論如何構(gòu)建監(jiān)獄安全長效機制

1、 論如何構(gòu)建監(jiān)獄安全長效機制摘要：科學發(fā)展觀是指導(dǎo)中國特色社會主義事業(yè)又好又快發(fā)展必須堅持和貫徹的重大戰(zhàn)略思想，也是我國監(jiān)獄工作發(fā)展的指導(dǎo)方針。在押犯數(shù)量持續(xù)增加，構(gòu)成日趨復(fù)雜和嚴峻的形勢下，多年來監(jiān)獄主要安全指標達到歷史的最好水平。監(jiān)獄安全工作之所以取得了巨大的成績，在于司法部把監(jiān)獄安全工作放在維護社會穩(wěn)定，服務(wù)國家經(jīng)濟社會發(fā)展的大局中來規(guī)劃來部署，在于堅持監(jiān)獄工作正確的政治方向。但是以科學發(fā)展觀的最高要求來衡量，我國監(jiān)獄在確保安全穩(wěn)定，建立監(jiān)獄長效機制方面，還存在著一些不可忽視的問題，這些問題必須引起重視，必須樹立正確的監(jiān)管安全措施，全面推進監(jiān)獄人民警察隊伍建設(shè)，安全措施建設(shè)，安全科技建設(shè)

2、和安全文化建設(shè)。關(guān)鍵詞：長效機制 構(gòu)建 監(jiān)獄安全 穩(wěn)定 成績 問題 建設(shè)一：當前監(jiān)獄監(jiān)管改造的基本狀況二：影響監(jiān)獄監(jiān)管安全的主要問題及誘因（一 ）對執(zhí)法安全形勢認識高度不夠，駕馭監(jiān)獄工作全局能力與執(zhí)法安全工作要求上 有差距。目前在監(jiān)獄機關(guān)部分領(lǐng)導(dǎo)和民警仍存在一些錯誤認識，在執(zhí)法安全工作中取得一些成績就沾沾自喜，以為執(zhí)法安全工作已經(jīng)做得很好了，對上級布置的工作表面應(yīng) 付，不認真抓一些實質(zhì)性的工作，認為已開會作了布置，提出了要求，下屬應(yīng)該按要求去做好，工作就完成了。在監(jiān)獄工作中甚至認為生產(chǎn)指標是硬指標，安全整改則能拖 的就拖，在執(zhí)法安全工作上存在僥幸心理，認為不發(fā)生事情是偶然，發(fā)生事情是必然 ，工

3、作按部就班，缺乏創(chuàng)新精神、創(chuàng)新能力，缺乏對監(jiān)獄機關(guān)執(zhí)法安全的宏觀、辯證、全局的把握能力，缺乏研究、探索著力建立執(zhí)法安全長效機制的工作理念和工作措施，使監(jiān)獄機關(guān)執(zhí)法安全基礎(chǔ)性工作得不到根本性提升和加強 。（二 ）民警隊伍職業(yè)道德建設(shè)力度不大，民警嚴格、公正、文明執(zhí)法理念和執(zhí)法水平與執(zhí)法安全素質(zhì)要求上有差距。缺乏民警隊伍管理的長效機制，輕經(jīng)常性管理教育、重突出教育整頓，輕長期性規(guī)劃設(shè)想.重短期階段性計劃安排，造成民警隊伍管理教育工作沒有連續(xù)性。民警隊伍存在結(jié)構(gòu)性素質(zhì)的問題，部分民警的執(zhí)法理念滯后，崗位能力和執(zhí)法素質(zhì)無法適應(yīng)新形勢下依法治監(jiān)工作的新任務(wù)、（二）民警隊伍職業(yè)道德建設(shè)力度不大，民警嚴格.

4、公正.文明執(zhí)法水平與執(zhí)法安全素質(zhì)要求有差距。（三）監(jiān)獄工作法律制度缺陷：監(jiān)獄安全管理水平與執(zhí)法安全規(guī)范化管理要求上有差距。（四）監(jiān)獄押犯結(jié)構(gòu)惡性化的挑戰(zhàn)，監(jiān)獄教育改造工作水平與執(zhí)法安全科學管理上有差距。（五）監(jiān)獄基礎(chǔ)設(shè)施裝備落后，監(jiān)管設(shè)施硬件建設(shè)與保障監(jiān)獄民警執(zhí)法安全有差距。（六）監(jiān)督制約機制不完善，執(zhí)法監(jiān)督管理工作與防范監(jiān)獄民警執(zhí)法安全事故上有差距。三：監(jiān)獄監(jiān)管安全的的長效機制探索（一）從世情國情出發(fā)，樹立科學的監(jiān)獄安全觀（二）按照“文能矯正，武能防控”的要求，加強監(jiān)獄人民警察隊伍建設(shè)（三）加強安全規(guī)范建設(shè)，促進監(jiān)獄安全工作規(guī)范化（四）推進安全科技建設(shè)，提升監(jiān)管安全科技水平（五）推進安全文化

