醫(yī)用CT公司治理分析

1、泓域/醫(yī)用CT公司治理分析醫(yī)用CT公司治理分析目錄 TOC o 1-3 h z u HYPERLINK l _Toc110233202 一、 產業(yè)環(huán)境分析 PAGEREF _Toc110233202 h 3 HYPERLINK l _Toc110233203 二、 行業(yè)面臨的機遇 PAGEREF _Toc110233203 h 5 HYPERLINK l _Toc110233204 三、 必要性分析 PAGEREF _Toc110233204 h 7 HYPERLINK l _Toc110233205 四、 公司簡介 PAGEREF _Toc110233205 h 8 HYPERLINK l

2、_Toc110233206 公司合并資產負債表主要數(shù)據(jù) PAGEREF _Toc110233206 h 9 HYPERLINK l _Toc110233207 公司合并利潤表主要數(shù)據(jù) PAGEREF _Toc110233207 h 9 HYPERLINK l _Toc110233208 五、 完善我國上市公司獨立董事制度 PAGEREF _Toc110233208 h 10 HYPERLINK l _Toc110233209 六、 獨立董事的作用及制約因素 PAGEREF _Toc110233209 h 15 HYPERLINK l _Toc110233210 七、 董事會及董事會模式 PAG

3、EREF _Toc110233210 h 20 HYPERLINK l _Toc110233211 八、 董事會的職權 PAGEREF _Toc110233211 h 27 HYPERLINK l _Toc110233212 九、 美國模式的特點、問題及啟示 PAGEREF _Toc110233212 h 28 HYPERLINK l _Toc110233213 十、 韓國模式的特點、問題及啟示 PAGEREF _Toc110233213 h 31 HYPERLINK l _Toc110233214 十一、 母公司對子公司的控制機制 PAGEREF _Toc110233214 h 37 HYP

4、ERLINK l _Toc110233215 十二、 母公司與子公司 PAGEREF _Toc110233215 h 41 HYPERLINK l _Toc110233216 十三、 企業(yè)集團治理定義與目標 PAGEREF _Toc110233216 h 45 HYPERLINK l _Toc110233217 十四、 企業(yè)集團治理與企業(yè)治理的異同 PAGEREF _Toc110233217 h 47 HYPERLINK l _Toc110233218 十五、 高層管理者的約束機制建立理論基礎 PAGEREF _Toc110233218 h 50 HYPERLINK l _Toc1102332

5、19 十六、 各方對高層管理人員的約束 PAGEREF _Toc110233219 h 52 HYPERLINK l _Toc110233220 十七、 經理的權利和義務 PAGEREF _Toc110233220 h 54 HYPERLINK l _Toc110233221 十八、 內部人控制 PAGEREF _Toc110233221 h 55 HYPERLINK l _Toc110233222 十九、 發(fā)展規(guī)劃 PAGEREF _Toc110233222 h 57 HYPERLINK l _Toc110233223 二十、 法人治理結構 PAGEREF _Toc110233223 h 6

6、1 HYPERLINK l _Toc110233224 二十一、 項目風險分析 PAGEREF _Toc110233224 h 71 HYPERLINK l _Toc110233225 二十二、 項目風險對策 PAGEREF _Toc110233225 h 73 HYPERLINK l _Toc110233226 二十三、 組織機構管理 PAGEREF _Toc110233226 h 74 HYPERLINK l _Toc110233227 勞動定員一覽表 PAGEREF _Toc110233227 h 75產業(yè)環(huán)境分析“十三五”期間，全市綜合經濟實力位居全省前列，經濟質量和效益位居全省前列；

7、到2020年，生產總值比2010年翻一番以上，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入比2010年翻一番以上；確保大氣質量得到明顯改善，確保京津冀城市群第三極作用凸顯，確保率先在全省全面建成小康社會。綜合實力邁上新臺階。經濟保持中高速增長，增速高于全省平均水平，發(fā)展邁入中高端，質量效益提升幅度高于省內其它城市。全市生產總值年均增長7.5%，主要經濟指標占全省比重逐年遞增。一般公共預算收入年均增長8%以上，力爭達到560億元。協(xié)同發(fā)展取得新成就。交通一體化水平顯著提升，生態(tài)環(huán)境明顯改善，產業(yè)聯(lián)動發(fā)展實現(xiàn)重要突破，協(xié)同創(chuàng)新共同體基本建成，與京津公共服務差距不斷縮小，省會承載和服務功能不斷完善，努力建成京津冀城市群第

8、三極。創(chuàng)新發(fā)展實現(xiàn)新突破。全面創(chuàng)新改革試驗區(qū)建設取得重大成果，科技研發(fā)投入占地區(qū)生產總值比重達到2.6%，科技創(chuàng)新能力得到快速提升。軍民融合創(chuàng)新成效顯著，創(chuàng)新資源要素加速集聚，自主創(chuàng)新能力顯著增強，創(chuàng)新型城市功能凸現(xiàn)。經濟增長的科技含量大幅提升，大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新在全市蔚然成風。產業(yè)結構得到新優(yōu)化。傳統(tǒng)產業(yè)實現(xiàn)轉型升級，第三產業(yè)占據(jù)全市經濟主導地位，戰(zhàn)略性新興產業(yè)占比明顯提高，主導產業(yè)核心競爭力顯著增強，農業(yè)現(xiàn)代化取得明顯進展，產業(yè)整體邁向中高端水平。城鄉(xiāng)面貌發(fā)生新變化。基礎設施支撐能力和城市綜合服務功能進一步增強，“一河兩岸三組團”成為城鄉(xiāng)現(xiàn)代化建設標志區(qū)，主城區(qū)建設上水平、出品位，正定新區(qū)

9、建設實現(xiàn)大發(fā)展，縣域城鎮(zhèn)功能和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展水平顯著提升，具備條件的農村全部建成美麗鄉(xiāng)村，全市常住人口城鎮(zhèn)化率達到63%，戶籍人口城鎮(zhèn)化率達到52%。改革開放邁出新步伐。財稅金融、企事業(yè)單位等重要領域和關鍵環(huán)節(jié)改革取得明顯進展，政府職能加快轉變，政府公信力和行政效率進一步提高。對內對外開放廣度和深度不斷拓展，經濟外向度和承接產業(yè)轉移能力顯著提升，石家莊綜合保稅區(qū)和天津自貿區(qū)正定片區(qū)功能不斷拓展，開放型經濟格局初步形成。人民生活得到新改善。就業(yè)持續(xù)增加，居民收入增長高于經濟增長，社會保障制度更加公平完善，公共服務水平不斷提高，城鎮(zhèn)保障性安居工程建設穩(wěn)步推進，市民居住環(huán)境不斷改善?，F(xiàn)行標準下農村貧

