《公共管理學(xué)》王樂(lè)夫蔡立輝

1、第一章導(dǎo)論公共管理學(xué)概述公共管理學(xué)公共管理學(xué)是公共行政的一個(gè)分支學(xué)科，是研究以政府行政組織為核心的各種公共組織管理公共事務(wù)的活動(dòng)及其規(guī)律的學(xué)問(wèn)。公共管理學(xué)是公共行政的一個(gè)分支學(xué)派，是公共行政中重視公共組織或非營(yíng)利組織實(shí)施公共管理的技術(shù)與方法、重視公共工程與績(jī)效的管理、重視公共政策執(zhí)行的理論派別。它在實(shí)施公共管理的主體、公共管理活動(dòng)的內(nèi)容與范圍、公共管理的目標(biāo)等一些基本的原則和管理理念方面，仍然與公共行政保持一致。公共管理與公共行政之間的差別：公共行政更加重視“設(shè)計(jì)”，公共管理則更加重視實(shí)現(xiàn)公共行政目標(biāo)的具體“運(yùn)作”過(guò)程；公共行政更加強(qiáng)調(diào)政治的、法律的和行政的手段，公共管理則更加強(qiáng)調(diào)管理的，經(jīng)濟(jì)

2、的手段；公共行政更加關(guān)注過(guò)程、程序和遵照別人的指示辦事以及內(nèi)部取向，公共管理更加關(guān)注結(jié)果、對(duì)結(jié)果的獲得負(fù)個(gè)人責(zé)任和外部取向。公共產(chǎn)品為公共商品、公共物品或公共品，是指用于滿足社會(huì)公共消費(fèi)需要的物品、勞務(wù)或服務(wù)，是具有消費(fèi)的非競(jìng)爭(zhēng)性和非排他性、自然壟斷性以及收費(fèi)困難等特征的物品私人物品即具有消費(fèi)上的競(jìng)爭(zhēng)性和排他性等特征的物品。公共政策是指擁有合法權(quán)威的包括立法機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)在內(nèi)的政府，以及由它們授權(quán)的有關(guān)機(jī)構(gòu)或部門(mén)為了解決公共資源或者社會(huì)公共利益的分配等社會(huì)問(wèn)題所作出的正式的決定或安排，這種決定或安排是確立一定社會(huì)生活的行為準(zhǔn)則和行為依據(jù)，通?？梢员憩F(xiàn)為法律、政令、計(jì)劃、方案、程序等形

3、式。公共政策與公共管理的區(qū)別：（1）公共政策主要是制定社會(huì)生活各方面的秩序和行為規(guī)則，它通過(guò)對(duì)社會(huì)的政治、經(jīng)濟(jì)和文化等各方面的規(guī)定和引導(dǎo)，在總體上為一個(gè)社會(huì)中人們的生活和社會(huì)發(fā)展創(chuàng)造必需的環(huán)境，是人們生活的一種外在條件。（2）公共管理則是具體通過(guò)實(shí)施公共管理行為與活動(dòng)來(lái)提高公眾的社會(huì)生活質(zhì)量和實(shí)現(xiàn)公共利益。公共政策與公共管理有著某些相通或相通的地方，具有密切的聯(lián)系：第一，公共政策指出了公共管理的基本方向，是公共管理的必要前提。第二，公共政策具有一定的公共管理職能。第三，公共管理是實(shí)現(xiàn)公共政策的基本途徑。第四，在一定層面上，公共管理行為與相關(guān)公共政策是合二為一的。公共管理與工商企業(yè)管理之間存在著

4、相通之處：都必須履行包括計(jì)劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)、人事、預(yù)算和控制等在內(nèi)的一般的管理職能。公共管理與工商企業(yè)管理之間區(qū)別主要表現(xiàn)在：管理性質(zhì)的不同與工商企業(yè)管理不同，公共管理包括了政府或非政府公共組織的活動(dòng)，而且公共管理的運(yùn)作是在政治環(huán)境中進(jìn)行的，具有了明顯的政治性或公共性的特征。公共管理與工商企業(yè)管理的使命不同公共管理以服務(wù)公眾、實(shí)現(xiàn)公共利益和維護(hù)公共秩序?yàn)槟康?；工商企業(yè)管理以營(yíng)利為目的。效率意識(shí)的強(qiáng)弱不同公共管理所需經(jīng)費(fèi)大部分來(lái)自于公共財(cái)政預(yù)算，公共管理者并沒(méi)有太多的削減開(kāi)支和有效運(yùn)作的誘因，成本效益的觀念和意識(shí)差；工商企業(yè)運(yùn)作的經(jīng)費(fèi)來(lái)源于本企業(yè)的生產(chǎn)所得，以獲得更多的企業(yè)利潤(rùn)為動(dòng)機(jī)，成本效

5、益的觀念和意識(shí)強(qiáng)。責(zé)任的性質(zhì)、范圍不同與工商企業(yè)管理相比，公共管理更強(qiáng)調(diào)公共責(zé)任、社會(huì)責(zé)任。在工商企業(yè)管理中，權(quán)威和責(zé)任的劃分是比較清楚的；在公共管理中，公共管理運(yùn)作的規(guī)模和復(fù)雜性、對(duì)官僚機(jī)構(gòu)加以政治控制的要求、對(duì)一致性和協(xié)調(diào)的尋求等因素導(dǎo)致了責(zé)任機(jī)制的擴(kuò)散，這種擴(kuò)散加深并復(fù)雜化了公共決策的過(guò)程。管理的廣泛性、復(fù)雜性的程度不同就人事管理方面而言，公共組織尤其是政府中的人事管理系統(tǒng)比私人組織中的人事管理系統(tǒng)要復(fù)雜和嚴(yán)格得多。公共管理學(xué)的研究對(duì)象公共管理學(xué)是一個(gè)研究公共管理活動(dòng)或公共管理實(shí)踐的學(xué)科，可以將它界定為一門(mén)綜合地運(yùn)用各種科學(xué)知識(shí)和方法來(lái)研究公共管理組織和公共管理過(guò)程及其規(guī)律性的學(xué)科，它的

6、目標(biāo)是促使公共組織尤其是政府組織更有效地執(zhí)行公共政策、提供公共物品和提高公共管理績(jī)效。公共管理學(xué)的學(xué)科特征主要表現(xiàn)為：（1）研究對(duì)象與范圍的特征（2）跨學(xué)科和綜合性的特點(diǎn)（3）具體研究問(wèn)題的特征（4）公共管理學(xué)既是實(shí)證的，又是規(guī)范的5）更具現(xiàn)實(shí)性公共管理學(xué)的研究途徑和方法美國(guó)著名學(xué)者波齊曼認(rèn)為，公共管理學(xué)研究可分為兩種途徑：公共政策途徑（徑）和企業(yè)管理途徑（B途徑）。P途徑強(qiáng)調(diào)的是與政策分析的淵源關(guān)系，認(rèn)為公共管理必須與公共政策的形成與制定密切有關(guān)。P途徑的公共管理如下特征：第一，著眼于高層管理者以及他們所進(jìn)行的政策研究；第二，重視非量化和實(shí)務(wù)的取向，推崇通過(guò)個(gè)案研究來(lái)發(fā)展相關(guān)知識(shí)；第三，強(qiáng)調(diào)

7、與政策分析結(jié)合，進(jìn)行具有前瞻性的規(guī)范性的理論研究。B途徑：是受管理主義的影響，主張效法企業(yè)，以企業(yè)管理的方法來(lái)提升公共部門(mén)的服務(wù)質(zhì)量，新公共管理思潮是其代表。B途徑的公共管理特征：第一，偏愛(ài)企業(yè)管理的原則第二，對(duì)公、私部門(mén)的差異不作嚴(yán)格區(qū)分第三，除了重視策略管理及組織間的管理外，還強(qiáng)調(diào)對(duì)公共管理的過(guò)程進(jìn)行管理第四，在研究方法上也偏愛(ài)諸如實(shí)驗(yàn)設(shè)計(jì)之類(lèi)的量化方法P途徑和B途徑之間的共同之處：（1）它們的眼光并不局限于行政機(jī)關(guān)內(nèi)部，而將關(guān)注的焦點(diǎn)放到公共部門(mén)與外部環(huán)境的關(guān)系上；2）它們都尊重政治因素在管理中扮演的角色，都重視經(jīng)驗(yàn)性的材料。公共管理學(xué)的基本研究方法有：實(shí)踐抽象法對(duì)管理實(shí)踐進(jìn)行總結(jié)、概括

8、和抽象，以獲得新的公共管理概論的方法，就是實(shí)踐抽象法。實(shí)體分析法公共管理中的實(shí)體分析法，就是在進(jìn)行公共管理研究時(shí)，將公共管理的主體即公共組織，如政府公共部門(mén)、非營(yíng)利組織和準(zhǔn)政府組織等，作為一個(gè)實(shí)體來(lái)看待，重點(diǎn)分析該實(shí)體存在和發(fā)展的前提條件及其與環(huán)境的關(guān)系，從而獲得對(duì)這一實(shí)體活動(dòng)的條件和規(guī)律等的認(rèn)識(shí)。實(shí)驗(yàn)法在公共管理研究中，可以通過(guò)選擇特定的對(duì)象或領(lǐng)域，甚至人為地提供某些條件，進(jìn)行管理實(shí)驗(yàn)或政策實(shí)驗(yàn)，以取得在更大范圍推行某一類(lèi)公共工程、實(shí)施某一種改革甚至整個(gè)公共管理體制改革的經(jīng)驗(yàn)。系統(tǒng)分析法公共管理學(xué)中使用系統(tǒng)分析方法的目的，是要幫助人們理解公共管理系統(tǒng)及其與社會(huì)環(huán)境的關(guān)系；鼓勵(lì)對(duì)公共管理系統(tǒng)地