5、建設(shè)，培養(yǎng)營造監(jiān)管安全的意識，信心和氛圍。四：構(gòu)建監(jiān)獄機關(guān)安全長效機制的實現(xiàn)途徑(一)構(gòu)建監(jiān)獄機關(guān)執(zhí)法安全的民警隊伍素質(zhì)培育機制（二）構(gòu)建監(jiān)獄機關(guān)執(zhí)法安全的制度管理機制（三）構(gòu)建監(jiān)獄機關(guān)執(zhí)法安全的責任落實機制（四）構(gòu)建監(jiān)獄機關(guān)執(zhí)法安全的監(jiān)督制約機制（五）構(gòu)建監(jiān)獄機關(guān)執(zhí)法安全的信息網(wǎng)絡(luò)機制（六）構(gòu)建監(jiān)獄機關(guān)執(zhí)法安全的科技保障機制2（一 ）對執(zhí)法安全形勢認識高度不夠 ，駕馭監(jiān)獄工作全局能力與執(zhí)法安全工作要求上 有差距。目前在監(jiān)獄機關(guān)部分領(lǐng)導(dǎo)和民警仍存在一些錯誤認識，在執(zhí)法安全工作中取得一些成績就沾沾自喜，以為執(zhí)法安全工作已經(jīng)做得很好了，對上級布置的工作表面應(yīng) 付，不認真抓一些實質(zhì)性的工作，認為已開

6、會作了布置，提出了要求，下屬應(yīng)該按要求去做好，工作就完成了。在監(jiān)獄工作中甚至認為生產(chǎn)指標是硬指標，安全整改則能拖 的就拖，在執(zhí)法安全工作上存在僥幸心理，認為不發(fā)生事情是偶然，發(fā)生事情是必然 ，工作按部就班，缺乏創(chuàng)新精神、創(chuàng)新能力，缺乏對監(jiān)獄機關(guān)執(zhí)法安全的宏觀、辯證、全局的把握能力，缺乏研究、探索著力建立執(zhí)法安全長效機制的工作理念和工作措施，使監(jiān)獄機關(guān)執(zhí)法安全基礎(chǔ)性工作得不到根本性提升和加強 。（二 ）民警隊伍職業(yè)道德建設(shè)力度不大，民警嚴格、公正、文明執(zhí)法理念和執(zhí)法水平與執(zhí)法安全素質(zhì)要求上有差距。缺乏民警隊伍管理的長效機制，輕經(jīng)常性管理教育、重突出教育整頓，輕長期性規(guī)劃設(shè)想.重短期階段性計劃安排

7、，造成民警隊伍管理教育工作沒有連續(xù)性。民警隊伍存在結(jié)構(gòu)性素質(zhì)的問題，部分民警的執(zhí)法理念滯后，崗位能力和執(zhí)法素質(zhì)無法適應(yīng)新形勢下依法治監(jiān)工作的新任務(wù)、新要求，守法意識和執(zhí)法藝術(shù)不高。部分民警在具體執(zhí)法工作實踐中重實體輕程序的觀念和做法然存在，與現(xiàn)代監(jiān)獄工作的法治要求有一定差距。極少數(shù)民警受傳統(tǒng)執(zhí)法理念的影響，不注重監(jiān)管執(zhí)法工作方法和手段的科學更新及自身執(zhí)法素質(zhì)和能力的學習提高，在具體執(zhí)法工作中，存在重人治、輕法治的現(xiàn)象，態(tài)度生硬，方法簡單，甚至出現(xiàn)個別民警打罵罪犯的不文明執(zhí)法現(xiàn)象，面對監(jiān)管工作的難點和問題，執(zhí)法時存在不同程 度的“不作為”現(xiàn)象 。部分民警在執(zhí)法中還存在“特權(quán)”思想，以權(quán)代法、以情

8、代法、冷漠執(zhí)法、粗暴執(zhí)法、過激執(zhí)法、黑暗執(zhí)法等違法違紀問題。(三)監(jiān)獄工作法律制度缺陷，監(jiān)獄安全管理水平與執(zhí)法安全規(guī)范化管理要求上有差距由于監(jiān)獄法的規(guī)定較為原則，監(jiān)獄法的實施細則至今尚未出臺，在實踐運用中，有時難以適從 ，監(jiān)獄民警執(zhí)法行為的規(guī)范性、合法性問題界定較模糊，民警哪些可為，哪些不可為不明確。雖然當前監(jiān)獄機關(guān)制定的各項管理規(guī)定、制度不少，但缺乏系統(tǒng)、科學、規(guī)范，隨意性大的問題仍比較突出，與當前監(jiān)管改造工作形勢還 有相當?shù)木嚯x，對具有行兇、自殺、襲警傾向等不安全的罪犯在管理工作方面法律支持和管理制度建設(shè)滯后。到目前為止，在監(jiān)獄安全問題上，我們的監(jiān)獄安全制度建設(shè)還不完善，監(jiān)獄安全往 往局限