10、困人口全部實現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽。人民富裕程度普遍提高，城鄉(xiāng)居民幸福指數(shù)不斷提升。社會文明達到新水平。中國夢和社會主義核心價值觀更加深入人心，公民思想道德素質、科學文化素質、法治素質明顯提高，人民民主更加健全，社會事業(yè)全面發(fā)展，公共文化服務體系基本建成，社會治理體系更加完善，社會更加和諧穩(wěn)定。生態(tài)文明建設取得新成效。污染治理實現(xiàn)重大突破，生產方式和生活方式綠色、低碳水平不斷提高，PM2.5濃度較2013年下降42%以上，主要河流水質有效改善，森林覆蓋率提高到42%以上；單位生產總值能源和水資源消耗、建設用地、碳排放總量得到有效控制，主要污染物排放總量大幅減少，城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理取得明顯成效，到

11、2018年，退出全國重點監(jiān)測城市空氣質量排名后10位。行業(yè)面臨的機遇1、國家政策支持助力行業(yè)成長隨著我國居民健康意識的提高以及口腔醫(yī)療需求的不斷增長，我國出臺了一系列利好政策，從審批、產業(yè)扶持以及產業(yè)監(jiān)管等多方面推動了口腔醫(yī)療器械行業(yè)發(fā)展，“十四五”國民健康規(guī)劃、“十四五”醫(yī)療裝備產業(yè)發(fā)展規(guī)劃、健康口腔行動方案（2019-2025年）等相關政策為口腔醫(yī)療器械行業(yè)提供了優(yōu)渥的發(fā)展土壤。在政策利好的大環(huán)境下，口腔醫(yī)療器械行業(yè)市場潛力有望進一步釋放，新型醫(yī)療器械設備的更新?lián)Q代速度加快，創(chuàng)新研發(fā)不斷加速，為行業(yè)的持續(xù)高速發(fā)展保駕護航。在審批制度方面，國務院于2015年8月頒布關于改革藥品醫(yī)療器械審評審

12、批制度的意見，提出建立更加科學、高效的藥品醫(yī)療器械審評審批體系，在提高審評質量的同時，保障上市醫(yī)療器械的有效性、安全性以及可靠性；藥監(jiān)局頒布創(chuàng)新醫(yī)療器械特別審查程序，為創(chuàng)新醫(yī)療器械提供優(yōu)先審批通道，鼓勵醫(yī)療器械的研究與創(chuàng)新，促進醫(yī)療器械新技術的推廣和應用；此外，中共中央、國務院聯(lián)合發(fā)布關于深化審評審批制度改革鼓勵藥品醫(yī)療器械創(chuàng)新的意見，鼓勵新藥以及創(chuàng)新醫(yī)療器械的研發(fā)、生產。在產業(yè)扶持方面，國家發(fā)改委于2017年2月發(fā)布關于深化審評審批制度改革鼓勵藥品醫(yī)療器械創(chuàng)新的意見指導目錄（2016版），將牙科等專科數(shù)字放射攝像、牙科治療設備、種植牙/牙周組織引導膠原膜/齒科專用膠原止血海綿等齒科植入物、生

13、物基材料等牙科醫(yī)療器械產品所在行業(yè)列為戰(zhàn)略性新興行業(yè)，引導社會資源向該行業(yè)傾斜。2、人口年齡結構變化、口腔醫(yī)療意識增加為行業(yè)發(fā)展提供廣闊空間根據(jù)人口普查顯示，2019年末中國總人口約為14億人，比2018年末增加467萬人，其中60歲及以上人口為2.54億人，占總人口比例達到18.13%，目前中國人口已經進入了老齡化階段，同時老年人口高齡化趨勢日益明顯。根據(jù)國務院印發(fā)的國家積極應對人口老齡化中長期規(guī)劃，人口老齡化是我國社會發(fā)展的重要趨勢，也是今后較長一段時期我國的基本國情。老年人口腔問題更加常見，對于口腔醫(yī)療的需求更多。此外，隨著消費水平的升級，我國居民口腔醫(yī)療消費意識也在提升，居民對口腔衛(wèi)生

14、服務的利用水平不斷提高，兩者疊加共同拉動了口腔醫(yī)療行業(yè)的快速發(fā)展。必要性分析1、現(xiàn)有產能已無法滿足公司業(yè)務發(fā)展需求作為行業(yè)的領先企業(yè)，公司已建立良好的品牌形象和較高的市場知名度，產品銷售形勢良好，產銷率超過 100%。預計未來幾年公司的銷售規(guī)模仍將保持快速增長。隨著業(yè)務發(fā)展，公司現(xiàn)有廠房、設備資源已不能滿足不斷增長的市場需求。公司通過優(yōu)化生產流程、強化管理等手段，不斷挖掘產能潛力，但仍難以從根本上緩解產能不足問題。通過本次項目的建設，公司將有效克服產能不足對公司發(fā)展的制約，為公司把握市場機遇奠定基礎。2、公司產品結構升級的需要隨著制造業(yè)智能化、自動化產業(yè)升級，公司產品的性能也需要不斷優(yōu)化升級。

15、公司只有以技術創(chuàng)新和市場開發(fā)為驅動，不斷研發(fā)新產品，提升產品精密化程度，將產品質量水平提升到同類產品的領先水準，提高生產的靈活性和適應性，契合關鍵零部件國產化的需求，才能在與國外企業(yè)的競爭中獲得優(yōu)勢，保持公司在領域的國內領先地位。公司簡介（一）基本信息1、公司名稱：xx（集團）有限公司2、法定代表人：唐xx3、注冊資本：1010萬元4、統(tǒng)一社會信用代碼：xxxxxxxxxxxxx5、登記機關：xxx市場監(jiān)督管理局6、成立日期：2013-7-27、營業(yè)期限：2013-7-2至無固定期限8、注冊地址：xx市xx區(qū)xx（二）公司簡介公司以負責任的方式為消費者提供符合法律規(guī)定與標準要求的產品。在提供產

16、品的過程中，綜合考慮其對消費者的影響，確保產品安全。積極與消費者溝通，向消費者公開產品安全風險評估結果，努力維護消費者合法權益。公司加大科技創(chuàng)新力度，持續(xù)推進產品升級，為行業(yè)提供先進適用的解決方案，為社會提供安全、可靠、優(yōu)質的產品和服務。公司注重發(fā)揮員工民主管理、民主參與、民主監(jiān)督的作用，建立了工會組織，并通過明確職工代表大會各項職權、組織制度、工作制度，進一步規(guī)范廠務公開的內容、程序、形式，企業(yè)民主管理水平進一步提升。圍繞公司戰(zhàn)略和高質量發(fā)展，以提高全員思想政治素質、業(yè)務素質和履職能力為核心，堅持戰(zhàn)略導向、問題導向和需求導向，持續(xù)深化教育培訓改革，精準實施培訓，努力實現(xiàn)員工成長與公司發(fā)展的良