9、各個(gè)組成部分、公共管理過(guò)程的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行同時(shí)的研究；引導(dǎo)人們注重這一系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)、層次與功能；促使人們從不同的角度提出問(wèn)題，開(kāi)拓新的知識(shí)領(lǐng)域。比較分析法公共管理學(xué)中的比較分析要求研究者對(duì)不同國(guó)家或地區(qū)的公共管理系統(tǒng)及過(guò)程加以比較，要求對(duì)同一國(guó)家或地區(qū)在不同歷史時(shí)期的公共管理系統(tǒng)及過(guò)程加以比較，從中既找到公共行政學(xué)的一般的或普遍的理論，又發(fā)現(xiàn)各國(guó)家或地區(qū)在不同時(shí)期的公共管理特色，豐富整個(gè)公共管理學(xué)的理論及方法理論體系。多學(xué)科交叉式的綜合研究方式這種研究方式強(qiáng)調(diào)各學(xué)科之間理論與方法的互補(bǔ)，運(yùn)用各學(xué)科理論及其研究方法來(lái)解釋與解決公共管理中實(shí)際存在的問(wèn)題。案例分析法案例分析的要點(diǎn)是對(duì)已經(jīng)發(fā)生的公共管理實(shí)

10、踐，分析者盡可能從客觀公正的觀察者立場(chǎng)加以描寫(xiě)或敘述，以腳本等形式說(shuō)明一個(gè)事件有關(guān)的情況，力圖再現(xiàn)與事件相關(guān)的當(dāng)事人的觀點(diǎn)、所處的環(huán)境，供讀者評(píng)判。第2章公共管理的理論發(fā)展公共行政理論的演進(jìn)公共行政理論的初創(chuàng)“政治行政”二分法“政治行政”二分法威爾遜提出應(yīng)在對(duì)政治與行政這兩個(gè)概念進(jìn)行正確區(qū)分的基礎(chǔ)上將公共行政理論從政治學(xué)中分離出來(lái)，進(jìn)行專(zhuān)門(mén)的研究。韋伯認(rèn)為，“官僚制”具有以下基本特征：合理的分工。(2)層級(jí)節(jié)制的權(quán)力體系。(3)依照規(guī)程辦事的運(yùn)作機(jī)制。(4)形式正規(guī)的決策文書(shū)。(5)組織管理的非人格化。(6)適應(yīng)工作需要的專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)機(jī)制。(7)合理合法的人事行政制度。公共行政理論的建構(gòu)厄威克認(rèn)為

11、下列原則對(duì)于行政組織的管理都具有普遍適用性目標(biāo)原則人員與組織結(jié)構(gòu)相適應(yīng)的原則“一人管理”原則?！皩?zhuān)業(yè)參謀和一般參謀”共存的原則“授權(quán)”原則?！柏?zé)權(quán)相符”原則。明確性原則。（8）“控制幅度”原則。2.1.3公共行政理論的轉(zhuǎn)型“新公共行政學(xué)”是相對(duì)于“傳統(tǒng)公共行政學(xué)”而言的，它是西方行政學(xué)界為了回應(yīng)20世紀(jì)60年代末70年代初以美國(guó)為代表的西方國(guó)家連續(xù)出現(xiàn)的一系列社會(huì)、經(jīng)濟(jì)與政治危機(jī)和此起彼伏的政府改革呼聲，特別是傳統(tǒng)公共行政理論面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)而形成的一個(gè)運(yùn)用全新的研究方法并且強(qiáng)調(diào)以公共行政的“公共”部分為研究重心的公共行政理論流派。“新公共行政學(xué)”包括以下基本內(nèi)容：（1）對(duì)傳統(tǒng)公共行政學(xué)“效率至

12、上”觀的反思和批判。（2）對(duì)社會(huì)公平價(jià)值觀的提倡。（3）對(duì)傳統(tǒng)“政治行政”二分法的突破。4）對(duì)動(dòng)態(tài)、開(kāi)放組織觀的強(qiáng)調(diào)現(xiàn)代公共管理理論的發(fā)展公共選擇理論公共選擇運(yùn)用經(jīng)濟(jì)學(xué)的分析方法來(lái)分析集體行動(dòng)，也即非市場(chǎng)的決策。帕金森定律揭示了政府機(jī)構(gòu)不斷膨脹的兩大動(dòng)力：“一是官員想要增加的是下屬而不是對(duì)手；二是官員們相互之間制造工作?！钡贸龅慕Y(jié)論：不管政府機(jī)構(gòu)的工作量是否增加，其工作人員和工作機(jī)構(gòu)的數(shù)量總會(huì)按幾何級(jí)數(shù)增長(zhǎng)。公共選擇理論提出解決問(wèn)題的主張包括：(1)組織類(lèi)型的理性選擇。(2)市場(chǎng)機(jī)制與個(gè)人選擇。(3)分權(quán)化。(4)公共服務(wù)組織小規(guī)?；?5)自由化。2.2.2新公共管理理論管理主義”是工商企業(yè)管

13、理領(lǐng)域長(zhǎng)期流行的一套管理哲學(xué)，它主要包括如下幾點(diǎn)核心觀念：第一，社會(huì)進(jìn)程的主要途徑在于經(jīng)濟(jì)學(xué)家意義上的生產(chǎn)力的持續(xù)增長(zhǎng)；第二，這種生產(chǎn)能力的增長(zhǎng)以“管理”功能對(duì)勞動(dòng)力要素和復(fù)雜的信息技術(shù)、組織技術(shù)、物質(zhì)形態(tài)商品的生產(chǎn)技術(shù)的有效組織為前提；第二，管理是一項(xiàng)重要的、分離的和特殊的組織功能，在諸如計(jì)劃、執(zhí)行和衡量生產(chǎn)力的實(shí)質(zhì)進(jìn)展方面發(fā)揮關(guān)鍵作用，商業(yè)的成功越來(lái)越依賴于高素質(zhì)和職業(yè)化的管理者；第四，為履行“關(guān)鍵作用”，管理者必須擁有合理的“管理權(quán)限”。公共治理理論治理是指官方的或民間的公共管理組織在一個(gè)既定的范圍內(nèi)運(yùn)用公共權(quán)威維持秩序和實(shí)現(xiàn)公共利益最大化以滿足公眾的需要，治理的目的是要在各種不同的制度

14、關(guān)系中運(yùn)用權(quán)力去引導(dǎo)、控制和規(guī)范公民的各種活動(dòng)，以最大限度地增進(jìn)公共利益。公共治理理論是對(duì)作為傳統(tǒng)公共管理理論的公共行政理論進(jìn)行反思和批判，并且對(duì)新公共管理理論和新公共服務(wù)理論之合理內(nèi)核進(jìn)行整合的結(jié)果，其核心觀點(diǎn)是主張通過(guò)合作、協(xié)商、伙伴關(guān)系、確定共同的目標(biāo)等途徑，實(shí)現(xiàn)對(duì)公共事務(wù)的管理，其主要內(nèi)容包括：1)公共治理是由多元的公共管理主體組成的公共行動(dòng)體系。公共管理的責(zé)任邊界具有相當(dāng)?shù)哪：?。多元化的公共管理主體之間存在著權(quán)力依賴和互動(dòng)的伙伴關(guān)系治理語(yǔ)境下的公共管理，是多元化的公共管理主體基于伙伴關(guān)系進(jìn)行合作的一種自主自治的網(wǎng)絡(luò)管理。治理語(yǔ)境下的政府在社會(huì)公共網(wǎng)絡(luò)管理中扮演著“元治理”角色?！霸?/p>

15、治理”是西方學(xué)者為尋求解決公共治理理論失靈所用的詞匯，但實(shí)際上，“元治理”只不過(guò)是公共治理理論重視政府在社會(huì)公共管理網(wǎng)絡(luò)中的重要功能的另一種表述而已。新公共服務(wù)理論“新公共服務(wù)”指的是關(guān)于公共管理在以公民為中心的治理系統(tǒng)中所扮演的角色一套理念。具體來(lái)說(shuō)，新公共服務(wù)理論包括以下幾個(gè)方面的基本觀點(diǎn)第3章公共組織公共組織的性質(zhì)與結(jié)構(gòu)公共組織的內(nèi)涵組織是由兩個(gè)以上的人、目標(biāo)和特定的人際關(guān)系這三種要素構(gòu)成的一種特殊的人群體系。公共組織是指不以營(yíng)利為目的，以追求公共利益為其價(jià)值取向，以協(xié)調(diào)公共利益關(guān)系、提供公共服務(wù)、管理公共事務(wù)、維護(hù)公共秩序?yàn)榛韭毮艿慕M織，它一般擁有公共權(quán)力或者經(jīng)過(guò)公共權(quán)力的授權(quán)，負(fù)有

16、公共責(zé)任1、物質(zhì)要素（1）人員。（2）經(jīng)費(fèi)。（3）物資設(shè)備。2、精神要素（1）目標(biāo)。2）責(zé)權(quán)結(jié)構(gòu)。3）人權(quán)關(guān)系。公共組織在具有社會(huì)組織的一般特征的同時(shí)，也表現(xiàn)出自己獨(dú)具的特征。1、以增進(jìn)公共利益為目標(biāo)2、公共組織的活動(dòng)受到法律的明確限制并具有權(quán)威性3、公共組織受到高度的公共監(jiān)督4、公共組織的活動(dòng)具有政治性5、公共組織的目標(biāo)形式上清楚但實(shí)際中模糊，且行為績(jī)效評(píng)估比較困難6、公共組織具有一定的獨(dú)占性公共組織的獨(dú)占性是指公共組織在公共管理中具有一定的壟斷性公共組織的結(jié)構(gòu)公共組織結(jié)構(gòu)是指公共組織各要素的排列組合方式。最高層次的公共組織為決策層，負(fù)責(zé)制定本部門(mén)行政的總目標(biāo)、總方針、總政策和總的實(shí)施方案，

