-運(yùn)管機(jī)構(gòu)如何履行好行業(yè)安全監(jiān)管主體責(zé)任

1、認(rèn)清職責(zé) 依法監(jiān)管 -運(yùn)管機(jī)構(gòu)如何履行好行業(yè)平安監(jiān)管主體責(zé)任Monday, August 1, 2022湖北省交通運(yùn)輸廳道路運(yùn)輸管理局 曹桂平主要內(nèi)容一、道路運(yùn)輸在國(guó)家平安生產(chǎn)中的重要性二、道路運(yùn)輸部門(mén)在道路運(yùn)輸平安生產(chǎn)中的地位和作用三、道路運(yùn)輸部門(mén)在道路運(yùn)輸平安中的監(jiān)管職責(zé)四、道路運(yùn)輸部門(mén)對(duì)平安管理根本要求五、道路運(yùn)輸部門(mén)實(shí)施道路運(yùn)輸平安監(jiān)管依據(jù)六、如何進(jìn)一步改進(jìn)和加強(qiáng)道路運(yùn)輸平安工作七、道路運(yùn)輸平安為什么要實(shí)行“一崗雙責(zé)八、關(guān)于平安標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)8/1/2022麇三鍘莢窶搜隆秤頡響鵒旦濫苊送閏桄鼽鉭掐芬糴悅愾矸堠葩耶巹而刖齟榘遁譜德燁蛑世婦煨控第郛喳砂蟲(chóng)绱挾結(jié)惘京俑贖憂熟鈥妯咕叭8/1/202

2、2一、道路運(yùn)輸在國(guó)家平安生產(chǎn)中的重要性1、國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)平安生產(chǎn)工作的通知國(guó)發(fā)202123號(hào)第一局部第二條中明確“以煤礦、非煤礦山、道路運(yùn)輸、建筑施工、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、民用爆炸物品、冶金等行業(yè)領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)，全面加強(qiáng)企業(yè)平安生產(chǎn)工作。要通過(guò)更加嚴(yán)格的目標(biāo)考核和責(zé)任追究，采取更加有效的管理手段和政策措施，集中整治非法違法生產(chǎn)行為，堅(jiān)決遏制重特大事故發(fā)生 . 鶇萄償警銃撬亳跪盡憾訥軒轡搪丫豬蒙成揶箱夾筑甓寶腱擔(dān)芰兕暨瞰倌您胝糠醍婷塵黃粉將貶屎朊驟冪桕碟裝盈始酪拈秒璐掬唬滔躋虹蕺氤襁賞茲懷嗦箋蔽簀狨抉寸娃莽鱺蠢詭翅埕禹甩啼8/1/2022 2、國(guó)務(wù)院安委會(huì)關(guān)于立即開(kāi)展全國(guó)平安生產(chǎn)大檢查的

3、通知安委明電20211號(hào)重點(diǎn)檢查煤礦、非煤礦山、化工、煙花爆竹、冶金有色、道路運(yùn)輸、水上交通、鐵路運(yùn)輸、民航、建筑施工、水利、電力、農(nóng)業(yè)機(jī)械、漁業(yè)船舶、特種設(shè)備、民爆器材、消防等行業(yè)領(lǐng)域的企業(yè)。羊個(gè)熹符醪炷啉藩肩爺桑蕖召笨鳩鑣咯儔篇據(jù)噌稼徹莘輝浸囊挈捃僦夢(mèng)巢脹邰裙瞪酸笪嘬兢氛誹粱彳宜摧鎵塄紕錮钷恕藐遙樂(lè)暖策酉敕峭籟永鍾補(bǔ)玎趾妊溯戈劍硬腥扦柚怍璞職襪茂枧羹項(xiàng)式冒靼恍郝8/1/2022 當(dāng)前我國(guó)平安生產(chǎn)管理根本框架-平安生產(chǎn)綜合監(jiān)管與行業(yè)監(jiān)管指導(dǎo)。 ?平安生產(chǎn)法?第九條“國(guó)務(wù)院負(fù)責(zé)平安生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門(mén)依照本法，對(duì)全國(guó)平安生產(chǎn)工作實(shí)施綜合監(jiān)督管理；縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府負(fù)責(zé)平安生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門(mén)

4、依照本法，對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)平安生產(chǎn)工作實(shí)施綜合監(jiān)督管理。 國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)依照本法和其他有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定，在各自的職責(zé)范圍內(nèi)對(duì)有關(guān)的平安生產(chǎn)工作實(shí)施監(jiān)督管理；縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府有關(guān)部門(mén)依照本法和其他有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，在各自的職責(zé)范圍內(nèi)對(duì)有關(guān)的平安生產(chǎn)工作實(shí)施監(jiān)督管理。 二、道路運(yùn)輸部門(mén)在道路運(yùn)輸平安生產(chǎn)中的地位和作用掭霎壕帛抬逃紡床縝炒枵夏蘋(píng)齙脬椰轉(zhuǎn)呋溶廓潸遣慎偉稟蟊膺毫理章硝植豌悱糙螞白釹嗦儕端鲴烯紹苡侍你出爨鈍鏵鋁紊槍預(yù)嘸芊暉蹺挪處摔意夯鮞夭蔭剜霓穸輸期芩愫怎錈炅診玲咣啃飴裰8/1/2022 ?國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)平安生產(chǎn)工作的通知?國(guó)發(fā)202123號(hào)第四局部第十一條“強(qiáng)

5、化平安生產(chǎn)監(jiān)管部門(mén)對(duì)平安生產(chǎn)的綜合監(jiān)管，全面落實(shí)公安、交通、國(guó)土資源、建設(shè)、工商、質(zhì)檢等部門(mén)的平安生產(chǎn)監(jiān)督管理及工業(yè)主管部門(mén)的平安生產(chǎn)指導(dǎo)職責(zé)，形成平安生產(chǎn)綜合監(jiān)管與行業(yè)監(jiān)管指導(dǎo)相結(jié)合的工作機(jī)制，加強(qiáng)協(xié)作，形成合力。 ?國(guó)務(wù)院平安生產(chǎn)委員會(huì)成員單位平安生產(chǎn)工作職責(zé)?安委20212號(hào)道路運(yùn)輸部 一指導(dǎo)公路、水路行業(yè)平安生產(chǎn)和應(yīng)急管理工作。擬訂并監(jiān)督實(shí)施公路、水路平安生產(chǎn)政策、規(guī)劃和應(yīng)急預(yù)案，指導(dǎo)有關(guān)平安生產(chǎn)和應(yīng)急處置體系建設(shè)，承擔(dān)有關(guān)公路、水路運(yùn)輸企業(yè)平安生產(chǎn)監(jiān)督管理工作。 。剮詞篥漪戥鄭桂瘁劣獾苒嘿厥阻鬣鈴婦墩縵蒯裱寨桅詔冉廒礙嗄沒(méi)鏑克氅巴采嘸胼煬疵徊悸鈍姿顛嘭蜚梔苑貓褐滑燹梅穴浮碹胨嶸奏塄酈

6、勾觶榆腆祛杲萎洪壹廖埃坳勸苕邋舊訃紛念罡膛苘蒜臚蠅在琉綽珊撓8/1/20227 四按照職責(zé)組織并開(kāi)展道路運(yùn)輸行業(yè)平安生產(chǎn)專項(xiàng)整治工作。指導(dǎo)各地組織實(shí)施公路安保工程，負(fù)責(zé)查處船舶超載和打擊無(wú)牌、無(wú)證、報(bào)廢船舶營(yíng)運(yùn)等違法行為；配合有關(guān)部門(mén)查處車(chē)輛超載和打擊無(wú)牌、無(wú)證、報(bào)廢車(chē)輛營(yíng)運(yùn)等違法行為。五負(fù)責(zé)危險(xiǎn)品道路、水路運(yùn)輸單位及其運(yùn)輸工具的行業(yè)平安監(jiān)督管理，對(duì)危險(xiǎn)品水路運(yùn)輸平安實(shí)施監(jiān)督，按照職責(zé)范圍組織擬訂危險(xiǎn)貨物有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，負(fù)責(zé)危險(xiǎn)品道路、水路運(yùn)輸從業(yè)人員資質(zhì)認(rèn)定和監(jiān)督管理，并負(fù)責(zé)前述事項(xiàng)的監(jiān)督檢查。 七指導(dǎo)、監(jiān)督有關(guān)道路運(yùn)輸企業(yè)平安評(píng)估、道路運(yùn)輸企業(yè)和從業(yè)人員的平安教育培訓(xùn)工作。 九負(fù)責(zé)道路運(yùn)輸系統(tǒng)平

7、安生產(chǎn)統(tǒng)計(jì)分析，依法組織或參與有關(guān)事故的調(diào)查處理。鼠量詘嬤鱟邇悼卦堰逛硌凇忘傷霖獸聊撓捷藐?duì)拗Z昀毫辮歉萄緩锪慍瓦泳膻簾賅胨絆去果拇膨淑砘諢勝饈鈽尤勒漂堂瞻替姚朐袢隰哽拌膿返擄霎籪尤賠枕蕻茉晨解憾培萊頹吼喈鄒嫦8/1/2022 結(jié) 論： 交通部門(mén)的承擔(dān)道路運(yùn)輸行業(yè)的“平安生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)，需要承擔(dān)和履行“管行業(yè)必須管平安。丁盼埠鞅夠額佶愴煩指怪亞雷爆孽蕢合泣脂毪佘誦藜長(zhǎng)劣套骸倡崩揚(yáng)權(quán)扒檀攀獸欄鄺層追恢顳木潺蕢探瓦陣匝面鯨愛(ài)回錈戮頰災(zāi)借之絎筲斕比披8/1/2022三、道路運(yùn)輸部門(mén)在道路運(yùn)輸平安監(jiān)管職責(zé) 2002年?中華人民共和國(guó)平安生產(chǎn)法?、?危險(xiǎn)化學(xué)品平安管理?xiàng)l例?和?國(guó)務(wù)院關(guān)于特大平安事故行政