17、性互動。（三）公司主要財務數(shù)據(jù)公司合并資產負債表主要數(shù)據(jù)項目2020年12月2019年12月2018年12月資產總額4882.923906.343662.19負債總額1721.651377.321291.24股東權益合計3161.272529.022370.95公司合并利潤表主要數(shù)據(jù)項目2020年度2019年度2018年度營業(yè)收入17058.0713646.4612793.55營業(yè)利潤3298.372638.702473.78利潤總額2804.092243.272103.07凈利潤2103.071640.391514.21歸屬于母公司所有者的凈利潤2103.071640.391514.21完善

18、我國上市公司獨立董事制度（一）在我國上市公司中引入獨立董事制度的必要性（1）我國上市公司中董事會與經營層基本重合，內部人控制現(xiàn)象嚴重。在國有上市公司中，由于缺乏國有資產的真正人格化代表，存在著嚴重的“所有者缺位”問題，形成了嚴重的內部人控制局面。內部人控制帶來的后果是造成了國有資產的大量流失。要減少內部人控制現(xiàn)象，設置獨立董事是一種有效的方法。因為董事會與經理層是一種委托代理的關系，它與股東之間又是一種信托關系，所以董事會發(fā)揮作用的程度決定了一個公司治理結構的有效性。在董事會中，如果沒有一批強有力的超脫于經理職能的稱職的董事，董事會的核心作用就不能得到真正的發(fā)揮，而且董事會與經理層之間的委托代

19、理關系就會轉化為缺乏約束力的“合謀”關系。由于獨立董事與公司的經理層沒有利益方面的直接聯(lián)系，可以憑借著其豐富的工作經驗和獨立的判斷能力，有效地改善董事會的質量，充分發(fā)揮其監(jiān)督制衡作用。（2）國有上市公司中大股東所占比例過大，可能侵犯中小股東利益。我國上市公司股權設置極為不合理，大股東都占絕對持股比重。與國外董事會作為全體股東的“代理人”相比，我國企業(yè)的董事會已濃縮成為大股東的“代理人”。大股東通過操縱股東大會和董事會，把上市公司作為自己的“提款機”。比如利用上市公司的資產無償為母公司提供抵押擔保向銀行貸款，而在貸款到期后不償還，造成上市公司的抵押品任憑銀行處置。特別是在涉及與母公司進行關聯(lián)交易

20、時，董事會已完全被大股東操縱，不惜以犧牲廣大中小股東利益為代價，制造虛假利潤或者讓母公司無償使用上市公司的資產。（3）我國上市公司中監(jiān)事會的監(jiān)督作用十分有限。雖然公司法規(guī)定了監(jiān)事會的職權，但在實踐中，監(jiān)事會的作用卻難以發(fā)揮，監(jiān)事會形式化的現(xiàn)象很普遍。主要表現(xiàn)在：監(jiān)事會的獨立性不強；監(jiān)督機制不完善；人員構成不合理。（二）完善我國上市公司獨立董事制度的具體思路（1）完善各項相關的法律和制度，使獨立董事能真正發(fā)揮其作用。我國的公司法對設置獨立董事沒有作硬性規(guī)定。上市公司章程指引第112條規(guī)定，公司可以設立獨立董事，并對獨立董事的任職資格做了相應的限制，但該條款屬“選擇性條款”。至少在法律、法規(guī)層面，

21、境內上市的公司設立獨立董事的隨意度還很大，沒有像境外上市公司那樣受到硬性約束。所以我國的獨立董事制度建設應具有權威性，所賦予獨立董事的權利與其承擔的義務應相當，獨立董事職責重大，在實踐中如何保證其職責的有效行使是我們應重點考慮的問題也是獨立董事制度能否真正有效的關鍵。我們可以通過制定獨立董事法強制要求上市公司依法建立獨立董事制度，并依法保證獨立董事正常履行職能，約束獨立董事行為，從而確保公司董事會中獨立董事的獨立性及獨立董事制度的合法性。另外，在獨立董事法的約束下，可考慮成立“獨立董事協(xié)會”，通過協(xié)會加強獨立董事制度建設，規(guī)范獨立董事執(zhí)業(yè)行為。（2）賦予獨立董事應有的權利。我國上市公司聘請獨立

22、董事，往往只是為了改變或美化公司的形象，大部分獨立董事有職無權，成了公司的擺設。要真正建立獨立董事制度，發(fā)揮獨立董事應有的作用，關鍵在于賦予獨立董事應有的權利。例如，獨立董事所發(fā)表的意見應在董事會決議中列明；公司在涉及關聯(lián)交易時，獨立董事的意見能起決定作用；兩名以上的獨立董事可提議召開臨時股東大會；獨立董事可直接向股東大會、中國證監(jiān)會和其他有關部門報告情況；獨立董事辭職或被辭退，該公司應該向交易所報告情況并陳述理由，等等。（3）建立一套有效的激勵約束機制，使獨立董事在董事會的決策中盡職盡責。在激勵不足的情況下，獨立董事由于與公司的經營、管理甚至利益相關甚小，可能會缺乏動力去發(fā)揮應有的作用。為了

23、吸引優(yōu)秀人才進入公司董事會擔任獨立董事，獨立董事的報酬應逐漸向實行津貼和股票期權相結合的方向，除應支付必要的報酬，必要時可以給予獨立董事一定的股票期權或股票獎勵，使他們的個人利益與公司的業(yè)績聯(lián)系在一起。從約束機制上講，健全聲譽機制，強化獨立董事的責任，對于給公司造成損失的須承擔責任，為避免獨立董事不出席董事會會議或委托其他董事代為投票的情況，我們應該在法律、法規(guī)或規(guī)則上將董事缺席視作同意董事會所采取的決定，并要求他們對此承擔相應的責任，獨立董事也要和其他董事一樣承擔責任。特別是在有關侵犯中小股東利益的關聯(lián)交易時，獨立董事更應承擔責任。通過建立約束與激勵機制，可以使獨立董事在把這一身份看成是一種

