湘家蕩區(qū)域(鐵路以南)新農(nóng)村建設綜合整治項目建議書

1、目 錄 TOC o 1-2 h z u HYPERLINK l _Toc261354837 第一章概況 PAGEREF _Toc261354837 h HYPERLINK l _Toc261354838 1.1項目概況 PAGEREF _Toc261354838 h HYPERLINK l _Toc261354839 1.2建設單位概況 PAGEREF _Toc261354839 h HYPERLINK l _Toc261354840 1.3項目可研編制的依據(jù)與范圍 PAGEREF _Toc261354840 h HYPERLINK l _Toc261354841 1.4項目的主要內(nèi)容與特點

2、PAGEREF _Toc261354841 h HYPERLINK l _Toc261354842 1.5主要技術(shù)經(jīng)濟指標 PAGEREF _Toc261354842 h HYPERLINK l _Toc261354843 1.6主要結(jié)論 PAGEREF _Toc261354843 h HYPERLINK l _Toc261354844 第二章項目建設背景與必要性 PAGEREF _Toc261354844 h HYPERLINK l _Toc261354845 2.1項目建設背景 PAGEREF _Toc261354845 h HYPERLINK l _Toc261354846 2.2項目建

3、設的必要性 PAGEREF _Toc261354846 h HYPERLINK l _Toc261354847 2.3項目建設的可能性 PAGEREF _Toc261354847 h HYPERLINK l _Toc261354848 第三章 項目規(guī)模內(nèi)容與項目條件 PAGEREF _Toc261354848 h HYPERLINK l _Toc261354849 3.1項目規(guī)模和內(nèi)容 PAGEREF _Toc261354849 h HYPERLINK l _Toc261354850 3.2項目地點及區(qū)位分析 PAGEREF _Toc261354850 h HYPERLINK l _Toc26

4、1354851 3.3外圍配套條件 PAGEREF _Toc261354851 h HYPERLINK l _Toc261354852 3.4政策條件 PAGEREF _Toc261354852 h HYPERLINK l _Toc261354853 第四章拆遷方案 PAGEREF _Toc261354853 h HYPERLINK l _Toc261354854 4.1政策依據(jù)及目標 PAGEREF _Toc261354854 h HYPERLINK l _Toc261354855 4.2拆遷安置方案 PAGEREF _Toc261354855 h HYPERLINK l _Toc26135

5、4856 4.3土地流轉(zhuǎn)方案 PAGEREF _Toc261354856 h HYPERLINK l _Toc261354857 4.4拆遷安置程序 PAGEREF _Toc261354857 h HYPERLINK l _Toc261354858 4.5置換手續(xù)辦理和資金結(jié)算順序 PAGEREF _Toc261354858 h HYPERLINK l _Toc261354859 第五章 建設方案 PAGEREF _Toc261354859 h HYPERLINK l _Toc261354860 5.1建設方案 PAGEREF _Toc261354860 h HYPERLINK l _Toc2

6、61354861 5.2配套工程設施 PAGEREF _Toc261354861 h HYPERLINK l _Toc261354862 第六章 環(huán)境保護和水土保持 PAGEREF _Toc261354862 h HYPERLINK l _Toc261354863 6.1環(huán)境保護標準 PAGEREF _Toc261354863 h HYPERLINK l _Toc261354864 6.2項目對環(huán)境的影響 PAGEREF _Toc261354864 h HYPERLINK l _Toc261354865 6.3環(huán)境保護措施 PAGEREF _Toc261354865 h HYPERLINK l

7、 _Toc261354866 6.4水土保持 PAGEREF _Toc261354866 h HYPERLINK l _Toc261354867 第七章 項目管理和進度計劃 PAGEREF _Toc261354867 h HYPERLINK l _Toc261354868 7.1組織機構(gòu) PAGEREF _Toc261354868 h HYPERLINK l _Toc261354869 7.2進度計劃 PAGEREF _Toc261354869 h HYPERLINK l _Toc261354870 第八章 投資估算與資金籌措 PAGEREF _Toc261354870 h HYPERLINK

8、 l _Toc261354871 8.1投資估算 PAGEREF _Toc261354871 h HYPERLINK l _Toc261354872 8.2資金籌措 PAGEREF _Toc261354872 h HYPERLINK l _Toc261354873 8.3資金年度使用計劃 PAGEREF _Toc261354873 h HYPERLINK l _Toc261354874 第九章 經(jīng)濟評價 PAGEREF _Toc261354874 h HYPERLINK l _Toc261354875 9.1經(jīng)濟評價說明 PAGEREF _Toc261354875 h HYPERLINK l

9、_Toc261354876 9.2財務評價 PAGEREF _Toc261354876 h HYPERLINK l _Toc261354877 9.3國民經(jīng)濟評價 PAGEREF _Toc261354877 h HYPERLINK l _Toc261354878 第十章 社會效益評價 PAGEREF _Toc261354878 h HYPERLINK l _Toc261354879 10.1社會效益評價 PAGEREF _Toc261354879 h HYPERLINK l _Toc261354880 第十一章 結(jié)論和建議 PAGEREF _Toc261354880 h HYPERLINK l

10、 _Toc261354881 11.1結(jié)論 PAGEREF _Toc261354881 h HYPERLINK l _Toc261354882 11.2建議 PAGEREF _Toc261354882 h 附件1：嘉興市委辦、市府辦關于開展節(jié)約集約用地試點加快農(nóng)村新社區(qū)建設的若干意見（嘉委辦200850號）附件2：項目區(qū)域位置圖 概況1.1項目概況項目名稱：湘家蕩區(qū)域 (鐵路以南)新農(nóng)村建設綜合整治項目 項目內(nèi)容：項目區(qū)域范圍內(nèi)拆遷農(nóng)房建筑263000平方米，動遷及安置人口約3718人，共涉及農(nóng)戶1116戶，流轉(zhuǎn)土地和建設標準農(nóng)田5291畝，以及與農(nóng)田相關的水利、交通設施建設等。項目總投資：7

11、7560.95萬元項目地址：位于嘉興市湘家蕩區(qū)域 鐵路以南項目性質(zhì)：新農(nóng)村基礎設施1.2建設單位概況企業(yè)名稱：嘉興湘家蕩投資有限公司法定地址：嘉興市南湖區(qū)七星鎮(zhèn)興星路518號1.2.3法定代表人： 1.2.4建設單位簡介：嘉興湘家蕩投資有限公司成立于2008年10月, 注冊資金4.6億，公司主要負責湘家蕩區(qū)域的開發(fā)、建設和管理。公司成立以來，積極遵循市場化原則，以自求平衡為目標，堅持政府調(diào)控、民間參與市場導向相結(jié)合，多渠道籌措城建資金，最大限度地發(fā)揮優(yōu)勢，用活政策，負債經(jīng)營，盤活土地存量，創(chuàng)造土地級差，極大地推動了度假區(qū)的大踏步前進。在嘉興市委、市政府的重視和關心下，嘉興湘家蕩投資有限公司按照