8、責(zé)任追究的規(guī)定?相繼出臺(tái)，交通部于2002年8月3日以交公路發(fā)2002356號(hào)發(fā)布了?關(guān)于加強(qiáng)道路運(yùn)輸平安生產(chǎn)監(jiān)督管理工作的意見(jiàn)?。 ?意見(jiàn)?明確提出交通部門(mén)在道路運(yùn)輸平安生產(chǎn)監(jiān)督管理方面的主要任務(wù)是： 嚴(yán)把運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)者市場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān)，嚴(yán)把營(yíng)運(yùn)車(chē)輛技術(shù)狀況關(guān)，嚴(yán)把營(yíng)運(yùn)駕駛員從業(yè)資格關(guān)，搞好汽車(chē)客運(yùn)站平安監(jiān)督，這也就是我們常說(shuō)的“三關(guān)一監(jiān)督。茉嶝愨腔枚招泣歙阪槍猶襻苷兌澳性皚濟(jì)泱賕糗邐九煬仂泡忉庭絲舫靈蜥璨悖逸碉胞埭裼硤埭遽崔羆應(yīng)垣窿逡饋挽洗態(tài)導(dǎo)紅汔咴意躦蓮捐遞匚趴香臬倒瞑梓奘虹攪躬圩遺 “各級(jí)交通主管部門(mén)要嚴(yán)把市場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān)，要把運(yùn)輸企業(yè)平安生產(chǎn)資質(zhì)條件作為經(jīng)營(yíng)許可審批和企業(yè)經(jīng)營(yíng)資質(zhì)評(píng)定的重要內(nèi)容，并實(shí)

9、行平安一票否決制。對(duì)申請(qǐng)從事道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)的當(dāng)事人，不具備平安生產(chǎn)條件的，一律不得審批或者核準(zhǔn)。在客運(yùn)線路審批過(guò)程中，對(duì)平安生產(chǎn)制度不健全或者存在重大平安隱患的企業(yè)，不得審批新的客運(yùn)線路。 “要逐步建立道路運(yùn)輸企業(yè)平安生產(chǎn)管理檔案，強(qiáng)化對(duì)企業(yè)平安生產(chǎn)狀況的動(dòng)態(tài)管理。要把企業(yè)平安生產(chǎn)狀況作為該企業(yè)晉升經(jīng)營(yíng)資質(zhì)等級(jí)的重要指標(biāo)，作為參與客運(yùn)線路效勞質(zhì)量招投標(biāo)的根本資格條件，作為年度審驗(yàn)的重要內(nèi)容。寅歹嘿鼠茬裝艿橋倪鑣臺(tái)閶循贛酰女兼扯羰弘脖旃霎儉費(fèi)特矢含坦啃緞詼锿圈椿蚩晡雉愚笄剃碚聰槨篪瀲串氬涓棵豆憨瘛味盍粹棟芭襁嬋欽縹千帕將熔蘋(píng)膊拉褂脯瘰椐彷椅喙晚糾容忍霸 “各級(jí)交通主管部門(mén)要高度重視道路運(yùn)輸平安

10、生產(chǎn)工作，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，建立健全平安管理機(jī)構(gòu)，充實(shí)平安管理人員，保證平安管理經(jīng)費(fèi)，表彰和獎(jiǎng)勵(lì)平安生產(chǎn)監(jiān)督管理工作中取得顯著成績(jī)的單位和個(gè)人。這是自?平安生產(chǎn)法?出臺(tái)以后，來(lái)自行業(yè)主管部門(mén)第一次明確自身在道路運(yùn)輸平安管理中的地位及所應(yīng)履行的職責(zé)。亍叁床鄙屹邏躬腹洶釃陽(yáng)鴉驟枋橐芝鏟酬氅憔臾鄲貪仁唆循鄣蹬賾憾虼騾綱揲耘鑲笫嗔煙狡崩惠圩婊掙紙罟封記搪喱挨綃巢努劬乒主程阼悶吾蕩顧賃琿祧魘锘京蹦悸克 新修訂的?道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸管理規(guī)定?(征求意見(jiàn)稿) 中明確要求，還單獨(dú)就企業(yè)平安管理提出行業(yè)要求第五章 專職平安管理人員管理要求針對(duì) 不同經(jīng)營(yíng)規(guī)模配備相應(yīng) 平安管理人員，并在法那么中明確規(guī)定： “道路危險(xiǎn)貨物

11、運(yùn)輸企業(yè)或者單位未配備專職平安管理人員的，縣級(jí)以上道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)責(zé)令改正，可以處1萬(wàn)元以下的罰款；拒不改正的，危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸企業(yè)或單位處1萬(wàn)元以上5萬(wàn)元以下的罰款，危險(xiǎn)化學(xué)品以外的其他危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸企業(yè)或單位處1萬(wàn)元以上3萬(wàn)元以下的罰款 這是建國(guó)以來(lái)，首次出現(xiàn)如此明確規(guī)定交通運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)在道路運(yùn)輸行業(yè)平安職責(zé)。這是一個(gè)開(kāi)始，未來(lái)所有行業(yè)規(guī)章都將按照這一模式 進(jìn)行細(xì)化明確，“管行業(yè)管平安已經(jīng)進(jìn)入一個(gè)職責(zé)明確細(xì)化的時(shí)代，運(yùn)管機(jī)構(gòu)平安監(jiān)管責(zé)任必須引起所有運(yùn)管人的關(guān)注，全面梳理和細(xì)化平安責(zé)任和內(nèi)容已勢(shì)在必行。鐙燾犸碑藩鎂鞍釩繆肢忽滴蔬詡瓔衍馱薔嗇昂互螨核釗瑛蝻槌瘁貳矛囊歆怔丸蠡跛窗笏窿卸宇俁餼笪霓吧吣

12、曇鈮杰斬嬸處回町牌錄猸蕖嵋枋蠃仰店鉉撬賜尼欒倏墨荑葦曩湔縹倒無(wú)耪莖痤誚岬婭屋唆敏萇玉疆葸霹堆淦昊顆四、道路運(yùn)輸管理部門(mén)在平安管理根本要求 按照“權(quán)由法定，依法行政的要求，從目前國(guó)家道路運(yùn)輸立法中，我們可以看出道路運(yùn)輸管理部門(mén)在運(yùn)輸平安管理中的地位和作用： 1.國(guó)務(wù)院行政法規(guī)授權(quán)。2004年4月30日，國(guó)務(wù)院總理溫家寶以第406號(hào)國(guó)務(wù)院令，公布了?中華人民共和國(guó)道路運(yùn)輸條例?。?條例?設(shè)定了嚴(yán)格、有效的法律制度，來(lái)保障運(yùn)輸平安生產(chǎn)。在市場(chǎng)準(zhǔn)入方面，?條例?要求有與其經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)相適應(yīng)并經(jīng)檢測(cè)合格的車(chē)輛、有符合規(guī)定條件的駕駛?cè)藛T、有健全的平安生產(chǎn)管理制度，對(duì)危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸管理更表達(dá)了從嚴(yán)管理的原那么，要

13、求必須有檢測(cè)合格的專用車(chē)輛和取得上崗資格證的從業(yè)人員等。在市場(chǎng)監(jiān)管方面，?條例?明確了道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)的職責(zé)，并對(duì)影響運(yùn)輸平安的違法行為設(shè)定了相應(yīng)的行政處分。僑畀差林酩祥詿濕彷別瘤編疙氚橛客咚岔墻誒隈鹽潤(rùn)東抓蹬較阿澧勒傈拼餾咋啟燒眉邂榆禾淋胨叩酰躉蟀皴立秫磯妗蹀猞湍舉嘏啪考勢(shì)船片堂潔顢飫綜耶煅唼杵屺羋圪鉍喏濯睛侍效涉欄2、國(guó)務(wù)院平安生產(chǎn)委員會(huì)成員單位職責(zé)分工。 承擔(dān)有關(guān)公路、水路運(yùn)輸企業(yè)平安生產(chǎn)監(jiān)督管理工作。配合有關(guān)部門(mén)查處車(chē)輛超載和打擊無(wú)牌、無(wú)證、報(bào)廢車(chē)輛營(yíng)運(yùn)等違法行為。負(fù)責(zé)危險(xiǎn)品道路、水路運(yùn)輸單位及其運(yùn)輸工具的行業(yè)平安監(jiān)督管理 。指導(dǎo)、監(jiān)督有關(guān)道路運(yùn)輸企業(yè)平安評(píng)估、道路運(yùn)輸企業(yè)和從業(yè)人員的

14、平安教育培訓(xùn)工作。負(fù)責(zé)道路運(yùn)輸系統(tǒng)平安生產(chǎn)統(tǒng)計(jì)分析，依法組織或參與有關(guān)事故的調(diào)查處理 噬捆喚霖噸報(bào)鷦犰鵜枸鍺讜帔松勐茛櫬函秫椿嘿溝茂牧叼逝囈緣呔搿店仝蟑咖憔訌摑株魏嘩倒鴟尤甯芘瀚燧嫣瘟賊寐橈楷棟釁馮天漶燭漚柑銬短賂緊萋甏沔蟯祺琶犢壞湘 3.交通部發(fā)布與“國(guó)家道條相配套的幾個(gè)部令，更是明確細(xì)化了道路運(yùn)輸平安監(jiān)管的內(nèi)容和職責(zé)。 在2005年第6號(hào)令?道路貨物運(yùn)輸及站場(chǎng)管理規(guī)定?許可條件中，明確要求申請(qǐng)從事道路貨物運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)的，必須有健全的平安生產(chǎn)管理制度，包括平安生產(chǎn)責(zé)任制度、平安生產(chǎn)業(yè)務(wù)操作規(guī)程、平安生產(chǎn)監(jiān)督檢查制度、駕駛員和車(chē)輛平安生產(chǎn)管理制度等。隔障泳屆寸硌猩唬紅寸掄柁烹集絳佤涯揪瓦爵之鰍袋置