9、于幾個指標的實現(xiàn)，安全式防范、運動式運作的情形較多，監(jiān)獄安全缺乏制度規(guī)范的保障 。 (四)監(jiān)獄押犯結(jié)構(gòu)惡性化的挑戰(zhàn)，監(jiān)獄教育改造工作水平與執(zhí)法安全科學管理上有差距從近年來發(fā)生的獄內(nèi)案件看，獄內(nèi)重新犯罪活動的預(yù)謀性、暴力性、團伙性、欺騙性、多樣性的特點更加突出，對監(jiān)獄安全構(gòu)成很大的威脅。面對這些新的嚴峻形勢，我們要確保監(jiān)管改造秩序，提高改造質(zhì)量，維護社會穩(wěn)定，就必須深入研究當前罪犯的新情況、新特點，探索懲罰與改造罪犯的規(guī)律，大力推進新時期罪犯監(jiān)管改造工作的發(fā)展與創(chuàng)新，著力構(gòu)建全方位、多層次、立體的監(jiān)管安全防范長效機制。(五)監(jiān)管基礎(chǔ)設(shè)施裝備落后，監(jiān)管設(shè)施硬件建設(shè)與保障監(jiān)獄民警執(zhí)法安全上有差距現(xiàn)行

10、監(jiān)獄設(shè)施裝備離司法部規(guī)定尚有較大的距離，目前多數(shù)省份監(jiān)獄尚未脫離“對罪犯管得住、逃不了的一般監(jiān)管標準”窘境，對已經(jīng)存在的監(jiān)獄工作不安全或危險因素運用現(xiàn)代監(jiān)管技術(shù)，采取各技術(shù)措施和組織措施，統(tǒng)籌兼顧不夠，仍然存在著“看鴨式”的人防現(xiàn)狀，這是導(dǎo)致各類由于直接管理不到位，控制不力等監(jiān)管事故發(fā)生的重要因素。(六)監(jiān)督制約機制不完善，執(zhí)法監(jiān)督管理工作與防范監(jiān)獄民警執(zhí)法安事故上有差距目前有的監(jiān)獄機關(guān)執(zhí)法監(jiān)督部門組織機構(gòu)設(shè)置不合理，人員保障不到位，監(jiān)督職責不明確的情況比較突出，對執(zhí)法監(jiān)督管理大都停留在執(zhí)法工作暴露出事(案)件事后的查處，從源頭監(jiān)督滯后，這是導(dǎo)致目前部分監(jiān)獄機關(guān)對有的執(zhí)法安全事(案)件屢查屢犯

11、的重要原因。二，監(jiān)獄機關(guān)執(zhí)法安全長效機制建構(gòu)的多維調(diào)控向度(一)素質(zhì)培育機制 1健全和完善競爭擇優(yōu)的選人用人機制要堅持以深化人事制度改革為突破口，在貫徹“公開、平等、競爭、擇優(yōu)”原則的基礎(chǔ)上，進一步完善監(jiān)獄人民警察的考試錄用制度，要把好學歷關(guān)、專業(yè)關(guān)、身體關(guān)、政治關(guān)的基礎(chǔ)上，要充分考慮監(jiān)獄職業(yè)特殊性，把好心理測試關(guān)，嚴把新錄用民警的進口關(guān)。同時，要暢通出口關(guān)，推行“末尾淘汰制”，執(zhí)法崗位考核準入制，對因 種種原因不符合執(zhí)法工作要求的民警，及時調(diào)整 出執(zhí)法工作崗位，提高隊伍素質(zhì)，有效杜絕作風不正、素質(zhì)不高的人進入監(jiān)獄民警隊伍，對進入的及時發(fā)現(xiàn)、清退，逐步建立起能上能下、能進能出、競爭擇優(yōu)、充滿活

12、力的用人機制，激發(fā)隊伍的生機和活力。同時，要實施人才培養(yǎng)戰(zhàn)略，順應(yīng)現(xiàn)代行刑發(fā)展趨勢，制定和實施人才戰(zhàn)略，引進急需人才，處理好培養(yǎng)人才與錄用人才的關(guān) 系，以隊伍的“三化”建設(shè)為目標，推進監(jiān)獄民 警隊伍素質(zhì)優(yōu)化。 2健全和完善民警隊伍教育培訓(xùn)機制 (1)立足于監(jiān)獄行刑發(fā)展趨勢，加快調(diào)研制定 關(guān)于監(jiān)獄機關(guān)民警隊伍執(zhí)法能力和素質(zhì)建設(shè)的教育培訓(xùn)規(guī)劃 ，整合多方資源，有計劃有步驟地實施民警執(zhí)法能力和素質(zhì)教育培訓(xùn)工程，不斷更新民警執(zhí)法理念，以順應(yīng)現(xiàn)代行刑發(fā)展趨勢，樹立法律至上，公平正義的執(zhí)法觀。(2)立足于監(jiān)獄民警執(zhí)法工作現(xiàn)狀，堅掙“短、平、快”原則，重視和加強民警隊伍執(zhí)法基本常識教育及普及，推行執(zhí)法資格考

