新農(nóng)村建設(shè)探討

1、四川省社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)資金籌措研究【摘要】建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重大舉措。科學(xué)發(fā)展觀的一個(gè)重要內(nèi)容，就是經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展是其重要的組成部分?！吧a(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”，是其整體要求和內(nèi)容。資金的籌措和運(yùn)用是關(guān)系社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)成敗的重要一環(huán)，對(duì)其進(jìn)行調(diào)查和研究可以找出新農(nóng)村建設(shè)中取得成就與存在的問(wèn)題和不足，并加以研究來(lái)指導(dǎo)具體的建設(shè)過(guò)程，使其走上規(guī)范、良好的發(fā)展道路。【關(guān)鍵字】新農(nóng)村建設(shè)、資金籌措、交通建設(shè)、資金短缺【前言】社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)已經(jīng)成為當(dāng)今中國(guó)社會(huì)發(fā)展的一個(gè)主題，建設(shè)好新農(nóng)村也是解決中國(guó)長(zhǎng)期存在的“三農(nóng)”

2、問(wèn)題的關(guān)鍵點(diǎn)。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，是確保我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)順利推進(jìn)的必然要求。國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明，工農(nóng)城鄉(xiāng)之間的協(xié)調(diào)發(fā)展，是現(xiàn)代化建設(shè)成功的重要前提。一些國(guó)家較好地處理了工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，經(jīng)濟(jì)社會(huì)得到了迅速發(fā)展，較快地邁進(jìn)了現(xiàn)代化國(guó)家行列。也有一些國(guó)家沒(méi)有處理好工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，導(dǎo)致農(nóng)村長(zhǎng)期落后，致使整個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)停滯甚至倒退，現(xiàn)代化進(jìn)程嚴(yán)重受阻。我們要深刻汲取國(guó)外正反兩方面的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，把農(nóng)村發(fā)展納入整個(gè)現(xiàn)代化進(jìn)程，使社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)與工業(yè)化、城鎮(zhèn)化同步推進(jìn)，讓億萬(wàn)農(nóng)民共享現(xiàn)代化成果，走具有中國(guó)特色的工業(yè)與農(nóng)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展、城市與農(nóng)村共同繁榮的現(xiàn)代化道路。一 建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的提出社會(huì)主義新農(nóng)村”這一概念，早在上

3、世紀(jì)50年代就提出過(guò)。上世紀(jì)80年代初，我國(guó)提出“小康社會(huì)”概念，其中建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村就是小康社會(huì)的重要內(nèi)容之一。從2004年起，中央一號(hào)文件就已經(jīng)開(kāi)始提出建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的具體內(nèi)容。2005年10月11日十六屆五中全會(huì)上正式通過(guò)的十一五規(guī)劃建議中正式確立建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重要地位，提出了“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”五個(gè)新農(nóng)村建設(shè)的總體要求（中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃的建議）。從此建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的大幕正式拉開(kāi)，各項(xiàng)政策法規(guī)相繼出臺(tái)，全國(guó)各地興起了新農(nóng)村建設(shè)的熱潮。在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中會(huì)面臨很多的環(huán)節(jié)，資金的籌措和運(yùn)用就是其中不可或

4、缺的重要一環(huán)。有了資金的支持，各項(xiàng)活動(dòng)才能有條不紊的進(jìn)行，保證社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中的各項(xiàng)建設(shè)得以順利進(jìn)行和完成，沒(méi)有足夠的資金，就不能給新農(nóng)村的建設(shè)提供足夠的保障，即使在其他各方面條件都滿足的情況下，也會(huì)阻礙新農(nóng)村建設(shè)的進(jìn)程。但是，也應(yīng)該注意到，有了足夠的資金不加以合理利用的話，就會(huì)造成資金的使用效率過(guò)低，使資金浪費(fèi)。所以，在新農(nóng)村建設(shè)中的資金籌措和運(yùn)用問(wèn)題，可以說(shuō)關(guān)乎整個(gè)新農(nóng)村建設(shè)的成敗，其重要性就顯得尤為重要。胡錦濤總書(shū)記曾在多次會(huì)議中強(qiáng)調(diào)深刻理解認(rèn)識(shí)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重要性和緊迫性。在從調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，所有調(diào)查對(duì)象都了解社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。80%的調(diào)查對(duì)象都認(rèn)為資金籌措是其重要的一項(xiàng)內(nèi)容。