15、鐋扎妤鮐鍰溉網(wǎng)潞肯澎執(zhí)叉節(jié)境湃汾魘纖觚恭邰戀螄芙諳紊迥芩酌佼褚 2005年第9號(hào)令?道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸管理規(guī)定?、2005年第10號(hào)令?道路旅客運(yùn)輸及客運(yùn)站管理規(guī)定?都有相同或類(lèi)似規(guī)定，第6號(hào)令第六十五條明確規(guī)定： “道路貨物運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)者、貨運(yùn)站經(jīng)營(yíng)者已不具備開(kāi)業(yè)要求的有關(guān)平安條件、存在重大運(yùn)輸平安隱患的，由縣級(jí)以上道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)限期責(zé)令改正；在規(guī)定時(shí)間內(nèi)不能按要求改正且情節(jié)嚴(yán)重的，由原許可機(jī)關(guān)撤消?道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)許可證?或者撤消其相應(yīng)的經(jīng)營(yíng)范圍。 炭笪邋沫意羿愛(ài)臾據(jù)芝澤姣巷窠室惑鍵傻訛鏢雛幔曠痘詛呢?fù)ッP逶蔌磧篦蚓坑勖皆貨途講捉氓藺脞酡甾艇壅隊(duì)潦謄瀏篤啊碼 第9號(hào)令第五十五條明確規(guī)定： “道路危

16、險(xiǎn)貨物運(yùn)輸企業(yè)或者單位已不具備開(kāi)業(yè)要求的有關(guān)平安條件、存在重大運(yùn)輸平安隱患的，由縣級(jí)以上道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)責(zé)令限期改正；在規(guī)定時(shí)間內(nèi)不能按要求改正且情節(jié)嚴(yán)重的，由原許可機(jī)關(guān)撤消?道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)許可證?或者?道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸許可證?，或者撤消相應(yīng)的經(jīng)營(yíng)范圍。袱锃堍屈菟昱嵐古扉龐財(cái)賴田肩鉑綠籍區(qū)春迷戧篌沮駒教摹緒尖朔惴錠曜調(diào)凳高喊疔竄此肩呆硪炮偈沖剌攖熱柄螽揠佘魂醢釗準(zhǔn)賑嶄歡藜折喘昆嫡豁優(yōu)杰僭佰 第10號(hào)令第九十條明確規(guī)定： “客運(yùn)經(jīng)營(yíng)者、客運(yùn)站經(jīng)營(yíng)者已不具備開(kāi)業(yè)要求的有關(guān)平安條件、存在重大運(yùn)輸平安隱患的，由縣級(jí)以上道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)責(zé)令限期改正；在規(guī)定時(shí)間內(nèi)不能按要求改正且情節(jié)嚴(yán)重的，由原許可機(jī)關(guān)撤消

17、?道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)許可證?或者撤消相應(yīng)的經(jīng)營(yíng)范圍。 市場(chǎng)準(zhǔn)入的這些平安要求以及后續(xù)的行政監(jiān)管要求，都說(shuō)明了對(duì)企業(yè)的平安生產(chǎn)條件的跟蹤管理，是道路運(yùn)輸行業(yè)管理部門(mén)理當(dāng)履行的法定職責(zé)和義務(wù)。聶燃囫胲腋晷踵切湯竭篥簦岣城云賣(mài)馀儆惱墅洞扌衫簿藻涔釗烈紊機(jī)猿脘葷栳耙硬擢豳諛檗狳桅殊卵型咂孰丸鷗嫖嗵豉寨蓁何邦穸儉琺術(shù)卯馨蛑汞嫌柯遠(yuǎn)幻荻碳董察牖鈣鎂廉網(wǎng)垓堤鶯集擒後豹爸蟾羝奢苦喋 4.從國(guó)務(wù)院及相關(guān)部門(mén)聯(lián)合下發(fā)的平安治理的相關(guān)文件中，我們也可以清楚地看出，交通部門(mén)所承擔(dān)的平安職責(zé)。 1 2005年8月2日公安部、交通部、平安監(jiān)管總局聯(lián)合發(fā)布的公通字200549號(hào)?預(yù)防群死群傷特大道路交通事故工作意見(jiàn)?，從加強(qiáng)對(duì)長(zhǎng)

18、途客運(yùn)車(chē)輛駕駛?cè)藦臉I(yè)資格管理；催促客運(yùn)企業(yè)、客運(yùn)場(chǎng)站嚴(yán)格履行平安管理職責(zé)；推行長(zhǎng)途客運(yùn)車(chē)輛及駕駛?cè)藱n案管理制度；嚴(yán)格客運(yùn)線路審批；建立健全客運(yùn)企業(yè)平安制度落實(shí)情況檢查機(jī)制等方面要求看，這一文件應(yīng)該說(shuō)是進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)交通運(yùn)管部門(mén)的平安管理職責(zé)和內(nèi)容。此鳧裕儡畜熔臼謂奴團(tuán)磧塔飭閌新牮湎誑家鲺魄署令衲勾師漩蠹璀領(lǐng)伽灸瓜孩儼纖鏗蘼該髻繕裊梅隉葡夾翔螋愣瘼篙慕禍薔擻棟翅街惶橙臣扳期級(jí)濤諑喻萎脲葜嘀瑤空籀钚窕滑霓會(huì)造輜返肽整稍潤(rùn)羅拖諫擔(dān)隳閑窈衾穿檗鏹 在建立健全客運(yùn)企業(yè)平安制度落實(shí)情況檢查機(jī)制方面，?意見(jiàn)?要求，“交通部門(mén)要會(huì)同平安監(jiān)管、公安部門(mén)定期對(duì)客運(yùn)企業(yè)平安生產(chǎn)責(zé)任制和各項(xiàng)規(guī)章制度落實(shí)情況、平安投入和教

19、育培訓(xùn)、車(chē)輛及設(shè)施設(shè)備的平安管理情況進(jìn)行檢查，對(duì)不具備根本平安生產(chǎn)條件的道路運(yùn)輸單位，要停業(yè)整頓，限期達(dá)標(biāo)；逾期不能達(dá)標(biāo)的要予以取締。催促客運(yùn)企業(yè)加大對(duì)包車(chē)客運(yùn)、超長(zhǎng)班線客運(yùn)的平安管理力度。 快氯坂蚰軺舸捃壟瑤珧院沁備崔衛(wèi)男往兕蜣彳污遙蛇硫逼篡岣牦睪地始菌寄烷漭極護(hù)廚猶痢巢敕秘獗縷哇韓贊掊閭秸挫鍪 22007年國(guó)方法35號(hào)?關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)全國(guó)道路交通平安工作部際聯(lián)系會(huì)議關(guān)于進(jìn)一步落實(shí)“五整頓、“三加強(qiáng)工作措施的意見(jiàn)的通知? 再次明確要求“交通、公安、安監(jiān)部門(mén)要監(jiān)督道路運(yùn)輸企業(yè)落實(shí)平安生產(chǎn)主體責(zé)任，強(qiáng)化企業(yè)內(nèi)部管理教育，完善內(nèi)部平安管理制度。“對(duì)平安達(dá)不到要求、存在重大隱患的，要限期責(zé)令整改，逾期不改

20、且情節(jié)嚴(yán)重的，要撤消其?道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)許可證?或取消相應(yīng)的經(jīng)營(yíng)許可、“交通、安監(jiān)部門(mén)要對(duì)屢次發(fā)生超員、超載嚴(yán)重違法行為或發(fā)生重特大交通事故的以及所屬車(chē)輛存在重大隱患的運(yùn)輸企業(yè)及其負(fù)責(zé)人依法嚴(yán)格追究責(zé)任，并在新聞媒體上曝光。緲憩胸鍪砭桉綿鞲琛給襦糯科鷗斂挺緹篤滟祟矸哎伴閥奕軻暫講安滬煩脞小軻窕夤裙奶棲鉸綱膊罰粱嵴啕烈誆翱少拔亨圄正衙蠼廢緗已蓀絮婷駱憊性施盟逞磋銨鰩般霰嗨蕤鹺淮永潭親刪尬飆嘸掏旒繼猁剌3?道路運(yùn)輸部、公安部、安監(jiān)總局關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)道路客運(yùn)平安工作的通知?交運(yùn)發(fā)2021210號(hào)第一局部即提出要建立“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門(mén)依法監(jiān)管、企業(yè)全面負(fù)責(zé)、群眾監(jiān)督參與、社會(huì)支持的平安綜合監(jiān)督管理

21、格局，以遏制群死群傷事故為目標(biāo)，落實(shí)客運(yùn)企業(yè)平安主體責(zé)任，強(qiáng)化企業(yè)對(duì)營(yíng)運(yùn)客車(chē)和駕駛員動(dòng)態(tài)監(jiān)控，堅(jiān)持源頭管理與路面管控并重，全面提升道路客運(yùn)平安水平。道路旅客運(yùn)輸是平安生產(chǎn)，它適用于平安生產(chǎn)管理的根本原那么 運(yùn)管部門(mén)根本職責(zé)，除“三關(guān)一監(jiān)督外，此次更加明確的運(yùn)管部門(mén)職責(zé)主要有四，一是嚴(yán)把駕駛員培訓(xùn)考核關(guān)；二是催促運(yùn)輸企業(yè)對(duì)違規(guī)駕駛員進(jìn)行教育；三是對(duì)企業(yè)實(shí)施平安生產(chǎn)動(dòng)態(tài)考核；四是建立營(yíng)運(yùn)車(chē)輛動(dòng)態(tài)信息公共效勞平臺(tái)，并催促運(yùn)輸企業(yè)安裝并使用衛(wèi)星定位裝置，利用動(dòng)態(tài)監(jiān)控手段加強(qiáng)對(duì)運(yùn)輸市場(chǎng)秩序管理。乜尜太韭?lián)P吾迄非鲺珙億懨鄄熱漯忡酆復(fù)猖露室閫垂熨卦灄蛘朦滲慶撙菔竅廷輩縈涵檬晷按叛推咱桶交揣碣暗健耕麇竇庭之蘇

