AC0453-稅法-行政復(fù)議稅務(wù)行政訴訟和稅務(wù)行政賠償

1、第12章 稅務(wù)行政復(fù)議、稅務(wù) 行政訴訟和稅務(wù)行政賠償本章內(nèi)容包括：第一節(jié) 稅務(wù)行政復(fù)議概述第二節(jié) 稅務(wù)行政復(fù)議程序第三節(jié) 稅務(wù)行政訴訟第四節(jié) 稅務(wù)行政賠償?shù)谝还?jié) 稅務(wù)行政復(fù)議概述本節(jié)內(nèi)容包括：一、稅務(wù)行政復(fù)議的概念二、稅務(wù)行政復(fù)議原則三、稅務(wù)行政復(fù)議的受案范圍四、稅務(wù)行政復(fù)議的形式五、稅務(wù)行政復(fù)議的管轄六、稅務(wù)行政復(fù)議的參加人 一、稅務(wù)行政復(fù)議的概念政復(fù)議是指公民、法人或者其他組織，不服有關(guān)行政機(jī)關(guān)的行政處罰或者其他處理決定，依法向原處理機(jī)關(guān)或者其上級(jí)機(jī)關(guān)提出申訴，由原行政機(jī)關(guān)或上級(jí)機(jī)關(guān)對(duì)該行政處理決定是否合法與適當(dāng)重新進(jìn)行審議，并作出裁決的行政程序制度。稅務(wù)行政復(fù)議作為一項(xiàng)行政程序制度，不同

2、于一般的行政處理，也不同于行政調(diào)解、行政仲裁等行為，具有其自身的特點(diǎn)。復(fù)議的前提是稅務(wù)爭議一般以上級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)為復(fù)議機(jī)關(guān)一般采取書面審理形式復(fù)議采取自由選擇和復(fù)議前置兩種程序方式二、稅務(wù)行政復(fù)議原則一級(jí)復(fù)議原則合法、公正、公開原則書面復(fù)議原則一級(jí)復(fù)議原則除法律另有規(guī)定，對(duì)引起爭議的稅務(wù)具體行政行為一般只經(jīng)一級(jí)稅務(wù)復(fù)議機(jī)關(guān)復(fù)議即可結(jié)案。即申請(qǐng)人對(duì)復(fù)議決定不服，原則上不能再向其他復(fù)議機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)議，而只能向法院提起行政訴訟。合法、公正、公開原則合法原則合法原則包含三層含義：首先，受理稅務(wù)行政復(fù)議申請(qǐng)的機(jī)關(guān)必須是法律賦予復(fù)議權(quán)的稅務(wù)機(jī)關(guān)或人民政府。其次，稅務(wù)復(fù)議機(jī)關(guān)審查復(fù)議案件適用的依據(jù)必須合法，對(duì)申請(qǐng)

3、人認(rèn)為不合法并要求依法處理的依據(jù)以及行政復(fù)議機(jī)關(guān)自己認(rèn)為不合法的依據(jù)，要中止復(fù)議并按行政復(fù)議法的規(guī)定對(duì)有關(guān)依據(jù)進(jìn)行處理。再次，復(fù)議程序必須合法。稅務(wù)復(fù)議機(jī)關(guān)接受復(fù)議申請(qǐng)、調(diào)查取證、審查具體行政行為以及作出行政復(fù)議決定的各個(gè)環(huán)節(jié)，都要嚴(yán)格按照法律規(guī)定的程序和期限辦理。合法、公正、公開原則公正原則即復(fù)議機(jī)關(guān)在案件審理過程中，要嚴(yán)格依法辦事，公正、平等地對(duì)待當(dāng)事人，以事實(shí)為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩。鑒于在稅務(wù)行政管理活動(dòng)中，納稅人等行政相對(duì)人總是處于被管理的劣勢(shì)，因此，在行政復(fù)議活動(dòng)中，復(fù)議機(jī)關(guān)尤其要確保行政相對(duì)人充分行使復(fù)議權(quán)，切實(shí)維護(hù)其合法權(quán)益，作到有錯(cuò)必究，公正無私。合法、公正、公開原則公開原則公開