24、榮譽的同時，還應當把它看成是一個企業(yè)責任和社會責任。（4）健全信息傳遞渠道。由于獨立董事不在公司經營層任職，本身不具有信息優(yōu)勢，在很大程度上會限制其職能的發(fā)揮。特別在信息披露和信息的有效性、真實性方面有很多不足和漏洞，獨立董事的信息劣勢更為明顯。所以要發(fā)揮獨立董事的作用，就應逐步建立健全信息的披露與傳遞機制。例如，應保證獨立董事可以就有關問題與董事長和總經理進行書面或面對面交流；定期舉行由獨立董事參加的會議，讓獨立董事有足夠的經費進行遠程訪問，保證獨立董事能夠與經理、雇員、客戶、供應商、競爭者、獨立財務顧問和審計師進行個別交流。（5）獨立董事的提名要采取多種方式，保證獨立董事的“獨立性”。在美

25、國公司中，董事會下一般設有主要由獨立董事組成的提名委員會，新的獨立董事一般都由該委員會來提名。在我國，獨立董事一般都是由董事長提名或者由大股東提名。其結果是：一方面，若董事長、大股東與企業(yè)經理層重疊，獨立董事還是受制于“內部人”喪失了獨立性：另一方面，往往把所聘任的獨立董事的聲望名氣放在首位，缺乏科學性和針對性。鑒于此，在獨立董事的提名上，首先要避免大股東的“一言堂”。例如，可以由董事會提出獨立董事應具有的條件和素質，報經股東大會批準，采取面向一定范圍公開招聘的方式，然后請中介機構對擬選聘的獨立董事進行資質調查和論證。（6）逐步建立獨立董事人才市場。美國斯坦福大學的RonaldJ.Gilson

26、和哈佛大學的ReinierKraakman建議機構投資者可考慮招聘和培養(yǎng)一些職業(yè)的外部董事，讓他們就像日本、德國的銀行那樣，對公司進行積極的監(jiān)督。他們還建議機構可以通過一些組織發(fā)展全職董事，他們的工作就是在56家公司代表機構做外部董事。Gilson和Kraakman指出，如果說業(yè)余的外部董事容易受到管理層的指派和操縱的話，那么這種同時擔任5家公司董事的職業(yè)外部董事則不大可能受某一公司的指派或操縱。職業(yè)外部董事制度實現(xiàn)了勞動分工及專門化，能夠提高效率，發(fā)揮董事監(jiān)督的規(guī)模效益。隨著我國機構投資者的發(fā)展壯大，應逐步獨立董事人才市場，使獨立董事更有效地監(jiān)督公司管理，切實保護股東的利益。獨立董事的作用及

27、制約因素（一）獨立董事的作用1、提高了董事會對股份公司的決策職能通過修改公司法和證券法，制定獨立董事制度，明確獨立董事的任職條件、獨立董事的職責、獨立董事在董事會成員中的比例，以及對股份公司應承擔的法律責任等條款，保障了獨立董事依法履行董事職責。獨立董事以其具有的專業(yè)技術水平，經營管理經驗和良好的職業(yè)道德，受到廣大股東的信任，被股東大會選舉履行董事職責，提高了董事會的決策職能。獨立董事制度的確立，改變了股份公司董事會成員的利益結構彌補了同國有資產管理部門、投資機構推薦或委派董事的缺陷和不足。我國公司法雖然在“股份有限公司的設立和組織機構”一章的92條和103條中，分別授予創(chuàng)立大會和股東大會“選

28、舉董事會成員”的職權。但由于沒有具體規(guī)定董事的專業(yè)資格條件，而在實踐中一般參照第68條國有獨資公司董事“由國家授權投資機構或者國家授權的部門按照董事會的任期委派或更換”的規(guī)定，由股份有限公司發(fā)起人等公司大股東按出資比例推薦或委派。這導致了股東資本的多少直接決定了董事的任免。大股東通過股東大會決議操縱或左右董事會就不可避免，董事往往成為大股東在公司和董事會利益的代言人也就順理成章。公司股東會對董事的選舉實際上成為大股東按出資比例對董事的委派。獨立董事制度改變了董事會內部的利益比例結構，使董事會決策職能被大股東控制的現(xiàn)象得以有效的制衡。獨立董事制度的確立，改變了股份公司董事會成員的知識結構。公司法

29、在董事會組織結構中，對董事會組織的人數(shù)，選舉產生的程序、方法和一般資格條件作了規(guī)定，但對董事應當具備的專業(yè)資格條件卻沒有明確。創(chuàng)業(yè)板股票上市規(guī)則不但明確規(guī)定了獨立董事應當具備的條件，而且還規(guī)定了不得擔任獨立董事的禁止性條款，對獨立董事的任職條件從選舉程序、專業(yè)知識、工作經歷、執(zhí)業(yè)登錄和身體條件等方面都進行了規(guī)范，從而保證了獨立董事參加董事會議事決策的綜合素質，彌補了董事會成員專業(yè)知識結構不平衡的缺陷，提高了董事會決策的科學性。同時，通過法律賦予獨立董事的獨立職權，也從董事的善管義務、忠實義務方面要求和督促其從維護全體股東的合法權益出發(fā)，客觀評價股份公司的經營活動，尤其是敢于發(fā)表自己的不同意見，

30、防止公司經營管理層操縱或隱瞞董事會的違法、違紀行為，為董事會提供有利于股份公司全面健康發(fā)展的客觀、公正的決策依據(jù)。2、增強了董事會對股份公司經營管理的監(jiān)督職能從1984年我國開展股份制改造試點工作以來，我國滬、深兩市上市公司已逾千家，股票總市值超過4萬億元，約占國內生產總值的50%左右。我國先后制定頒布了以公司法、證券法為體系的證券法律、法規(guī)和制度300多部，對于建立現(xiàn)代企業(yè)制度，保障社會主義市場經濟的發(fā)展起到了積極作用。但是，我們也應該看到，由于我國還處在市場經濟發(fā)展的初期，公司法律制度尚未完全建立健全，法人治理機制還沒有完全擺脫“人治”的影響。其中最突出的表現(xiàn)之一就是相當一部分由上級行政主

31、管部門或投資機構推薦委派擔任股份公司的董事，往往成為大股東在公司董事會中的代言人，只代表其出資方的利益，沒有體現(xiàn)股份公司“股東利益最大化”的基本特征。震動證券市場的“鄭州百文現(xiàn)象”，關鍵問題之一就是由于股份公司董事會制度不完善，缺少超脫于公司利益之外的獨立董事，使公司經營者集決策、經營大權于一身。股東會、董事會和監(jiān)事會有名無實，形同虛設，成為企業(yè)管理層的“橡皮圖章”，失去了對股份公司經營管理的有效監(jiān)督，從而導致了企業(yè)經營的嚴重虧損，損害了廣大投資者的合法權益。3、有利于股份有限公司兩權分離，完善法人治理機制股份公司實現(xiàn)所有權與經營權的分離，所有權與決策權分離的關鍵，就是如何在建立和完善適應二者

