第二次：論新公共行政學(xué)

1、新公共行政學(xué)的挑戰(zhàn)(tio zhn)和反思 講授(jingshu)人:孫琪共二十二頁一、弗雷德里克森生平(shngpng)與著述 HG弗雷德里克森（HGFrederickson，1934）是美國新公共行政學(xué)思想的主要代表人物之一。他對傳統(tǒng)公共行政思想提出了激烈的批評，并適應(yīng)時代發(fā)展和社會需要，闡述了新公共行政學(xué)的基本思想。因為他在美國公共行政學(xué)發(fā)展中的重要作用，所以(suy)于1977年當(dāng)選為美國公共行政學(xué)會主席。弗雷德里克森的著作及學(xué)術(shù)論文主要有：論新公共行政學(xué)(論文，1971年)、社會公平和公共行政(1974年)、新公共行政學(xué)沿革(1977年)和新公共行政學(xué)(1980年)等。共二十二頁二、

2、新公共行政學(xué)的產(chǎn)生(chnshng)背景與基本含義 1、產(chǎn)生背景 新公共行政學(xué)的產(chǎn)生是對社會環(huán)境變化的一種必然回應(yīng)：要求回歸傳統(tǒng)價值，重建規(guī)范。 20世紀(jì)60年代末70年代初，以美國為代表的西方國家連續(xù)出現(xiàn)一系列社會、經(jīng)濟(jì)與政治危機(jī)，政府改革的呼聲此起彼伏，傳統(tǒng)的公共行政學(xué)說面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。對此，西方行政學(xué)界做出了積極、有力的回應(yīng)。他們反觀傳統(tǒng)公共行政學(xué)的固有缺陷，開始用全新的視角、全新的理性價值審視和研究公共行政的今天以及未來的發(fā)展，從而引發(fā)了新公共行政學(xué)運動，并形成了一個新的公共行政學(xué)流派新公共行政學(xué)派。這個流派起源于1968年在錫拉丘茲大學(xué)明諾布魯克會議中心舉行的一個學(xué)術(shù)會議。會議的宗旨是

3、召集公共行政領(lǐng)域中最具潛質(zhì)的年輕(ninqng)學(xué)者去探討他們對公共行政領(lǐng)域共同感興趣的問題和學(xué)術(shù)方法，含蓄的說，就是探討那些可能與公共行政領(lǐng)域中德高望重的學(xué)者相左的觀點。會議的目標(biāo)是弄清公共行政學(xué)的相關(guān)問題以及這個學(xué)科如何改變以迎接70年代的挑戰(zhàn)。共二十二頁2、1968年密諾布魯克會議(huy)對新公共行政學(xué)的認(rèn)識： 公共行政學(xué)如何將道德價值觀念注入行政過程； 如何能有效地執(zhí)行政策； 政府組織機(jī)構(gòu)(jgu)與其服務(wù)對象的恰當(dāng)關(guān)系是什么； 共二十二頁3、新公共行政學(xué)的基本(jbn)含義（1）傳統(tǒng)公共行政學(xué)： 指1968年密諾布魯克會議之前的正統(tǒng)時期的公共行政理論(lln)和二戰(zhàn)后重新建立的公共

4、行政理論(lln)； 追求建立一個有效的、經(jīng)濟(jì)的、協(xié)調(diào)的行政管理系統(tǒng)； 尋求：怎樣才能利用可用資源提供更多更好的服務(wù)（效率）；以及怎樣才能花費更少的資金來保持我們的服務(wù)水平 共二十二頁（2）新公共行政學(xué)： 指20世紀(jì)6、70年代產(chǎn)生的運用現(xiàn)象學(xué)方法，本土方法論、符號互動論以及解釋學(xué)和批判理論等新的研究方法并且強(qiáng)調(diào)以公共行政“公共”部分為研究重心的公共行政理論。 特征(tzhng)：非價值中立，致力于社會公平目標(biāo)，強(qiáng)調(diào)公共的使命； 代表人物：弗雷德里克森，德懷特沃爾多 共二十二頁三、新公共行政學(xué)的主要內(nèi)容(nirng)或觀點 1、對傳統(tǒng)公共行政學(xué)“效率至上”觀的反思 （1）兩種效率觀： 機(jī)械性效

5、率 ：指可以用具體數(shù)字來表示的投入與產(chǎn)出之間的比率，強(qiáng)調(diào)以最少投入獲得最大產(chǎn)出；（技術(shù)效率、生產(chǎn)效率） 社會效率 ：指以社會價值觀念為目標(biāo)，規(guī)范(gufn)地予以衡量的效率，即機(jī)械效率必須與公共利益、個人價值、平等自由等價值目標(biāo)結(jié)合起來才有意義。 共二十二頁（2）傳統(tǒng)(chuntng)行政學(xué)所持的是一種機(jī)械性效率觀，這種效率觀是無意義無價值的： 傳統(tǒng)公共行政學(xué)將效率作為基本價值的效率至上觀造成了組織成員與服務(wù)對象之間的疏遠(yuǎn)與隔離，使組織失去了應(yīng)該表現(xiàn)出的社會價值與責(zé)任； 傳統(tǒng)行政學(xué)所強(qiáng)調(diào)的旨在促進(jìn)機(jī)械效率的某些行政原則（層級制、指揮統(tǒng)一等），正面臨著發(fā)展的困境，缺乏適應(yīng)社會發(fā)展的能力； 共二十