17、負(fù)責(zé)本機(jī)關(guān)人、財(cái)、物總的分配及其政策，以盡最大努力滿足社會(huì)對(duì)本部門(mén)的需要，最優(yōu)地完成本部門(mén)的工作目標(biāo)。因此，最高層次的公共組織，是一個(gè)開(kāi)放的、面向社會(huì)的公共組織。中層公共組織為協(xié)調(diào)指揮層，負(fù)責(zé)執(zhí)行本部門(mén)最高公共組織制定的總決策、目標(biāo)、方針和政策，以此為依據(jù)結(jié)合本單位具體工作對(duì)象的實(shí)際，制定本單位的具體工作目標(biāo)、工作方案，并負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)、指揮等實(shí)施工作。因此，中層公共組織為半封閉半開(kāi)放系統(tǒng)。基層公共組織為技術(shù)操作層，其任務(wù)是執(zhí)行中層公共組織的實(shí)施方案，在中層公共組織的協(xié)調(diào)、指揮之下，負(fù)責(zé)具體的帶技術(shù)操作性的工作。其組織基本為封閉型，采用什么技術(shù)方法執(zhí)行任務(wù)，純屬公共組織內(nèi)部問(wèn)題。優(yōu)點(diǎn)：（1）分

18、層負(fù)責(zé)，使各級(jí)政府在各自管轄地域范圍內(nèi)，能做到事權(quán)集中，統(tǒng)一指揮；監(jiān)督、控制；2）行動(dòng)迅速，能及時(shí)地根據(jù)本地情況做出決策，就地組織實(shí)施，并有利于就地（3）能發(fā)揮各個(gè)層級(jí)公共組織的積極性、創(chuàng)造性，根據(jù)本地實(shí)際情況主動(dòng)開(kāi)展工作；（4）各層級(jí)行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)全面管理工作，有利于培養(yǎng)全面型的管理人才。缺點(diǎn)：（1）各層級(jí)行政首長(zhǎng)管轄事務(wù)過(guò)多，責(zé)重事繁，難以事事精通；（2）容易形成地方的塊塊分割，不利于各地經(jīng)濟(jì)和文化的交流與發(fā)展；（3）容易犯地方主義的錯(cuò)誤，不利于中央對(duì)地方的宏觀控制。公共組織橫向分工的種類(lèi)，一般常用的有下列四種：（1）按業(yè)務(wù)性質(zhì)分工。這是指按公共管理的業(yè)務(wù)性質(zhì)異同來(lái)組成公共組織單位。例如，財(cái)

19、政、外交等部門(mén)的劃分。優(yōu)點(diǎn)：符合分工專(zhuān)業(yè)化的原則；有利于統(tǒng)一管理業(yè)務(wù)的方針、政策和法規(guī)；體現(xiàn)事權(quán)一致的原則，便于協(xié)調(diào)。缺點(diǎn)：業(yè)務(wù)事權(quán)過(guò)于集中，容易形成條條分割，不利于不同業(yè)務(wù)性質(zhì)工作之間的合作、協(xié)調(diào)；分工過(guò)細(xì)，易造成部門(mén)林立；有些業(yè)務(wù)性質(zhì)混淆不清，不易作出明確的劃分，易產(chǎn)生組織沖突。（2）按管理程序分工。這是指按公共管理工作過(guò)程的程序不同來(lái)分別設(shè)置公共組織部門(mén)。優(yōu)點(diǎn)：注重公共管理工作的技術(shù)方法，有利于提高管理人員的專(zhuān)業(yè)技術(shù)知識(shí)；由于從事同一項(xiàng)工作采用同樣的技術(shù)設(shè)備、工作程序，有利于節(jié)省人力、物力、財(cái)力；使公共管理中的重要程序由專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)去完成，有利于提高公共管理的整體效能。缺點(diǎn)：工作人員易產(chǎn)生重

20、技術(shù)、輕政策，重過(guò)程、輕目的的傾向；在使用上有一定的局限性，只能對(duì)那些有較大獨(dú)立性的程序才可以設(shè)置部門(mén)，而多數(shù)工作程序則無(wú)法獨(dú)立出來(lái)。（3）按管理對(duì)象分工。這是指按公共組織服務(wù)的人群、財(cái)務(wù)為對(duì)象進(jìn)行的部門(mén)設(shè)置。優(yōu)點(diǎn)：根據(jù)對(duì)象分工，可使公共組織統(tǒng)籌考慮，滿足其管理對(duì)象的需要；群眾對(duì)公共組織的職責(zé)一目了然，易于溝通和監(jiān)督。缺點(diǎn)：隨著管理的對(duì)象日益增多，勢(shì)必導(dǎo)致公共組織部門(mén)林立，不利于精簡(jiǎn)節(jié)約；容易忽視甚至割裂管理對(duì)象之間的相互聯(lián)系，可能產(chǎn)生綜合性的工作無(wú)人管理的現(xiàn)象；容易造成本位主義，考慮問(wèn)題從本部門(mén)利益出發(fā)，有礙于整體的利益；按服務(wù)對(duì)象劃分部門(mén)往往與按業(yè)務(wù)性質(zhì)劃分部門(mén)發(fā)生重復(fù)、交叉關(guān)系，可能出現(xiàn)

21、互相推諉責(zé)任、踢皮球的情況，降低了工作效率。（4）按地區(qū)分工。記黎民那本書(shū)，更加簡(jiǎn)明扼要公共組織的類(lèi)型1、政府組織廣義的政府組織是指國(guó)家進(jìn)行階級(jí)統(tǒng)治和社會(huì)管理的組織，是國(guó)家表達(dá)意志、發(fā)布命令和處理事務(wù)的機(jī)構(gòu)體系。狹義的政府則僅僅是指國(guó)家的行政機(jī)關(guān)。2、非營(yíng)利組織以增進(jìn)社會(huì)公共利益為組織目標(biāo)，且是非官方的，即本身并不具有行政權(quán)力的公共組織。3、準(zhǔn)政府組織是介于政府組織和非營(yíng)利組織之間的一種過(guò)渡型公共組織，即非營(yíng)利的以增進(jìn)公共利益為組織目標(biāo)，但通過(guò)授權(quán)等行使一定的行政權(quán)力或通過(guò)所具有的公共權(quán)威管理公共事務(wù)，對(duì)公共事務(wù)的管理具有一定強(qiáng)制性的公共組織。非營(yíng)利組織3.2.1非營(yíng)利組織的特征與分類(lèi)薩拉蒙和

22、安黑爾提出凡具有以下六個(gè)方面特征的組織都稱(chēng)之為非營(yíng)利組織：1）正式組織性。2）非政府性。3）非利潤(rùn)分配性4）自主管理性。5）志愿性。6）公共性。非分配性約束”非分配性約束是指非營(yíng)利組織不能把獲得的凈收入分配給對(duì)該組織實(shí)施控制的個(gè)人，包括組織成員、管理人員、理事等，凈收入必須保留，完全用于為組織的進(jìn)一步發(fā)展提供資金。中國(guó)非營(yíng)利組織的分類(lèi)：1）已登記非營(yíng)利組織。社會(huì)團(tuán)體是指中國(guó)公民自愿組成，為實(shí)現(xiàn)會(huì)員共同意愿，按照其章程開(kāi)展活動(dòng)的非營(yíng)利性社會(huì)組織。基金會(huì)是指利用自然人、法人或者其他組織捐贈(zèng)的財(cái)產(chǎn)，以從事公益事業(yè)為目的，按照本條例的規(guī)定成立的非營(yíng)利性法人。民辦非企業(yè)是指企業(yè)事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和其他社

23、會(huì)力量以及公民個(gè)人利用非國(guó)有資產(chǎn)舉辦的，從事非營(yíng)利性社會(huì)服務(wù)活動(dòng)的社會(huì)組織。（2）未登記非營(yíng)利組織。包括沒(méi)有或不能在民政部門(mén)登記，或者轉(zhuǎn)登記的非營(yíng)利組織。非營(yíng)利組織是公共管理主體的必要組成部分當(dāng)代中國(guó)公共管理中的非營(yíng)利組織1、非營(yíng)利組織自身存在的問(wèn)題（1）身份不清。（2）非營(yíng)利組織缺乏資金、內(nèi)部組織不健全、行為缺乏代表性和規(guī)范性。2、由與非營(yíng)利組織相關(guān)的政策、法律和管理等構(gòu)成的外在環(huán)境問(wèn)題（1）對(duì)非營(yíng)利組織基本政策的實(shí)施存在著培育和監(jiān)督管理脫節(jié)、重登記而忽視過(guò)程監(jiān)督的現(xiàn)象。（2）法制薄弱。1、大力培育非營(yíng)利組織大力培育非營(yíng)利組織主要應(yīng)抓好兩項(xiàng)工作：第一，在社會(huì)領(lǐng)域推進(jìn)“政社分開(kāi)”改革。第二，重

24、點(diǎn)在資金方面進(jìn)行必要的資助。2、加強(qiáng)對(duì)非營(yíng)利組織的監(jiān)督管理加強(qiáng)對(duì)非營(yíng)利組織的監(jiān)督管理，重點(diǎn)要抓好兩方面的工作：第一，逐步完善有關(guān)非營(yíng)利組織尤其是其活動(dòng)的法律法規(guī)。第二，在逐步完善有關(guān)法律法規(guī)的過(guò)程中，通過(guò)依法行政和強(qiáng)化法律追懲的制度建設(shè)，強(qiáng)化監(jiān)督管理，強(qiáng)化各種法律規(guī)范的實(shí)施和監(jiān)督，特別是對(duì)非營(yíng)利組織運(yùn)行的規(guī)范化及質(zhì)量、政府資金使用情況進(jìn)行監(jiān)督。事業(yè)單位3.3.1事業(yè)單位的含義與特征事業(yè)單位是指手國(guó)家行政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，沒(méi)有生產(chǎn)收入、所需經(jīng)費(fèi)由國(guó)庫(kù)支出、不實(shí)行經(jīng)濟(jì)核算，主要提供非物質(zhì)生產(chǎn)和勞務(wù)服務(wù)的社會(huì)組織。事業(yè)單位的基本特征我國(guó)與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的事業(yè)單位管理體制，具有如下的基本特征：（1）事業(yè)單