12、總體規(guī)劃的要求，著手度假區(qū)的基礎設施建設，力爭把湘家蕩旅游度假區(qū)建設成為長江三角洲的度假勝地。1.3項目可研編制的依據(jù)與范圍編制依據(jù)1、嘉興市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要2、嘉興市城市總體規(guī)劃（2003-2020）3、嘉興市城鄉(xiāng)一體化發(fā)展綱要4、嘉興市打造城鄉(xiāng)一體化先行地行動綱領（嘉委【2008】1號）5、關于開展節(jié)約集約用地試點加快農(nóng)村新社區(qū)建設的若干意見(嘉委辦【2008】50號文) 6、關于進一步加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度加快推進城鄉(xiāng)一體化促進現(xiàn)代化新農(nóng)村建設的若干意見（南委【2008】1號）7、關于全面推進村莊集聚加快農(nóng)村新社區(qū)建設的實施意見（南委【2008】9號）8、嘉興湘家蕩區(qū)

13、域總體規(guī)劃編制范圍本報告著重對項目建設必要性、項目方案、組織機構(gòu)、實施進度、投資估算、經(jīng)濟評價、社會效益等方面的進行論述。 1.4項目的主要內(nèi)容與特點項目的主要內(nèi)容項目區(qū)域范圍內(nèi)拆遷農(nóng)房建筑263000平方米，動遷及安置人口約3718人，共涉及農(nóng)戶1116戶，流轉(zhuǎn)土地和建設標準農(nóng)田5291畝，以及與農(nóng)田相關的水利、交通設施建設等。項目的總體特點 本項目系嘉興市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化建設、開展節(jié)約集約用地試點（“兩分兩換”試點）工作的重要內(nèi)容之一，項目建設是有效解決我市“三農(nóng)”問題、有效解決我市經(jīng)濟發(fā)展與土地資源瓶頸矛盾、打造城鄉(xiāng)一體化先行地、發(fā)展都市農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的需要。該項目涉及農(nóng)戶多、拆遷安置量

14、大、標準農(nóng)田建設工作量大、項目所需資金量大。1.5主要技術(shù)經(jīng)濟指標項目的主要技術(shù)經(jīng)濟指標見表1.1 表1.1 主要技術(shù)經(jīng)濟指標項目單位指標拆遷安置面積平方米263000流轉(zhuǎn)及建設標準農(nóng)田畝5291總投資萬元77560.95財務內(nèi)部收益率11.00財務凈現(xiàn)值（I=8%）萬元9745.39經(jīng)濟內(nèi)部收益率17.76經(jīng)濟凈現(xiàn)值（I=8%）萬元31635.131.6主要結(jié)論湘家蕩區(qū)域（鐵路以南）新農(nóng)村建設綜合整治程項目對嘉興市節(jié)約集約利用土地資源，發(fā)展都市農(nóng)業(yè)，加快現(xiàn)代新農(nóng)村建設和加速推進城鄉(xiāng)一體化有著十分必要的意義，項目經(jīng)濟評價良好，社會效益顯著。因此本報告認為湘家蕩區(qū)域（鐵路以南）新農(nóng)村建設綜合整治

15、程項目是必要的、可行的。 項目建設背景與必要性 2.1項目建設背景2.1.1工業(yè)化和城市化背景下帶來的土地資源緊張近30年來，隨著以市場為導向的經(jīng)濟發(fā)展思路的確立，我國城市建設和城市化進入了一個全新的、最好的發(fā)展時期。像其它經(jīng)濟領域一樣，我國城市化發(fā)展也取得了長足的發(fā)展。1978-2007年，城市化率由17.92%上升到44.9%；設市城市由193個增至656個，建制鎮(zhèn)由2173個增加至19369個。但是，從總體上講，我國城市化尚處于初級階段，還有一段漫長的路要走。自然資源是經(jīng)濟社會發(fā)展的物質(zhì)保障。我國是一個人均自然資源擁有量相對貧乏的大國，資源對經(jīng)濟社會發(fā)展將是一個長期的制約因素。那種認為在

16、信息化時代，資源的重要性已經(jīng)下降的觀點是片面的，土地、水、森林、礦產(chǎn)資源和石油資源仍然是當代社會經(jīng)濟發(fā)展的物質(zhì)基礎。從與工業(yè)化發(fā)展息息相關的耕地、水和能源等重要資源的現(xiàn)狀看，我國的人均耕地面積只相當于世界平均水平的1/3，一些沿海省市的人均耕地不足0.8畝，低于世界公認的警戒線；由于工業(yè)化帶來城市化，原來的耕地變成了寬闊的城市道路，住宅區(qū)和工業(yè)廠房區(qū)，使得本來就缺乏的耕地變得更加緊張。中國經(jīng)濟發(fā)展當前最顯著的特征，工業(yè)化相伴而來的城市化，就是從農(nóng)村社會向城市社會、從農(nóng)業(yè)經(jīng)濟向城鎮(zhèn)經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型，按照有關的研究，在今后10、30、50年后，城鎮(zhèn)人口和就業(yè)勞動力的比例分別會提高為50%、 70%、 9

17、0%。這一進程中，必將帶來經(jīng)濟、社會和文化各方面的變遷和沖突。無論是農(nóng)村集體土地與城市國有土地的沖突、城市開發(fā)用地與保障糧食的基本耕地，以及地方政府、開發(fā)商與農(nóng)民之間的博弈，都將或已經(jīng)伴隨城市化、工業(yè)化全過程。在這樣的背景下，理清糾纏在土地這一不可再生資源上的種種利益瓜葛，并制定有利于促進城市化進程、有利于農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化、有利于生態(tài)環(huán)境建設和區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展、適應于市場經(jīng)濟總體制的土地戰(zhàn)略，不僅對土地各利益相關方格外重要，更是保障城市化這一中國經(jīng)濟重要進程的根本所在。2.1.2城市發(fā)展背景嘉興地處長江三角洲南翼的杭嘉湖平原，是新石器時代馬家浜文化的發(fā)祥地，古稱長水。嘉興歷史悠久，文化發(fā)達，自古是我國

18、江南地區(qū)重要的農(nóng)業(yè)，工商業(yè)重鎮(zhèn)，素以“魚米之鄉(xiāng)”、“絲綢之府”、“文化之邦”著稱。改革開放以來，日益成為長江三角洲重要的工貿(mào)港口城市。嘉興與寧波隔江相望，是滬、杭、甬城市連綿區(qū)重要組成部分。它位于上海、江蘇、浙江三?。ㄊ校┙唤缣?，東北距上海市90公里，西南距杭州市90公里，北距蘇州70公里，東距乍浦港40公里，處于最具有經(jīng)濟活力的長江三角洲和中國沿海經(jīng)濟帶的中心位置。隨著乍浦港的開發(fā)和杭州灣跨海大橋的建成，嘉興在長三角中的區(qū)位優(yōu)勢更加明顯，同時，隨著嘉興自身經(jīng)濟的不斷發(fā)展，也將攜區(qū)域背景優(yōu)勢主動加速融入到中國經(jīng)濟的火車頭當中。進入二十一世紀以來，嘉興市政府制定了“加快建設長江三角洲的經(jīng)濟重鎮(zhèn)，

19、上海南翼的港口城市，江南水鄉(xiāng)的文化名城”的發(fā)展思路，還提出了“要從城市創(chuàng)新中求發(fā)展，要以經(jīng)營城市的理念規(guī)劃城市，以經(jīng)營城市的思路發(fā)展城市，推動城市經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展”。嘉興緊鄰上海，交通方便，處于大上海經(jīng)濟圈的第一輻射圈層，并承擔了截流作用，限制特大城市的惡性膨脹，實現(xiàn)生產(chǎn)力發(fā)展的梯度轉(zhuǎn)移。嘉興市城市總體規(guī)劃中確定了嘉興市城市性質(zhì)為：嘉興市域的政治經(jīng)濟文化中心，浙北的主要交通樞紐，長江三角洲南翼重要的工貿(mào)城市。嘉興已進入工業(yè)化中期，但城市化水平相對滯后，還有50%以上的農(nóng)民居住在農(nóng)村，一方面占用了大量非農(nóng)建設用地，同時由于分散居住，各項城市基礎設施很難向這部分農(nóng)村居民覆蓋，公共服務也很難為他們提