13、核驗審制。 (3)立足于基層民警管教基本功建設(shè)需要，切實加強對基層民警的執(zhí)法基本技能教育和培養(yǎng)，強化技能培訓(xùn)和實戰(zhàn)演練，提高隊伍整體素質(zhì)和戰(zhàn)斗力，使民警掌握防范一般執(zhí)法安全事故的方法和手段，能正確應(yīng)對各類監(jiān)管改造工作的矛盾和問題，正確有效化解罪犯的各類矛盾和問題。 (4)立足于民警執(zhí)法崗位分布與執(zhí)法風險特點，對從事重點崗位、重點環(huán)節(jié)、重點領(lǐng)域執(zhí)法工作的民警，嚴格上崗前再教育培訓(xùn)制度，推行重點執(zhí)法崗位考試考核準入制度，堅持培訓(xùn)教育在先，風險提示在前，提高民警對崗位執(zhí)法安全的防范意識和執(zhí)法安全的預(yù)見性、敏感性。 (5)立足于社情、獄情、犯情，加強民警隊伍廉潔執(zhí)法、公正執(zhí)法教育，堅持正面教育與反面教

14、育相結(jié)合，不斷提高民警執(zhí)法職業(yè)道德水平，牢固筑起拒腐、防腐的思想防線，以防止執(zhí)法不公、違規(guī)執(zhí)法等民警違法事件的發(fā)生。 (6)通過教育培訓(xùn)，不斷提高民警隊伍的法律素養(yǎng)，在執(zhí)法工作中牢固樹立三個觀念：一是職權(quán)法定和權(quán)責統(tǒng)一的觀念。要依法履行職責，切實對人民負責，實現(xiàn)權(quán)力和責任的統(tǒng)一，做到有權(quán)必有責、用權(quán)受監(jiān)督、違法受追究、侵權(quán)要賠償。二是法律權(quán)威的觀念。民警要維護法律的權(quán)威，并嚴格執(zhí)行法律法規(guī)，自覺接受監(jiān)督。三是依程序辦事的觀念。3建立和落實民警隊伍健康維護機制首先，嘗試警察心理疏導(dǎo)機制，建立民警專門健康維護工作常設(shè)機構(gòu)，做好普及性民警隊伍健康維護工作。加快民警心理訓(xùn)練基地建設(shè)，有效促進民警健康心

15、理形成。開展心理情境適應(yīng)訓(xùn)練，訓(xùn)練民警勇敢、沉著冷靜、機智靈活的良好性格品質(zhì)，矯正怯懦、沖動、任性的不良品質(zhì)；開展基礎(chǔ)心理學的簡單運用和自我心理調(diào)控能力訓(xùn)練，培養(yǎng)和提高民警自我調(diào)控能力和承受心理挫折、心理壓力的能力，切實提高執(zhí)法藝術(shù)性。其次，做好重點民警健康維護工作。要建立隊伍健康檔案，因人而宜提出個體健康維護意見書。要重視和加強重大執(zhí)法安全事件的心理應(yīng)激干預(yù)機制，對有心理問題或傾向的民警及時進行心理診斷與治療，對執(zhí)法心理有嚴重偏激或心理有嚴重障礙的民警要及時調(diào)整出執(zhí)法工作崗位。第三，重視和加強民警隊伍文化建設(shè)，要培養(yǎng)民警潛意識中的職業(yè)榮譽感、歸宿感和自豪感，切實樹立民警在工作中的主人翁地位它

16、是解決心理健康問題的基礎(chǔ)。要大力營造監(jiān)獄民警隊伍健康向上、樂觀開朗、敬業(yè)有為、廉潔守紀的文化氛圍，融洽人際關(guān)系，構(gòu)建和諧單位，以促進民警隊伍身心健康。第四，確立“職業(yè)至上”的理念，著力培養(yǎng)監(jiān)獄警察愛崗敬業(yè)意識。要堅持用科學的理論武裝頭腦，使廣大監(jiān)獄警察做到在政治上清醒，立場上堅定，能夠經(jīng)受住各種外來誘惑和考驗；加強對監(jiān)獄警察職業(yè)素養(yǎng)、職業(yè)道德教育，倡導(dǎo)艱苦奮斗、無私奉獻精神；充分運用輿論手段，弘揚先進典型，加強對監(jiān)獄警察的使命感、光榮感教育，強化職業(yè)自豪感。(二)制度管理機制 1健全完善與保障執(zhí)法安全相適應(yīng)的監(jiān)獄工作管理制度體系。要將監(jiān)獄法的修改納入人大立法序列，加快諸如監(jiān)獄工作行政法規(guī)立法進