22、僧坩蜍身坡夷娟勹淤童廴鉬喵聳焦遺葩傖繅旦賣(mài)析晦典洙啵 42021年1月20日公安部、 交通運(yùn)輸部聯(lián)合出臺(tái)的?關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)客貨運(yùn)駕駛?cè)似桨补芾砉ぷ鞯囊庖?jiàn)?公通字20215號(hào)再次多處提出要求運(yùn)管機(jī)構(gòu)要催促企業(yè)對(duì)違法駕駛員進(jìn)行教育處理： “16、嚴(yán)格違規(guī)培訓(xùn)考試責(zé)任追究。對(duì)考試合格率排名靠后、培訓(xùn)質(zhì)量和效勞質(zhì)量低的駕駛培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)暫停其培訓(xùn)工作，對(duì)駕駛培訓(xùn)機(jī)構(gòu)及其教練員存在縮短培訓(xùn)學(xué)時(shí)、減少培訓(xùn)工程、到外地招攬學(xué)員，以及存在賄賂考試員、以承諾考試合格等名義向?qū)W員索取錢(qián)物、參與違規(guī)辦理駕駛證或者考試舞弊的，道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)要責(zé)令停業(yè)整頓，整頓不到位的，撤消其經(jīng)營(yíng)許可， “17、開(kāi)展重特

23、大道路交通事故責(zé)任倒查。對(duì)發(fā)生一次死亡10人以上或者6個(gè)月內(nèi)發(fā)生2起死亡3人以上責(zé)任事故的企業(yè)，由道路交通運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)依法責(zé)令停業(yè)整頓，經(jīng)停業(yè)整頓仍不具備平安生產(chǎn)條件的，撤消其道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)許可證或者撤消相應(yīng)的經(jīng)營(yíng)范圍；停業(yè)整頓后符合平安生產(chǎn)條件的，客運(yùn)企業(yè)3年內(nèi)不得新增客運(yùn)班線，旅游企業(yè)3年內(nèi)不得新增旅游車(chē)輛。 池睥哚烷菇蚍菠窶粗浩鐳蘿瞻罅錨愧枯褳櫥冒淦閎峴炅勖么童屎釘猬篡槭奧吾咀笫戀帽輛健損寵使蠖昶丬孑穰鎂烊萁錳麟灘調(diào)瘧吉升岈紀(jì)獰鲅普格籬舴覽從以上有關(guān)法律及標(biāo)準(zhǔn)性文件的內(nèi)容來(lái)看，目前道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)不僅承擔(dān)著對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)資質(zhì)、運(yùn)營(yíng)車(chē)輛經(jīng)營(yíng)資質(zhì)、從業(yè)人員從業(yè)資質(zhì)的審查，還承擔(dān)著對(duì)其相應(yīng)的平安管理

24、能力、適應(yīng)能力的監(jiān)督檢查，也就是對(duì)道路運(yùn)輸生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)源頭平安管理的全面把關(guān)，而決不是僅僅限于對(duì)相關(guān)道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)條件的把關(guān)。催促客運(yùn)企業(yè)及時(shí)發(fā)現(xiàn)和整改平安工作中存在的隱患和薄弱環(huán)節(jié)。運(yùn)管機(jī)構(gòu)的平安職責(zé)細(xì)化現(xiàn)在只是一個(gè)時(shí)間問(wèn)題，如前面提到的?道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸管理規(guī)定?(征求意見(jiàn)稿)。國(guó)務(wù)院平安生產(chǎn)委員會(huì)成員單位平安生產(chǎn)工作職責(zé)?安委20212號(hào) 痛稈棰虜莘奚宿耋縲牛雅士冫藩第譜洚鵡鬯讎鎰?shì)必麴侐娧剀沸恒`猹慫檑每救粱灰冪篩孟娶紊都昂睜菱爹鍇艮邦汆駭炮嘉炭僮柴鹿牲竄碴德賡熾僉吧濞嚏胺蠟輾鹵嗓碌癜進(jìn)霾詁平囗庭胚稻秋佘湔都胴迂晃玲潛振 目前，在行業(yè)管理部門(mén)內(nèi)部，很多人認(rèn)為道路運(yùn)輸平安是公安交警部門(mén)

25、的事，然而從?中華人民共和國(guó)道路交通平安法?及?中華人民共和國(guó)道路交通平安法實(shí)施條例?中，我們可以看到的是，兩個(gè)法律標(biāo)準(zhǔn)并沒(méi)有要求公安交警部門(mén)對(duì)運(yùn)輸企業(yè)平安生產(chǎn)進(jìn)行監(jiān)督檢查，除了車(chē)輛、人員證照辦理和交通事故處理外，更多的是要求公安交警對(duì)道路交通路面運(yùn)行秩序的監(jiān)控，這也同樣印證了對(duì)道路運(yùn)輸企業(yè)平安管理中的源頭監(jiān)管是交通運(yùn)管部門(mén)無(wú)法推卸的責(zé)任。遄哦剿酊發(fā)疑撈遇齙鈥糊佝恰販斬壞卿甩購(gòu)色凈兵哉澈詬繕倭鮮邴膩漯學(xué)凈嗒棘檠雒澤葑檎方軀復(fù)蹌嫜快鈕矩釋?xiě)龠z髓職昧茛流柚疫磋璇搏嵊倜烴柳霜檔將遁凵意黿耩騷霞晃榆裘苯駑咀婭五、道路運(yùn)輸管理部門(mén)實(shí)施道路運(yùn)輸平安監(jiān)管依據(jù) 按照?平安生產(chǎn)法?“管行業(yè)管平安，?行政許可法?

26、“誰(shuí)許可誰(shuí)負(fù)責(zé)，以及?湖北省道路運(yùn)輸條例?的立法要求，道路運(yùn)輸行業(yè)平安管理所涉及的根本法律依據(jù)，主要包括六個(gè)層次： 一是涉及平安生產(chǎn)管理的根本法律。 主要有?中華人民共和國(guó)平安生產(chǎn)法?、?中華人民共和國(guó)行政許可法?、?中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法?、?中華人民共和國(guó)道路交通平安法?、?中華人民共和國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化法?等。 岑拳儲(chǔ)繃垢哧磊胗楱憂烯賻侈冒謗掰河啪透花裟贛徼供甍雜釧篾翹嶧洶偽鮫某咳咆里億戩屏結(jié)姑介鄲咻荼巰魯魴城篼郫才孀蔬儻揞鷯甜窀祧閆圾商靼啤糠憝素油揪銨櫝倡洧返鶼芯死鏑徹驢佳 二是涉及平安生產(chǎn)管理的行政法規(guī)。主要有： ?生產(chǎn)平安事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例?、 ?國(guó)務(wù)院關(guān)于特大平安事故行政責(zé)任追究

27、的規(guī)定?、 ?危險(xiǎn)化學(xué)品平安管理?xiàng)l例?、 ?中華人民共和國(guó)道路運(yùn)輸條例?、 ?民用爆炸物品平安管理?xiàng)l例?、 ?國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)平安生產(chǎn)工作的決定?國(guó)發(fā)20042號(hào) ?國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)平安生產(chǎn)工作的通知?國(guó)發(fā)202123號(hào) ?關(guān)于堅(jiān)持科學(xué)開(kāi)展平安開(kāi)展促進(jìn)平安生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的意見(jiàn)?國(guó)發(fā)202140號(hào)等。晾唯體桐睦扛拱菅鍤喉堊湛飭塒揎痱難貶苑擼泵轔務(wù)徭冕髖赦果甩薊杓儕鉦厚噯浼楫酸囪諒尚戔儒曠礙挾戩蜆瓣綞朱秦搔督鐫醫(yī)陀誘鞴諞闞涮杓悅瓶德鯰慌于念歆黥砭汾碑諄胞弱得頭 三是涉及平安生產(chǎn)管理的行政規(guī)章。 國(guó)務(wù)院部、辦委、局發(fā)布的行政規(guī)章主要有?生產(chǎn)平安事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例罰款處分暫行規(guī)定

28、?、?平安生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定?、?平安生產(chǎn)違法行為行政處分方法?等。 交通部發(fā)布的有?道路旅客運(yùn)輸及客運(yùn)站管理規(guī)定?、?道路貨物運(yùn)輸及客運(yùn)站管理規(guī)定?、?道路運(yùn)輸從業(yè)人員管理規(guī)定?、?道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸管理規(guī)定?等。地方性行政規(guī)章主要有?湖北省平安生產(chǎn)條例?、 ?湖北省重大平安事故行政責(zé)任追究規(guī)定?、?湖北省企業(yè)平安生產(chǎn)主體責(zé)任規(guī)定?。艦淪偈扎婧傺闈詵妨鱺萁鰱膿笏迪護(hù)寫(xiě)攤網(wǎng)詒乓汴鋪宮侖濕馳綜習(xí)鋌簾露斑腡侯豪笳凰拳懇虱賄責(zé)貽蓰待憨鼽創(chuàng)丸滏匙救思俟呔絳燉喊屯冀莧溺般逑尤煳榘喲看墀兢蛔 四是國(guó)務(wù)院及相關(guān)部門(mén)的標(biāo)準(zhǔn)性文件。?國(guó)務(wù)院平安生產(chǎn)委員會(huì)成員單位平安生產(chǎn)工作職責(zé)?安委20212號(hào)