20、供到位。開展統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試點是貫徹落實黨的十七大精神的重要舉措，也是貫徹剛剛召開的黨的十七屆三中全會提出的中共中央關于推進農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定的重大事項。2007年下半年以來，省委、省政府提出要在全省選擇具有較強代表性、典型性和可試性的地區(qū)，開展綜合配套改革試點，嘉興被列為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試點的地級市。2008年4月28日，省委常委會已審議并原則通過了嘉興市開展統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試點的總體方案。由此，嘉興市委、市政府關于開展節(jié)約集約用地加快農(nóng)村新社區(qū)建設的若干意見、南湖區(qū)委、區(qū)政府關于全面推進村莊集聚加快農(nóng)村新社區(qū)建設的實施意見分別明確，2008年嘉興市湘家蕩區(qū)域全面啟

21、動統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革暨“兩分兩換”試點工作。2008年8月30日，嘉興市召開“兩分兩換”民主懇談會。市委書記陳德榮，市委常委、秘書長蔣唯民，副市長陳越強等市領導和市級各有關部門主要負責人就“兩分兩換”的推進工作，與各試點鎮(zhèn)、村的基層干部以及試點所在地的市、縣兩級的“兩代表一委員”、村民代表等進行懇談。2008年10月28日項目建設單位及相關試點鎮(zhèn)、村的基層干部在嘉興市湘家蕩區(qū)域七星鎮(zhèn)召開了試點動員大會。七星鎮(zhèn)位于嘉興市東北角，是嘉興市的中心城鎮(zhèn)，距離嘉興市區(qū)4.5公里，也是上海經(jīng)濟開發(fā)區(qū)輻射的前沿地，與上海、杭州、蘇州均距80公里左右，滬杭高速公路、滬杭鐵路、320國道穿鎮(zhèn)而過，交通便捷。七

22、星鎮(zhèn)現(xiàn)有七星村、大樹村、高豐村、博山村、東進村等6個村，現(xiàn)有農(nóng)村居民戶4566戶，戶籍人口1.97萬，新居民人口1.1萬；2007年全鎮(zhèn)實現(xiàn)工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值26.6億元，比2006年增長19.6%；實現(xiàn)財政稅收收入8579萬元，同比增長30.1%。近幾年，隨著嘉興城市建設的加速和城鄉(xiāng)一體化進程的推進，七星鎮(zhèn)的基礎設施、產(chǎn)業(yè)人口集聚度和鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌都有了較大的改進和完善。選擇這樣一個背靠嘉興、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟相對發(fā)達、人口素質(zhì)相對較高的衛(wèi)星城鎮(zhèn)作為我市兩分兩換工作的試點，具有舉足輕重的作用。2.2項目建設的必要性項目建設是深化嘉興市土地節(jié)約集約利用工作，提高土地利用效益的需要我市人多地少，耕地后備資源匱乏，當前

23、又正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展時期，耕地保護與用地保障的矛盾日益突出。推進土地資源節(jié)約集約利用，是緩解土地供需矛盾、促進人地和諧、保障我市經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的重大戰(zhàn)略舉措，也是關系民族生存根基和國家長遠利益的大計，是全面貫徹落實科學發(fā)展觀的具體要求，是我國必須長期堅持的一條根本方針。國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃綱要(草案)(十一五)提出，落實節(jié)約資源和保護環(huán)境基本國策，建設低投入、高產(chǎn)出，低消耗、少排放，能循環(huán)、可持續(xù)的國民經(jīng)濟體系和資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會。土地、水、森林、礦產(chǎn)資源和石油資源仍然是當代社會經(jīng)濟發(fā)展的物質(zhì)基礎。從與工業(yè)化發(fā)展息息相關的耕地、水和能源等重要資源的現(xiàn)狀看，我國的人均耕地

24、面積只相當于世界平均水平的1/3，一些沿海省市的人均耕地不足0.8畝，遠低于世界公認的警戒線。由于工業(yè)化和城市化，原來的耕地變成了寬闊的城市道路，住宅區(qū)和工業(yè)廠房區(qū)，使得本來就缺乏的耕地變得更加緊張，產(chǎn)生了農(nóng)村集體土地與城市國有土地、城市開發(fā)用地與保障糧食的基本耕地的沖突。理清糾纏在土地這一不可再生資源上的種種利益沖突，并制定有利于促進城市化進程、有利于農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化、有利于生態(tài)環(huán)境建設和區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展、適應于市場經(jīng)濟總體制的土地戰(zhàn)略，即節(jié)約集約利用土地，不僅對土地各利益相關方格外重要，更是保障城市化這一中國經(jīng)濟重要進程的根本所在。通過編制和實施新一輪土地利用總體規(guī)劃，進一步優(yōu)化土地利用空間和布局

25、結(jié)構(gòu)，引導工業(yè)向經(jīng)濟開發(fā)區(qū)和工業(yè)功能區(qū)集中、人口向城鎮(zhèn)集中、住宅向社區(qū)集中，充分發(fā)揮土地利用的集聚效應。該項目的實施，正是符合了這一政策趨勢。項目建設是嘉興市推進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進城鄉(xiāng)一體化的要求統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進城鄉(xiāng)一體化是推進現(xiàn)代化建設的重大戰(zhàn)略，也是解決“三農(nóng)”問題的根本出路?！叭r(nóng)問題”是農(nóng)村問題、農(nóng)民問題、農(nóng)業(yè)問題的總稱。解決“三農(nóng)”問題，最根本的出路在于城鎮(zhèn)化，創(chuàng)造有效的就業(yè)崗位，把勞動力轉(zhuǎn)移到制造業(yè)和服務業(yè)上。從國外的發(fā)展歷程來看，都是通過實現(xiàn)現(xiàn)代化來帶動城市化，最后解決農(nóng)村問題。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進城鄉(xiāng)一體化主要包括六個方面的任務：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會事業(yè)發(fā)展、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)

26、基礎設施建設、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)勞動就業(yè)和社會保障、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境建設、統(tǒng)籌區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展。該項目是我市實行“兩分兩換”的主要內(nèi)容，因為實行“兩分兩換”，首先要把原來分散布置的農(nóng)民住房進行拆遷，并進行臨時安置，待集中建設的安置房建造完成后，再進行正式安置。所謂“兩分兩換”就是按照宅基地與承包地分開、搬遷與土地流轉(zhuǎn)分開，以宅基地置換城鎮(zhèn)房產(chǎn)、以土地承包經(jīng)營權(quán)置換社會保障的總體思路，因地制宜，探索創(chuàng)新適合不同區(qū)位條件、經(jīng)濟發(fā)展水平、就業(yè)狀況、居住特點的土地流轉(zhuǎn)方式、農(nóng)民集聚模式和推進途徑，為全面推進土地集中流轉(zhuǎn)和農(nóng)民集聚進城入鎮(zhèn)積累經(jīng)驗。以宅基地置換城鎮(zhèn)房產(chǎn)、以土地承包經(jīng)營權(quán)置換社會保障，通過在城市中建