32、之間相互制衡法律制度的基礎上，保護股份公司的整體利益。同時，這也是現(xiàn)代公司制度的精髓所在，是股份制公司推動社會主義市場經濟發(fā)展和科學進步的組織保證。獨立董事制度改變了由政府任命、主管機關推薦，委派董事的董事會組成方式。獨立董事不是公司的股東，不具有股份公司的所有權，但依照法律規(guī)定享有代表全體股東行使對公司經營管理的決策權和監(jiān)督權。從法律制度、組織機構兩個方面保證了股份公司所有權與經營權的分離：一是在公司法人治理結構中，由于獨立董事參與董事會決策，對于董事會始終處于股份公司樞紐地位，對公司生存和發(fā)展起到了更好的監(jiān)督作用，避免董事會更多的陷入公司的具體事務性工作提供了保證。二是在股份公司法人治理結

33、構中，設立獨立董事制度對于完善董事會內部的組織結構，股東會、董事會和經營管理層三者之間的分工協(xié)調關系，提供了組織機構上的保障。公司法理認為，表決權是股份公司股權制度的核心，而股東權益的最終實現(xiàn)就體現(xiàn)在董事對公司經營決策權的表決權和監(jiān)督權上，獨立董事制度是防止股份公司“所有者缺位”和“內部人”控制的有效手段之一。獨立董事在董事會中的特殊作用不僅代表了市場經濟競爭的公正和公平性，同時，也標志著現(xiàn)代公司法律制度的完善程度。因此，修改公司法，建立獨立董事制度勢在必行。（二）制約獨立董事作用發(fā)揮的因素獨立董事的作用在于他能夠獨立決策而不受任何股東的局部利益牽制，從而立足于企業(yè)長期發(fā)展的角度，公正地把握公

34、司的方向，對股東的權益制衡。然而，由于各種因素的制約，企業(yè)的很多獨立董事還是成為了“花瓶董事”、“人情董事”?？偟膩碚f，制約獨立董事作用發(fā)揮的因素主要有以下幾方面：（1）股權的集中程度。一般來說，過于集中的股權會制約獨立董事作用的發(fā)揮。股權過于集中，會造成大股東擁有絕對的權力去控制董事會和經理層，使得獨立董事為了避免沖突或者其他的原因不能很好地盡自己的義務。股權過于集中，那么股東大會的權力也集中在少數(shù)的控股股東手中，獨立董事的提名與更替受到控股股東的控制，這樣造成獨立董事無法發(fā)揮其監(jiān)督作用。（2）是否擁有良好的激勵制度。獨立董事逐漸淪為“花瓶董事”、“人情董事”的一個重要原因是公司缺乏良好的激

35、勵制度。由于公司沒有一套對獨立董事進行獎懲的制度，許多獨立董事在董事會會議上沒有很好地運用自己的專業(yè)判斷，在進行決議的時候隨大流。只有擁有一套良好的激勵制度，對獨立董事的行為進行客觀的評價，獎罰分明，獨立董事才有可能運用自己的智慧，發(fā)揮自己的能力，對董事會的每項決議都慎重地做出決定，發(fā)揮自己應有的作用。（3）獨立董事的能力和精力的限制。我國的上市公司聘請的獨立董事很多是大學或各類研究院的學者，或者是一些銀行家，或是財務、審計待領域的專業(yè)人士。獨立董事與公司沒有任何的利益聯(lián)系因此能起到一定的監(jiān)督作用，也正是因為如此，許多獨立董事對公司的業(yè)務并不完全熟悉與了解，能力有限，這就很可能會導致他們難以發(fā)

36、揮專業(yè)的作用。同時，很多獨立董事都有著自己本身的工作，如大學教授兼任某公司的獨立董事，他需要花費一定的時間與精力在研究與教學工作中，因此他無法把全部的時間和精力都投入到公司中，作為獨立董事的作用便受到了影響。董事會及董事會模式（一）董事會董事會是由股東大會選舉的董事組成的，它是代表公司行使其法財產權的會議體機關。董事會是公司法人的經營決策和執(zhí)行業(yè)務的常設機構，經股東大會的授權能夠對公司的投資方向及其他重要問題作出戰(zhàn)略決策，董事會對股東大會負責。董事會在性質上與股東大會不同，股東大會是公司最高權力機關，董事會是公司常設的決策機構。董事會對作為行使法人財產權的機構，其主要職責是對公司經營進行戰(zhàn)略決

37、策以及對經理人員實施有效的監(jiān)督，因此，可以說董事會處于公司治理結構中的核心地位，規(guī)范董事會的建設是規(guī)范公司治理結構的中心環(huán)節(jié)。大型企業(yè)的董事會，因其決策職能涉及面寬、工作量大，常常需要在董事會下設立一些專門委員會，如執(zhí)行委員會、財務委員會、審計委員會、人事任免委員會、法律委員會等。（二）董事會模式由于各國的歷史文化、政治經濟等因素的不同，各國的董事會模式也有所不同，概括起來大體可以分為三種模式：單層制的英美模式、雙層制的德國模式以及業(yè)務網絡制日本模式。1、單層制董事會單層制董事會即股東將經營決策權和監(jiān)督權全部委托給董事會由董事會全權代理股東負責管理公司的經營。單層結構在外部市場監(jiān)督強而內部監(jiān)督

38、弱的情況下，開始著手于董事會內部執(zhí)行與監(jiān)督的分離。單層制董事會由執(zhí)行董事和獨立董事組成，這種董事會模式是股東導向型。美、英、加、澳大利亞和其他普通法國家一般采用這種模式。英美單層委員會制以經營者控制為特征，高度依賴資本市場，主要通過外部治理實現(xiàn)對企業(yè)“制衡”所有權集中度較低，是一種以股東意志為主導的治理模式。其特點主要為：股東高度分散，以股票市場和經理人市場為主導的外部控制機制高度發(fā)達。英美國家股東很少有積極性去監(jiān)督公司經營管理，他們一般不長期持有某種股票，在所持有股份的公司業(yè)績不好時，投資者一般不干預公司運轉，而是賣出該公司股票。因此，單個股東對公司的控制主要是通過證券市場，表現(xiàn)為“用腳投票

39、”。在董事會內部設立不同的以獨立董事為主的職能委員會，以便協(xié)助董事會更好地進行決策與監(jiān)督。英美公司治理結構由股東大會、董事會及經理層三者構成。股東大會是公司最高權力機構，董事會是公司決策和監(jiān)督機構，擁有較大的權力，不單設監(jiān)事會。職能委員會的設置依公司的規(guī)模、性質而有所差異，但是大部分英美公司中，多數(shù)公司都設置了下述的職能委員會如執(zhí)行委員會、審計委員會、提名委員會、報酬委員會、公共政策委員會等。從整體上看，董事會的委員結構實現(xiàn)了業(yè)務的分立執(zhí)行與監(jiān)督，其獨特的結構設計使董事會與外部治理相融合，并在以執(zhí)行職能為主的運作中，保持一定的監(jiān)督上的獨立性。在眾多職能委員會中，審計委員會、薪酬委員會和提名委員