6、二頁傳統(tǒng)行政學(xué)的效率至上促使以機(jī)械性效率為標(biāo)準(zhǔn)來評估公共行政服務(wù)的績效（專注于成本利益分析），導(dǎo)致了總體上的無效率； 傳統(tǒng)公共行政學(xué)過于迷信效率，造成了長遠(yuǎn)性的效率缺乏，在公共問題的解決上無能為力(w nng wi l)并且造成了更多問題（如社會差距加大，進(jìn)一步的不公平不平等）； 結(jié)論：傳統(tǒng)行政學(xué)所強(qiáng)調(diào)的經(jīng)濟(jì)與效率目標(biāo)，決不是公共行政的核心價值，更不是惟一的價值準(zhǔn)則和終極目標(biāo)； 共二十二頁2、新公共行政學(xué)對社會公平(gng png)價值觀的提倡 （1）新公共行政學(xué)的社會公平觀： 以羅爾斯的“公平正義”觀作為理論依據(jù)；公平的自由、公平的參與原則； 公平的自由高于一切：言論、機(jī)會、結(jié)社等自由； 當(dāng)

7、公平的自由在原則在由憲法規(guī)定的政治程序中得到運用時，就成為(chngwi)公平的參與原則：所有公民都擁有公平權(quán)利參與立憲過程，決定立憲結(jié)果，參與政治事務(wù)； 共二十二頁羅爾斯“作為公平的正義”的觀點試圖保證人的權(quán)利不會(b hu)受到政治交易或者社會利益的算計的侵犯。羅爾斯為了更好的闡述他的理論，提出了一個“原始狀態(tài)”的思想設(shè)計，在這樣的狀態(tài)下，人們將作出對于社會結(jié)構(gòu)有約束的決定。如果決定是在“無知之幕”（在這種狀況下，沒有哪一方知道自己在社會中所處的地位，不知道他們的階級或者社會地位）下做出的，那么他們就會集中精力去創(chuàng)造那些能夠被社會所接受的條件，而不去考慮他們最后在社會中的地位如何。 共二十

8、二頁 社會公平： 意味著對包括組織設(shè)計和管理形態(tài)在內(nèi)的一系列價值取向的選擇； 強(qiáng)調(diào)政府提供服務(wù)的平等性； 強(qiáng)調(diào)公共管理者在決策和組織推行過程中的責(zé)任與義務(wù) ； 強(qiáng)調(diào)公共管理的變革(bing)； 強(qiáng)調(diào)對公眾要求做出積極回應(yīng)而不是以追求行政組織自身需要滿足為目的； 共二十二頁（2）新公共行政學(xué)期待將“社會公平”價值全面運用于現(xiàn)代公共行政實踐，賦予公共行政以倫理內(nèi)容，以其指導(dǎo)行政官員的行為： 行政官員及其組織行為應(yīng)保障公民基本平等自由權(quán)的實現(xiàn)； 有責(zé)任(zrn)和義務(wù)為最少受惠者平等獲得公共服務(wù)作出各種努力； （3）期待建立一種新型的“民主行政” 政治的民主必須實實在在的體現(xiàn)在民主的行政過程中； 公

9、眾需要是行政體系運轉(zhuǎn)的軸心，公眾的權(quán)利和利益應(yīng)高于政府自身的利益擴(kuò)張和滿足； 致力推動行政改革的民主化方向； 共二十二頁3、新公共行政學(xué)對傳統(tǒng)(chuntng)的政治行政兩分法的突破 （1）傳統(tǒng)的政治-行政兩分法限制了行政學(xué)的研究對象和范圍，因而不能滿足滿足解決社會問題、處理(chl)社會危機(jī)的需要； 研究局限于非常狹窄的領(lǐng)域，很少重視與社會、政治密切相關(guān)的政策制定與政策分析等問題的研究，致使公共行政游離于社會政治現(xiàn)實之外，不能滿足解決社會問題、處理社會危機(jī)的需要； 政治-行政兩分法是一種理論上的虛構(gòu)，在現(xiàn)實的政治與行政運行中，行政體系游離于政策制定之外的狀況根本不存在； 共二十二頁 （2）公