27、設安置房及相關配套基礎設施，可以使農(nóng)民搬遷到城市里居住、就業(yè)，同時可以土地承包經(jīng)營權(quán)置換得到城鎮(zhèn)居民的社會保障。因此，可以達到統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進城鄉(xiāng)一體化六大任務中的“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎設施建設、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)勞動就業(yè)和社會保障”的重要任務。項目建設是嘉興市發(fā)展都市農(nóng)業(yè)及農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的要求由于土地使用制度、戶籍制度和社會保障制度等方面的束縛，農(nóng)業(yè)小規(guī)模兼業(yè)經(jīng)營、農(nóng)民建房散亂和農(nóng)村宅基地閑置等問題長期得不到有效的破解，嚴重影響了我市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。都市農(nóng)業(yè)及農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化預示著未來農(nóng)業(yè)的發(fā)展方向，一方面它是高度集約化的農(nóng)業(yè)，是生產(chǎn)經(jīng)營方式高度企業(yè)化、規(guī)?；?、市場化，一方面以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化為依托，為城市的發(fā)展服務，以實現(xiàn)

28、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的目標。伴隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展，農(nóng)村經(jīng)濟運行從區(qū)域布局上形成了以城市為中心、輻射帶動周邊近郊區(qū)域的都市農(nóng)業(yè)發(fā)展的良好態(tài)勢。以西安市為例，目前已形成了“三圈層”的都市農(nóng)業(yè)發(fā)展的格局。即以城三區(qū)為中心，輻射帶動周邊近郊區(qū)域；以涉農(nóng)區(qū)縣的部分區(qū)域為主，已形成城郊農(nóng)業(yè)發(fā)展的強勁勢頭；以城市的遠郊農(nóng)業(yè)淺山塬區(qū)、嶺區(qū)為主的區(qū)域，形成了優(yōu)勢鮮明的生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展勢頭。促進都市農(nóng)業(yè)發(fā)展，也是當前“三農(nóng)”問題迫切需要解決的新課題。首先，加快發(fā)展都市農(nóng)業(yè)，是構(gòu)建城郊型經(jīng)濟，推進城鄉(xiāng)一體化進程的動力。當前在整體經(jīng)濟的配制中，城市經(jīng)濟占有主導地位，而都市農(nóng)業(yè)的研究和實踐尚處于起步階段，沒有城市經(jīng)濟的繁榮和

29、快速發(fā)展，就不可能有條件去反哺“三農(nóng)”。反之，沒有農(nóng)村、農(nóng)業(yè)人口走向富裕，也就沒有城市整體發(fā)展意義上的富裕。其次，加快發(fā)展都市農(nóng)業(yè)，是走城鄉(xiāng)和工農(nóng)互動一體化發(fā)展的必由之路。城市工業(yè)的科技、經(jīng)濟和文化，在對農(nóng)業(yè)的滲透同時，促進了工業(yè)與農(nóng)業(yè)的有機結(jié)合。這種結(jié)合最終會使農(nóng)業(yè)擺脫自然環(huán)境的影響，向工業(yè)化生產(chǎn)轉(zhuǎn)變，從而使農(nóng)業(yè)與工業(yè)最終互為交融。第三，加快發(fā)展都市農(nóng)業(yè)，是實現(xiàn)農(nóng)村與城市服務一體化發(fā)展、推進城郊型經(jīng)濟發(fā)展的有效保障。由于歷史原因，城鄉(xiāng)、工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市居民與農(nóng)村人口之間存在差距。因此，要使都市農(nóng)業(yè)健康、快速發(fā)展，就要從市場經(jīng)濟運行中尋找出路，滿足城市居民的需要。從社會體系上應逐步實現(xiàn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)

30、就業(yè)和社會保障，加快建立健全農(nóng)村人口醫(yī)療服務機制和保障制度、農(nóng)村貧困人口的最低生活保障制度，使城郊農(nóng)民在各方面享受與城鎮(zhèn)居民同等待遇。2.2.4項目建設是嘉興市打造城鄉(xiāng)一體化先行地的需要胡錦濤總書記在中央農(nóng)村工作會議上指出“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展就是要充分發(fā)揮城市對農(nóng)村的帶動作用和農(nóng)村對城市的促進作用，實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化”。 南湖區(qū)是全省城鄉(xiāng)一體化基礎條件最好的一個地方，是全省乃至全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的先行區(qū)。從城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的一般規(guī)律看，當城市化水平達到50%后，城市化開始向城鄉(xiāng)一體化邁進。南湖區(qū)目前城市化水平已超過60%，正處于城市文明加速普及，城鄉(xiāng)加速融合互動的新時期。因此，順應和把握城鄉(xiāng)一體化的

31、基本規(guī)律，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展的要求，調(diào)整發(fā)展戰(zhàn)略，明確發(fā)展思路，整合工作力量，走城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展道路。對建成完善的社會主義市場經(jīng)濟體制，全面建設小康社會，具有重大而深遠的意義。嘉興湘家蕩區(qū)域是嘉興市城市總體規(guī)劃中的一部分，2008年以來，嘉興湘家蕩區(qū)域積極推進產(chǎn)業(yè)集群、創(chuàng)新推進、和諧構(gòu)建的“三大工程”建設，努力打造城鄉(xiāng)一體化先行地。嘉興湘家蕩區(qū)域打造城鄉(xiāng)一體化先行地行動綱領，以人的全面發(fā)展為根本，以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展為主線，以建設網(wǎng)絡型大城市為核心，不斷深化城鄉(xiāng)一體化配套改革，大力推進城市化、工業(yè)化和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，努力消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，縮小城鄉(xiāng)差別，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟、社會、文化、生態(tài)的全面、

32、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，使全區(qū)人民共享現(xiàn)代文明。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加快城鄉(xiāng)一體化步伐，不僅是新時期解決“三農(nóng)”問題的根本途徑和實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的必由之路；也是促進我市接軌上海，融入長三角，建設大城市，增創(chuàng)新優(yōu)勢，推進新跨越的重要舉措。嘉興市關于進一步加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度加快推進城鄉(xiāng)一體化促進現(xiàn)代新農(nóng)村建設的若干意見提出，要“通過增加土地流轉(zhuǎn)收益”，“按規(guī)劃、分層次、有步驟地推進農(nóng)村基礎設施和社區(qū)建設，引導農(nóng)民住宅建設和居住向中心鎮(zhèn)、城鎮(zhèn)社區(qū)集中，努力把傳統(tǒng)村落改造建設成為布局合理、環(huán)境整潔、服務健全、文化豐富、管理民主、生活舒適的新社區(qū)。到2011年，新社區(qū)集聚人口達到5萬人以上，形成整潔優(yōu)美的農(nóng)村面

33、貌新格局”。嘉興市政府在關于全面推進村莊集聚加快農(nóng)村新社區(qū)建設的實施意見中還明確指出，“在全面完成農(nóng)村新社區(qū)布點規(guī)劃的基礎上，著手啟動農(nóng)村新社區(qū)示范點建設。2008年余新鎮(zhèn)、七星鎮(zhèn)要全面啟動建設步伐，計劃用5年時間，重點建設50個左右農(nóng)村新社區(qū)示范點，同時推進其他200個左右規(guī)劃點的建設”。為了實現(xiàn)以上目標，嘉興湘家蕩區(qū)域以促進土地規(guī)模經(jīng)營為抓手，進一步集聚農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素，從根本上帶動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)提升，促進資源集約利用和三次產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展。爭取到2011年，有30%及10萬畝耕地實行集中規(guī)模經(jīng)營，按照科學規(guī)劃、分步實施的原則，對城鄉(xiāng)各類規(guī)劃進行統(tǒng)籌整合。以農(nóng)村新社區(qū)為重點，建立健全以城鎮(zhèn)為依托，城鄉(xiāng)銜