40、會是最為基本和關鍵的三個，分別對公司內部的財務審計、高級經理的薪酬組合，以及繼任董事的提名負責，其中提名委員會同時還包括對現(xiàn)有董事會的組成、結構、成員資格進行考察，以及進行董事會的業(yè)績評價。需要強調一點的是，將董事會業(yè)績評價作為公司治理的持續(xù)驅動力，通過實施科學而全面的業(yè)績評估，能夠有效幫助董事會及時發(fā)現(xiàn)在履職能力和履職效果方面的薄弱環(huán)節(jié)，進而協(xié)助董事會制定出富有針對性的改善計劃，實現(xiàn)董事會的持續(xù)優(yōu)化。20世紀80年代，隨著企業(yè)在業(yè)務和地域上的擴張和企業(yè)之間競爭的加劇，企業(yè)經營所面對的復雜性、動態(tài)性增加，傳統(tǒng)的董事會董事長總經理模式把決策與執(zhí)行相分離，增加了管理層次，降低了企業(yè)的反應速度，不適

41、應日益激烈競爭的市場需要。這樣CEO制度應運而生，依附于董事會，負責公司戰(zhàn)略管理和日常經營，美國大多數(shù)公司的董事長兼任CEO。采取了大量的措施來改進董事會，如增加大量的外部人，特別是獨立董事，委員會主要由外部人組成，削弱董事會和CEO之間的權力。2、雙層董事會模式雙層董事會即股東將經營決策權委托給執(zhí)行董事會（簡稱董事會），另設一個監(jiān)督董事會（簡稱監(jiān)事會）專門行使監(jiān)督職能。雙層制董事會一般來說由一個地位較高的董事會監(jiān)管一個代表相關利益者的執(zhí)行董事會。股東大會選舉監(jiān)事會，再由監(jiān)事會任命董事。監(jiān)事會對股東大會負責，董事會對監(jiān)事會負責。雙層結構在外部市場監(jiān)督弱而內部監(jiān)督分散化的情況下，開始致力于董事會

42、和監(jiān)事會在監(jiān)督職能方面的整合。這種董事會模式是社會導向型的，德國、奧地利、荷蘭和部分法國公司等均采用該模式。以德國為主的雙層董事會的特點：股東相對集中、穩(wěn)定。在雙層制董事會的典型國家一一德國，法人相互持股，商業(yè)銀行也可是公司的主要股東，股東監(jiān)控是主動和積極的。公司股東通過一個可依賴的中介組織來行使股東權力，通常是一家銀行，即所謂“主銀行”來代替他們控制與監(jiān)督執(zhí)行董事會和CEO的行為，憑借內部信息優(yōu)勢，發(fā)揮實際的控制作用。如果對經理層不滿意，就直接“用手投票”。與英美相比，德國證券市場欠發(fā)達，股權集中度高，外部市場約束在公司治理中的作用非常有限。監(jiān)督董事會的權力高于執(zhí)行董事會。在德國公司中，執(zhí)行

43、董事會和監(jiān)督董事會雖然同設于股東會之下，但監(jiān)督董事會的地位和權力在某些方面要高于執(zhí)行董事會。監(jiān)事會的權責主要體現(xiàn)在決策和監(jiān)督，執(zhí)行董事會的主要職責是執(zhí)行。執(zhí)行董事會每年應向監(jiān)督董事會報告公司的經營政策和長遠計劃以及經濟效益的情況，每季度報告經營狀況，對公司重大的經營狀況也應及時報告。如果監(jiān)督董事會有要求，董事會還應對某事務做專門的匯報。所以，盡管監(jiān)督董事會并不參與公司的實際經營管理，但對公司的經營方針會產生重要的影響。雙層制董事會的監(jiān)事會是一個實實在在的股東行使控制與監(jiān)督權力的機構。在公司內部，監(jiān)督董事會成員不能再兼任執(zhí)行董事。法律規(guī)定，被控股公司不得向控股公司派出監(jiān)事，兩個公司也不得互相派遣

44、自己的董事出任對方的監(jiān)事，只能是以一方派出的董事出任另一方的監(jiān)事。監(jiān)督董事會由股東代表和雇員共同組成。德國公司的監(jiān)督董事會一般由321人組成，其中股東代表和雇員代表各占一半。在大多數(shù)公司的監(jiān)督董事中，還包括一名從公司外部聘請的“中立”的監(jiān)事，一般是專家學者、著名企業(yè)家或退職的政府官員，他的一票有可能在監(jiān)督董事會表決中起決定性作用。監(jiān)督董事會的成員一般要求有比較突出的專業(yè)特長和豐富的管理經驗。在德國公司共同決策的運營模式下，股東代表由股東大會選舉產生，但公司章程也可以規(guī)定授予某些人或機構一定的任命監(jiān)事會成員的權力。雇員代表則由雇員投票選舉產生，選舉通常有一定的法律程序，并將選舉權按一定比例分配給

45、藍領工人、白領工人和管理人員。3、業(yè)務網絡模式業(yè)務網絡模式又稱為日本模式，特指在日本公司的治理結構。日本企業(yè)的股權結構的一大特征就是法人相互持股，這主要是指日本對企業(yè)間的相互投資不加限制，不同的企業(yè)法人相互之間持有對方的股份。日本的法人股東和德國的一樣，主要也是由銀行、保險等金融機構以及企業(yè)法人組成。日本法人相互持股的一個重要原因是為了加強企業(yè)之間的聯(lián)系，日本主銀行和企業(yè)保持的是一種相互持股關系，即以主銀行為主，若干個大型工商企業(yè)及金融機構等相互交叉持股，彼此間形成事實上相互控制的網絡關系。日本企業(yè)董事會治理模式與德國的有些相似，但又不完全相同，其主要特點有：設立監(jiān)事會。公司治理結構由股東大會