25、位活動(dòng)的非經(jīng)濟(jì)性和政治性。（2）事業(yè)由政府主辦并主管。3）事業(yè)單位經(jīng)費(fèi)由公共財(cái)政供給。4）整個(gè)事業(yè)單位系統(tǒng)具有行政性。事業(yè)單位改革（1）事業(yè)單位規(guī)模巨大、增長(zhǎng)過(guò)快，財(cái)政負(fù)擔(dān)過(guò)重的困難沒(méi)有得到根本性的緩解。（2）社會(huì)效益不高。（3）與經(jīng)濟(jì)建設(shè)結(jié)合不緊密。（1）事業(yè)單位的社會(huì)化。有兩層基本含義，即社會(huì)公共事業(yè)社會(huì)辦和事業(yè)單位的資源配置與服務(wù)社會(huì)化。（2）事業(yè)單位運(yùn)行的法制化和民主化。（1）實(shí)行政事分開(kāi)。第一，實(shí)行職責(zé)分開(kāi)。第二，實(shí)行管理方式及手段的分開(kāi)。（2）實(shí)行事業(yè)單位的分類(lèi)改革。第一，具有準(zhǔn)政府組織性質(zhì)的事業(yè)單位。第二，具有一定經(jīng)濟(jì)效益的公益性的事業(yè)單位。苗具有生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性和能力的事業(yè)單位。公共

26、第組三織，的變革科層制組織的基本特征包括：專(zhuān)門(mén)化等級(jí)制規(guī)則化非人格化技術(shù)化公、私分明化科層制方法的主要內(nèi)容是：組織標(biāo)準(zhǔn)化為了完成繁重負(fù)責(zé)的工作任務(wù)，科層制管理在組織中推行標(biāo)準(zhǔn)化方法，以此提高工作績(jī)效。它包括三個(gè)方面：第一，分工專(zhuān)業(yè)化。第二，工作指標(biāo)化。第三，人員統(tǒng)一化。工作秩序化秩序是一切組織存在和發(fā)展的基礎(chǔ)?？茖又乒芾矸椒◤?qiáng)調(diào)在公共組織內(nèi)部的各要素、環(huán)節(jié)之間形成有機(jī)的聯(lián)系，使相關(guān)組織之間互相協(xié)調(diào)，密切配合，形成一個(gè)無(wú)障礙的工作流。它要求理順組織內(nèi)外的各種關(guān)系，它要求徹底消除人的隨意性和傳統(tǒng)組織的雜亂無(wú)章管理規(guī)范化科層制管理嚴(yán)格按規(guī)章制度行事，堅(jiān)決抵制人情關(guān)系的干擾。它包括：第一，組織成員之間

27、的關(guān)系完全以理性準(zhǔn)則為指導(dǎo)，堅(jiān)決排斥一切認(rèn)為的、情感的、偶然的因素，尤其是排斥不良人際關(guān)系的影響。第二，對(duì)所有的人都一視同仁，使組織成員具有平等感和公平感。所有的組織成員都必須遵守規(guī)則和紀(jì)律，不因個(gè)人情感的不同而不同。第三，明確規(guī)定每一成員的職權(quán)范圍和協(xié)作形式，使各個(gè)成員正確行使職權(quán)，減少摩擦和沖突。第四，精確計(jì)算組織成員的工作成果，以業(yè)績(jī)?yōu)橐罁?jù)進(jìn)行獎(jiǎng)懲，公正、客觀、合理地處理問(wèn)題。傳統(tǒng)科層制組織的缺陷傳統(tǒng)科層制組織的缺陷主要表現(xiàn)為：（1）科層制管理造就了一種剛性的官僚系統(tǒng)，就像一部機(jī)器，沒(méi)有靈活性和主動(dòng)精神，只有齒輪之間的被動(dòng)運(yùn)轉(zhuǎn)。（2）采用標(biāo)準(zhǔn)化的管理和服務(wù)，忽視人的差異性和多樣性。（3）

28、排除了競(jìng)爭(zhēng)的必要與可能，組織成員照章辦事，墨守成規(guī)，得過(guò)且過(guò)，不負(fù)責(zé)任。（4）依靠條塊分割的專(zhuān)業(yè)化單位來(lái)解決不斷出現(xiàn)的新老問(wèn)題，導(dǎo)致機(jī)構(gòu)不斷膨脹，職能交叉重疊。傳統(tǒng)科層制組織面臨的困境科層制的組織模式也面臨著危機(jī)，具體表現(xiàn)如下：（1）從組織環(huán)境來(lái)看，政府組織的“內(nèi)環(huán)境”與“外環(huán)境”均發(fā)生了急劇的、復(fù)雜的和不可預(yù)料的變化：一是科層制所弘揚(yáng)的“官僚制精神”，即非人格化、理性化與制度化，妨礙了個(gè)人的成長(zhǎng)和個(gè)性成熟，技術(shù)的普遍運(yùn)用對(duì)個(gè)性的壓制產(chǎn)生的非人格化與當(dāng)代人們所渴求的個(gè)性的自由解放及對(duì)民主的追求產(chǎn)生了尖銳的矛盾。二是信息技術(shù)的高速法杖使得經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的節(jié)奏加快，陳舊的層級(jí)管理和控制系統(tǒng)、照章辦事循

29、規(guī)蹈矩的傳統(tǒng)方式已無(wú)法適應(yīng)越來(lái)越普遍的社會(huì)動(dòng)態(tài)因素對(duì)政府的職能要求。三是全球化的趨勢(shì)使國(guó)內(nèi)外的聯(lián)系日益緊密，相對(duì)封閉的科層制組織建構(gòu)與建立在主題交往、文化多元基礎(chǔ)上的新時(shí)代格格不入。（2）從組織結(jié)構(gòu)上看，在嚴(yán)格的非人格化的金字塔結(jié)構(gòu)中，官員的職位是由上級(jí)權(quán)力當(dāng)局任命的，并在公共機(jī)關(guān)的等級(jí)制度系統(tǒng)中實(shí)行終身制，而公職人員從政首先是一種謀生手段，有著自身的利益要求，普遍具有經(jīng)濟(jì)學(xué)預(yù)設(shè)的“理性經(jīng)濟(jì)人”的特征，他/她在大規(guī)模的科層制中會(huì)追求自身收益的增加或獲得提升的職業(yè)機(jī)會(huì)。3)從組織方式上看，行政控制是傳統(tǒng)科層制行政的關(guān)鍵公共組織變革的目標(biāo)包括以下三個(gè)方面：提高公共組織適應(yīng)環(huán)境的能力公共組織為了生存

30、和發(fā)展，要隨環(huán)境的變化而變化。公共組織對(duì)外在環(huán)境的改造里是指在適應(yīng)外部環(huán)境的同時(shí)，能動(dòng)地影響外部環(huán)境，推動(dòng)社會(huì)發(fā)展。提高公共組織自身的穩(wěn)定性、協(xié)調(diào)性這個(gè)目標(biāo)包括兩個(gè)方面的內(nèi)容：第一，理順公共組織自身的工作秩序。第二，理順組織與個(gè)人的關(guān)系。提高公共組織的工作績(jī)效組織結(jié)構(gòu)的變革公共組織結(jié)構(gòu)是指公共組織各個(gè)要素的排列組合方式。在橫向部門(mén)結(jié)構(gòu)上，公共組織的變革主要有以下兩個(gè)方面：從公共管理的過(guò)程來(lái)看，正在由重決策、執(zhí)行部門(mén)。輕監(jiān)督、咨詢、信息等部門(mén)的傾向，向重咨詢、信息、監(jiān)督部門(mén)轉(zhuǎn)變，力求與決策、執(zhí)行部門(mén)相平衡。在縱向?qū)蛹?jí)上，整個(gè)公共組織結(jié)構(gòu)有著從集權(quán)式、尖塔式的結(jié)構(gòu)形式向著分權(quán)式、扁平型的結(jié)構(gòu)形式發(fā)

31、展的趨勢(shì)公共組織權(quán)力關(guān)系的變革公共組織全力的關(guān)系變革，在對(duì)一般事務(wù)的管理上是從集權(quán)型走向分權(quán)型，而在對(duì)宏觀事務(wù)的管理上是從分權(quán)型走向集權(quán)型。（1）公共組織向社會(huì)組織還權(quán)。（2）橫向分權(quán)。公共組織中的權(quán)力體系逐步由單純的直線型權(quán)力關(guān)系向直線權(quán)力關(guān)系和參謀權(quán)力關(guān)系并存的狀態(tài)轉(zhuǎn)變。（3）在縱向權(quán)力分配上，實(shí)行集權(quán)與分權(quán)互相融合與共存。技術(shù)變革在公共組織運(yùn)作過(guò)程中，普及使用網(wǎng)絡(luò)化的大容量計(jì)算機(jī)等現(xiàn)代化設(shè)備，通過(guò)現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)實(shí)行業(yè)務(wù)流程再造、業(yè)務(wù)協(xié)同和資源共享，根治傳統(tǒng)組織形態(tài)中強(qiáng)調(diào)分工所造成的部門(mén)分割和官僚主義。產(chǎn)品和服務(wù)的變革基于服務(wù)對(duì)象的需要，持續(xù)嘗試發(fā)現(xiàn)更好地服務(wù)流程和服務(wù)方式，為社會(huì)提供最低成