5、本次社會(huì)實(shí)踐就是針對(duì)新農(nóng)村建設(shè)中的資金籌措問(wèn)題進(jìn)行調(diào)查和研究，展示出四川省新農(nóng)村建設(shè)中資金籌措的現(xiàn)狀，揭示出存在的問(wèn)題并進(jìn)行分析，在此基礎(chǔ)上提出有建設(shè)性的建議及意見(jiàn)。二 新農(nóng)村建設(shè)的資金需求眾所周知，新農(nóng)村建設(shè)是一項(xiàng)長(zhǎng)期和龐大的工程，這樣的一個(gè)工程也必然會(huì)要求有大量的資金需求。這么大的資金需求主要表現(xiàn)在哪些方面呢？先來(lái)看一組數(shù)據(jù)，90%的人認(rèn)為生產(chǎn)發(fā)展是新農(nóng)村建設(shè)的最重要的內(nèi)容， 只有近60%的人認(rèn)為交通條件狀況好，只有近60%的人認(rèn)為水電供給狀況好， 30%的人認(rèn)為環(huán)境狀況差，40%的人認(rèn)為環(huán)境狀況一般，40%的人認(rèn)為醫(yī)療狀況好，30%的人認(rèn)為一般， 認(rèn)為文化教育好的近40%，而認(rèn)為一般的占

6、了近一半。面對(duì)這樣的形式，是需要花大力氣投入的。現(xiàn)實(shí)是這樣的，那么各鎮(zhèn)的主要負(fù)責(zé)人又認(rèn)為新農(nóng)村建設(shè)的資金需求主要是在哪些方面。63%的人都認(rèn)為農(nóng)村農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)最需要資金，33%的人認(rèn)為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)需要的資金量大。先來(lái)關(guān)注資金需求量最大的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，包括交通建設(shè)，農(nóng)村的醫(yī)療保健，文化教育等。在這些當(dāng)中，交通建設(shè)無(wú)疑是最重要的。大家都知道“要致富，先修路”，其實(shí)這的確是一條真理，沒(méi)有暢通的交通，人們的生活沒(méi)有足夠的保障；鎮(zhèn)內(nèi)的各項(xiàng)建設(shè)也受到阻礙；對(duì)外招商引資難以展開(kāi)沒(méi)有了暢通的交通是有許多的不利后果的?？梢?jiàn)其重要性。為此，我們一直在致力于建造好的、惠民的道路建設(shè)，但是，在邊遠(yuǎn)山區(qū)，交通條

7、件一直是制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的頭號(hào)因素。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，近年來(lái)的交通建設(shè)取得了一定的成效，各鎮(zhèn)之間的交通要道已經(jīng)是水泥路，但是通往鄉(xiāng)鎮(zhèn)的道路大多是機(jī)耕道，非常不便，更有甚者出現(xiàn)在下雨天無(wú)法通車的情況，在晴天又要花大量的資金去修復(fù)原本就很殘破的道路。所以，在交通建設(shè)方面，需要大量的資金來(lái)進(jìn)行道路的硬化和整治。交通條件的現(xiàn)狀比較落后，而投入的資金卻是杯水車薪，要想農(nóng)村的落后面貌得到根本轉(zhuǎn)變，要想新農(nóng)村建設(shè)取得成效，對(duì)交通條件改善的投入是非常必要的。醫(yī)療保健是隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而被日益提上日程的一個(gè)項(xiàng)目，這是農(nóng)村發(fā)展的一個(gè)進(jìn)步。近年來(lái)國(guó)家多次推出惠農(nóng)的政策，其中就包括新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度。這個(gè)政策在許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)都得到