17、程，在法律上、法規(guī)上和制度上，分層明確規(guī)定民警執(zhí)法和罪犯行為的規(guī)范，對違禁行為的判定、處罰及其實施。在執(zhí)法工作內(nèi)部管理方面，監(jiān)獄機關(guān)要進一步規(guī)范民警執(zhí)法工作會議制度、教育制度、檢查制度、考核制度等，要著力進一步建立和完善以下監(jiān)獄工作管理制度，使執(zhí)法工作總體形成“有章可循、有章必循、循章必嚴、違章 必究”的工作格局。 (1)完善罪犯分類分級關(guān)押制度。監(jiān)獄機關(guān)要根據(jù)有利于懲罰改造罪犯和保障執(zhí)法安全的原則，在結(jié)合罪犯性別、年齡、刑期、犯罪性質(zhì)的基礎(chǔ)上，要充分考慮罪犯安全狀況，科學地對罪犯實行分類關(guān)押，設(shè)置高、中、低三級警戒度監(jiān)獄、監(jiān)區(qū)、分監(jiān)區(qū)，特別是對改造過程中暴露出具有行兇、自殺、暴力傾向等危險性

18、罪犯要實行高度警戒關(guān)押、從嚴管理，集中力量強化對此類罪犯的教育，以有利于建立良好的獄內(nèi)改造秩序，有效防止“一顆老鼠屎壞了一鍋粥”現(xiàn)象的發(fā)生 。 (2)建立執(zhí)法安全形勢報告制度。在省監(jiān)獄管理局、監(jiān)獄二級建立執(zhí)法安全形勢報告制度，通過搜索和收集近期國內(nèi)外安全事件，特別是監(jiān)獄系統(tǒng)內(nèi)部監(jiān)獄安全事件，以及周邊地區(qū)社會安全事件，并結(jié)合歷史發(fā)生的監(jiān)獄執(zhí)法安全事件，實行重大安全事件及時通報和每季定期執(zhí)法安全形勢報告。加強監(jiān)獄機關(guān)各級領(lǐng)導(dǎo)和全體民警的執(zhí)法安全形勢教育，做到警鐘長鳴、居安思危，努力使監(jiān)獄機關(guān)各級領(lǐng)導(dǎo)干部和廣大民警對安全問題保持高度的敏感性和警惕性，增強做好執(zhí)法安全工作的責任感、緊迫感、危機感。(3

19、)健全和完善監(jiān)管工作直接管理制度。落實和堅持罪犯學習、勞動、生活三大現(xiàn)場直接管理和監(jiān)合夜間巡警制度，民警親自處理犯人服刑期間各類問題和矛盾，切實加強對罪犯會見的監(jiān)控、郵包信件的檢查等，嚴禁非人民警察管理罪犯。(4)健全和完善犯情分析會制度。落實和堅持分監(jiān)區(qū)犯情日報告、周分析制度，監(jiān)區(qū)半月犯情分析會制度，監(jiān)獄月犯情分析會制度，省局季度犯情分析會制度，努力提高犯情分析質(zhì)量，加強犯情信息交流和互饋工作。 (5)建立罪犯勞動改造生產(chǎn)項目篩選審批制度。禁止組織罪犯從事易燃易爆、有毒、有害物品的生產(chǎn)、加工及管理，禁止在監(jiān)內(nèi)從事印制非法出版物，加工假冒偽劣產(chǎn)品等違法生產(chǎn)經(jīng)營活動，禁止組織罪犯直接從事生產(chǎn)安全

20、技術(shù)要求高、作業(yè)風險大的生產(chǎn)勞動。(6)健全和完善監(jiān)內(nèi)違禁物品管理制度。堅持民警直接管理，負責登記、領(lǐng)發(fā)、收回、保管工作。堅持定期對監(jiān)內(nèi)清監(jiān)工作。 (7)制定和完善各項罪犯獎懲考核制度。通過制定和完善對罪犯獎懲考核各項制度、進一步規(guī)范民警的執(zhí)法行為，從源頭上防止和克服執(zhí)法中存在的主觀隨意性，確保執(zhí)法在每一環(huán)節(jié)上的公平、公正。 (8)建立罪犯身體健康檔案制度。主要記載和反映入監(jiān)前、服刑期間、出監(jiān)前罪犯的身體、疾病狀況，以及各種傷害的成因等。 2建立和完善監(jiān)獄機關(guān)民警隊伍執(zhí)法行為工作規(guī)范和流程。(1)罪犯行政刑事獎懲工作規(guī)范和流程，如辦理罪犯刑事減(加)刑工作規(guī)范和流程 、(辦理罪犯假釋工作規(guī)范和

21、流程 、 辦理罪犯行政獎懲工作規(guī)范和流程、 辦理罪犯監(jiān)外執(zhí)行工作規(guī)范和流程、 對罪犯考核工作規(guī)范和流程等，明確監(jiān)獄機關(guān)部門及民警對罪犯行政刑事獎懲工作程序、具體要求及標準，以便于加強權(quán)力制約和監(jiān)督，防范執(zhí)法工作程序不到位而引發(fā)的違規(guī)執(zhí)法事件的發(fā)生。(2)應(yīng)對執(zhí)法安全突發(fā)事件工作預(yù)案。如應(yīng)對罪犯襲警事件處置預(yù)案 、應(yīng)對罪犯脫逃事件處置預(yù)案、應(yīng)對罪犯行兇事件處置預(yù)案、應(yīng)對罪犯自殺事件處置預(yù)案、(應(yīng)對獄內(nèi)公共衛(wèi)生事件處置預(yù)案等，以提高民警應(yīng)對執(zhí)法安全突發(fā)事件的處置能力。(3)民警執(zhí)法工作流程。簡潔明了地對民警日常執(zhí)法事務(wù)工作進行規(guī)范，明確民警對罪犯管理教育工作怎么辦、如何辦。如警戒具使用工作規(guī)范和流