32、本、最好品質(zhì)的產(chǎn)品與服務(wù)；或者通過(guò)創(chuàng)新公共服務(wù)方式，運(yùn)用公共組織的技能與資源開(kāi)發(fā)新產(chǎn)品與服務(wù)，使公共組織更好地滿足顧客的需求。人力資源變革應(yīng)用在人力資源上的典型變革內(nèi)容包括：1）投資于訓(xùn)練與發(fā)展活動(dòng)，讓工作人員獲得新的技術(shù)與能力；2）將工作人員社會(huì)化，融入組織文化，使其學(xué)習(xí)到有助于提升組織績(jī)效的新常規(guī)；3）改革組織的規(guī)范與價(jià)值，重視融合組織自身文化的多樣化員工，激發(fā)創(chuàng)新精神；4）持續(xù)改進(jìn)對(duì)多樣化的員工所施工的晉升與獎(jiǎng)勵(lì)系統(tǒng)；5）對(duì)高層管理團(tuán)隊(duì)進(jìn)行變革，改善組織學(xué)習(xí)與決策制定。第四章公共領(lǐng)導(dǎo)公共領(lǐng)導(dǎo)概述領(lǐng)導(dǎo)的含義可界定為：領(lǐng)導(dǎo)是領(lǐng)導(dǎo)者在一定環(huán)境下，為確定和實(shí)現(xiàn)既定目標(biāo)，對(duì)被領(lǐng)導(dǎo)者進(jìn)行統(tǒng)御和指引的

33、行為過(guò)程，它包含了領(lǐng)導(dǎo)、被領(lǐng)導(dǎo)者和環(huán)境三個(gè)基本要素。公共領(lǐng)導(dǎo)的含義公共領(lǐng)導(dǎo)是指公共組織的領(lǐng)導(dǎo)者在一定的環(huán)境下，為確定和實(shí)現(xiàn)公共目標(biāo)，通過(guò)對(duì)各種社會(huì)資源進(jìn)行合理配置，對(duì)組織成員和公眾進(jìn)行統(tǒng)御和指引的行為過(guò)程。（1）公共領(lǐng)導(dǎo)是一個(gè)社會(huì)組織系統(tǒng)（2）公共領(lǐng)導(dǎo)是一個(gè)動(dòng)態(tài)的行為過(guò)程。（3）公共領(lǐng)導(dǎo)是公共領(lǐng)導(dǎo)者與被領(lǐng)導(dǎo)者之間的積極互動(dòng)過(guò)程。（4）公共領(lǐng)導(dǎo)是權(quán)威和公共認(rèn)可的關(guān)系。5）對(duì)公共領(lǐng)導(dǎo)的績(jī)效評(píng)估存在著較大的困難。公共領(lǐng)導(dǎo)的特點(diǎn)（1）公共領(lǐng)導(dǎo)者賴以發(fā)揮其領(lǐng)導(dǎo)作用的組織依托是公共組織或公共部門(mén)。（2）公共領(lǐng)導(dǎo)職權(quán)的公共性、服務(wù)性。（3）決策的“公斷性”。（4）公共領(lǐng)導(dǎo)的價(jià)值取向是公共利益。公共領(lǐng)導(dǎo)的作用

34、具體來(lái)說(shuō)，公共領(lǐng)導(dǎo)的作用主要表現(xiàn)為：（1）導(dǎo)向、統(tǒng)領(lǐng)的作用（2）影響、表率的作用。（3）協(xié)調(diào)、溝通的作用。（4）迎接挑戰(zhàn)，引發(fā)變革的作用。特質(zhì)理論以區(qū)分領(lǐng)導(dǎo)者與一般人的不同特征，并以此來(lái)解釋他們成為領(lǐng)導(dǎo)者的真正原因的理論，就稱(chēng)為特質(zhì)理論。行為理論這種理論認(rèn)為，真正決定一個(gè)人成為領(lǐng)導(dǎo)者的因素是他的行為，只有那些行為上表現(xiàn)出既關(guān)心工作又關(guān)心個(gè)人的領(lǐng)導(dǎo)者才是最有效的，同時(shí)認(rèn)為領(lǐng)導(dǎo)行為是可以通過(guò)后天的培養(yǎng)和鍛煉得到的。權(quán)變理論領(lǐng)導(dǎo)行為效果的好壞，不僅取決于領(lǐng)導(dǎo)者個(gè)人的素質(zhì)和能力，而且取決于諸多的客觀因素，如被領(lǐng)導(dǎo)者的特征、領(lǐng)導(dǎo)的環(huán)境等。用一個(gè)公式表示就是：領(lǐng)導(dǎo)二f（領(lǐng)導(dǎo)者、被領(lǐng)導(dǎo)者、環(huán)境）領(lǐng)導(dǎo)魅力理論

35、領(lǐng)導(dǎo)魅力理論是指當(dāng)下屬發(fā)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)者的某些作為時(shí)，他們自然會(huì)把這些作為歸因于領(lǐng)導(dǎo)者的偉大或杰出的領(lǐng)導(dǎo)能力。交易型和變革型領(lǐng)導(dǎo)理論在變革型領(lǐng)導(dǎo)中，領(lǐng)導(dǎo)幫助員工開(kāi)闊眼界，鼓勵(lì)下屬為了組織的利益而超越個(gè)人的利益，激活他們對(duì)更高秩序的需要；而下屬也對(duì)領(lǐng)導(dǎo)感到信任、羨慕、忠誠(chéng)和尊敬，對(duì)任務(wù)目標(biāo)充滿期望和熱情。而在交易型領(lǐng)導(dǎo)中，領(lǐng)導(dǎo)的影響力主要來(lái)自領(lǐng)導(dǎo)能夠使部署相信貢獻(xiàn)和報(bào)償是公平的、合理的，而部署對(duì)領(lǐng)導(dǎo)的順?lè)椭艺\(chéng)也是建立在交換互惠的基礎(chǔ)上的，但不可能產(chǎn)生對(duì)任務(wù)目標(biāo)的熱情和支持。公共領(lǐng)導(dǎo)體制體制是指國(guó)家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位在機(jī)構(gòu)設(shè)置、領(lǐng)導(dǎo)隸屬關(guān)系和管理權(quán)限劃分等方面的體系、制度、方法、形式等的總稱(chēng)。公共領(lǐng)導(dǎo)體制

36、是指公共組織中領(lǐng)導(dǎo)職能、領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的配置制度、方法及其運(yùn)行機(jī)制。領(lǐng)導(dǎo)結(jié)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)的層次與跨度領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)中各部門(mén)之間的職責(zé)與權(quán)限劃分領(lǐng)導(dǎo)干部的管理制度領(lǐng)導(dǎo)職能相互混淆領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力過(guò)于集中領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力的約束滯后公共組織機(jī)構(gòu)高度膨脹用人制度缺乏活力1.完善領(lǐng)導(dǎo)職能分工，理順各種關(guān)系（1）實(shí)行黨政分開(kāi)，改善和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)。（2）要完善黨委、人大、政府三個(gè)不同機(jī)構(gòu)的關(guān)系。（3）按照權(quán)責(zé)相稱(chēng)原則確定職權(quán)體系，理順職權(quán)關(guān)系2.在保證政令統(tǒng)一的前提下，適當(dāng)下放權(quán)力改革組織人事制度，增強(qiáng)黨和國(guó)家的活力繼續(xù)推進(jìn)機(jī)構(gòu)改革，合理設(shè)置機(jī)構(gòu)，克服機(jī)構(gòu)臃腫加強(qiáng)權(quán)力制約與監(jiān)督公共領(lǐng)導(dǎo)方法領(lǐng)導(dǎo)方法是指領(lǐng)導(dǎo)者配置資源、溝通和協(xié)調(diào)關(guān)系、

37、統(tǒng)籌安排時(shí)間、統(tǒng)御和激勵(lì)下屬的各種手段與途徑。領(lǐng)導(dǎo)方法具有以下特征：(4)領(lǐng)導(dǎo)方法的目的性。(5)領(lǐng)導(dǎo)方法存在止確與錯(cuò)誤、有效與無(wú)效之分。(6)領(lǐng)導(dǎo)方法的多層次性(7)領(lǐng)導(dǎo)方法的具體相關(guān)性(8)領(lǐng)導(dǎo)方法存在動(dòng)態(tài)變異性1.領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)的含義領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)是指公共部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)者為了實(shí)現(xiàn)既定目標(biāo)，通過(guò)調(diào)配、協(xié)調(diào)政府與社會(huì)之間、政府不同組織之間、政府各部門(mén)之間、公務(wù)員之間、政府不同職能之間等可能產(chǎn)生的阻礙公共事務(wù)的處理和社會(huì)和諧發(fā)展的因素，使社會(huì)和組織保持一種平衡狀態(tài)以實(shí)現(xiàn)預(yù)定目標(biāo)，發(fā)揮整體最大功效的過(guò)程。2.領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)的特點(diǎn)1）平等性2）互利性（3）結(jié)果不確定性領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)的內(nèi)容（1）領(lǐng)導(dǎo)工作關(guān)系協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)的工作關(guān)系協(xié)調(diào)