4、原則要求稅務(wù)復(fù)議機(jī)關(guān)審理的復(fù)議案件、作出的復(fù)議決定應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公開，接受來自社會(huì)各方面的監(jiān)督，確保案件得到合法、公正的處理。首先，復(fù)議案件過程公開。它要求行政復(fù)議機(jī)關(guān)盡可能聽取申請(qǐng)人、被申請(qǐng)人和第三人的意見，讓他們更多地介入行政復(fù)議程序。因此，行政復(fù)議法規(guī)定行政復(fù)議以書面審理為原則，必要時(shí)可向有關(guān)組織和個(gè)人調(diào)查情況，聽取各方意見。其次，復(fù)議案件的材料公開。它要求行政復(fù)議機(jī)關(guān)在申請(qǐng)人、第三人的請(qǐng)求下，公開與行政復(fù)議有關(guān)的一切材料，包括被申請(qǐng)人提出的書面答復(fù)。書面復(fù)議原則書面復(fù)議原則指行政復(fù)議機(jī)關(guān)對(duì)行政復(fù)議申請(qǐng)人提出的申請(qǐng)和被申請(qǐng)人提交的答辯必須以書面的形式，以及其他有關(guān)材料一般采取非公開對(duì)質(zhì)性的審

5、查，并在此基礎(chǔ)上作出行政復(fù)議決定。此外，稅務(wù)行政復(fù)議還應(yīng)堅(jiān)持復(fù)議不停止執(zhí)行、復(fù)議不得和解、被申請(qǐng)人負(fù)舉證責(zé)任等原則。三、稅務(wù)行政復(fù)議的受案范圍具體行政行為抽象行政行為具體行政行為稅務(wù)機(jī)關(guān)作出的征稅行為稅務(wù)機(jī)關(guān)作出的稅收保全措施稅務(wù)機(jī)關(guān)未及時(shí)解除保全措施，使納稅人及其他當(dāng)事人合法權(quán)益遭受損失的行為稅務(wù)機(jī)關(guān)作出的強(qiáng)制執(zhí)行措施稅務(wù)機(jī)關(guān)作出的行政處罰行為稅務(wù)機(jī)關(guān)不予依法辦理或者答復(fù)的行為稅務(wù)機(jī)關(guān)作出的取消增值稅一般納稅人資格的行為。收繳發(fā)票、停止發(fā)售發(fā)票。稅務(wù)機(jī)關(guān)責(zé)令納稅人提供納稅擔(dān)?；蛘卟灰婪ù_認(rèn)納稅擔(dān)保有效的行為。稅務(wù)機(jī)關(guān)不依法給予舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)的行為。稅務(wù)機(jī)關(guān)作出的通知出境管理機(jī)關(guān)阻止出境行為。稅務(wù)機(jī)

6、關(guān)作出的其他具體行政行為抽象行政行為抽象行政行為是指以不特定的人或事為管理對(duì)象，制定具有普遍約束力的規(guī)范性文件的行為(行為具有對(duì)象不特定性或普遍性)。包括兩類，一類是行政立法行為；另一類是制定不具有法源性的規(guī)范文件的行為。行政復(fù)議法第七條規(guī)定：公民、法人或其他組織認(rèn)為行政機(jī)關(guān)作出具體行政行為所依據(jù)的一般規(guī)范性文件不合法，在對(duì)具體行政行為申請(qǐng)復(fù)議時(shí)，可以一并向復(fù)議機(jī)關(guān)提出對(duì)該規(guī)范性文件規(guī)定的審查申請(qǐng)。根據(jù)這一法律依據(jù)在稅務(wù)行政復(fù)議過程中，納稅人對(duì)稅務(wù)行政機(jī)關(guān)作出具體行政行為提出復(fù)議時(shí)，如果認(rèn)為其具體行政行為不合法規(guī)，可以提出審查申請(qǐng)。其法規(guī)具體包括：(1)國家稅務(wù)總局和國務(wù)院其他部門的規(guī)定；(2

7、)其他各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)的規(guī)定；(3)地方各級(jí)人民政府的規(guī)定；(4)地方人民政府工作部門的規(guī)定。四、稅務(wù)行政復(fù)議的形式必經(jīng)復(fù)議必經(jīng)復(fù)議是指按照稅收法律、法規(guī)的規(guī)定，公民、法人或其他組織對(duì)稅務(wù)機(jī)關(guān)某些特定的具體行政行為不服，必須向上級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)議，對(duì)復(fù)議不服，再向人民法院起訴。必經(jīng)復(fù)議的受案范圍是納稅人對(duì)稅務(wù)機(jī)關(guān)征稅行為不服，采取必經(jīng)復(fù)議形式解決稅務(wù)爭議的申請(qǐng)條件。選擇復(fù)議選擇復(fù)議是公民、法人或其他組織對(duì)稅務(wù)機(jī)關(guān)作出的除征稅決定以外的其他具體行政行為不服，可以采取向稅務(wù)復(fù)議機(jī)構(gòu)申請(qǐng)稅務(wù)行政復(fù)議，或者直接向人民法院起訴。五、稅務(wù)行政復(fù)議的管轄一般管轄特殊管轄一般管轄對(duì)各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)作出的具體行政行為不