22、程 (監(jiān)獄機關(guān)民警執(zhí)法工作日、周、月工作規(guī)范和流程、 對罪犯信件處理工作流程、罪犯接見管理工作流程、罪犯外出就醫(yī)管理工作流程、 罪犯離監(jiān)探親管理工作流程、 罪犯三大現(xiàn)場直接管理工作規(guī)范和流程、 外來人員進監(jiān)管理工作流程、(罪犯申請行政復(fù)議處理工作流程等。(4)對罪犯一般違規(guī)的處理工作規(guī)范和流程。如罪犯審訊詢問筆錄工作規(guī)范和流程 、 對罪犯一般違規(guī)的調(diào)查程序等。 (三)責任落實機制 1依法界定監(jiān)獄業(yè)務(wù)部門和崗位的執(zhí)法職責。 一是梳理執(zhí)法依據(jù)。建立和推行監(jiān)獄機關(guān)執(zhí)法責任制，首先要梳理清楚監(jiān)獄機關(guān)所執(zhí)行的有關(guān)法律、規(guī)章和制度。梳理執(zhí)法依據(jù)時，要與法律法規(guī)及上級有關(guān)部門的執(zhí)法依據(jù)相銜接，并做好本單位執(zhí)

23、法工作制度的立、改、廢工作。二是分解執(zhí)法職權(quán)，根據(jù)“三定”規(guī)定的機構(gòu)和崗位的設(shè)置，將其法定職權(quán)分解到具體部門和執(zhí)法崗位。三是確定執(zhí)法責任。確立職權(quán)法定和權(quán)責統(tǒng)一的觀念，實現(xiàn)權(quán)力和責任的統(tǒng)一，在分解執(zhí)法職權(quán)的基礎(chǔ)上，確定不同部門及機構(gòu)、崗位執(zhí)法人員的具體執(zhí)法責任，做到有權(quán)必有責，用權(quán)受監(jiān)督，違法受追究，侵權(quán)需賠償。 2建立健全監(jiān)獄機關(guān)執(zhí)法安全評議考核機制。通過這一機制的建立和推行，及時動態(tài)地了解監(jiān)獄機關(guān)民警執(zhí)法情況，定期或不定期對監(jiān)獄有關(guān)部門、民警進行執(zhí)法安全評議考核。評議考核內(nèi)容是監(jiān)獄有關(guān)部門、單位和民警行使執(zhí)法職權(quán)和履行法定義務(wù)的情況，包括執(zhí)法的主體資格是否符合規(guī)定，執(zhí)法行為是否符合執(zhí)法權(quán)限

24、，適用執(zhí)法依據(jù)是否規(guī)范，執(zhí)法程序是否合法，執(zhí)法決定的內(nèi)容是否合法、適當?shù)?。評議考核可以采取組織考核、個人自我考評、互查互評相結(jié)合的方式，做到日常評議考核與年度評議考核的有機銜接0。3落實執(zhí)法安全責任追究制和獎勵機制。推行執(zhí)法安全責任制的關(guān)鍵是要落實執(zhí)法責任。對有違法或不當執(zhí)法行為或存在執(zhí)法安全隱患、問比較突出的部門和單位，可以根據(jù)造成后果的嚴重程度或者影響的惡劣程度等具體情況，給予限期整改，通報批評，取消評比先進的資格，下發(fā)糾正違法通知書等處理，對有關(guān)責任民警，可以根據(jù)年度考核情況，或者根據(jù)過錯形式、危害大小、情節(jié)輕重，給予批評教育、離崗培訓(xùn)、調(diào)離執(zhí)法崗位、取消執(zhí)法資格等處理0。同時，要建立健

25、全執(zhí)法安全獎勵機制，對執(zhí)法績效突出的執(zhí)法部門和民警予以表彰，調(diào)動他們提高執(zhí)法質(zhì)量和水平的積極性，形成有利于推動嚴格執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法的良好環(huán)境。(四)構(gòu)建監(jiān)獄機關(guān)執(zhí)法安全的監(jiān)督制約機制1加強組織保障，強化執(zhí)法監(jiān)督機構(gòu)。完善、理順監(jiān)獄機關(guān)執(zhí)法安全監(jiān)督管理的組織機構(gòu)、職責任務(wù)和各級部門的相互關(guān)系，在監(jiān)獄機關(guān)內(nèi)部建立起高效、規(guī)范、科學的工作機制，明確紀委重在黨內(nèi)監(jiān)督、監(jiān)察重在行政監(jiān)督、業(yè)務(wù)部門重在層級監(jiān)督、法制部門重在對具體執(zhí)法行為的法制監(jiān)督，形成上下貫通、職責明確、層次分明的執(zhí)法監(jiān)督機制。2深化獄務(wù)公開，促進執(zhí)法公正透明。辦事公開、不講程序、違反原則、暗箱操作，必然導(dǎo)致違反制度、違規(guī)操作、違