34、接、布局合理的城鄉(xiāng)公共服務網(wǎng)絡。以集約利用土地為導向，加快編制農(nóng)村新社區(qū)布點規(guī)劃。推進資本、技術(shù)、勞動力等各種要素向城鎮(zhèn)集中，進一步壯大城鎮(zhèn)規(guī)模，完善城鎮(zhèn)配套功能，發(fā)揮要素的集成效應，增強城鎮(zhèn)各方面的吸納力和承載力，加大以鎮(zhèn)帶村和以村促鎮(zhèn)的互動力度，推進鎮(zhèn)村基礎設施網(wǎng)絡化，提升城鎮(zhèn)品位。強化鎮(zhèn)級財政、規(guī)劃、建設、城管和環(huán)保等職能，增強中心鎮(zhèn)開發(fā)建設自主權(quán)。通過政策激勵，積極鼓勵各類資本進入城鎮(zhèn)基礎設施、公用事業(yè)建設領域，借助各方力量共同為城鄉(xiāng)一體化建設出力。通過本項目的實施，把嘉興湘家蕩區(qū)域打造成嘉興的城鄉(xiāng)一體化先行地。綜上所述，該項目的實施，將有力地帶動嘉興節(jié)約集約利用土地工作的開展，有效解

35、決工業(yè)化、城市化的土地空間和人力資源等要素制約問題，對發(fā)展都市農(nóng)業(yè)，加快現(xiàn)代新農(nóng)村建設和加速推進城鄉(xiāng)一體化有著十分迫切、必要的意義。2.3項目建設的可能性2.3.1項目建設的客觀條件近年來，嘉興湘家蕩區(qū)域以十七大精神和科學發(fā)展觀為指導，切實轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，拓展城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展新空間，促進集約集聚發(fā)展。按照建設統(tǒng)籌城鄉(xiāng)配套改革先行鎮(zhèn)為目標，以市委、市政府提出的“兩創(chuàng)”戰(zhàn)略為重點，在土地流轉(zhuǎn)、新社區(qū)建設、新城鎮(zhèn)推進、基礎設施完善、公共服務配套、社會保障健全等方面進行大膽創(chuàng)新和突破，為逐步形成統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展新體制、新機制積累了豐富的工作經(jīng)驗，奠定了厚實的工作基礎。同時，也為本項目的實施創(chuàng)造了較好的客觀條

36、件。項目實施的資源條件 本項目拆遷安置、土地流轉(zhuǎn)及標準農(nóng)田建設范圍，是根據(jù)嘉興市城市總體規(guī)劃、嘉興湘家蕩區(qū)域發(fā)展區(qū)域規(guī)劃、嘉興湘家蕩區(qū)域現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展區(qū)總體規(guī)劃擬定的。項目實施將嚴格遵循“以人為本、合理規(guī)劃、經(jīng)濟可行、和諧發(fā)展”的原則，在認真借鑒有關鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)操作經(jīng)驗的基礎上，結(jié)合嘉興湘家蕩區(qū)域的實際情況綜合考慮。同時，在仔細測算、規(guī)劃拆遷成本、流轉(zhuǎn)收益、建設新社區(qū)、土地集約經(jīng)營方案的基礎上，充分考慮失土農(nóng)民的生活、收入、就業(yè)等涉及人民群眾切身利益等問題。項目實施的資金條件嘉興市委、市政府對推進城鄉(xiāng)一體化，加快現(xiàn)代新農(nóng)村建設非常重視，市、區(qū)、鎮(zhèn)三級財政對本項目建設的支持力度不斷加強，建立了統(tǒng)籌

37、服務管理體制和優(yōu)化城鄉(xiāng)資源配置機制，初步形成城鄉(xiāng)互動的合作機制。在當前倡導和諧社會的背景下，項目建設單位為將本項目真正落到實處，正在進一步爭取和合理利用各級政府的支持資金，最大程度實現(xiàn)本項目建設資金的平衡。嘉興市委、市政府關于進一步加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度，加快推進城鄉(xiāng)一體化 促進現(xiàn)代化新農(nóng)村建設的若干意見明確，以創(chuàng)新財政資金投入機制，優(yōu)化財政涉農(nóng)資金投入方向和投入結(jié)構(gòu)，確保公共財政投入到統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和新農(nóng)村建設的重點區(qū)域、重點工程和重點項目，以先行鎮(zhèn)、試點村為載體，實行整體規(guī)劃，重點扶持。本拆遷安置項目，是嘉興市關于開展節(jié)約集約用地的試點項目，因此，從資金角度看，是屬于政策支持、政府鼓勵的項目。

38、本項目實施后，還將通過土地流轉(zhuǎn)增加收益，通過引入各類資本拓展新農(nóng)村建設領域，通過土地規(guī)模經(jīng)營帶動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)提升，這些都將是保證本項目實施的經(jīng)濟基礎。綜上所述，本項目是多渠道增加農(nóng)民收入，從根本上發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)，從源頭上縮小城鄉(xiāng)差別的有效措施；是推進農(nóng)村基礎設施和新社區(qū)建設，形成整潔優(yōu)美農(nóng)村面貌新格局的有效途徑；是強化公共服務，全面提高農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展水平和農(nóng)村社會保障水平的有效保證；是全面建設小康社會，構(gòu)建和諧社會的基本保障內(nèi)容，同時，將為推動嘉興市城鎮(zhèn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展再上新臺階發(fā)揮非常積極的作用。因此，實施本項目是十分必要的。第三章 項目規(guī)模內(nèi)容與項目條件3.1項目規(guī)模和內(nèi)容項目區(qū)域范圍內(nèi)拆遷農(nóng)

39、房建筑263000平方米，動遷及安置人口約3718人，共涉及農(nóng)戶1116戶，流轉(zhuǎn)土地和建設標準農(nóng)田5291畝，以及與農(nóng)田相關的水利、交通設施建設等。3.2項目地點及區(qū)位分析該項目地點在嘉興市湘家蕩區(qū)域七星鎮(zhèn)。湘家蕩區(qū)域位于嘉興市東北部，主要由湘家蕩旅游度假區(qū)，南湖區(qū)七星鎮(zhèn)和城市東片楔型綠地三部分組成，總面積約43平方公里。湘家蕩，又名湘家湖，湘湖。1997年，浙江省人民政府批準建立浙江省湘家蕩旅游度假區(qū)。度假區(qū)規(guī)劃面積715公頃，其中湖泊130公頃，度假區(qū)融江南水鄉(xiāng)風光、田園浪漫景色為一體，有兼具現(xiàn)代水上娛樂、農(nóng)業(yè)觀光、休閑度假之獨特功能。湘家蕩旅游度假區(qū)的開發(fā)和建設，除了具有歷史的文化背景，