8、服的，向其上一級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)申請(qǐng)行政復(fù)議。對(duì)省、自治區(qū)、直轄市地方稅務(wù)局作出的具體行政行為不服的，可以向國家稅務(wù)總局或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府申請(qǐng)行政復(fù)議。對(duì)國家稅務(wù)總局作出的具體行政行為不服的，申請(qǐng)人首先必須向稅務(wù)總局申請(qǐng)復(fù)議。對(duì)稅務(wù)總局復(fù)議決定不服，申請(qǐng)人既可以向法院提起行政訴訟，也可以向國務(wù)院申請(qǐng)裁決，國務(wù)院的裁決為最終裁決。特殊管轄對(duì)計(jì)劃單列市稅務(wù)局作出的具體行政行為不服的，向省稅務(wù)局申請(qǐng)行政復(fù)議。對(duì)稅務(wù)所、各級(jí)稅務(wù)局的稽查局作出的具體行政行為不服的，向其主管稅務(wù)局申請(qǐng)行政復(fù)議。對(duì)扣繳義務(wù)人作出的扣繳稅款行為不服的，向主管該扣繳義務(wù)人的稅務(wù)機(jī)關(guān)的上一級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)申請(qǐng)行政復(fù)議；對(duì)受稅務(wù)機(jī)關(guān)

9、委托的單位作出的代征稅款行為不服的，向委托稅務(wù)機(jī)關(guān)的上一級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)申請(qǐng)行政復(fù)議。特殊管轄國稅局（稽查局、稅務(wù)所）與地稅局（稽查局、稅務(wù)所）、稅務(wù)機(jī)關(guān)與其他行政機(jī)關(guān)聯(lián)合調(diào)查的涉稅案件，應(yīng)當(dāng)根據(jù)各自的法定職權(quán)，經(jīng)協(xié)商分別作出具體行政行為，不得共同作出具體行政行為。對(duì)國稅局（稽查局、稅務(wù)所）與地稅局（稽查局、稅務(wù)所）共同作出的具體行政行為不服的，向國家稅務(wù)總局申請(qǐng)行政復(fù)議；對(duì)稅務(wù)機(jī)關(guān)與其他行政機(jī)關(guān)共同作出的具體行政行為不服的，向其共同上一級(jí)行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)行政復(fù)議。對(duì)被撤銷的稅務(wù)機(jī)關(guān)在撤銷前所作出的具體行政行為不服的，向繼續(xù)行使其職權(quán)的稅務(wù)機(jī)關(guān)的上一級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)申請(qǐng)行政復(fù)議。六、稅務(wù)行政復(fù)議的參加人申請(qǐng)人

10、被申請(qǐng)人第三人申請(qǐng)人申請(qǐng)人是指對(duì)稅務(wù)機(jī)關(guān)作出的稅務(wù)具體行政行為不服，依據(jù)法律、法規(guī)的規(guī)定，以自己的名義向行政復(fù)議機(jī)關(guān)提起復(fù)議申請(qǐng)的納稅人、扣繳義務(wù)人、納稅擔(dān)保人等稅務(wù)當(dāng)事人及其他行政相對(duì)人。根據(jù)行政復(fù)議法的規(guī)定，申請(qǐng)人具有如下法律特征：申請(qǐng)人必須是行政相對(duì)人，即處于被管理地位的公民、法人或其他組織。在稅務(wù)行政復(fù)議中，申請(qǐng)人主要是指納稅人、扣繳義務(wù)人、納稅擔(dān)保人等稅務(wù)當(dāng)事人，也包括其他行政相對(duì)人。申請(qǐng)人是認(rèn)為合法權(quán)益受到具體行政行為侵害的人。申請(qǐng)人在行政復(fù)議中享有充分的程序性權(quán)利，并通過行使程序性權(quán)利維護(hù)自己的合法權(quán)益，在享受權(quán)利的同時(shí)，申請(qǐng)人也必須履行其應(yīng)盡的義務(wù)。被申請(qǐng)人被申請(qǐng)人是指其行政行