8、了很好的貫徹和實(shí)施，提高了一個(gè)層次使得農(nóng)民的生活保障。但是新農(nóng)合在實(shí)施過(guò)程中的一些弊端以及集體經(jīng)濟(jì)的不發(fā)達(dá)等眾多因素造成了醫(yī)療保健在農(nóng)村還是很落后，有必要花大力氣去建設(shè)。文化教育建設(shè)是一項(xiàng)惠及長(zhǎng)遠(yuǎn)的建設(shè)，不管再落后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)都應(yīng)該搞好文化教育建設(shè)，那樣，本鎮(zhèn)的發(fā)展才有出路。但是許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)的建設(shè)資金本來(lái)就極為缺乏，在眾多需要建設(shè)的項(xiàng)目下就不得不減少對(duì)文化教育的投入，使得該項(xiàng)目與城市的相比相差甚遠(yuǎn)。再來(lái)關(guān)注發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)所需的資金。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)大多把資金用于引進(jìn)種養(yǎng)殖技術(shù)。在四川這樣一個(gè)農(nóng)業(yè)整體水平不發(fā)達(dá)的地區(qū)，不能做到測(cè)土配方施肥之類的高技術(shù)含量的，所以重點(diǎn)就在于提高現(xiàn)有生產(chǎn)水平的引進(jìn)養(yǎng)殖技術(shù)。因?yàn)檫@樣

9、不僅有技術(shù)和資金上的可能，也能提高農(nóng)村的整體農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力。圍繞新農(nóng)村建設(shè)的五大要求:生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主，新農(nóng)村建設(shè)過(guò)程中，90%的人認(rèn)為生產(chǎn)發(fā)展是新農(nóng)村建設(shè)的最重要的內(nèi)容，也是資金需求量最大的。這也是和以上提到的交通條件的改善所需大量資金是密切相關(guān)的。有了生產(chǎn)的發(fā)展才會(huì)有更多的資金用于交通條件的改善，而只有交通條件的改善，才能為生產(chǎn)的進(jìn)一步發(fā)展提供有利條件。 有這么多的建設(shè)需要資金投入，更加凸顯了資金的不足。所以，資金的籌措是很重要的。三 新農(nóng)村建設(shè)資金的籌措新農(nóng)村建設(shè)的資金籌措面臨著許多障礙：農(nóng)業(yè)投資高成本、高風(fēng)險(xiǎn)是根本的制約因素。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)由于成產(chǎn)生產(chǎn)周期長(zhǎng)等特

10、點(diǎn)具有極大的不確定性，而現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的龍頭企業(yè)規(guī)模小，內(nèi)部治理不規(guī)范，使得金融部分對(duì)其投資也是謹(jǐn)小慎微，再加之現(xiàn)代農(nóng)業(yè)缺乏一些規(guī)模大，高科技含量的產(chǎn)品，在市場(chǎng)上沒(méi)有競(jìng)爭(zhēng)力。農(nóng)村金融服務(wù)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)不匹配，使基層金融部門對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的支持大大減少?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)利用外資存在諸多的障礙，引進(jìn)外資的優(yōu)惠政策沒(méi)有得到實(shí)現(xiàn)，而相關(guān)立法工作也沒(méi)有得到完善在立足于我國(guó)農(nóng)村發(fā)展的實(shí)際上，可以從以下途徑來(lái)探討新農(nóng)村建設(shè)的資金籌措方法。在新農(nóng)村建設(shè)中，現(xiàn)有的資金來(lái)源中，上級(jí)財(cái)政、地方政府、農(nóng)民自籌、招商引資等幾個(gè)方面。 第一、上級(jí)財(cái)政，這一塊所占比重最大，按市總?cè)藰潜壤{入具體的財(cái)政預(yù)算，在實(shí)際的工作中，根據(jù)其新農(nóng)村建設(shè)過(guò)

11、程中輻射的范圍和項(xiàng)目給予大量的資金。在調(diào)查的各鎮(zhèn)，上級(jí)財(cái)政支持達(dá)到了具體工作的50%以上。 第二、地方政府，農(nóng)村地區(qū)由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的限制，各地政府的收入來(lái)源較少且較單一。在調(diào)查的各鎮(zhèn)，這方面的資金來(lái)源主要是由于收取社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)，每戶超過(guò)計(jì)劃生育標(biāo)準(zhǔn)的按每人1萬(wàn)四千元的資費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)繳納社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)，在其實(shí)際工作中，為了鼓勵(lì)農(nóng)民早交費(fèi)用，通常會(huì)靈活的降低收取標(biāo)準(zhǔn)，這筆費(fèi)用要先上繳政府，然后上級(jí)政府按60%的標(biāo)準(zhǔn)返還給當(dāng)?shù)卣?，其中還有征收總額的30%用于計(jì)生服務(wù)站工作人員的開(kāi)支，10%用于計(jì)劃生育的日常費(fèi)用，15%用于村上的計(jì)劃生育專項(xiàng)考核，其余由鎮(zhèn)上自由支配，每年還要對(duì)實(shí)施九年義務(wù)教育和基礎(chǔ)設(shè)施償債至少2