46、、董事會和監(jiān)事組成。董事會集業(yè)務執(zhí)行與監(jiān)督職能于一身，但同時又設有專門從事監(jiān)督工作的監(jiān)事會，即雙層制公司治理模式。監(jiān)事會和董事會是平等機構均由股東大會選任和罷免，相互之間沒有隸屬關系。內部董事居多。日本公司的董事幾乎全部由內部董事構成，決策與執(zhí)行都由內部人員承擔，大多數(shù)董事由事業(yè)部部長或分廠的領導兼任。此外，董事會也是個等級型結構，其中名譽董事長的地位最高，一般由前任總經理擔任，主要利用其聲望與外界進行聯(lián)系，其次是總裁，董事又按職位高低分高級管理董事、管理董事以及董事。董事會的職權我國公司法第四十七條、第一百零九條規(guī)定，董事會對股東負責，行使下列職權：負責召集股東大會，并向大會報告工作；執(zhí)行股

47、東大會的決議；決定公司的經營計劃和投資方案；制訂公司的年度財務預算方案、決算方案；制訂公司的利潤分配方案和彌補虧損方案；制訂公司增加或者減少注冊資本、發(fā)行債券或其他證券及上市方案擬訂公司重大收購、回購本公司股票或者合并、分立和解散方案；決定公司內部管理機構的設置；聘任或者解聘公司總經理、董事會秘書；根據(jù)總經理的提名，聘任或者解聘公司副總經理、財務負責人等高級管理人員，并決定其報酬事項和獎懲事項制定公司的基本管理制度；公司章程規(guī)定或股東大會授予的其他職權。美國模式的特點、問題及啟示美國企業(yè)集團也有兩種典型的結構，一是以家族控制為核心的壟斷財團，二是以大公司為核心的集團公司。美國財團形成于20世紀

48、初，但是在二戰(zhàn)后，特別是在50年代以來，由于家族對核心企業(yè)股票控制的減少和分散，通過持股和人事關系的相互滲透的加強，原來獨立或準家族控制的企業(yè)集團已演變?yōu)槿舾纱蠊竞徒鹑诮M織的聯(lián)合控制。如美國的摩根銀行是摩根家族的核心企業(yè)，但戰(zhàn)后喪失其控制權。與家族控制為特征的壟斷財團影響力日漸衰落相比，采用集團公司組織體制的獨立系集團，在美國已經占了主導地位，其基本實行“母公司一子公司（事業(yè)部）一工廠”的三級組織結構形式。我們認為，美國的這種模式對我國企業(yè)集團的影響較大，而且相對比較成功，下面將重點分析其治理結構的特點及兩種新型組織對集團公司治理的影響以及相關的啟示。集團公司治理結構特點。從組織結構上講，美

49、國集團公司的最高權力機構為集團公司本部或母公司，母公司的權力機構為股東大會股東通過股東大會選舉董事，再由董事聘任總經理。公司不單獨設立監(jiān)事會，而是將執(zhí)行和監(jiān)督的職能都集中在董事會。董事會內部又專門設立報酬委員會、審計委員會、董事提名委員會等分支機構，這些分支機構的成員大都由外部獨立的董事構成，在董事的選擇上，非常注重獨立董事的專長，從而使外部董事在董事會中占很大的比例，一般在70%左右。兩種新型的企業(yè)組織對集團公司治理的影響。在美國20世紀80年代的接管浪潮中，出現(xiàn)了兩種新型組織形式，即“杠桿收購”（簡稱LBO）和經理人收購（MBO）。LBO是由幾個合伙人經營，而不是公眾持股公司，且這些合伙人

50、也只從事有限的管理業(yè)務，其主要任務是計劃和實行新的收購，合伙者對所賣的企業(yè)并不擁有必要的產業(yè)知識和經營技能，其活動只集中在尋找目標企業(yè)、籌集資金上，進行杠桿收購。項目收購的資金主要來自融資，其中50%70%來自銀行，其他的部分來自其他風險投資者。收購成功后，將原來的企業(yè)與核心能力無關部分分離，高度多元化經營的企業(yè)往往被分成獨立的企業(yè)，原來的事業(yè)部被建成獨立的企業(yè)，事業(yè)部的經理變成總經理，而總部消失。其主要特征如下：（1）LBO不是一個持續(xù)的組織形式，一般在35年之后，LBO的合伙者重新向公眾出售股票，重新變?yōu)橐粋€富有競爭力的公眾公司。（2）高層管理人員擁有企業(yè)很高比例的股票。這種產權安排使企業(yè)

51、的治理結構有很強的激勵性。（3）收購是由外部合伙人與公司管理層“合謀”完成。MBO是公司的高層管理者看到企業(yè)的盈利能力，相信自己得到控制權后使企業(yè)出現(xiàn)轉機，但由于受董事會的控制和接管的危險，自己的設想很難付諸實施，而自己要得到控股權又缺乏資金，便通過融資的方法，達到足夠控股份額后便對公司進行接管、重組。由于這種收購使所有權與控制權重新統(tǒng)一，其激勵不相容問題大為緩解，但同時由于收購資金全部來自貸款，其負債率過高，破產的風險也大。啟示之一：以大公司、大集團的資產重組和兼并為主體，借助資本市場的大力發(fā)展，實現(xiàn)我國企業(yè)的規(guī)模重組、產業(yè)重組、多元品牌重組、資本重組以及企業(yè)功能重組。縱觀美國100多年來間

52、發(fā)生的五次兼并浪潮，在每一次兼并浪潮中，大公司、大企業(yè)始終是資產重組和企業(yè)兼并的主體。我國近年來也出現(xiàn)了企業(yè)集團的資產重組，并逐步由傳統(tǒng)的行政手段為主，向市場方式轉化。雖然一些發(fā)展較快的大企業(yè)在集團化、國際化及規(guī)模重組、產業(yè)重組、品牌重組、資本重組和功能重組等方面進行了有益的探索，但只是剛剛起步，真正的意義上的兼并和重組還必須要進行金融手段的創(chuàng)新和資本市場的發(fā)展，因此，應大力發(fā)展資本市場，為企業(yè)并購提供有效的融資渠道，為投資者控制公司提供有效的外部約束機制。啟示之二：增加獨立董事在公司董事會中的作用，強化對集團公司經營者的激勵和約束機制。美國的大公司中，外部的獨立董事一般占70%80%，而且均

53、具有相關的專長，且不受總經理的控制，監(jiān)督上獨立性強。在美國大公司，近幾年來隨著機構投資者對企業(yè)經營的積極介入，它們主要利用代理權競爭和董事會來改組企業(yè)經營。相比之下，我國的大公司、大集團的董事會主要由內部人員構成，董事會的獨立性和監(jiān)督職能大大降低。加之國有股所有者缺位，資本市場不發(fā)達，董事會、大股東、代理權競爭及接管機制對經營者的監(jiān)控都虛弱，造成高層管理者的權力過于集中，重大決策由一人說了算，甚至濫用權力、以權謀私或收受賄賂。因此我國要大幅度地增加董事會中的外部獨立董事的比重。啟示之三：注重機構投資者在公司治理中的作用。近幾十年來美國大企業(yè)和集團公司的股權結構發(fā)生明顯的變化，機構投資者迅速崛起