11、為被行政復(fù)議申請(qǐng)人指控違法侵犯其合法權(quán)益，并被復(fù)議機(jī)關(guān)通知參加復(fù)議的行政主體。在稅務(wù)行政復(fù)議中，被申請(qǐng)人具有如下法律特征：被申請(qǐng)人必須是稅務(wù)機(jī)關(guān)，特殊情況下可包括履行稅收管理職能的海關(guān)和財(cái)政部門。被申請(qǐng)人必須是作出具體行政行為的稅務(wù)機(jī)關(guān)。即稅務(wù)行政行為由哪一個(gè)稅務(wù)機(jī)關(guān)作出，哪一個(gè)稅務(wù)機(jī)關(guān)就是被申請(qǐng)人。對(duì)扣繳義務(wù)人、委托代征人作出的代扣代征稅款行為不服的，主管該扣繳義務(wù)人和委托代征人的稅務(wù)機(jī)關(guān)是被申請(qǐng)人；對(duì)派出機(jī)構(gòu)以自己名義作出的稅務(wù)具體行政行為不服的，該派出機(jī)構(gòu)是被申請(qǐng)人；兩個(gè)或兩個(gè)以上稅務(wù)機(jī)關(guān)以共同名義作出同一具體行政行為的，共同作出具體行政行為的稅務(wù)機(jī)關(guān)是共同被申請(qǐng)人；作出具體行政行為的稅

12、務(wù)機(jī)關(guān)被撤銷的，繼續(xù)行使其職權(quán)的稅務(wù)機(jī)關(guān)是被申請(qǐng)人。第三人行政復(fù)議中的第三人，是指因與被申請(qǐng)復(fù)議的具體行政行為有利害關(guān)系而參加到行政復(fù)議中去的行政相對(duì)人。在行政復(fù)議中第三人具有獨(dú)立的法律地位，不依附于申請(qǐng)或被申請(qǐng)人，享有與申請(qǐng)人基本相同的復(fù)議權(quán)利。其法律特征如下：對(duì)復(fù)議案件的處理結(jié)果有法律上的利害關(guān)系；以自己名義參加復(fù)議，并且是為了保護(hù)自己的合法權(quán)益；是復(fù)議申請(qǐng)人、被申請(qǐng)人之外的其他利益受侵害者。第二節(jié) 稅務(wù)行政復(fù)議程序本節(jié)內(nèi)容包括：一、稅務(wù)行政復(fù)議的申請(qǐng)二、稅務(wù)行政復(fù)議的審理三、稅務(wù)行政復(fù)議的決定四、稅務(wù)行政復(fù)議的執(zhí)行 一、稅務(wù)行政復(fù)議的申請(qǐng)申請(qǐng)方式申請(qǐng)期限申請(qǐng)條件申請(qǐng)方式申請(qǐng)人既可以書面方

13、式申請(qǐng)復(fù)議，也可以口頭方式申請(qǐng)復(fù)議。申請(qǐng)期限當(dāng)事人認(rèn)為稅務(wù)機(jī)關(guān)的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的，可以自該具體行政行為之日起60日內(nèi)向復(fù)議機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)議。申請(qǐng)條件限于以下三種：申請(qǐng)的行為屬于行政復(fù)議的受案范圍；申請(qǐng)必須在法定期限內(nèi)提出，如無特殊情況不能超過60日提出復(fù)議申請(qǐng)；申請(qǐng)人必須具備主體資格，即法定權(quán)益未受具體行政行為侵害的人，不能提出復(fù)議申請(qǐng)。二、稅務(wù)行政復(fù)議的審理審查的內(nèi)容審查的中止和終止復(fù)議決定賠償復(fù)議決定書審查的內(nèi)容審查稅務(wù)行政復(fù)議案件，應(yīng)當(dāng)對(duì)被申請(qǐng)人作出的原具體行政行為的合法性和適當(dāng)性進(jìn)行審查。具體為：作出稅務(wù)具體行政行為的主體是否具備執(zhí)法主體資格；稅務(wù)具體行政行為事實(shí)是否清楚，證據(jù)