12、0萬(wàn)，余下的錢已非常少了，5個(gè)鎮(zhèn)，這筆資金來(lái)源都只占20%左右。第三，農(nóng)民自籌：由于農(nóng)村地區(qū)農(nóng)民生活水平的影響，農(nóng)民的收入有限，而且農(nóng)民的配合度不高 。并且由于外出務(wù)工人員較多很多家庭無(wú)人在家，這筆錢的收繳效率不高。例如，在公路方面，政府投入為10萬(wàn)元/公里，這就是國(guó)家實(shí)施通暢工程，然而在實(shí)際操作過(guò)程中卻需要13萬(wàn)元/公里，當(dāng)然各地具體情況不同，價(jià)格也不一樣，而這一部分差額通常需要農(nóng)民自籌，而農(nóng)民由于受益程度不一樣，有些也就不愿意交這筆錢。第四，招商引資由于農(nóng)村地區(qū)地理環(huán)境制約，市場(chǎng)開(kāi)發(fā)度較小，招商引資情況不是很好?？梢钥闯觯Y金的主要來(lái)源還是上級(jí)財(cái)政的支持?，F(xiàn)在針對(duì)不同的資金來(lái)源來(lái)探討資金的

13、籌集，并盡力挖掘潛在的資金來(lái)源。上級(jí)財(cái)政的支持無(wú)疑是最重要的方面。在這一點(diǎn)上，政府應(yīng)該加大對(duì)地方政府的資金支持力度，使地方政府手頭上又能建設(shè)新農(nóng)村建設(shè)的足夠資金；政府夜應(yīng)該更多的給予政策優(yōu)惠，例如稅收優(yōu)惠，使得對(duì)鎮(zhèn)內(nèi)投資的企業(yè)可以享受優(yōu)惠而更多的投資來(lái)發(fā)展鎮(zhèn)內(nèi)的經(jīng)濟(jì)；加強(qiáng)對(duì)地方政府的監(jiān)管力度，但是鑒于目前各鎮(zhèn)的監(jiān)督管理狀況較好的情況下，可以適當(dāng)?shù)暮?jiǎn)化繁瑣的報(bào)賬制度以更好的完成工程。地方政府是新農(nóng)村建設(shè)在具體的實(shí)施中非常關(guān)鍵的一環(huán)，起著承上啟下的作用，在資金的籌集中，一方面，要將上級(jí)財(cái)政的資金劃撥到位，另一方面，要開(kāi)源節(jié)流，簡(jiǎn)化部分繁瑣機(jī)構(gòu)，最大程度的為新農(nóng)村建設(shè)服務(wù)。農(nóng)民自籌是資金籌集中比較困

14、難的一項(xiàng)，最好從意識(shí)形態(tài)入手，有了農(nóng)村建設(shè)的成功才會(huì)有農(nóng)民的福利，而要達(dá)到新農(nóng)村建設(shè)的成功，也需要農(nóng)民自身的努力，其中的資金籌集夜是不可少的一個(gè)部分，但是，農(nóng)民自籌始終不是資金籌集的主要渠道，應(yīng)該將其控制在一定限度。招商引資目前在四川省各鎮(zhèn)的引入狀況并不理想，但是著卻是很有潛力和作用的，社會(huì)資金在新農(nóng)村建設(shè)中有著其獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)鑒于65%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)只招商引資了小部分資金，而20%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)甚至還基本沒(méi)有引進(jìn)資金，要成功進(jìn)行新農(nóng)村建設(shè)，招商引資是必不可少的。但是，如何進(jìn)行呢？納就是發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)。各鎮(zhèn)應(yīng)該結(jié)合自己的地理環(huán)境等實(shí)際情況有針對(duì)性的發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)。在調(diào)查中，我們發(fā)現(xiàn)，在鎮(zhèn)內(nèi)發(fā)展工業(yè)并不是一條好的道路，