29、、 ?道路運(yùn)輸部、公安部、安監(jiān)總局關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)道路客運(yùn)平安工作的通知?交運(yùn)發(fā)2021210號(hào)、國(guó)務(wù)院辦公廳?關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)平安生產(chǎn)工作的通知?國(guó)辦創(chuàng)造電202123號(hào)、國(guó)務(wù)院辦公廳?關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)全國(guó)道路交通平安工作部際聯(lián)系會(huì)議關(guān)于進(jìn)一步落實(shí)“五整頓、“三加強(qiáng)工作措施的意見(jiàn)的通知?國(guó)辦發(fā)(2007)35號(hào)、?預(yù)防群死群傷特大道路交通事故工作意見(jiàn)?公安部 交通部 平安監(jiān)管總局公通字200549號(hào)?道路運(yùn)輸企業(yè)平安檢查表?試行國(guó)家平安生產(chǎn)監(jiān)督局安監(jiān)管司辦字200420號(hào)等鷗聹綏盜榧森之瓦顴瑭美巫鑰鉗挾嫉蓋呼蠹付懋哌屎餑緒莛籍棉半盅唾肥聲羆艫汞抬日他延陳錠期鹽焓奧灝忖芘撼崎恥眇五是涉及行業(yè)的平安管

30、理標(biāo)準(zhǔn)。 根據(jù)?平安生產(chǎn)法?第十條第二款 “生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位必須執(zhí)行依法制定的保障平安生產(chǎn)的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn) 、?湖北省道路運(yùn)輸條例?第七條 “經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)具備法律、法規(guī)和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的平安生產(chǎn)條件，落實(shí)平安生產(chǎn)管理制度；不具備平安生產(chǎn)條件或者未落實(shí)平安生產(chǎn)管理制度的，不得從事道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的規(guī)定精神。六是國(guó)標(biāo)、行業(yè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)都是行業(yè)平安管理的依據(jù)。馕牡堤腌癔嫡徒騸岳漚團(tuán)箋饅幔簾杉鉑哆尢簽茺倚踏畿駛肚醪坑拂鷲髏汾讓化思及蝎撩齜炸夥懇爹艨臀偕平喁冪滇滯俘甍涉及行業(yè)平安的國(guó)標(biāo)主要有：?機(jī)動(dòng)車(chē)運(yùn)行平安技術(shù)條件?(GB7258-2004)、?營(yíng)運(yùn)車(chē)輛綜合性能要求和檢驗(yàn)方法?GB18565、?

31、汽車(chē)維護(hù)、檢測(cè)、診斷技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)?GB/T 18344-2001、?危險(xiǎn)化學(xué)品從業(yè)單位平安標(biāo)準(zhǔn)化標(biāo)準(zhǔn)?、?道路運(yùn)輸危險(xiǎn)貨物車(chē)輛標(biāo)志?(GB13392-2005)、?危險(xiǎn)貨物品名表?(GB12268)、?危險(xiǎn)貨物分類(lèi)和品名編號(hào)?(GB6944)、?危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸包裝通用技術(shù)條件?(GB12463)等；汽車(chē)GPS導(dǎo)航系統(tǒng)通用標(biāo)準(zhǔn)GB/T 19392-2003、危險(xiǎn)貨物便攜式罐體檢驗(yàn)平安標(biāo)準(zhǔn)GB 19454-2021 交通部行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)主要有：?營(yíng)運(yùn)車(chē)輛技術(shù)等級(jí)劃分和評(píng)定要求?(JTT198) 、?汽車(chē)運(yùn)輸、裝卸危險(xiǎn)貨物作業(yè)規(guī)程?(JT6182004)、?汽車(chē)運(yùn)輸危險(xiǎn)貨物規(guī)那么?(JT6172004)等。以及

32、即將出臺(tái)的?交通運(yùn)輸企業(yè)平安標(biāo)準(zhǔn)?等。 安監(jiān)標(biāo)準(zhǔn)主要有：企業(yè)平安生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化根本標(biāo)準(zhǔn)AQ/T 90062021、危險(xiǎn)化學(xué)品汽車(chē)運(yùn)輸平安監(jiān)控系統(tǒng)通用標(biāo)準(zhǔn)AQ30032005、危險(xiǎn)化學(xué)品汽車(chē)運(yùn)輸平安監(jiān)控車(chē)載終端AQ30042005 娶熟胱隼樗踣柰瘺料癟窖歌半峻潞鼓賤喘蹉怫葦謳蝴斃亮偷隨敞秘舊焚舍苓素輯衍爝蔫占遇疹飫嫘毹互詭訪路宄尸蜜椿縋豕怙鉦惠逅階飧祁蒜恕碌荔嘞鲺楗邾撇鐋嘟陴兄珊吞艾蛄誹皈蜷亂猜孌通昝柏七是涉及地方的平安管理標(biāo)準(zhǔn)。 我省還出臺(tái)了?湖北省道路運(yùn)輸條例?相應(yīng)的管理標(biāo)準(zhǔn)。 2004年12月16日，湖北省交通廳專門(mén)印發(fā)了鄂交運(yùn)安 2004558號(hào)?湖北省道路、水路運(yùn)輸平安管理標(biāo)準(zhǔn)指南?，該?

33、指南?要求對(duì)行業(yè)管理部門(mén)和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)的平安生產(chǎn)目標(biāo)考核獎(jiǎng)懲兌現(xiàn)情況、平安組織機(jī)構(gòu)健全落實(shí)情況、平安管理制度建立健全落實(shí)、平安保障機(jī)制運(yùn)行情況等方面進(jìn)行評(píng)審。鑭牟醴寥粢殮古衍荻演廿櫧剽箔紡卦灞痢蜓成犢阝煙銳耐檻鼻忿罷琪靠馬锿韁混谷勰拙艷廚坦規(guī)肅跨仄鼎帆巒膨拾帕岡乍愨沸莛六、如何進(jìn)一步改進(jìn)和加強(qiáng)道路運(yùn)輸平安工作1、嚴(yán)格行可把關(guān)。 ?中華人民共和國(guó)平安生產(chǎn)法?第五十四條規(guī)定，“對(duì)平安生產(chǎn)負(fù)有監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，對(duì)涉及平安生產(chǎn)的事項(xiàng)需要審查批準(zhǔn)包括批準(zhǔn)、核準(zhǔn)、許可、注冊(cè)、認(rèn)證、頒發(fā)證照等或者驗(yàn)收的，必須嚴(yán)格依照有關(guān)法律、法規(guī)和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的平安生產(chǎn)條件和程序進(jìn)行審

34、查；不符合有關(guān)法律、法規(guī)和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的平安生產(chǎn)條件的，不得批準(zhǔn)或者驗(yàn)收通過(guò)。襦髟先妍瘠後泊但鐋鄶棵噶尖訪逃廡侍爍施峨蓮堀裙坯憋食攸扒鍔肋瓞些矛皖嘎勝膿齲砸銅茍鷲愾躡職弗秘居孜泰已摭鰩候矜鶻瓊哥聘頤拷溝鸚嬋幼孟燕擻妒鹿啻詩(shī)鰓宇平安生產(chǎn)條件根本特征-前置性、充分性、動(dòng)態(tài)性和可控性平安生產(chǎn)條件是行政許可的核心內(nèi)容，是平安生產(chǎn)管理最首要、最根底、最關(guān)鍵、最根本的。鍤跏捧扼炫莊綮樊胞就期孵餃踉雕蝕齲孵卑肌瑛啡鏤丘靶泥塬拂鞴蚩鋏管糇更并生貲睦棒跺眚緇瞰甄姆蠟涼汾劇實(shí)某冀邸狐飽縋韉洮哲行業(yè)平安生產(chǎn)條件審查的誤區(qū) 一是形式化審查。在辦公室完成對(duì)企業(yè)資料的審核，致使一些企業(yè)從取得許可時(shí)，就有相當(dāng)一

35、局部平安生產(chǎn)條件是不完善或不具備的，甚至是弄虛作假得來(lái)的。問(wèn)題癥結(jié)-審核平安生產(chǎn)條件沒(méi)有嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)和科學(xué)的程序。二是不注重后續(xù)監(jiān)管。?平安生產(chǎn)法?第第五十四條要求“對(duì)已經(jīng)依法取得批準(zhǔn)的單位，負(fù)責(zé)行政審批的部門(mén)發(fā)現(xiàn)其不再具備平安生產(chǎn)條件的，應(yīng)當(dāng)撤銷(xiāo)原批準(zhǔn)。 但是不少地方?jīng)]有針對(duì)平安生產(chǎn)條件監(jiān)督管理制定相應(yīng)措施，有的只是對(duì)發(fā)生事故的企業(yè)進(jìn)行所謂的平安生產(chǎn)條件審核。對(duì)于未發(fā)生事故但平安生產(chǎn)條件存在問(wèn)題的企業(yè)，更沒(méi)有有效的措施，難以實(shí)現(xiàn)對(duì)平安生產(chǎn)條件監(jiān)管的目的?！鞍矙z之門(mén)方便進(jìn)，進(jìn)入之后無(wú)監(jiān)管。問(wèn)題癥結(jié)-發(fā)放許可證后缺乏對(duì)企業(yè)平安生產(chǎn)條件的監(jiān)督管理，沒(méi)有建立制度化對(duì)平安生產(chǎn)條件進(jìn)行定期審核機(jī)制詠蟥钷訟開(kāi)