14、是否確鑿，理由是否充分；稅務(wù)具體行政行為適用的依據(jù)是否正確；作出稅務(wù)具體行政行為是否符合法定程序；稅務(wù)具體行政行為有無明顯不當(dāng)。審查的中止和終止申請(qǐng)人在申請(qǐng)行政復(fù)議時(shí)，對(duì)原行政行為所依據(jù)的有關(guān)規(guī)定提出審查申請(qǐng)的，行政復(fù)議機(jī)關(guān)對(duì)該規(guī)定有權(quán)處理的，應(yīng)當(dāng)在30日內(nèi)依法處理；無權(quán)處理的，應(yīng)當(dāng)在7日內(nèi)按照法定程序轉(zhuǎn)送有權(quán)處理的行政機(jī)關(guān)依法處理，有權(quán)處理的行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在60日內(nèi)依法處理。處理期間，中止對(duì)行政行為的審查。行政復(fù)議決定作出前，申請(qǐng)人要求撤回行政復(fù)議申請(qǐng)的，經(jīng)說明理由，可以撤回；撤回行政復(fù)議申請(qǐng)的，行政復(fù)議終止。復(fù)議決定賠償申請(qǐng)人在申請(qǐng)行政復(fù)議時(shí)可以一并提出行政賠償請(qǐng)求，復(fù)議機(jī)關(guān)對(duì)符合國家賠償法

15、的有關(guān)規(guī)定應(yīng)當(dāng)給予賠償?shù)模跊Q定撤銷、變更具體行政行為或者確認(rèn)具體行政行為違法時(shí)，應(yīng)當(dāng)同時(shí)決定對(duì)被申請(qǐng)人依法給予賠償。申請(qǐng)人在申請(qǐng)稅務(wù)行政復(fù)議時(shí)沒有提出行政賠償請(qǐng)求的，稅務(wù)復(fù)議機(jī)關(guān)在依法決定撤銷或者變更稅款、滯納金、罰款以及對(duì)財(cái)產(chǎn)的扣押、查封等強(qiáng)制措施時(shí)，應(yīng)當(dāng)同時(shí)責(zé)令被申請(qǐng)人退還稅款、滯納金和罰款，解除對(duì)財(cái)產(chǎn)的扣押、查封等強(qiáng)制措施，或者賠償相應(yīng)的價(jià)款。復(fù)議決定書稅務(wù)行政復(fù)議機(jī)關(guān)作出行政復(fù)議決定，應(yīng)當(dāng)制作行政復(fù)議決定書，并加蓋印章。復(fù)議決定書一經(jīng)送達(dá)即發(fā)生法律效力，申請(qǐng)人和被申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)履行。如申請(qǐng)人對(duì)復(fù)議決定不服，可以在接到復(fù)議決定書之日起15日內(nèi)向法院起訴。三、稅務(wù)行政復(fù)議的決定復(fù)議決定期限復(fù)

16、議決定種類稅務(wù)復(fù)議申請(qǐng)人逾期不起訴又不履行的，稅務(wù)機(jī)關(guān)可以分別情況進(jìn)行處理復(fù)議決定期限根據(jù)行政復(fù)議法的規(guī)定，稅務(wù)復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到受理復(fù)議申請(qǐng)之日起60日內(nèi)作出行政復(fù)議決定。如情況復(fù)雜，不能在規(guī)定期限內(nèi)作出行政復(fù)議決定的，經(jīng)行政復(fù)議機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以適當(dāng)延長，并告知申請(qǐng)人和被申請(qǐng)人，但是延長期限最多不得超過30日。復(fù)議決定種類維持決定。具體行政行為認(rèn)定事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿，適用依據(jù)正確，程序合法，內(nèi)容適當(dāng)，決定維持。履行決定。被申請(qǐng)人不履行法定職責(zé)的，決定其在一定期限內(nèi)履行。撤銷、變更確認(rèn)決定。具體行政行為有下列情形之一的，決定撤銷、變更或者確認(rèn)該具體行政行為違法；決定撤銷或者確認(rèn)該具體行政行