15、用為在鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)沒(méi)有城市那樣的交通、資源、市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，而且還會(huì)造成環(huán)境污染，對(duì)農(nóng)民帶來(lái)不好的影響。相反，發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)和旅游業(yè)將會(huì)大有出路。在農(nóng)村發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)有其自身不可替代的優(yōu)勢(shì)，這樣會(huì)形成本地特有的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，再將營(yíng)銷、管理等各項(xiàng)資源進(jìn)行整合，會(huì)在很大程度上提高對(duì)外資的吸引，從而利于新農(nóng)村建設(shè)的發(fā)展。四川是個(gè)旅游大省，各鎮(zhèn)結(jié)合自己情況適當(dāng)?shù)倪M(jìn)行旅游資源開(kāi)發(fā)，將帶動(dòng)本地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。適時(shí)的發(fā)展農(nóng)村金融，正是我國(guó)農(nóng)村金融的長(zhǎng)期落后，制約了我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。所以，我們可以建設(shè)農(nóng)村金融服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，充分重視商業(yè)銀行支農(nóng)作用，利用其信息技術(shù)，有效提供金融對(duì)農(nóng)村的服務(wù)質(zhì)量。由于我國(guó)的新農(nóng)村建設(shè)才剛起步，資金的籌措

16、更是沒(méi)有經(jīng)驗(yàn)，所以，很有必要借鑒一下國(guó)外的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)為我所用。縱觀日本、印度、新加坡等亞洲國(guó)家的農(nóng)業(yè)建設(shè)資金籌措模式，我們可以總結(jié)出一些經(jīng)驗(yàn)，并從中探求我國(guó)新農(nóng)村建設(shè)的資金籌措的渠道?？梢园l(fā)現(xiàn)，目前我國(guó)新農(nóng)村建設(shè)的資金渠道主要還是政策性融資、商業(yè)金融融資和合作性融資構(gòu)成，但三者并沒(méi)有達(dá)到有效的協(xié)調(diào)；國(guó)外許多國(guó)家都重視用法律等對(duì)民間金融進(jìn)行規(guī)范引導(dǎo)，而我國(guó)則很少有這樣的舉動(dòng)；我國(guó)農(nóng)村信用社的積極作用還有待于進(jìn)一步的發(fā)展。為此，我們可以提出幾點(diǎn)建議來(lái)拓寬資金籌措的渠道：進(jìn)一步完善財(cái)政支農(nóng)；深化農(nóng)村信用社改革，將農(nóng)村信用社改制為農(nóng)村股份制商業(yè)銀行，這樣能有效吸收民間和社會(huì)資本，有效避免民間資本流出，還

17、能吸收一部分外來(lái)資本，有效的為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)；構(gòu)建適合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的多層次的農(nóng)村金融體系；走出間接融資單一渠道，大力培育農(nóng)村資本市場(chǎng)；積極培育外商投資企業(yè)進(jìn)入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域。四、新農(nóng)村建設(shè)資金的管理和運(yùn)用新農(nóng)村建設(shè)的資金如此短缺，而需求量又如此之大，所以很有必要對(duì)現(xiàn)有的資金進(jìn)行有效的管理和運(yùn)用。對(duì)此，我們可以從地方政府、農(nóng)民、社會(huì)公眾等各個(gè)不同主體進(jìn)行探討。在研究了國(guó)外農(nóng)村建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，我們?cè)诮Y(jié)合自身特點(diǎn)的情況下，對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的資金管理有如下建議。首先，要努力克服新農(nóng)村建設(shè)中存在的問(wèn)題：由于對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的長(zhǎng)期性認(rèn)識(shí)不足，把新農(nóng)村建設(shè)當(dāng)成短期目標(biāo)來(lái)完成，難免會(huì)急功近利、急于求成。使得資金的利用不充分。某些政府把新農(nóng)村單純理解為村容整潔，對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民富裕等加以忽視，所以使建設(shè)資金沒(méi)有落到實(shí)處。普遍存在的攀比心理，使得一些基層干部和農(nóng)民對(duì)扶持新農(nóng)村建設(shè)的與其要求過(guò)高，不同程度存在“等靠要”的思想，缺乏自主能力。其次，要從不同的主體出發(fā)對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的資金進(jìn)行管理。從政府來(lái)說(shuō)，建立項(xiàng)目公示制度，接受群眾監(jiān)督；推行專家評(píng)審制度，逐步建立相對(duì)科學(xué)的