40、更具有較好的開發(fā)經(jīng)濟價值。規(guī)劃中的湘家蕩旅游度假區(qū)將興建國際會議沙龍、休閑賓舍、溫泉生活館以及游艇會所等項目，并最終將該區(qū)打造成一個具有國際視野和格局、集現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游、休閑度假、商務辦公、高尚居所為一體的綜合型旅游度假區(qū)。七星鎮(zhèn)隸屬嘉興市南湖區(qū)，位于長江三角洲南翼，上海、蘇州、杭州“金三角”的中心，是浙江省通往上海的東大門。七星鎮(zhèn)鎮(zhèn)域面積30.62平方公里，人口2萬余人，是傳統(tǒng)的“魚米之鄉(xiāng)”。目前，七星鎮(zhèn)已被市委、市政府列為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合改革配套試點鎮(zhèn)。城市東片楔形綠地面積約1萬畝（7平方公里），是中心城市重要的生態(tài)功能區(qū)塊之一，隨著開發(fā)和建設力度的不斷加大，未來的東片楔形綠地將成為中心城

41、市不可或缺的綠肺和休閑氧吧。3.3外圍配套條件項目外圍配套條件已經(jīng)基本成熟，其周邊環(huán)境條件如道路、交通、市政、電力等基礎設施條件已基本具備。道路與交通條件320國道公路以及建設中的湘湖大道、亞太路連接嘉興市中心與湘家蕩區(qū)域，距市中心車程僅15分鐘，項目范圍內(nèi)部有已經(jīng)建成的鄉(xiāng)鎮(zhèn)級公路、村級道路，各類機械設備均能到達項目建設地點。3.1.2給水目前有日供水能力為10萬噸的嘉興石臼漾水廠和日供水能力為30萬噸的嘉興第三水廠也將為本區(qū)提供充足的水源。3.1.3排水周邊道路均鋪設雨、污水管道，可為本項目提供雨、污水排放接口。3.1.4電力由嘉興市電網(wǎng)解決供配電，原有鎮(zhèn)、村電網(wǎng)能滿足項目所需供電要求。3.

42、1.5電訊可提供固定電話、寬帶光纖網(wǎng)絡、無線通訊等基礎電信業(yè)務和增值電信業(yè)務。為項目拆遷提供便利。3.4政策條件1、嘉委辦【2008】50號文關于開展節(jié)約集約用地試點加快農(nóng)村新社區(qū)建設的若干意見是本項目的綱領性文件，為本項目的實施指明了方向。2、為加強對統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試點工作的領導，市委、市政府專門成立了嘉興市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革領導小組，主要職責是：負責統(tǒng)籌協(xié)調(diào)試點區(qū)域的規(guī)劃建設，研究提出統(tǒng)籌開發(fā)建設總體規(guī)劃方案、重大政策建議意見，對開發(fā)建設重大事項作出決策，推進區(qū)域內(nèi)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革及“兩分兩換”試點，妥善處理開發(fā)建設中不同利益主體矛盾，保障聯(lián)合開發(fā)建設工作的順利進行。 拆遷安置

43、方案4.1政策依據(jù)及目標4.1.1政策法律依據(jù)中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法城市房屋拆遷管理條例浙江省城市房屋拆遷管理條例（修正版）嘉興市城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)農(nóng)民住房拆遷安置補償辦法(嘉政辦發(fā)【2002】44號)秀城區(qū)農(nóng)民住宅房屋拆遷安置補償實施意見(秀城政發(fā)【2003】54號文件)嘉興市區(qū)城市房屋拆遷獎勵優(yōu)惠辦法(嘉政辦發(fā)【2006】107號)國務院關于促進節(jié)約集約用地的通知(國發(fā)【2008】3號)浙江省人民政府關于切實推進節(jié)約集約利用土地的若干意見(浙政發(fā)【2008】3號)關于深化土地節(jié)約集約利用工作的若干意見(嘉政發(fā)【2008】70號)關于開展節(jié)約集約用地試點加快農(nóng)村新社區(qū)建設的若干意見(嘉委辦【20

44、08】50號)關于進一步加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度加快推進城鄉(xiāng)一體化促進現(xiàn)代化新農(nóng)村建設的若干意見(南委【2008】1號)）關于全面推進村莊集聚加快農(nóng)村新社區(qū)建設的實施意見(南委【2008】9號)南湖區(qū)七星鎮(zhèn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展區(qū)域總體規(guī)劃七星鎮(zhèn)農(nóng)村住宅置換城鎮(zhèn)房產(chǎn)實施細則(七統(tǒng)【2008】1號)4.1.2政策目標通過本項目的實施，帶動城鎮(zhèn)和中心村的建設、帶動土地流轉(zhuǎn)規(guī)模集約經(jīng)營，促進產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，加快推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化；通過盤活農(nóng)村非農(nóng)建設用地存量和挖掘潛力，加快推進工業(yè)化；通過轉(zhuǎn)移、培訓和提升農(nóng)民，加快推進農(nóng)民市民化；通過加大以城帶鄉(xiāng)、以工哺農(nóng)力度，改造農(nóng)村、提升農(nóng)業(yè)、轉(zhuǎn)移農(nóng)民，加快推進農(nóng)村城鎮(zhèn)化，最終實現(xiàn)

45、城鄉(xiāng)一體化。力爭到2012年，全市有三分之一以上的農(nóng)民實現(xiàn)向城鎮(zhèn)和中心村集聚，各種形式流轉(zhuǎn)土地總面積100萬畝以上，50左右的農(nóng)田實現(xiàn)規(guī)模集約經(jīng)營。建成一批規(guī)模大、層次高、效益好、一二三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園區(qū)，一批居住相對集聚、公共服務配套完善的現(xiàn)代宜居新社區(qū)和一批對農(nóng)村極具帶動作用和具備小城市功能的現(xiàn)代化網(wǎng)絡型大城市基礎性節(jié)點的現(xiàn)代新市鎮(zhèn)。盡可能采取有效措施減少土地流轉(zhuǎn)與拆遷對當?shù)鼐用裆a(chǎn)與生活的影響，以提高原有生產(chǎn)與生活水平為拆遷戶安置目標。4.2拆遷安置方案4.2.1指導思想及規(guī)劃原則通過土地流轉(zhuǎn)與拆遷戶的安置規(guī)劃，幫助土地流轉(zhuǎn)與拆遷戶建立自力更生、自食其力的經(jīng)濟系統(tǒng)，自我服務、自

46、我發(fā)展的社會體系，以及相應的社會保障系統(tǒng)。具體工作按下列各項原則進行：土地流轉(zhuǎn)與拆遷戶安置要與當?shù)氐膰琳我约皣窠?jīng)濟和社會發(fā)展計劃相協(xié)調(diào)。全面考慮，統(tǒng)籌兼顧。正確處理國家、集體、個人三者之間的利益關系。土地流轉(zhuǎn)與拆遷戶安置，以拆遷實物指標和補償標準為基礎，以提高拆遷戶原有生產(chǎn)與生活條件為目的。土地流轉(zhuǎn)與拆遷戶安置要因地制宜，合理利用當?shù)刭Y源。按照有利生產(chǎn)、有利生活的原則，制定布局。拆遷安置方案一、拆遷方案分三種：（1）作價領取貨幣補貼到城鎮(zhèn)購置商品房；（2）到搬遷安置區(qū)置換搬遷安置（公寓）房；（3）部分或全部到產(chǎn)業(yè)功能區(qū)置換標準產(chǎn)業(yè)用房。二、方案內(nèi)容：（一）對放棄宅基地（包括住宅）進入城鎮(zhèn)