38、主要指領(lǐng)導(dǎo)者對(duì)在履行公共領(lǐng)導(dǎo)職能、實(shí)現(xiàn)其領(lǐng)導(dǎo)目標(biāo)的過(guò)程中與組織內(nèi)外相關(guān)的人與事在時(shí)間與空間上產(chǎn)生的工作關(guān)系的協(xié)調(diào)。（2）領(lǐng)導(dǎo)人際關(guān)系協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)人際關(guān)系協(xié)調(diào)，是以領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)中涉及的以人際關(guān)系為對(duì)象和內(nèi)容的協(xié)調(diào)。領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)的原則要做到有效協(xié)調(diào)，必須遵循以下原則：（5）以人為本（6）客觀公正7）注重整體8）求同存異（9）互惠雙贏（10）靈活機(jī)動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)溝通的含義溝通，是為了一個(gè)設(shè)定的目標(biāo)，把信息、思想和情感在個(gè)人或群體間傳遞，以取得理解、信任的過(guò)程。領(lǐng)導(dǎo)溝通，即領(lǐng)導(dǎo)者為實(shí)現(xiàn)其目標(biāo)，通過(guò)一定的領(lǐng)導(dǎo)組織和領(lǐng)導(dǎo)手段實(shí)現(xiàn)與組織內(nèi)外的追隨者、被領(lǐng)導(dǎo)者進(jìn)行信息、思想和情感的傳遞與互動(dòng)，以保證公共利益和目標(biāo)有效協(xié)調(diào)和實(shí)現(xiàn)的

39、過(guò)程。領(lǐng)導(dǎo)溝通的作用具體來(lái)說(shuō)，主要有以下三個(gè)方面：（1）溝通時(shí)科學(xué)決策的前提（2）統(tǒng)一思想，提高績(jī)效（3）溝通可以改善人際關(guān)系，鼓舞士氣，增強(qiáng)組織的凝聚力。選擇合理的溝通渠道（1）正式渠道它是組織結(jié)構(gòu)，層次及不同部門(mén)之間，上下級(jí)之間明文規(guī)定的信息與內(nèi)容傳遞的路徑（2）非正式渠道它是在非正式組織范圍內(nèi)或非正式場(chǎng)合進(jìn)行的溝通。選擇合理的溝通模式，構(gòu)建信息溝通網(wǎng)絡(luò)溝通網(wǎng)絡(luò)的五種模式：（1）鏈?zhǔn)綔贤ǎ?）輪式溝通（3）全通道溝通（4）環(huán)式溝通（5）Y式溝通。選擇有效的溝通形式（1）口頭形式（2）書(shū)面形式（3）非語(yǔ)言形式（4）電子媒介形式增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)溝通的方法：構(gòu)建暢通的溝通網(wǎng)絡(luò)樹(shù)立主動(dòng)溝通的意識(shí)創(chuàng)造有利的

40、溝通環(huán)境要完善民主監(jiān)督機(jī)制，在知情環(huán)節(jié)、溝通環(huán)節(jié)、反饋環(huán)節(jié)上建立健全制度，進(jìn)步增強(qiáng)民主監(jiān)督的實(shí)效。注意溝通與信息技術(shù)的關(guān)系激勵(lì)就是運(yùn)用各種刺激手段，喚起人的需求，激發(fā)人的動(dòng)機(jī)，使人處于亢奮狀態(tài)的過(guò)程。有效的激勵(lì)應(yīng)該遵循以下基本原則：（4）物質(zhì)激勵(lì)和精神激勵(lì)相結(jié)合原則（5）正激勵(lì)和負(fù)激勵(lì)結(jié)合原則（6）按需激勵(lì)原則（7）差別激勵(lì)原則（8）公正原則物質(zhì)激勵(lì)參與激勵(lì)3.目標(biāo)激勵(lì)情感激勵(lì)需要激勵(lì)榜樣激勵(lì)榮譽(yù)激勵(lì)信息激勵(lì)賞識(shí)激勵(lì)領(lǐng)導(dǎo)能力領(lǐng)導(dǎo)能力，就是領(lǐng)導(dǎo)者的個(gè)人素質(zhì)、思維方式、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、對(duì)領(lǐng)導(dǎo)方法的把握程度等影響具體公共領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)效果的個(gè)性心理特性的總和發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)能力需要有這樣幾個(gè)方面的基本條件：領(lǐng)導(dǎo)能力的發(fā)

41、揮，必須在一定的環(huán)境和組織結(jié)構(gòu)中進(jìn)行。發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)能力，需要領(lǐng)導(dǎo)者明確組織的目標(biāo)、責(zé)任與價(jià)值。發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)能力，離不開(kāi)領(lǐng)導(dǎo)者的基本素養(yǎng)。公共領(lǐng)導(dǎo)創(chuàng)新：就是公共部門(mén)為適應(yīng)公共管理與環(huán)境的需要，與時(shí)俱進(jìn)地轉(zhuǎn)變觀念與職能，探索新的方法與途徑，形成新的組織結(jié)構(gòu)，業(yè)務(wù)流程和規(guī)范，全面提高公共領(lǐng)導(dǎo)效率，更好地履行政府職責(zé)的實(shí)踐過(guò)程。領(lǐng)導(dǎo)的創(chuàng)新能力主要體現(xiàn)在五個(gè)方面：1.廣闊的知識(shí)面；2.敏銳的問(wèn)題意識(shí)；新的思3.全想觀念4.良好的精神狀態(tài)；5.敢于承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的膽識(shí)1.戰(zhàn)略思維，作為一種著眼于全局和長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)觀察、思考和處理問(wèn)題的科學(xué)思維方式和領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)。2.領(lǐng)導(dǎo)戰(zhàn)略思維能力的內(nèi)容（1）戰(zhàn)略洞察力和戰(zhàn)略判斷力（2）戰(zhàn)略分析

42、力與戰(zhàn)略綜合力（3）戰(zhàn)略預(yù)見(jiàn)力和戰(zhàn)略創(chuàng)新力4）戰(zhàn)略統(tǒng)籌力和戰(zhàn)略決斷力領(lǐng)導(dǎo)戰(zhàn)略思維能力的培養(yǎng)領(lǐng)導(dǎo)執(zhí)政能力發(fā)揮的重要性領(lǐng)導(dǎo)執(zhí)政能力：領(lǐng)導(dǎo)通過(guò)執(zhí)掌權(quán)力，管理公共事務(wù)的能力。制約領(lǐng)導(dǎo)執(zhí)政能力發(fā)揮的因素領(lǐng)導(dǎo)的執(zhí)政能力與三個(gè)因素有關(guān)：（1）政府所具有的強(qiáng)制力；（2）政府存在的合法性；（3）政府合法性的來(lái)源領(lǐng)導(dǎo)執(zhí)政能力所包含的內(nèi)容領(lǐng)導(dǎo)方式，是在特定環(huán)境中領(lǐng)導(dǎo)者采用的作用于被領(lǐng)導(dǎo)者的行為方式，具有策略性和指向性領(lǐng)導(dǎo)方式大體上有三種類(lèi)型：1.集權(quán)型領(lǐng)導(dǎo)方式2.民主型領(lǐng)導(dǎo)方式放任型領(lǐng)導(dǎo)方式管理學(xué)家菲德勒的權(quán)變理論，該理論認(rèn)為，一種具體的領(lǐng)導(dǎo)方式不可能到處都適用，有效的領(lǐng)導(dǎo)行為應(yīng)隨著被領(lǐng)導(dǎo)者特點(diǎn)的變化和環(huán)境的變化而

43、變化。這種關(guān)系可以用下式來(lái)表示：E=f(L,F,S)式中：E領(lǐng)導(dǎo)的有效性；L領(lǐng)導(dǎo)者；F被領(lǐng)導(dǎo)者；S環(huán)境；f函數(shù)關(guān)系。即領(lǐng)導(dǎo)工作受到領(lǐng)導(dǎo)者所處的客觀環(huán)境的影響，領(lǐng)導(dǎo)方式是領(lǐng)導(dǎo)者特征、追隨者特征和環(huán)境的函數(shù)。第5章公共政策公共政策概述公共政策的含義和范疇界定如下：第一，公共政策的性質(zhì)是以政府等為代表的決策主體運(yùn)用被賦予的公共權(quán)力區(qū)分社會(huì)利益需求，協(xié)調(diào)社會(huì)利益矛盾與沖突的方略。第二，公共政策的主體是決策者，一方面，除了具體的決策個(gè)人外，還包括具體決策機(jī)構(gòu)；另一方面，除了政策制定層面的決策者外，還包括政策溝通、政策執(zhí)行等過(guò)程中的次級(jí)決策主體。第三，公共政策的客體是政策問(wèn)題和政策受眾(政策目標(biāo)群眾)。第

44、四，公共政策的范圍，從橫向上劃分，主要包括經(jīng)濟(jì)政策、財(cái)政稅收政策、環(huán)境政策、教育政策、健康與福利政策、刑事司法政策等；從縱向上看，不同層級(jí)的決策主體的權(quán)限范圍決定了相應(yīng)決策的范圍。第五，公共政策的目標(biāo)直接指向公共政策制定者所領(lǐng)導(dǎo)者或代表的國(guó)家、社會(huì)或共同體的利益最大化。第六，公共政策的核心是一種選擇。依據(jù)提供公共物品和公共服務(wù)過(guò)程中政府介入的高低，將公共政策工具分為自愿性、強(qiáng)制性和混合性三種類(lèi)型。自愿性工具自愿性工具以不受或很少受政府影響為主要特征，期望中的任務(wù)完成是在自愿基礎(chǔ)上進(jìn)行的。自愿性政策工具包括：家庭與社區(qū)、志愿性組織和市場(chǎng)。強(qiáng)制性工具強(qiáng)制性政策工具也被稱(chēng)為直接工具，強(qiáng)制或直接地作用