10、共行政研究應(yīng)適應(yīng)現(xiàn)代社會的要求，在研究領(lǐng)域乃至研究方法上做一次飛躍 公共行政發(fā)展的焦點應(yīng)定位于如何發(fā)展公共政策。 在促進(jìn)公共利益、建構(gòu)民主行政(xngzhng)的目標(biāo)下，公共政策與行政(xngzhng)組織的演進(jìn)、公共政策制定、公共政策分析評估、公共政策執(zhí)行等一系列問題應(yīng)是當(dāng)代公共行政(xngzhng)學(xué)的研究主題 非價值中立的研究方法； 社會科學(xué)家應(yīng)以其專業(yè)知識和才能從事價值判斷。 共二十二頁4、新公共行政學(xué)的動態(tài)(dngti)、開放組織觀 （1）用行政生態(tài)學(xué)的視角去認(rèn)識組織的運作和分解行政現(xiàn)象，認(rèn)為公共行政組織中存在著四種基本的運作過程； A、分配(fnpi)過程： 行政組織內(nèi)部的各種權(quán)力

11、、資金與利益的分配，成本效益分析是常用方法； B、整合過程： 指通過權(quán)威階層來協(xié)調(diào)組織中成員工作的過程； 目的在于構(gòu)建一個有凝聚力的、能夠有效實現(xiàn)組織目標(biāo)的整體； 共二十二頁C、邊際交換過程： 指公共行政組織與其他相關(guān)組織及目標(biāo)群體之間建立共生關(guān)系的過程； 相關(guān)組織包括：立法機(jī)構(gòu)、輔助參謀機(jī)構(gòu)、上級行政長官、利益集團(tuán)； D、社會情感過程 一種社會情感的訓(xùn)練過程； 可作為(zuwi)行政管理改革的一種工具，也是一種技術(shù) 共二十二頁（2）不斷地變革是當(dāng)代公共行政發(fā)展(fzhn)的動力和核心內(nèi)容 公共行政組織是提供各種公共服務(wù)的具體承擔(dān)者，其結(jié)構(gòu)與功能狀況與公共服務(wù)的質(zhì)量密切相關(guān)；傳統(tǒng)的官僚制組織結(jié)

12、構(gòu)呆板、僵化，無法對飛速變化的社會作出快速有效的反應(yīng)；現(xiàn)有的公共組織將自身利益擴(kuò)張看成組織發(fā)展目標(biāo)，忽視其服務(wù)對象-公眾的需要，忽視公民的平等自由權(quán)利，尤其是忽視經(jīng)濟(jì)政治上最少受惠者的權(quán)利，使公共行政組織偏離了航道(hngdo)，違背了民主政治的基本準(zhǔn)則；因此，公共行政組織改革勢在必行。 共二十二頁改革的目標(biāo)(mbio)： 顧客導(dǎo)向的組織形態(tài)：即將公眾的需求作為組織存在和發(fā)展的前提； 應(yīng)變靈活的組織形態(tài)：加大組織結(jié)構(gòu)的彈性，以便對外界刺激作出迅速反應(yīng)（回應(yīng)能力）； 共二十二頁四、簡評 1、理論(lln)方面的貢獻(xiàn) （1）其對公共行政意義與價值的關(guān)注超越了實證主義的研究模式； （2）使公共行政學(xué)

13、擺脫了對政治學(xué)與管理的附庸地位，邁開了獨立發(fā)展的步伐； （3）它著眼于建立公共哲學(xué)，倡導(dǎo)行政民主，擴(kuò)大了公共行政的研究范圍； （4）其對公共行政組織目標(biāo)和意義的重新界定給公共行政組織理論賦予了一種規(guī)范性的基礎(chǔ)，從而完善了公共行政組織理論的內(nèi)容。 （5）其對培養(yǎng)德才兼?zhèn)?、高瞻遠(yuǎn)矚、積極主動的行政通才的強(qiáng)調(diào)，深化了公共行政教育的內(nèi)容 共二十二頁五、反思(fn s)新公共行政是試圖為當(dāng)時的公共行政教學(xué)和研究模式找出一個全面的替代途徑，但遺憾的是新公共行政學(xué)者并沒有為公共行政研究提供一個替代性典范。相反，他們的研究只不過是許多關(guān)于公共行政理論和實踐的評論論文的松散的集合，目的在于指出公共行政現(xiàn)存的問題并為這些問題尋求解決之道。無論是理論家或者是實務(wù)者都同樣感覺到，我們(w men)對公共組織生活的了解還太不完整，更多不同的事物需要我們(w men)去了解，以使我們(w men)的生活和工作更有意義。共二十二頁內(nèi)容摘要新公共行政學(xué)的挑戰(zhàn)和反思。弗雷德里克森的著作及學(xué)術(shù)論文主要有：論新公共行政學(xué)(論文，1971年)、社會公平和公共行政(1974年)、新公共行政學(xué)沿革(1977年)和新公共行政學(xué)