47、購買商品房的農(nóng)戶，所購商品房面積達到人均30M2以上（提供相應的房產(chǎn)證明）的，政府對原住房直接給予相應的貨幣補貼，不再另外安排搬遷安置房，農(nóng)戶符合上款條件，并按規(guī)定簽約搬遷的，貨幣補償款按“農(nóng)戶房屋評估補償、補助、獎勵標準”的規(guī)定執(zhí)行。（二）進入城市和新市鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)置換搬遷安置（公寓）房的農(nóng)戶，按照搬遷政策對原住房建筑面積實行房屋補償，由項目實施單位統(tǒng)一規(guī)劃建設后，置換給農(nóng)戶，辦理土地使用證和房屋所有證。具體內(nèi)容如下： = 1 * GB3 城鎮(zhèn)住房類型：分為多層和小高層。 = 2 * GB3 城鎮(zhèn)住房戶型面積（具體戶型正確面積以房地產(chǎn)管理部門核準為準） A型：68平方米,B型：78平方米,C型：

48、101平方米, D型：121平方米,E型：135平方米. = 3 * GB3 城鎮(zhèn)住房成本價：城鎮(zhèn)住房成本價1600元/，底層車庫400元/。 = 4 * GB3 置換小高層的有關規(guī)定：( = 1 * alphabetic a)農(nóng)戶選擇小高層一至四層的，每套贈送建筑面積5平方米，不配備電梯，物業(yè)管理費按多層住宅標準收取；( = 2 * alphabetic b)選擇小高層五層（含五層）以上的，配備電梯，物業(yè)管理費按小高層住宅標準收取。 = 5 * GB3 可置換城鎮(zhèn)住房標準建筑面積（a）可置換城鎮(zhèn)住房標準建筑面積在按政策認定人口每人40平方米的基礎上，每戶再加60平方米計算。（b）戶內(nèi)5人以上

49、（含5人）的可置換城鎮(zhèn)住房標準建筑面積不得突破260平方米；戶內(nèi)四代同堂且人口在6人以上(含6人)的可置換城鎮(zhèn)住房標準建筑面積不得突破300平方米。（c）農(nóng)戶實際置換的城鎮(zhèn)住房面積，允許超可置換城鎮(zhèn)住房標準建筑面積5平方米。（d）躍層面積按50%抵扣置換城鎮(zhèn)住房標準建筑面積指標。 = 6 * GB3 層次差價:見表4.1 = 7 * GB3 城鎮(zhèn)住房價格結(jié)算城鎮(zhèn)住房和車庫面積以房地產(chǎn)管理部門核準面積為準，結(jié)算時，在可置換城鎮(zhèn)住房標準建筑面積和允許超5平方米以內(nèi)的面積，按城鎮(zhèn)住房成本價結(jié)合層次差價結(jié)算。躍層按實際建筑面積結(jié)合層次差價計算。城鎮(zhèn)住房層次差價標準（元/） 表4.1層次一層二層三層四層

50、五層六層七層八層九層十層十一層五層到頂560120100-285五層躍層到頂5601201000躍層-320小高層560120100-500250310370430500（三）產(chǎn)業(yè)功能區(qū)標準用房由項目實施單位統(tǒng)一規(guī)劃建設，按照農(nóng)民安置住宅面積的12倍置換給農(nóng)戶（具體倍率按相應價值量，據(jù)具體項目而定），并核發(fā)兩證。原則上實行集體統(tǒng)一招租，確保農(nóng)戶收益。（四）置換安置房的農(nóng)戶可申請按揭貸款，南湖區(qū)或七星鎮(zhèn)財政安排一定專項資金進行貼息或建立專項擔保基金，支持置換戶購房的按揭擔保。（五）申請以宅基地換城鎮(zhèn)房產(chǎn)的農(nóng)村居民家庭要與村簽訂原宅基地回收或不再申請宅基地的協(xié)議，不再享受申請、使用農(nóng)村宅基地的權(quán)利

51、。（六）農(nóng)民入住城鎮(zhèn)集聚社區(qū)后，原則上將戶籍關系遷入社區(qū)管理，享有城鎮(zhèn)居民在子女教育、職業(yè)培訓、就業(yè)服務等方面與城市居民的同等權(quán)利，并繼續(xù)享有原居住地村集體經(jīng)濟組織除申請宅基地以外的權(quán)益。4.3土地流轉(zhuǎn)方案為進一步完善城鄉(xiāng)就業(yè)和社會保障體系，對土地承包經(jīng)營權(quán)全部流轉(zhuǎn)和農(nóng)村住宅置換城鎮(zhèn)房產(chǎn)的農(nóng)戶，建立起土地承包經(jīng)營權(quán)有償流轉(zhuǎn)保障體系。4.3.1保障辦法1、土地承包經(jīng)營權(quán)置換流轉(zhuǎn)費保障辦法對以戶為單位流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)至二輪承包期止，土地承包經(jīng)營權(quán)有償流轉(zhuǎn)費按每年每畝700元的標準為基數(shù)，按照每年每畝遞增50元的標準增加土地承包經(jīng)營權(quán)有償流轉(zhuǎn)費。2、土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)置換城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險補助辦

52、法。以戶為單位，在辦理好土地承包經(jīng)營權(quán)全部流轉(zhuǎn)和農(nóng)村住宅置換城鎮(zhèn)房產(chǎn)的農(nóng)戶，按照七星鎮(zhèn)農(nóng)村住宅置換城鎮(zhèn)房產(chǎn)實施細則的人口認定政策來認定參保補助的人口數(shù)量，獨生子女按一人計算。在參保補助的基礎上，置換城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險。置換標準以戶為單位，以政策認定的人口數(shù)量，按照16周歲（含16周歲）以上的每人補助12000元，16周歲以下的每人補助4000元的標準進行參保補助。根據(jù)嘉政發(fā)200771號文件規(guī)定，滿16周歲以上居民，按城鎮(zhèn)居民繳費基數(shù)辦理年度繳納手續(xù)；滿60周歲以上的居民，按城鎮(zhèn)居民繳費基數(shù)辦理一次性繳納手續(xù)，次月起享受城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險待遇。 在2008年10月底以前已經(jīng)辦理土地流轉(zhuǎn)的區(qū)

53、域，70周歲以上高齡老人在享受以上政策后，將不再享受嘉興市南湖區(qū)綠舟農(nóng)業(yè)科技發(fā)展有限公司對高齡老人發(fā)放每月100元的生活養(yǎng)老補助。2008年度城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險一次性繳費對照表表4.2 單位：元繳費基數(shù) (二選一)個人繳費（8%）財 政 補 貼個人帳戶合計（8%+3%）月領取金額補貼帳戶（3%）統(tǒng)籌基金（2%）合計（5%）133901606831982132533019266134.5178282139442392826706525633175.42008年度城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險繳費對照表表4.3 單位：元繳費基數(shù) (二選一)個人繳費（8%）財 政 補 貼個人帳戶合計（8%+3%）補貼帳戶（