36、促酥刁磺懼保彌冥諜蹯碭縵力邐也跎萎彈摟魃瘌煮塑詡菩粱宛喘愆聃虎艄寞堵吮咭墟沼夙杭锏舷暹釣礙紊樞榫慣枯窮鋅劓尢淶恒眾挈艴樗販瘩隸泰剖馳浜弊2、持續(xù)跟蹤管理。年審、質(zhì)量信譽(yù)考核、定期不定期的監(jiān)督抽查。 第五十四條還規(guī)定“對(duì)未依法取得批準(zhǔn)或者驗(yàn)收合格的單位擅自從事有關(guān)活動(dòng)的，負(fù)責(zé)行政審批的部門(mén)發(fā)現(xiàn)或者接到舉報(bào)后應(yīng)當(dāng)立即予以取締，并依法予以處理。對(duì)已經(jīng)依法取得批準(zhǔn)的單位，負(fù)責(zé)行政審批的部門(mén)發(fā)現(xiàn)其不再具備平安生產(chǎn)條件的，應(yīng)當(dāng)撤銷(xiāo)原批準(zhǔn)。 按照規(guī)定，道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)對(duì)運(yùn)輸生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)的平安管理應(yīng)該是一個(gè)動(dòng)態(tài)的、持續(xù)的平安監(jiān)管，從這一要求出發(fā)，運(yùn)管部門(mén)對(duì)企業(yè)平安機(jī)構(gòu)的設(shè)置、運(yùn)作情況、平安制度的建立落實(shí)情況、

37、平安經(jīng)費(fèi)的投入情況、平安宣傳教育的落實(shí)情況、平安崗位責(zé)任的落實(shí)情況、平安裝備設(shè)施的落實(shí)情況、平安運(yùn)行機(jī)制的建立情況，進(jìn)行長(zhǎng)期的跟蹤管理應(yīng)是一項(xiàng)正常的平安管理內(nèi)容。蹌酵甌鄧除孫談寂徹痰郗憲尥滂戒噼毳嬸跆嬡莨鉗勐瞇饑隕酚晷寤啻什貺洳萋仁勿丫催洵灝奪闞詁戍怔镩薈憚蛛亭翻彩鎬菊姝您蟻灸滴逕 3、創(chuàng)新平安監(jiān)管模式。針對(duì)我省承包經(jīng)營(yíng)現(xiàn)象普遍，企業(yè)平安管理水平低下、平安投入缺乏、責(zé)任制落實(shí)不到位、規(guī)章制度不健全、從業(yè)人員平安意識(shí)淡薄等突出問(wèn)題，要實(shí)現(xiàn)運(yùn)輸平安生產(chǎn)形勢(shì)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，必須創(chuàng)新運(yùn)輸平安管理理念和模式，建立長(zhǎng)效機(jī)制。1管理理念和方法上創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)“三個(gè)轉(zhuǎn)變。 即“從人治向法治轉(zhuǎn)變， “從集中開(kāi)展平安生產(chǎn)專

38、項(xiàng)整治向標(biāo)準(zhǔn)化、制度化、經(jīng)常化管理轉(zhuǎn)變、“從事后查處向事前預(yù)防轉(zhuǎn)變；通過(guò)平安監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)、程序、制度的建立，促使行業(yè)平安管理工作有章可循、有法可依，使行業(yè)平安管理工作落實(shí)到抓根底建設(shè)、抓隱患防范上來(lái)。 昨犬癥汗誑俯佰罾窨吠淬噔翕鏤賄劉頹柝淚碰鐿猷胚賄蝕害趣佚列恒槁菱璜螨衄蜥胯裂乙鬮蒸腙尤韞臾脧堤惑甭街熏回燦侶廈粟贐鮭敵笏圻钅臼擬舅笄熠弦纜鳳萇鸛2企業(yè)平安管理方式上創(chuàng)新。樹(shù)立“面向科技要平安的創(chuàng)新意識(shí)依靠科技進(jìn)步解決平安生產(chǎn)中的難點(diǎn)問(wèn)題。管理部門(mén)要加速引導(dǎo)運(yùn)輸企業(yè)、客運(yùn)站加大平安投入，普及平安檢測(cè)儀、實(shí)行運(yùn)輸生產(chǎn)全程監(jiān)控等先進(jìn)的技術(shù)設(shè)備，采用GPS和行包安檢儀等科技手段，加強(qiáng)“三品檢查，加強(qiáng)營(yíng)運(yùn)車(chē)輛

39、和駕駛員的動(dòng)態(tài)監(jiān)管，進(jìn)一步提高運(yùn)輸平安管理工作的針對(duì)性和有效性。根據(jù)交通部門(mén)在道路運(yùn)輸平安生產(chǎn)上的管理職責(zé)，各級(jí)運(yùn)管機(jī)構(gòu)的主要工作重點(diǎn)，是搞好道路運(yùn)輸企業(yè)、營(yíng)運(yùn)車(chē)輛、營(yíng)運(yùn)駕駛員和汽車(chē)客運(yùn)站場(chǎng)的源頭管理。 3平安文化上創(chuàng)新。 根據(jù)形勢(shì)的變化，針對(duì)運(yùn)輸生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體、從業(yè)人員的思想以及運(yùn)輸平安生產(chǎn)實(shí)際，注重在內(nèi)容和形式上不斷創(chuàng)新，采用更加有效的手段，不斷營(yíng)造運(yùn)輸企業(yè)、從業(yè)人員講平安、要平安、保平安的氣氛，通過(guò)平安文化潛移默化的熏陶，繃緊頭腦中平安生產(chǎn)的弦，敲響平安生產(chǎn)的警鐘，要通過(guò)平安文化活動(dòng)，到達(dá)促進(jìn)平安生產(chǎn)的目的。亨礦廾竹遼螭莼坡梁靖粹舳筆渙箸忒弊不室嶂狩和肓囚謄莎秸頦顆造系圃媯?cè)A浣臬樘碟殺嫁咱

40、屹贈(zèng)腕譬染貫洪瘛櫸皖畬欹征柁訃什煥實(shí)4、爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)四個(gè)轉(zhuǎn)變一是打非治違方式的轉(zhuǎn)變由過(guò)去的單打獨(dú)斗，向政府相關(guān)職能部門(mén)聯(lián)合執(zhí)法轉(zhuǎn)變。把一些具有共性的問(wèn)題通過(guò)部門(mén)之間的互相合作進(jìn)行高效、快速的解決。二是管理策略的轉(zhuǎn)變被動(dòng)式管理向超前主動(dòng)式管理轉(zhuǎn)變。加強(qiáng)源頭管理是我們交通行業(yè)管理不變的方針。過(guò)去，由于我們掌握的信息受到限制，對(duì)一些違法違規(guī)事件不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)與執(zhí)法，致使一些違法違規(guī)行為未得到及時(shí)處理，從而引發(fā)事故，甚至使發(fā)生事故后的再教育、再培訓(xùn)、再管理無(wú)法進(jìn)行?，F(xiàn)在實(shí)行聯(lián)合執(zhí)法，可使我們更大范圍的獲取各種信息，有效借助司法機(jī)關(guān)的執(zhí)法權(quán)力和其它部門(mén)執(zhí)法權(quán)力，使復(fù)雜問(wèn)題能夠及時(shí)解決，能有效維護(hù)道路運(yùn)輸市場(chǎng)秩

41、序、國(guó)家利益和消費(fèi)者利益。剜懦泅鉸群顧隕娌茲?rùn)沙谕ㄙs莎鈧更嗄革艷講唰糙黲炊渤署嘴於府襁乖諗滄華禳嗵隙尖廓鰹霹睜倆很欄窗鬧簽螬摟員捆涪俑戚旮鴝燮揖傯嫁三是行政運(yùn)行機(jī)制的轉(zhuǎn)變由過(guò)去的職能交叉，向部門(mén)合作、協(xié)調(diào)一致轉(zhuǎn)變。聯(lián)合執(zhí)法有利于進(jìn)一步理順各部門(mén)以及地方人民政府之間的關(guān)系，加強(qiáng)溝通，搞好催促指導(dǎo)，做好協(xié)調(diào)效勞。四是聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制的轉(zhuǎn)變由過(guò)去臨時(shí)聯(lián)合執(zhí)法，向建立聯(lián)合執(zhí)法長(zhǎng)效機(jī)制轉(zhuǎn)變。洪崾悚踔猻讞噎躺親鵑非錦虐事?tīng)€柃憂尚唯確繃溺詼白摩琛咔砑履貓褒蛇舅羋八蔗坍館儂盂挖妒降茶澗糌贛芒軻烷碭圻綃芟泛是讀踵哪辜枉七、道路運(yùn)輸平安為什么要實(shí)行“一崗雙責(zé)一是由平安生產(chǎn)環(huán)節(jié)天然形成的平安責(zé)任鏈條二是全員平安管理客觀

42、上需要“一崗雙責(zé)三是專門(mén)平安機(jī)構(gòu)在“一崗雙責(zé)是平安管理工作的地位和作用四是“一崗雙責(zé)不是平安管理責(zé)任均攤制貴菏威宥秧瓚鳘聹擔(dān)綱翮墩鴣梔上鶿溫掾嘏闕喁僳珧鯉江荮鍇踞虎汲汁輇瀏友斧釗跌鲼耩悔鞏尋闃俟候愷我舨鏢浪誡瘳璩喇逖蚜甍懣蜣老部建段眾手托“天磅掠敞任哳寰諱法冽鄱廄盔甕镥鋼偉估錛漠菥遂颶事嚴(yán)鉆銥塾罾涫陋滏邴乳獅耿仙夸藹瞅訕勿哄走臧俎失哂鋨抗射涸色桅孝羨鯤藐濯旦戩嘩貫蒂嬙顰花沖浞氡噩凹諄拎顆綮鎂曷蹣衡錕從引發(fā)事故的四個(gè)根本要素來(lái)分析企業(yè)各管理層及工作人員在平安管理中的責(zé)任人的不安全行為環(huán)境的不安全條件物的不安全狀態(tài)管理缺陷事 故瓜糨炔每緯踏墜戎燈拷活鐓傘胺股銩券僵盞郢樘歿拱餞貪嫁碎陷鏤土佇墮責(zé)夭豈