26、法亂紀行為的發(fā)生。為此，監(jiān)獄機關(guān)要高度重視，不斷深化獄務(wù)公開，保證減刑、假釋、保外就醫(yī)等執(zhí)法工作的公正、公平，維護監(jiān)獄機關(guān)執(zhí)法工作的嚴肅性，切實維護罪犯合法權(quán)益。 3強化執(zhí)法監(jiān)督，完善執(zhí)法制約體系。執(zhí)法程序缺失、法制監(jiān)督缺位是執(zhí)法案件發(fā)生的重要原由之一。監(jiān)獄機關(guān)要積極探索“執(zhí)法權(quán)與監(jiān)督權(quán)相分離”的工作模式，強化執(zhí)法工作內(nèi)部的相互監(jiān)督與制約。 4開展專項整改，營造執(zhí)法安全氛圍。主要針對監(jiān)獄機關(guān)系統(tǒng)內(nèi)部執(zhí)法工作面臨的形勢和民警隊伍執(zhí)法工作中存在的問題和隱患，定期開展專項執(zhí)法檢查或紀律作風整改，開展專項教育整改工作，制定可行的改進措施，嚴肅查辦執(zhí)法違法、徇私枉法、貪污受賄、打罵體罰虐待罪犯等執(zhí)法案件

27、，堅決查處嚴重違法亂紀的“害群之馬”，以警示民警，強化廣大民警執(zhí)法安全意識。 5借助社會監(jiān)督力量，強化執(zhí)法為民意識。要加強與駐監(jiān)檢察機關(guān)的溝通協(xié)調(diào)，建立對執(zhí)法監(jiān)督信息互饋平臺，經(jīng)常聽取檢察機關(guān)的執(zhí)法監(jiān)督意見。要強化省人大對監(jiān)獄機關(guān)執(zhí)法工作的專項檢查工作，以及社會各部門和人民團體的監(jiān)督力量，聘請社會有關(guān)人士擔任執(zhí)法監(jiān)督員 ，防止監(jiān)獄機關(guān)在執(zhí)法問題上的部門保護主義，以保證監(jiān)獄機關(guān)執(zhí)法工作沿著健康、依法軌道運行。 (五)信息網(wǎng)絡(luò)機制 1建立監(jiān)獄機關(guān)執(zhí)法安全與風險預(yù)警系統(tǒng)?？梢栽O(shè)定，系統(tǒng)以紅、橙、黃三色為三級預(yù)警信息，系統(tǒng)收集捕捉監(jiān)獄系統(tǒng)近期及歷年同期執(zhí)法信息及社會安全信息狀況，當統(tǒng)計因子的數(shù)值或某類

28、程度值達到設(shè)定的預(yù)警線時，表格中自動出現(xiàn)所設(shè)的預(yù)警顏色，并設(shè)一級、二級和三級警告，按預(yù)先設(shè)定或研究確定的預(yù)警處置預(yù)案，及時向相關(guān)單位、部門和人員發(fā)出預(yù)警信息，并督促、協(xié)調(diào)其采取相應(yīng)預(yù)防對策，有的放矢地做好執(zhí)法安全與風險的預(yù)防工作。2建立監(jiān)獄機關(guān)執(zhí)法安全基礎(chǔ)工作信息系統(tǒng)。這個系統(tǒng)，可以考慮以表格式和圖表式的形式表現(xiàn)，主要記載和反映歷年執(zhí)法安全工作信息，根據(jù)執(zhí)法安全事件成因、教訓(xùn)、對策及執(zhí)法工作崗位風險特點等因子進行分類，制成表格和自動生成圖表，進行直觀分析。通過執(zhí)法安全信息的數(shù)據(jù)分析功能可以對任何統(tǒng)計因子，以及這些統(tǒng)計因子的任意組合情況進行綜合分析，從而為預(yù)防執(zhí)法安全決策工作和調(diào)研工作提供數(shù)據(jù)。

29、 3建立罪犯個體安全評估分析系統(tǒng)?？梢越柚锓感睦頊y量表，對于具有行兇、自殺、襲警等暴力傾向的罪犯，以及具有人格、心理嚴重障礙的罪犯，設(shè)定罪犯個體安全評估值及個案控制預(yù)案，并督促、協(xié)助有關(guān)責任單位和民警做好有針對性預(yù)防和控制措施，防止監(jiān)管不力而發(fā)生執(zhí)法安全事故。4建立罪犯基本情況信息儲存系統(tǒng)。其主要包括罪犯姓名、罪名、刑期起止、犯罪事實、罪犯月考核、行政刑事獎懲、身體狀況等資料進行有序輸入，實現(xiàn)信息與執(zhí)法工作的互動。通過科技手段實施對罪犯考核獎懲的全程監(jiān)督和及時監(jiān)督，防止和避免人為因素介入，保障執(zhí)法安全工作。同時發(fā)布違規(guī)執(zhí)法風險提示信息，主要內(nèi)容是告知違規(guī)違法辦理罪犯考核獎懲和減刑、假釋、保外