45、于目標(biāo)個(gè)人或組織，后者在響應(yīng)措施時(shí)只有很小的或沒(méi)有自由裁量的余地。強(qiáng)制性政策工具包括：規(guī)制、公共企業(yè)和直接提供?；旌闲怨ぞ呋旌闲哉吖ぞ呒嬗凶栽感怨ぞ吆蛷?qiáng)制性工具的特征，混合性工具在允許政府將最終決定權(quán)留給私人部門(mén)的同時(shí)，可以不同程度地介入非政府部門(mén)的決策形成過(guò)程混合性政策工具包括：信息與勸誡、補(bǔ)貼、產(chǎn)權(quán)拍賣(mài)、征稅和用戶收費(fèi)。公共政策的研究主線主要包括以下三個(gè)方面：1.制定公共政策的主體的權(quán)力結(jié)構(gòu)、權(quán)力運(yùn)行機(jī)制與決策機(jī)制2.公共政策的過(guò)程與程序公共政策的內(nèi)容與輸出公共政策過(guò)程公共政策問(wèn)題泛指實(shí)際狀態(tài)與社會(huì)期望之間的差距公共問(wèn)題成為公共政策問(wèn)題的條件是：公共問(wèn)題促使人們行動(dòng)，特別是向政府及公共部

46、門(mén)表達(dá)，同時(shí)該問(wèn)題又在特定政府權(quán)限范圍之內(nèi)，在特定時(shí)期被列入政府政策議程。政策問(wèn)題具有選擇性、動(dòng)態(tài)性和時(shí)效性。公共政策議程是由一定的政策行為主體提出并促進(jìn)其最后確定，這一過(guò)程就是政策議程的建立過(guò)程。公共政策制定是指包括從政策方案規(guī)劃設(shè)計(jì)、政策形成到政策合法化在內(nèi)的一系列步驟的過(guò)程，以政府為核心的公共機(jī)構(gòu)是公共政策制定和實(shí)施的主體。1確立政策目標(biāo)2.政策方案擬訂、評(píng)估與抉擇政策合法化內(nèi)部溝通是決策系統(tǒng)內(nèi)部的與決策相關(guān)的信息傳播和交流，即組織內(nèi)部通過(guò)各種現(xiàn)代信息載體和通信工具以制度化的溝通渠道實(shí)現(xiàn)信息的傳播與交流。外部溝通是決策系統(tǒng)內(nèi)部與外部環(huán)境之間直接的或通過(guò)媒介間接進(jìn)行的信息傳播與交流。1.政

47、府與公眾之間政策溝通的途徑溝通的信息流向，公眾與政府間的政策溝通可分為如下三種類(lèi)型：（6）政策發(fā)布和信息分開(kāi)（7）政策反饋和信息反饋（8）雙向互動(dòng)的政策溝通和政府回應(yīng)機(jī)制2.政府與公眾之間政策溝通的障礙（1）溝通的技術(shù)障礙（2）溝通的心里障礙（3）溝通渠道的阻塞“自上而下”途徑：這一途徑以“有限行政”為基礎(chǔ)，以政策制定者為中心，認(rèn)為政策執(zhí)行是下層行政人員遵循既定政策方案與原則，完成政策的具體指令的過(guò)程。自下而上”途徑：這一途徑從確認(rèn)執(zhí)行網(wǎng)絡(luò)組織成員的目標(biāo)、戰(zhàn)略、行動(dòng)的差異及其聯(lián)系出發(fā)，拋棄“自上而下”途徑對(duì)政策制定與執(zhí)行之間因果關(guān)系的預(yù)設(shè)，認(rèn)為政策成敗的關(guān)鍵是參與執(zhí)行的組織及其成員的適當(dāng)選擇、

48、協(xié)調(diào)與互動(dòng)。公共政策執(zhí)行失控公共政策執(zhí)行失控主要表現(xiàn)為：（1）政策敷衍。（2）政策附加或阻截。（3）政策抵制。（4）政策扭曲。公共政策執(zhí)行失控的矯正矯正公共政策執(zhí)行失控的措施主要有：（1）加強(qiáng)公共政策執(zhí)行體系的組織建設(shè)。（2）提高公共政策執(zhí)行者的素質(zhì)。（3）強(qiáng)化對(duì)公共政策執(zhí)行體系的監(jiān)控。（4）促進(jìn)公共政策執(zhí)行的法治化和民主化建設(shè)。公共政策評(píng)估是依據(jù)一定的標(biāo)準(zhǔn)和程序，對(duì)政策過(guò)程的運(yùn)行方式、效果、效益、效率和公眾回應(yīng)等進(jìn)行績(jī)效評(píng)估和價(jià)值判斷的活動(dòng)。價(jià)值理性與工具理性的選擇1.關(guān)注政策效益與效果：以工具理性為主的政策評(píng)估。2.關(guān)注政策價(jià)值效應(yīng)，以價(jià)值理性為主的政策評(píng)估。公共政策分析公共政策分析：公共

49、政策分析是通過(guò)運(yùn)用一定的技術(shù)手段和分析方法來(lái)進(jìn)行的，旨在認(rèn)識(shí)政策形成原因、理解政策內(nèi)容和價(jià)值、深化對(duì)政策過(guò)程的認(rèn)知、研判和評(píng)價(jià)現(xiàn)有政策得失、尋求改進(jìn)決策效率和質(zhì)量的方法路徑、改善公共政策運(yùn)行效率和效能的一種研究方式和研究工作6）對(duì)政策內(nèi)容的研究7）對(duì)決策過(guò)程的研究8）對(duì)決策輸出的研究9）對(duì)政策的評(píng)估10）對(duì)決策信息的研究11）對(duì)決策過(guò)程倡導(dǎo)的研究12）對(duì)政策倡導(dǎo)的研究線性規(guī)劃排隊(duì)論馬爾可夫預(yù)測(cè)法成本效益分析動(dòng)態(tài)規(guī)劃決策樹(shù)靈敏度分析公共政策發(fā)展“公共性”是現(xiàn)代公共政策首要的規(guī)范性價(jià)值取向，從根本上說(shuō)，制定和執(zhí)行公共政策旨在整合和優(yōu)化社會(huì)資源配置以實(shí)現(xiàn)、增進(jìn)和維護(hù)公共利益。公共政策的合法性可體現(xiàn)為

50、兩個(gè)方面：一是形式上的合法性，即和法律性，二是實(shí)質(zhì)上的合法性，即政治學(xué)意義上的合法性公共政策得到公眾出自內(nèi)心的認(rèn)可和接受。公共政策的發(fā)展應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)有效性。這就意味著，公共政策規(guī)劃、制定額發(fā)展在滿足公共性和合法性要求的基礎(chǔ)上，還必須實(shí)現(xiàn)有效性正確合理的公共政策能夠得到及時(shí)、完全和有效的執(zhí)行，能真正實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)。學(xué)科淵源公共政策在公共管理中的功能與地位從根本上說(shuō)，公共政策的發(fā)展在現(xiàn)代公共管理中應(yīng)主要地發(fā)揮一下幾方面功能：（1）公共政策的行為引導(dǎo)功能（2）公共政策的利益協(xié)調(diào)與分配功能（3）公共政策的調(diào)控和規(guī)制功能1.實(shí)現(xiàn)公共管理的價(jià)值導(dǎo)向公共政策發(fā)展的價(jià)值導(dǎo)向首先建立在對(duì)政策的價(jià)值分析的基礎(chǔ)之上。在對(duì)

51、具體政策的價(jià)值分析的基礎(chǔ)之上，實(shí)現(xiàn)公共政策價(jià)值觀的整合2.構(gòu)建公共管理穩(wěn)定的運(yùn)行平臺(tái)5.再生性3.時(shí)效性4.智力性1）公共決策是公共管理的起點(diǎn)（2）公共決策貫穿公共管理過(guò)程的始終（3）公共決策是公共管理履行各項(xiàng)功能的基礎(chǔ)（4）從根本上說(shuō)，在現(xiàn)代社會(huì)公共生活的生產(chǎn)和再生產(chǎn)的過(guò)程中，即在人類(lèi)的社會(huì)性和生物性的生產(chǎn)和再生產(chǎn)的過(guò)程中，人們對(duì)于所需資源的獲取、生產(chǎn)、分配或交換會(huì)在不同范圍和層面產(chǎn)生沖突和矛盾，需要必要和適當(dāng)?shù)墓舱邔?duì)之進(jìn)行規(guī)制和調(diào)節(jié)，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)社會(huì)資源配置的整合和優(yōu)化。第6章公共人力資源管理人力資源管理的基本理論人力資源：是指在一定區(qū)域內(nèi)德人口總體所具有的勞動(dòng)能力的總和，或者是具有智力

52、勞動(dòng)和體力勞動(dòng)的能力的人們的總和。生物性能動(dòng)性6.社會(huì)性傳統(tǒng)人事管理與現(xiàn)代人力資源管理的基礎(chǔ)差別如下：關(guān)于人性的假定不同傳統(tǒng)的人事管理以物為中心，把人看作是一種成本，管理的主要任務(wù)就是如何可能減少人工成本?，F(xiàn)代人力資源管理視人為最核心的資本。工作的性質(zhì)不同傳統(tǒng)的人事管理基本上屬行政事務(wù)性的工作，人事部門(mén)扮演的是控制人工成本的“成本中心”的角色。管理內(nèi)容不同傳統(tǒng)的人事管理主要存在于雇用關(guān)系從發(fā)生到結(jié)束的運(yùn)動(dòng)過(guò)程。人力資源管理不僅涵蓋了傳統(tǒng)人事管理的這些基本內(nèi)容，而且縱深發(fā)展，大大拓寬了原有人事管理的內(nèi)容，形成全方位的管理。管理部門(mén)的地位不同傳統(tǒng)人事管理把人事部門(mén)視作非生產(chǎn)、非效益部門(mén)，地位較低，