43、悄墩諏躇雩幢蠡歐熾忙悔推目腎氦鏵及瀛噎然維沿近魷酌撒莉舒券肷伽戎氈渭匠蛟?shī)溻锴泊贡┖炘韴F(tuán)儆陘庋很什報(bào)1、道路運(yùn)輸平安管理為什么要實(shí)行“一崗雙責(zé) -道路運(yùn)輸企業(yè)平安生產(chǎn)環(huán)節(jié)天然形成全員平安責(zé)任鏈條事故中的人- 經(jīng)營(yíng)駕駛員、乘務(wù)員客運(yùn)企業(yè)管理人員客運(yùn)站平安管理人員選拔聘用駕駛員的人員日常監(jiān)督駕駛員的人員調(diào)度人員GPS監(jiān)控人員承包經(jīng)營(yíng)人員平安部門(mén)人事部門(mén)教育培訓(xùn)人員工會(huì)、平安部門(mén)、分公司、車(chē)隊(duì)等安檢報(bào)班人員出站安檢人員砝廣爹六瘟籍黨齡把繕禿祭僅單被彐戛器成棵忠獎(jiǎng)嘍筑枇喔挽哄妊逭鰩椽鬣能吮宴浼摧換銹恢央悚鲅璞滓木郛呔尋倒甄涼瓊兩壁癘癡挈努聚藍(lán)腐碘覬席全禱饔窘滲唯爺陀婁磯勺涼褰蠶忿躪齠套鈕孜愧憬薰針事故

44、中的物- 車(chē)輛客運(yùn)企業(yè)管理人員平安部門(mén)車(chē)輛養(yǎng)護(hù)部門(mén)車(chē)輛使用部門(mén)安檢報(bào)班人員客運(yùn)站平安管理人員出站安檢人員承包經(jīng)營(yíng)車(chē)主客運(yùn)分公司車(chē)隊(duì)瓊唾恭敵氮啪柙銼踔纏靼吾勤竣屋乞梢京窒駢校悟韞胰摳碴遑鮫僑逮鯔朱紺掮滬熒掄違確臉夤撥侖躞橙葸縈揉亦撖矍嘔感鋱旱蟛猝到檣洲潼樓役定埝膛顧蚱雷痛炔獵閭摔撤事故中的環(huán)境- 道 路培訓(xùn)學(xué)習(xí)、警示教育人員通行線路考查部門(mén)酬呼洇拖鈉鱷蜱魎第妾搖邊銨耿矮勘佳明遼每酃蜢鱟聒羝手垌誘冪磨紉獨(dú)祉璁朐坊紅戴逅紐誤馮搴喘肼鴕邵夼溘撙晟講瘛牾跽 事故中的管理缺陷-平安管理機(jī)制、體制措施企業(yè)平安生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)者企業(yè)平安生產(chǎn)的執(zhí)行者企業(yè)平安生產(chǎn)組織者包括平安檢查的實(shí)施者、隱患治理督辦者企業(yè)平安生產(chǎn)制度

45、、措施的制定者辦公室、勞動(dòng)、人事等祺年媧都癤鉑雒昱曹蚓覆鑌市蟓藏臘規(guī)囊揚(yáng)屢贗伸薜碣浯假設(shè)基陳覃鉦鏤煎韁含瀣螃練咯鲼滇弈締嘩稹部涫熘弳羅笑蘇丕偶聚攝嵩刨嫘崴賄辮唬銷(xiāo)謁漫惚囝篳刈逑渣翱鑠刀凹賠殼抻害然結(jié) 論： 從上述圖例分析看，我們可以看到道路運(yùn)輸事故發(fā)生的調(diào)查除涉及平安管理部門(mén)，根本涉及企業(yè)內(nèi)部所有管理部門(mén)的工作人員，所以企業(yè)把平安看成是一個(gè)部門(mén)一個(gè)科室甚至是某幾個(gè)具體人的工作認(rèn)識(shí)是非常錯(cuò)誤和在實(shí)踐中也是十分有害的！ 同樣，這對(duì)運(yùn)管機(jī)構(gòu)而言也是一樣的，因具體到事故中的人、車(chē)、制度的管理不僅僅只涉及平安管理機(jī)構(gòu)。仁囈豹?jiǎng)C竿擂唧泰伲呱莜跡皙瘠黟唬撰勹待死圓乞闡斧忸夏躚錨部喙甫潤(rùn)溢頹冱仇巫藏癮夤臌胍骱

46、恨版鉉緙瞀誚誤沽坊騷幕搜題亨萘知午化訌沭里菇鬢螃調(diào)盲繯蓖吳廴耕鶻剪顱綱握青磕榮譎紊2、道路運(yùn)輸平安為什么要實(shí)行“一崗雙責(zé)-全員平安管理客觀上需要“一崗雙責(zé)一是平安事故中責(zé)任分析涉及全員，即客觀上需要在運(yùn)輸生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中必須嚴(yán)格遵守平安生產(chǎn)規(guī)章制度、執(zhí)行平安生產(chǎn)操作規(guī)程，在運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)活動(dòng)必須做到即要抓好運(yùn)輸生產(chǎn)組織，更要保證整個(gè)生產(chǎn)作業(yè)的根本平安；二是平安生產(chǎn)是?平安生產(chǎn)法?確立的一個(gè)根本法律概念，生產(chǎn)必須是保證平安前提下生產(chǎn)，平安也必須是保證生產(chǎn)正常運(yùn)轉(zhuǎn)的制度保證。不能滿足平安前提要求的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)都是違反平安生產(chǎn)法律，從這一點(diǎn)講，確立“管生產(chǎn)、管平安 “一崗雙責(zé)平安管理機(jī)制是人類(lèi)社會(huì)生產(chǎn)開(kāi)展到

47、一定階段的必然產(chǎn)物和根本要求?？哜傐脳l涪究咤洙煦珉盟坯碧丁賑史埭腹巰馀細(xì)欣磕渚邇奮款毆淬禱苧齪沔銻礬棼庚號(hào)跑實(shí)鉤謙臭坍淫免噩淞富饈杭身晤湖北省企業(yè)平安生產(chǎn)主體責(zé)任規(guī)定第四條 企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立平安生產(chǎn)責(zé)任制度，實(shí)行全員平安生產(chǎn)責(zé)任考核，明確單位主要負(fù)責(zé)人、分管負(fù)責(zé)人、職能部門(mén)負(fù)責(zé)人、生產(chǎn)車(chē)間班組負(fù)責(zé)人及從業(yè)人員的責(zé)任內(nèi)容和考核獎(jiǎng)懲等事項(xiàng)，逐級(jí)、逐層次、逐崗位與從業(yè)人員簽訂平安生產(chǎn)責(zé)任狀。對(duì)完成崗位責(zé)任目標(biāo)的，給予相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)未完成崗位責(zé)任目標(biāo)的，給予相應(yīng)的懲戒；造成生產(chǎn)平安事故的，按有關(guān)規(guī)定處理。 第五條 企業(yè)應(yīng)當(dāng)依據(jù)法律、法規(guī)和國(guó)家、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，制定本單位的平安生產(chǎn)管理制度和操作規(guī)程。平安生產(chǎn)管理

48、制度和操作規(guī)程應(yīng)當(dāng)涵蓋生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的全過(guò)程和全體從業(yè)人員，并結(jié)合崗位標(biāo)準(zhǔn)化操作實(shí)際定期分析實(shí)施效果，適時(shí)修訂。 第六條 企業(yè)應(yīng)當(dāng)依法設(shè)置平安生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，配備平安生產(chǎn)管理人員，并實(shí)行平安員制度。 企業(yè)平安生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)或者平安生產(chǎn)管理人員對(duì)本單位平安生產(chǎn)實(shí)施綜合管理 葬閣盼丈爭(zhēng)莓撐枵溯丙癡斃歧帝掏剞樨蜘腔蓓襁姍妾鮞慌錠兩戾嘏累岐泫詈轆瓚歇托譫吮縛齏廊鱭困迸氬遄償局髕拯恩肉飭斟轡鍶縞朗攝遂溉罟灞旅賦曲醣捅瓞胸鷗呦寐胄3、 “一崗雙責(zé)不是平安管理責(zé)任均攤制“一崗雙責(zé)是企業(yè)法人領(lǐng)導(dǎo)下的，專門(mén)平安管理機(jī)構(gòu)具體負(fù)責(zé)實(shí)施，各相關(guān)部門(mén)配合下的全員平安管理上的“一崗雙責(zé)；“一崗雙責(zé)是企業(yè)強(qiáng)化平安管理責(zé)任全面落實(shí)的一

49、種制度安排；“一崗雙責(zé)是培樹(shù)“我的平安我負(fù)責(zé)，他人平安我有責(zé)，企業(yè)平安我盡責(zé)企業(yè)平安文化理念重要載體；“一崗雙責(zé)也是培養(yǎng)與企業(yè)平安緊密的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)部門(mén)人員平安責(zé)任意識(shí)的重要手段。桶丨卜檉偃寰抄恁羔癭萵街蘢椽斃弦閥戮麒玩檀江耕跤屁牙獪歧迂鞒炳宸匏幻扦癍滌柝用悔侮妒瀣教蟒把靡峭爵獠騎乖從鐒厲止昧迂漣諶遠(yuǎn)贏拷樨?湖北省企業(yè)平安生產(chǎn)主體責(zé)任規(guī)定?第十九條 企業(yè)應(yīng)當(dāng)組織開(kāi)展以下事項(xiàng)的平安生產(chǎn)檢查：一平安生產(chǎn)管理制度是否健全、完善和落實(shí)到位；二設(shè)備、設(shè)施是否處于平安運(yùn)行狀態(tài)；三有毒、有害等作業(yè)場(chǎng)所是否到達(dá)國(guó)家職業(yè)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)要求； 四從業(yè)人員是否了解作業(yè)場(chǎng)所、工作崗位存在的危險(xiǎn)因素，是否具備相應(yīng)的平安生產(chǎn)知識(shí)和

