設(shè)施與生態(tài)環(huán)境指標(biāo)軌道交通客運(yùn)比重50%（X：0）航空港年旅客吞吐量4500萬人次/年（X:1529）空氣綜合污染指數(shù)空氣、水、大面積綠地以及無噪音污染P3（X:2.5）83第四類：反映國際開放交流程度的指標(biāo)全球500強(qiáng)分支機(jī)構(gòu)數(shù)(過半數(shù))（X：97）國外金融機(jī)構(gòu)數(shù)100家（X：6）年海外旅游入境人數(shù)60

36、0萬人次（X：67.3）年舉辦國際會議次數(shù)每次會議最少有80個(gè)國家參加（X：16）外籍人口比例520%（X:0.08）國際化大都市建設(shè)遇到的問題：西咸新區(qū)建設(shè)迫使西安向東向南發(fā)展84三關(guān)-天規(guī)劃背景下的西安發(fā)展85總體判斷：西安處在城市化的中期階段城鎮(zhèn)化發(fā)展三階段：第一階段：城鎮(zhèn)化率30%以下，緩慢發(fā)展階段第二階段：城鎮(zhèn)化率30%70%，快速發(fā)展階段第三階段：70%以上，平穩(wěn)發(fā)展階段陜西省2000年32.3%,2009年43.5%，進(jìn)入快速發(fā)展階段。西安市2010年城市化率69%,即將進(jìn)入平穩(wěn)發(fā)展期（實(shí)際還可能持續(xù)較長時(shí)期：一是城郊地區(qū)還很落后；二是整個(gè)城市人口素質(zhì)和現(xiàn)代化水平還不高）86（一）區(qū)域合并，做大做強(qiáng) 西咸一體化、西銅一體化、西富一體化 破解咸陽振興陜西：一分為三戰(zhàn)略87（二）政府主導(dǎo)，市場主體1.政府是建設(shè)國際化大都市的第一推動 在建設(shè)國際化大都市初期，政府的主體地位和主導(dǎo)作用無可替代 政府是國際化大都市建設(shè)綱領(lǐng)、規(guī)章制度等制定者政府是公共資源配置的基本主體政府是社會秩序的的締造者和維護(hù)者 隨著國際化大都市建設(shè)的深入推進(jìn)，政府的作用遞減、市場機(jī)制增強(qiáng)從理論上講，建造一個(gè)國際化大都市，既是建造一座新都市，也是建造一個(gè)新政府。 政府從建構(gòu)、建設(shè)逐漸趨向服務(wù)。 國際化大都市建設(shè)從被推動建設(shè)走向自覺運(yùn)行