53、且從事管理的人員進(jìn)步不了決策層。而現(xiàn)代人力資源管理部門(mén)已經(jīng)成長(zhǎng)為除了落實(shí)具體人事事務(wù)之外，還負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)管理系統(tǒng)、提供決策預(yù)案的擁有咨詢專(zhuān)業(yè)技術(shù)3.訪談法4.問(wèn)卷法的中樞性機(jī)構(gòu)，且人力資源管理者不僅進(jìn)入高層領(lǐng)導(dǎo)。管理方式和手段的不同傳統(tǒng)的人事管理強(qiáng)調(diào)標(biāo)準(zhǔn)化式的管理，管理手段較為剛性，主要運(yùn)用行政命令的辦法。而人力資源管理強(qiáng)調(diào)管理的人性化，理解員工的需要，采取柔性的、參與式的民主管理，注重人文關(guān)懷。公共人力資源管理的主要內(nèi)容職務(wù)分析：是指對(duì)某特定的職務(wù)作出明確規(guī)定，并確定完成這一職務(wù)需要有什么樣的行為的過(guò)程。（1）目標(biāo)選擇與組織（2）制定職務(wù)分析的計(jì)劃和方案（3）信息的收集和分析（4）結(jié)果表達(dá)（5）

54、結(jié)果的運(yùn)用工作實(shí)踐法觀察法5.典型事例法工作日志法7.定量分析方法2.測(cè)試3.面試組織的用人策略招聘人員的選擇真是工作預(yù)覽招聘的一般程序招聘的一般程序內(nèi)部招聘內(nèi)部招聘又叫內(nèi)部選拔，就是從組織內(nèi)部選拔合適的人才來(lái)補(bǔ)充空缺的或新增的職位，它包括晉升、職務(wù)調(diào)動(dòng)和崗位輪換等。外部招聘外部招聘是從組織外部招聘德才兼?zhèn)涞哪苋饲舐毶暾?qǐng)表的篩選對(duì)求職者的背景調(diào)查培訓(xùn)需求分析就是對(duì)組織的未來(lái)發(fā)展、任務(wù)的內(nèi)容以及人員個(gè)人情況進(jìn)行分析，來(lái)發(fā)現(xiàn)培訓(xùn)需求。它包括三個(gè)方面：第一，組織層面的分析。第二，任務(wù)層面的分析。第三，個(gè)人層面的分析。第一，組織借助培訓(xùn)和教育的功能，使組織成為“學(xué)習(xí)型組織”，給人員培訓(xùn)與開(kāi)發(fā)帶來(lái)了革命

55、性變化，意義非常深遠(yuǎn)；第二，培訓(xùn)呈現(xiàn)高科技和高投入趨勢(shì)；第三，培訓(xùn)日益走向社會(huì)化；第四，培訓(xùn)向縱深發(fā)展，如組織文化培訓(xùn)、團(tuán)隊(duì)精神等；第五，培訓(xùn)質(zhì)量成為培訓(xùn)的生命力?？?jī)效評(píng)估就是運(yùn)用綜合的指標(biāo)體系對(duì)人員履行崗位職責(zé)所產(chǎn)生的工作業(yè)績(jī)、工作能力、工作態(tài)度進(jìn)行考察、測(cè)定和評(píng)價(jià)的過(guò)程?？?jī)效評(píng)估具有以下功能：第一，控制功能；第二，激勵(lì)功能；第三，開(kāi)發(fā)功能；第四，溝通功能。有效的考核系統(tǒng)應(yīng)該滿足五個(gè)方面的要求：第一，敏感性；第二，可靠性；第三，準(zhǔn)確性；第四，可接受性；第五，實(shí)用性。排序法量表法關(guān)鍵事件法目標(biāo)管理評(píng)估法7.360度評(píng)估法實(shí)施績(jī)效評(píng)估過(guò)程中的職責(zé)分工行為對(duì)照表法行為錨定評(píng)價(jià)法2.考評(píng)者的選擇培訓(xùn)

56、考評(píng)者評(píng)估時(shí)間的確定績(jī)效面談公平性競(jìng)爭(zhēng)性激勵(lì)性經(jīng)濟(jì)性合法性決定薪酬水平高低的因素可以分為外在和內(nèi)在兩大類(lèi)廣義的薪酬可以分為經(jīng)濟(jì)性薪酬和非經(jīng)濟(jì)性薪酬。經(jīng)濟(jì)性薪酬主要是組織提供的工資、獎(jiǎng)金、津貼、福利等，非經(jīng)濟(jì)性薪酬是指工作本身和工作環(huán)境所提供的各種條付酬原則與策略的確定職務(wù)分析職務(wù)評(píng)價(jià)薪酬率設(shè)計(jì)是指組織結(jié)構(gòu)中各項(xiàng)職位的相對(duì)價(jià)值及其對(duì)應(yīng)的實(shí)付薪酬間的一種關(guān)系。外部薪酬?duì)顩r調(diào)查及數(shù)據(jù)分析薪酬分級(jí)和定薪薪酬制度的執(zhí)行、控制與調(diào)整公共人力資源管理制度公共人力資源管理制度：是指公共人力資源的使用過(guò)程中，各有關(guān)組織的權(quán)力配置原則和關(guān)系模式，以及作為權(quán)力配置載體的組織制度和組織機(jī)構(gòu)。1.根據(jù)公共人事管理權(quán)歸屬

57、的不同（1）集權(quán)型（2）分權(quán)型（3）“人治”式4）“法治”式根據(jù)公共人事管理的用人原則和方式的不同（1）官僚型的人事管理制度（2）貴族型的人事管理制度（3）民主型的人事管理制度政治回應(yīng)這是指政府能夠積極反映并回答通過(guò)民選政務(wù)類(lèi)公務(wù)員表達(dá)出來(lái)的公民意志組織效率這表現(xiàn)為在管理過(guò)程中產(chǎn)出與投入比率力圖達(dá)到最大化的期望。個(gè)人權(quán)利這表明的是公共雇員作為廣義的公民，其個(gè)人權(quán)利應(yīng)受法律保護(hù)，免受政府當(dāng)局侵害。社會(huì)公平它是指這樣的一種信念：公民個(gè)人基于先前的犧牲和社會(huì)歧視等原因，應(yīng)在公共職位選擇錄用和晉升中享有法定的優(yōu)待或者優(yōu)先權(quán)，使其免受在公平競(jìng)爭(zhēng)公共職位的過(guò)程中受到損害。嚴(yán)格區(qū)分政務(wù)官與事務(wù)官主要特點(diǎn)有：

58、2.強(qiáng)調(diào)政治中立公開(kāi)考試，擇優(yōu)錄用實(shí)行“功績(jī)晉升制”強(qiáng)調(diào)官風(fēng)官紀(jì)和職業(yè)道德公務(wù)員的范圍2.公務(wù)員的義務(wù)和權(quán)力職務(wù)與級(jí)別錄用考核職務(wù)任免獎(jiǎng)懲培訓(xùn)交流與回避工資福利保險(xiǎn)辭職辭退退休職位聘任實(shí)行彈性化的任用制度放松規(guī)制實(shí)行談判工資制推行績(jī)效管理和績(jī)效工資改革僵化的職位分類(lèi)制度和職業(yè)發(fā)展路線注重人力資源開(kāi)發(fā)下放人事管理權(quán)力第一，沒(méi)有進(jìn)行整體性的人力資源管理體系的構(gòu)建，頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳，導(dǎo)致人力資源管理工作支離破碎，難以發(fā)揮其在組織管理中的系統(tǒng)整合和提升效能的功能。第二，人力資源管理的基礎(chǔ)工作薄弱，難以進(jìn)行規(guī)范化合科學(xué)化管理，進(jìn)而阻礙了管理的深化變革。第三，沒(méi)有形成以績(jī)效為本的現(xiàn)代人力資源管理理念。第

59、四，重使用輕開(kāi)發(fā)的傳統(tǒng)用人觀念仍然存在。行第為五的，必人要事手管段理。權(quán)力過(guò)于集中，管人與管事相脫節(jié)，用人單位缺乏調(diào)節(jié)和激勵(lì)員工第六，業(yè)務(wù)部門(mén)缺乏人力資源管理的技能把先進(jìn)的管理理念引入公共部門(mén)，變傳統(tǒng)的人事管理為現(xiàn)代意義的人力資源管理。從管理的基礎(chǔ)工作抓起，整體配套，系統(tǒng)推進(jìn)下放人事管理權(quán)力有選擇地借鑒企業(yè)和市場(chǎng)化方法，改造公共人力資源管理樹(shù)立以績(jī)效為導(dǎo)向的管理理念實(shí)施立足于能力和素質(zhì)的人力資源開(kāi)發(fā)培育公共倫理，彌補(bǔ)硬性管理之不足第7章公共預(yù)算管理7.1公共預(yù)算概述公共預(yù)算是指經(jīng)法定程序批準(zhǔn)的政府年度財(cái)政收支計(jì)劃，以及政府的資金籌集、使用計(jì)劃及相關(guān)的一系列制度等。1.計(jì)劃：是指確定組織目標(biāo)、測(cè)

60、算實(shí)現(xiàn)這些組織目標(biāo)所需要的資源，以及決定怎樣獲取、使用這些資源的一系列決策過(guò)程，主要回答“做什么”的問(wèn)題?？?.目管標(biāo)理的：過(guò)是程指，確是定解了決組“織怎目么標(biāo)做后”，的工問(wèn)程題管。理者確保有效地獲得和利用資源以實(shí)現(xiàn)組控制：是指為了確保有效實(shí)施特定的工作任務(wù)而進(jìn)行的對(duì)具體的人、財(cái)、物的控制。優(yōu)先性排序預(yù)算問(wèn)責(zé)公共預(yù)算有三個(gè)要素：資源申請(qǐng)、資源分配和資源保護(hù)7.2地方政府的預(yù)算管理預(yù)算編制：是公共預(yù)算過(guò)程的第一步，是指各支出部門(mén)在財(cái)政部門(mén)的指導(dǎo)下進(jìn)行收入支出預(yù)測(cè)，編制本部門(mén)預(yù)算的過(guò)程。從實(shí)踐來(lái)看，政府預(yù)算支出由三個(gè)主要的部分組成：人員支出、公用支出和工程支出，每一部分支出采用不同的方法編制。1.