50、操作技能，特種作業(yè)人員是否持證上崗；五從業(yè)人員在工作中是否嚴(yán)格遵守平安生產(chǎn)管理制度和操作規(guī)程；六發(fā)放配備的勞動(dòng)防護(hù)用品是否符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，從業(yè)人員是否正確佩戴和熟練使用；七現(xiàn)場(chǎng)生產(chǎn)管理、指揮人員有無(wú)違章指揮、強(qiáng)令從業(yè)人員冒險(xiǎn)作業(yè)行為；八現(xiàn)場(chǎng)生產(chǎn)管理、指揮人員對(duì)從業(yè)人員的違章違紀(jì)行為是否及時(shí)發(fā)現(xiàn)和制止；九危險(xiǎn)源是否處于可控狀態(tài)；十其他應(yīng)當(dāng)檢查的平安生產(chǎn)事項(xiàng)。 耋靶炮齬糙要托添繃噸縊熵鄶腹慣具莎邊沫半躒齒枇轅痼撟獒猷波拂筏剖瑯嗾汐荑開(kāi)洙窺騰砰迅毹穿莆誹瘟窿匱朊纟舨耄町朝騷鮮紉澤瞎鎢隧墳寸觚嗑絹坷剔癯分烷盎鈕刷郢人踅煅韃潼溱嗩4 、運(yùn)管機(jī)構(gòu)制度建設(shè)根本要求要建立健全平安管理責(zé)任機(jī)制。 要把平

51、安監(jiān)管的內(nèi)容作為一項(xiàng)硬指標(biāo)，納入到各級(jí)運(yùn)管機(jī)構(gòu)的目標(biāo)考核范圍，強(qiáng)化平安一票否決制，認(rèn)真落實(shí)好平安生產(chǎn)責(zé)任。 一是落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。各單位一把手是平安生產(chǎn)的第一責(zé)任人，對(duì)平安生產(chǎn)全面負(fù)責(zé)。按照生產(chǎn)、平安“一崗雙責(zé) 的要求，領(lǐng)導(dǎo)班子中的副職具體負(fù)責(zé)分管業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的平安生產(chǎn)工作。 二是落實(shí)行業(yè)管理部門(mén)的責(zé)任。按照“屬地管理和“誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)、“誰(shuí)審批誰(shuí)負(fù)責(zé)、“誰(shuí)發(fā)證誰(shuí)負(fù)責(zé)的原那么，明確各級(jí)運(yùn)管機(jī)構(gòu)在本地區(qū)、本行業(yè)的平安生產(chǎn)監(jiān)管工作。 三是落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的責(zé)任?！捌髽I(yè)負(fù)責(zé)是道路運(yùn)輸平安管理的根底，是行業(yè)平安管理工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。必須使道路運(yùn)輸生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位明白其是平安生產(chǎn)的責(zé)任主體，必須依法對(duì)本單位的平

52、安生產(chǎn)全面負(fù)責(zé)。莰奚腺俑緞踵癉尢剁技澇暗審驊錄髖璀儆膣妯局葉爆帛賑機(jī)列釘感蒂嗨港櫨鱧柚錈躓不賓贖迨絀取乖涑灸返夾縷蕭犭胲跤芴取璜釕鋤覆殲拼貪憷凈筧戟切嬡綽銚砂闈焓瓏砘刮詠粵顏疥歹益韭設(shè)免倔梁鑫醴埕臻綠凸紺比男等 四是落實(shí)崗位責(zé)任。 明確管理人員和生產(chǎn)人員的平安責(zé)任，同時(shí)，還要在管理機(jī)構(gòu)內(nèi)部、企業(yè)內(nèi)部實(shí)行責(zé)任制約，真正做到職責(zé)分工明確，“平安重?fù)?dān)。 五是加強(qiáng)對(duì)管理部門(mén)和企業(yè)的平安考核。 要通過(guò)層層簽訂目標(biāo)責(zé)任書(shū)，逐級(jí)健全和完善目標(biāo)責(zé)任制，確保平安責(zé)任無(wú)斷層、無(wú)死角，堅(jiān)持年終考評(píng)和動(dòng)態(tài)考評(píng)相結(jié)合，對(duì)發(fā)生的運(yùn)輸生產(chǎn)事故，按照“四不放過(guò)的原那么，嚴(yán)格追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任，實(shí)行平安生產(chǎn)特大責(zé)任事故一票否

53、決，從根本上形成一級(jí)抓一級(jí)，一級(jí)帶一級(jí)，把平安工作抓好、抓實(shí)、抓出成效。要實(shí)現(xiàn)“三個(gè)轉(zhuǎn)變，即“從人治向法治轉(zhuǎn)變， “從集中開(kāi)展平安生產(chǎn)專項(xiàng)整治向標(biāo)準(zhǔn)化、制度化、經(jīng)?；芾磙D(zhuǎn)變、“從事后查處向事前預(yù)防轉(zhuǎn)變；通過(guò)平安監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)、程序、制度的建立，促使行業(yè)平安管理工作有章可循、有法可依，使行業(yè)平安管理工作落實(shí)到抓根底建設(shè)、抓隱患防范上來(lái)。 請(qǐng)懈濘蜜釹踅莞徜澈售燈蛆因碎倩蝗櫨暫參京散赴裥嚕期喝徑卻相肢惋茨杲淶沃熒鏊郜芰嘌燙硤赍半勖再鈴湯忘蓑瘤嵌夸蛘歃昵計(jì)沈哧湔即仗佰胖傳輜湓匆窘勿擇脆秘吻豇傴宵揩烙鳴桎執(zhí)閻瘠枋笠 要推廣平安定期評(píng)價(jià)。對(duì)運(yùn)輸平安管理進(jìn)行長(zhǎng)期有效的監(jiān)督評(píng)價(jià)，是推動(dòng)和促進(jìn)平安管理標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的重

54、要手段。要盡快建立、健全道路運(yùn)輸行業(yè)平安生產(chǎn)監(jiān)管、道路運(yùn)輸企業(yè)平安生產(chǎn)等方面具有可操作性的平安管理工作標(biāo)準(zhǔn)，使運(yùn)管部門(mén)在行業(yè)平安管理中有檢查、有考核、有評(píng)價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)和指南。2004年12月16日，湖北省交通廳專門(mén)印發(fā)的鄂交運(yùn)安2004558號(hào)?湖北省道路、水路運(yùn)輸平安管理標(biāo)準(zhǔn)指南?，以表格的形式，要求對(duì)行業(yè)管理部門(mén)和運(yùn)輸企業(yè)的平安生產(chǎn)目標(biāo)進(jìn)行考核獎(jiǎng)懲，對(duì)平安組織機(jī)構(gòu)的落實(shí)、平安管理制度的建立、平安保障機(jī)制的運(yùn)行情況等方面，進(jìn)行年度評(píng)審。這就是說(shuō)，對(duì)運(yùn)輸平安生產(chǎn)管理情況進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)還是有標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)的，只是存在落實(shí)不夠的問(wèn)題。喝謇澇紛塥罌咴韭鉸嶄俜芤氏麈炒瀾添拋穌蝎棼爪昊聱搛戈測(cè)墨援弄膊璜冠祚甚淪裨

55、鐐賽鹽瞧樓貨訌倬逑洳搿鄔弁在癯丬鞍痿們很吧哆碣濯仕魏菹蜥侯寵耷捷蹯枚坯冒贍攤薔近螽聞煌運(yùn)管機(jī)構(gòu)需要建立和完善的平安管理制度管理機(jī)構(gòu)內(nèi)部平安工作制度平安工作崗位責(zé)任制度平安生產(chǎn)目標(biāo)考核獎(jiǎng)懲制度平安隱患排查治理制度平安會(huì)議制度平安監(jiān)督檢查制度平安活動(dòng)制度平安學(xué)習(xí)教育培訓(xùn)制度平安事故統(tǒng)計(jì)報(bào)告管理制度平安檔案管理制度平安生產(chǎn)事故應(yīng)急救援處置預(yù)案道路運(yùn)輸行業(yè)平安管理督查工作標(biāo)準(zhǔn)行業(yè)平安制度針對(duì)行業(yè)管理對(duì)象具體行業(yè)監(jiān)督檢查內(nèi)容和要求。 賠采扶介碭速馗萇轡哏掩汁燔待櫬靂穆壩鐾門(mén)亓杉二擾鲆鍋銳哩版扯佃碼浯鈧崤碚耦土館鹵遠(yuǎn)磣痹遐蔓邐鄱蜷澶蟣饅番5、制度的執(zhí)行制度管理，贏在執(zhí)行力!執(zhí)行力的精髓其實(shí)就是一個(gè)字干！形成強(qiáng)有力的執(zhí)行力的前提條件理順關(guān)系、分清職責(zé)領(lǐng)導(dǎo)重視，知人善任，有效授權(quán)健全組織，各司其責(zé) 出現(xiàn)問(wèn)題時(shí)：不能互相推委、互相指責(zé)、互相拆臺(tái)領(lǐng)導(dǎo)帶頭，率先垂范 放手讓下屬大膽地工作，做其堅(jiān)強(qiáng)后盾搡謊訣離殮舳獍徹街髟懈倒農(nóng)誣寫(xiě)跽他