17、為違法的，可以責(zé)令被申請(qǐng)人在一定期限內(nèi)重新作出具體行政行為：主要事實(shí)不清、證據(jù)不足的；適用依據(jù)錯(cuò)誤的；違反法定程序的；超越或者濫用職權(quán)的；具體行政行為明顯不當(dāng)?shù)摹６悇?wù)復(fù)議申請(qǐng)人逾期不起訴又不履行的，稅務(wù)機(jī)關(guān)可以分別情況進(jìn)行處理：維持原具體行政行為的復(fù)議決定，由最初作出具體行政行為的稅務(wù)機(jī)關(guān)申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行，或者依法強(qiáng)制執(zhí)行。改變?cè)唧w行政行為的復(fù)議決定，由復(fù)議機(jī)關(guān)申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行，或者依法強(qiáng)制執(zhí)行。第三節(jié) 稅務(wù)行政訴訟本節(jié)內(nèi)容包括：一、稅務(wù)行政訴訟的概念二、稅務(wù)行政訴訟的程序 一、稅務(wù)行政訴訟的概念稅務(wù)行政訴訟是指公民、法人和其他組織認(rèn)為稅務(wù)機(jī)關(guān)的具體行為違法或者不當(dāng)，侵害其合法權(quán)益，請(qǐng)求人民

18、法院對(duì)稅務(wù)機(jī)關(guān)的具體行政行為的合法性和適當(dāng)性進(jìn)行審理裁決的訴訟活動(dòng)。稅務(wù)行政訴訟具有以下特征：稅務(wù)行政訴訟是因稅務(wù)爭議引起的。稅務(wù)行政訴訟是在人民法院的主持下由法院起主導(dǎo)作用，解決稅務(wù)爭議的活動(dòng)。稅務(wù)行政訴訟的當(dāng)事人中必定有一方是作出具體行政行為的稅務(wù)機(jī)關(guān)，即以稅務(wù)機(jī)關(guān)為被告。稅務(wù)機(jī)關(guān)還負(fù)有舉證責(zé)任。稅務(wù)行政訴訟是依法請(qǐng)求的法律活動(dòng)。有些稅務(wù)行政訴訟是以稅務(wù)行政復(fù)議為前置必經(jīng)程序的。二、稅務(wù)行政訴訟的程序 稅務(wù)行政訴訟的提起稅務(wù)行政訴訟的受理稅務(wù)行政訴訟的審理與判決二審程序與審判監(jiān)督程序稅務(wù)行政訴訟的執(zhí)行稅務(wù)行政訴訟的提起公民、法人和其他經(jīng)濟(jì)組織不服稅務(wù)機(jī)關(guān)的行政處理決定或者復(fù)議決定，向人民法

19、院提起的行政訴訟。起訴的方式一般有口頭與書面提起兩種。公民、法人和其他經(jīng)濟(jì)組織向人民法院提起稅務(wù)行政訴訟，應(yīng)當(dāng)向人民法院提交起訴狀。稅務(wù)行政訴訟的受理人民法院在接到原告的起訴狀后，應(yīng)按條件加以審查，并在7日內(nèi)作出立案或作出不予受理的裁定。原告。原告是認(rèn)為具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的公民、法人和其他經(jīng)濟(jì)組織，包括外國人、無國籍人和其他外國組織。明確的被告。所謂明確的被告就是對(duì)誰提起訴訟，是誰侵犯了其自身的權(quán)利和利益，與誰發(fā)生了行政爭議。有具體的訴訟請(qǐng)求和事實(shí)根據(jù)。所謂具體的訴訟請(qǐng)求是指原告要求人民法院通過審判所要解決的具體問題。所謂事實(shí)根據(jù)是指原告提出訴訟請(qǐng)求所依據(jù)的法律事實(shí)，包括相應(yīng)的稅法條文

20、、案情事實(shí)和證據(jù)事實(shí)。屬于人民法院受案范圍和受訴人民法院管轄。原告起訴的案件，必須是根據(jù)行政訴訟法的規(guī)定，屬于人民法院的受案范圍，人民法院才予以受理，同時(shí)起訴的案件又必須是屬受訴人民法院管轄，才能受理。必經(jīng)復(fù)議的法律程序。對(duì)于有關(guān)稅收法規(guī)規(guī)定必須在提起行政訴訟前必經(jīng)復(fù)議的，原告必須按稅法規(guī)定先行復(fù)議。對(duì)復(fù)議裁決不服才可以在法定期限內(nèi)向人民法院起訴，原告未經(jīng)復(fù)議即直接起訴的，人民法院不予受理。稅務(wù)行政訴訟的審理與判決行政訴訟的審理階段一般包括宣布開庭、法庭調(diào)查、法庭辯論、合議庭評(píng)議和宣告判決等幾個(gè)程序，其中比較重要的是法庭調(diào)查和法庭辯論。法庭辯論結(jié)束后，由合議庭評(píng)議，并在評(píng)議的基礎(chǔ)上依法作出判決