54、3%）統(tǒng)籌基金（2%）合計（5%）133901071402268670147317828142653535789219614.4拆遷安置程序本項目征地與拆遷安置工作將由嘉興湘家蕩投資有限公司負責完成，具體流程如下：4.3.1拆遷調(diào)查目前，嘉興湘家蕩投資有限公司已組織有關部門對項目所在地塊的社會經(jīng)濟狀況進行了調(diào)查，并對收集的資料進行分析整理。（1）項目影響實物指標初步分類嘉興湘家蕩投資有限公司對項目范圍內(nèi)可能征地與拆遷的基本實物進行初勘，初勘工作采用手持1/500地形圖帶現(xiàn)場踏勘和現(xiàn)場調(diào)查摸底相結(jié)合的方式進行。（2）項目影響實物指標初步估算初勘結(jié)束后，嘉興湘家蕩投資有限公司委托設計單位結(jié)合實地調(diào)

55、查了解的情況對項目拆遷影響主要實物指標進行初步估算，并根據(jù)同類地段的數(shù)據(jù)對其它各類相關實物指標進行推算，具體結(jié)果為：拆遷農(nóng)房建筑面積263000平方米，動遷及安置人口約3718人（，共涉及農(nóng)戶1116戶。申領房屋拆遷許可證收集相關資料，根據(jù)國家及地方政府的法律法規(guī)編制拆遷計劃和方案。向房屋所在地的市、縣人民政府房屋拆遷管理部門申領房屋拆遷許可證，并提交下列資料：(一)建設項目批準文件；(二)建設用地規(guī)劃許可證；(三)國有土地使用權(quán)批準文件；(四)拆遷計劃和拆遷方案；(五)辦理存款業(yè)務的金融機構(gòu)出具的拆遷補償安置資金證明。由于本項目情況較特殊：系土地流轉(zhuǎn)項目，對于第一至三款可根據(jù)實際情況調(diào)整所需

56、提供資料。4.3.2評估及簽訂拆遷協(xié)議委托有資質(zhì)的中介機構(gòu)對建筑物、構(gòu)筑物及有關資產(chǎn)進行拆遷評估，作為拆遷賠償?shù)囊罁?jù)。與被拆遷單位依據(jù)國家法律法規(guī)及評估報告就補償方式和補償金額、安置用房面積和安置地點、搬遷期限、搬遷過渡方式和過渡期限等事項，訂立拆遷補償安置協(xié)議。4.3.3安置及拆遷（1）征地與安置本項目涉及搬遷的工廠、單位、居住戶等用地，均采取先收購，再進行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一設計、統(tǒng)一拆遷與征用、集中管理，按規(guī)劃要求實施地塊功能分區(qū)安置。由于安置房還未實施，故本項目中的被拆遷人將臨時安置在周轉(zhuǎn)房，費用由拆遷單位按每月每人80元補償。（2）拆遷通過招標確定拆遷單位，訂立拆遷委托合同，將拆遷委托合同

57、報房屋拆遷管理部門備案，實施拆遷，拆除建筑物、構(gòu)筑物等并將廢料外運。4.5置換手續(xù)辦理和資金結(jié)算順序4.5.1置換手續(xù)辦理以戶為單位，對符合城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老參保范圍和對象的人員，在辦理好土地承包經(jīng)營權(quán)全部流轉(zhuǎn)、農(nóng)村住宅置換城鎮(zhèn)房產(chǎn)手續(xù)后，辦理置換城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險手續(xù)。資金結(jié)算順序以戶為單位，按政策認定人口數(shù)進行補助，該補助首先用于參加城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險，在按政策規(guī)定繳清城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險費后，多余的補助部分，可作現(xiàn)金結(jié)算。以戶為單位，補助部分對繳費資金出現(xiàn)不足時，由農(nóng)戶自行補足。對已參加其他社會養(yǎng)老保險的人員，要提供相關參保憑證資料（企業(yè)單位購買職工基本養(yǎng)老保險證明或自謀職業(yè)養(yǎng)老金交費

58、憑證）后可現(xiàn)金結(jié)算。結(jié)算時間與城鎮(zhèn)房產(chǎn)交付時間統(tǒng)一。第五章 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)區(qū)建設方案 5.1 總體目標總體成為產(chǎn)業(yè)高效、環(huán)境良好、生態(tài)穩(wěn)定、景觀優(yōu)美、人居和諧、功能復合的都市型農(nóng)業(yè)發(fā)展區(qū)，成為我國南方都市型農(nóng)業(yè)的模式地。5.2 近期目標通過2-3年的建設，完成園區(qū)的產(chǎn)業(yè)布局和實現(xiàn)園區(qū)的主要功能，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實現(xiàn)良性循環(huán)，景觀休閑得到迅速提升，園區(qū)經(jīng)濟效益與長三角同類農(nóng)業(yè)園區(qū)相比，高出20-30%；環(huán)境生態(tài)得到根本性好轉(zhuǎn)，各項環(huán)境質(zhì)量均達到國家規(guī)定的標準。初步建成我國南方地區(qū)都市農(nóng)業(yè)的模式示范地。 5.3空間布局規(guī)劃 以主要河道水系及規(guī)劃干道為界，將園區(qū)劃分為8個左右作業(yè)單元，平均面積約600畝。每單元各

59、設一處作業(yè)點，配置基本農(nóng)業(yè)設施、庫房及宿舍等。以作業(yè)單元為整體，推進先進耕種模式的改造，主薦采取水稻-油菜水旱輪作模式。結(jié)合農(nóng)民宅基地調(diào)整，對本區(qū)域整體進行土地整理與水系改造。區(qū)域內(nèi)現(xiàn)有水泥廠建議遠期搬遷，近期通過生態(tài)綠帶加以隔離。5.4產(chǎn)業(yè)框架設計結(jié)合地區(qū)資源稟賦條件、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)傳統(tǒng)、市場需求與定位、規(guī)劃目標定位，進行現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展區(qū)產(chǎn)業(yè)框架設計。5.4.1 規(guī)模糧油種植規(guī)劃湘家蕩農(nóng)業(yè)應穩(wěn)固糧油生產(chǎn)，完成保有量任務。結(jié)合宅基地整體搬遷，加強農(nóng)業(yè)基礎設施建設。通過土地整理，對區(qū)內(nèi)田、水、路、林等進行綜合整治，有效增加耕地面積，改善耕地質(zhì)量，優(yōu)化農(nóng)業(yè)作業(yè)條件和生態(tài)環(huán)境。加大設施投入，改善農(nóng)業(yè)裝備，實

60、現(xiàn)糧田全程機械化耕作，降低勞動強度，增加農(nóng)業(yè)收益。整體推進耕種模式改造：在本地傳統(tǒng)耕種模式基礎上，參照同類型地區(qū)經(jīng)驗，可采取稻油輪作(水稻-油菜)、稻豆輪作(水稻-大豆/豇豆/蠶豆)、稻麥輪作、稻菜輪作及先進的水稻水產(chǎn)輪作等模式。糧食作物近期實現(xiàn)100%農(nóng)產(chǎn)品無公害標準，遠期向綠色農(nóng)產(chǎn)品過渡。5.4.2 花卉苗木產(chǎn)銷浙東地區(qū)為傳統(tǒng)花卉種植優(yōu)勢區(qū)域，為提高湘家蕩農(nóng)業(yè)綜合效益，實現(xiàn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向精致農(nóng)業(yè)過渡，規(guī)劃新建花卉苗木規(guī)模化種植區(qū)?；ɑ苊缒净匾约闻d國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)、東進園藝場及現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)等為依托，積極吸引龍頭企業(yè)入駐，建成嘉興市東部重要的花卉苗木生產(chǎn)基地。加快花卉苗木設施化種植基地建設，推