54、，持有許多大公司的股票，并成為一些大公司的大股東。到1995年，人們估計這些機構投資者大約擁有美國所公開交易公司股票的55%。就此可以分析得出結論：美國的公司治理模式也在逐漸由外部接管機制為主向依賴內部其他治理機制為主轉移，或者二者并用，與日德模式靠近。這為我國大公司、大集團治理結構的演化提供了有益的啟示，即利用各種基金入市，并鼓勵其積極參與公司治理達到治理手段多元化。韓國模式的特點、問題及啟示在韓國，由兩大類型的企業(yè)集團：一是以家族為背景的大集團，如“現(xiàn)代集團”、“三星集團”、“樂喜集團”等；二是由政府投資的大企業(yè)，如“大韓石油”、“韓國信托”等，在戰(zhàn)后韓國的經濟發(fā)展過程中，這兩類企業(yè)集團發(fā)

55、展迅速，在國民經濟中占十分重要的地位，其特點如下：規(guī)模大。1985年，“三星”、“現(xiàn)代”兩大企業(yè)集團進入全球500強其中，在1990年，“三星”實現(xiàn)銷售收入450億美元，名列全球11位。經營多元化。在韓國，各企業(yè)集團之間的競爭相當激烈，企業(yè)之間很少相互訂購零配件，因而就形成了各企業(yè)集團經營的項目無所不包?！叭恰毕聦俚?1家關聯(lián)企業(yè)，遍布食品、造紙、石化、重機、造船等11個行業(yè)，“現(xiàn)代”下屬43家企業(yè)，除經營產業(yè)外，還介入金融業(yè)。對政府的依賴性強?？梢哉f，韓國的大企業(yè)集團主要在20世紀50年代戰(zhàn)爭結束后，在美國等西方國家的扶持下成長起來的，以“金星”、“雙龍”為代表。60年代，韓國政府又實施了

56、五年發(fā)展規(guī)劃并在發(fā)展道路上采取了“不平衡發(fā)展戰(zhàn)略”，政府將有限的資源配置于重化工業(yè)部門，以期帶動相關產業(yè)的發(fā)展。在產業(yè)組織和企業(yè)模式上，開始涉入由政府控制與大財團壟斷的模式，政府、財團和銀行之間緊密結合，政府采取各種手段支持和扶植大型企業(yè)集團，以“大宇”、“現(xiàn)代”為代表。目前，韓國國內50家最大的企業(yè)集團中，有近40家是在這一時期形成和發(fā)展起來的。韓國的企業(yè)集團的發(fā)展可以說為韓國經濟濟身“亞洲四小龍”的位置奠定了基礎。其治理結構特征如下：采用“集團會長一營運委員會一子公司一工廠”的四級組織結構。在這一形式中集團會長是最高領導，在會長之下設營運委員會，相當于顧問委員會。營運委員會聘請子公司會長和

57、社長參加，對集團的重大經營活動和發(fā)展戰(zhàn)略，提出意見和實施方案。營運委員會作為一個協(xié)助會長的管理和決策參謀機構，同時擁有人事任免權、投資決策權、合資公司營業(yè)計劃審批權。子公司是獨立的法人，獨立核算、自負盈虧，自身可以發(fā)行股票、募集上市。工廠是子公司的生產單位。家族控制與家族經營。韓國企業(yè)集團多是以血緣、親緣和地緣為基礎形成的，其中以家族經營為中心的壟斷色彩異常濃厚。即使是一些實行了股份制的企業(yè)集團，從表面上看，企業(yè)已經實行了社會化、股份化，但實際上這些公司只是以家族、親屬、朋友的名義將自己的股份分散開來，其實際控制權仍然掌握在創(chuàng)辦人手中。對政府的依賴程度過大，與政府關系密切。政府采用優(yōu)惠貸款和稅

58、收等措施，促使企業(yè)集團的形成，對于國家所選定的重點扶持的企業(yè)集團，政府也擁有很大的控制權，甚至直接干涉其經營。比如政府為了擴大企業(yè)經營規(guī)模，可以在極短的時期內將重要企業(yè)合并，政府還可以直接干涉企業(yè)經營的確定，甚至責成某些企業(yè)必須實現(xiàn)年度目標，并對實現(xiàn)目標的企業(yè)予以有形或無形的獎勵。資本結構總負債率過高，債務約束不力。由于政府的多種優(yōu)惠措施，韓國大企業(yè)集團采用兼并和多元化手段積極擴張，而這部分資金主要來源是銀行貸款，這就造成了企業(yè)集團過度負債經營。上述的企業(yè)集團的治理模式，到1997年以前曾經作為一種成功的典范，它不僅為韓國重化工部門奠定了雄厚的基礎，也造成了韓國經濟30年的高速增長。然而自19

59、97年初特別是東南亞金融風暴后，這種模式暴露出了它先天性的不足，主要是其龐大的債務直接致使其破產。在30家最大的企業(yè)中，有11家宣布破產，其他幸存下來的企業(yè)紛紛減少投資規(guī)模，降低資產負債率。從上述的后果中我們可以得到如下幾點啟示：啟示之一：加強企業(yè)集團治理結構的建設，根據(jù)實際情況不斷完善相關政策和法規(guī)。我國企業(yè)集團在組建和運作中存在的很多問題與治理結構上的缺陷密切相關，而治理結構上存在的主要問題集中在產權和董事會的職能發(fā)揮上。從產權上看，不少國有企業(yè)集團產權主體不清，所有者缺位，即使進行了股份化改制，國有股比重仍然過高，普遍存在一股獨大的特點，小股東的權力根本無法保護，這與韓國企業(yè)集團家族控制

60、有相似之處；在董事會的構成上，內部董事所占比重太高，這也與韓國企業(yè)相似，而且我國的外部獨立董事并不是真正意義上獨立，其在受聘、報酬、董事會、決策程序等方面受經理層的控制，不少被用來作為“花瓶”，沒有真正的話語權。對我國民營企業(yè)來說，家族色彩更為明顯，盡管這種體制在企業(yè)發(fā)展初期因管理成本、協(xié)調成本小有利于發(fā)展，但在企業(yè)規(guī)模擴大到一定的程度后進一步發(fā)展肯定會受資金和職業(yè)管理人才的制約。我們只有充分地利用社會資本和職業(yè)經理人員，才能達到上述目標。我們認為，無論是國有企業(yè)還是民營企業(yè)，其治理結構都必須進行改革，并可在股權結構和董事會改革方面借鑒韓國企業(yè)集團的做法，大力推行企業(yè)集團股權的多元化，大大增加