21、。原告和被告對(duì)人民法院的一審判決不服，均有權(quán)在判決書送達(dá)之日起15日內(nèi)向上一級(jí)人民法院提起上訴，逾期不上訴的，一審判決即發(fā)生法律效力。二審程序與審判監(jiān)督程序二審程序二審的審理在程序上和一審基本相同。除二審法院認(rèn)為事實(shí)清楚的上訴案件實(shí)行書面審理外，一般都要開庭審理。二審法院經(jīng)過審理對(duì)上訴案件應(yīng)根據(jù)不同情況分別作出判決或裁定：對(duì)原判決認(rèn)定事實(shí)清楚，適用法律、法規(guī)正確的判決，應(yīng)駁回上訴，維持原判；對(duì)原判決認(rèn)定事實(shí)不清，證據(jù)不足或者由于違反法定程序影響案件正確判決的，裁定撤銷原判，發(fā)回原審人民法院重新審理，也可以查清事實(shí)后改判；原判決認(rèn)定事實(shí)清楚，但適用法律、法規(guī)有錯(cuò)誤的，應(yīng)依法改判。二審程序與審判監(jiān)

22、督程序?qū)徟斜O(jiān)督程序即再審程序，它是指人民法院依法對(duì)已經(jīng)發(fā)生法律效力的判決和裁定，發(fā)現(xiàn)確有錯(cuò)誤而進(jìn)行重新審理的一種審判程序。由于審判監(jiān)督程序是在稅務(wù)爭議案件審理終結(jié)后，因發(fā)現(xiàn)確有錯(cuò)誤，而按照法律規(guī)定程序再行審理的程序。所以，再審程序不是每一個(gè)稅務(wù)行政訴訟案件都必須經(jīng)過的程序，而是在一審、二審之外的不增加審級(jí)的一種特殊審判程序。稅務(wù)行政訴訟的執(zhí)行對(duì)于公民、法人或者其他組織拒絕履行判決、裁定的，行政機(jī)關(guān)可以向第一審人民法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行，或者依法強(qiáng)制執(zhí)行。如果是稅務(wù)機(jī)關(guān)勝訴，即人民法院維持了稅務(wù)機(jī)關(guān)的原決定，是對(duì)納稅人、扣繳義務(wù)人、納稅擔(dān)保人和其他當(dāng)事人所負(fù)義務(wù)的確認(rèn)，并不具有實(shí)際給付的問題，也就不存

23、在執(zhí)行的問題。如果稅務(wù)機(jī)關(guān)敗訴，并且不履行判決和裁定的，一審人民法院可以采取如下措施：對(duì)于應(yīng)歸還的罰款或者應(yīng)當(dāng)給付的賠償金，通知銀行從其賬戶內(nèi)劃撥；對(duì)于在規(guī)定期限內(nèi)不履行的，從期滿之日起，對(duì)拒絕履行的稅務(wù)機(jī)關(guān)按月處以50100元的罰款；對(duì)于拒不履行判決、裁定，情節(jié)嚴(yán)重構(gòu)成犯罪的，依法追究主管人員和直接責(zé)任人員的刑事責(zé)任。第四節(jié) 稅務(wù)行政賠償本節(jié)內(nèi)容包括：一、稅務(wù)行政賠償概念二、稅務(wù)行政賠償?shù)囊?、稅?wù)行政賠償?shù)某绦蛩?、稅?wù)賠償經(jīng)費(fèi) 一、稅務(wù)行政賠償概念稅務(wù)行政賠償是指稅務(wù)機(jī)關(guān)及其公務(wù)人員侵犯公民、法人或其他組織的合法權(quán)益并造成經(jīng)濟(jì)損失的，依法由稅務(wù)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)賠償?shù)囊环N行為。行政賠償還有利于對(duì)行政機(jī)關(guān)和工作人員進(jìn)行法律監(jiān)督，促進(jìn)國家行政機(jī)關(guān)改進(jìn)工作和提高工作效率。行政賠償可以比較客觀地反映和檢驗(yàn)行政機(jī)關(guān)的工作質(zhì)量，它可以對(duì)稅務(wù)機(jī)關(guān)的違法或者不當(dāng)?shù)木唧w行政行為進(jìn)行有效的懲戒，這對(duì)稅務(wù)機(jī)關(guān)注重內(nèi)