30、就醫(yī)或工作不盡責等可能要承擔風險，警示和告誡民警。 (六)科技保障機制 1提高監(jiān)獄機關(guān)民警隊伍的警戒裝備條件，增強民警執(zhí)法的威懾力、應(yīng)急處置力和自我防衛(wèi)力。從目前的警囚比例看，警力配備嚴重不足，某監(jiān)獄分監(jiān)區(qū)警力配備僅占押犯數(shù)的4左右，有的分監(jiān)區(qū)還不足3。罪犯學習、勞動、生活現(xiàn)場直接管理民警有時不足3人，在處理罪犯嚴重違規(guī)事件、突發(fā)事件或群體性事件時，監(jiān)獄機關(guān)民警配備及裝備條件與民警自我防衛(wèi)要求、控制現(xiàn)場處置問題的需要不相適應(yīng)，嚴重危及著民警的自身安全，給第一時間處置應(yīng)急事件或群體性事件埋下了較大的執(zhí)法安全隱患。要加大科技投入，向科技強警要警力，加快實現(xiàn)罪犯改造生活的全流程電子監(jiān)控，同時為值勤民

31、警配備必需的電警棍、手銬等警戒具。 2完善監(jiān)管警戒等級分類，提高監(jiān)管安全警戒標準，加強監(jiān)獄機關(guān)監(jiān)管基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，強化技防和物防，保障監(jiān)獄機關(guān)安全之目的。要改革監(jiān)獄罪犯分押分管現(xiàn)行模式，對罪犯的分押分管，要從目前主要依據(jù)性別、年齡、刑期、罪名等情況，還要充分考慮罪犯入監(jiān)前及投改后暴力危險傾向，進行分押分管，既要有利于罪犯改造，又要充分考慮監(jiān)獄機關(guān)執(zhí)法安全的防范需要，可根據(jù)罪犯的不安全因素的程度，設(shè)置高警戒度監(jiān)獄(監(jiān)區(qū)或分監(jiān)區(qū))、中警戒度監(jiān)獄(監(jiān)區(qū)或分監(jiān)區(qū))、低警戒度監(jiān)獄(監(jiān)區(qū)或分監(jiān)區(qū))。 根據(jù)不同等級警戒標準和要求，完善監(jiān)管基礎(chǔ)設(shè)施條件。比如對有嚴重安全危險的罪犯，實行單問關(guān)押、全程監(jiān)控，既可以

32、加強罪犯本身的危險源控制和防范，又可以維護民警自身安全，保障其他罪犯的生命安全和身心健康。1一、 當前監(jiān)管改造基本狀況 (一)押犯總量居高不下，押犯構(gòu)成日趨復(fù)雜綜觀近年來監(jiān)獄押犯演變軌跡，統(tǒng)計調(diào)查和獄情分析顯示，押犯構(gòu)成主要呈現(xiàn)以下特點：押犯總量一直于高位徘徊，以某省監(jiān)獄為例，2008年押犯總量比2007年增加315。在押犯構(gòu)成上呈現(xiàn)“五個增多”的特點：一是收押的新犯增多。2008年投改不滿一年的新犯占押犯數(shù)的3266，比2007年收押新犯上升2009。其中有511的罪犯身份未能確認或者屬于“三假”、“三逃”人員及查獲有余罪的人。二是外省籍犯人數(shù)增多。比2007年增加1199。三是“三涉”罪犯

33、增多。比2007年增加1724。四是判刑兩次以上罪犯人數(shù)增多。比2007年增加198。五是身患疾病罪犯多。老弱病殘犯及精神疾病罪犯占押犯總數(shù)624。押犯總量的增加以及押犯構(gòu)成的變化，使安全防范風險系數(shù)增大，改造罪犯的難度加大，面臨的獄情更加嚴峻。(二)面臨的獄情更加嚴峻，改造罪犯的難度加大 1獄內(nèi)罪犯違規(guī)違紀多發(fā)，惡性程度不斷增加。從常態(tài)性獄情來看，呈現(xiàn)出“多發(fā)、頻發(fā)、個別時段高發(fā)”的特點。其中罪犯預(yù)謀脫逃、企圖自殺多發(fā)，罪犯打架斗毆、對抗管教頻發(fā)，特別是每年6、7、8月份是各類監(jiān)管事故的高發(fā)時段。具體表現(xiàn)在四個方面：一是罪犯預(yù)謀脫逃突出。從2008年，某省破獲的11起12人次預(yù)謀脫逃案件中顯

34、示，有9起是企圖破壞電網(wǎng)后翻越圍墻脫逃，有2起是企圖偽裝成施工人員從大門混逃。預(yù)謀脫逃具有鋌而走險、不計后果的特點。如某監(jiān)獄一名罪犯因身負重大余罪企圖強行沖出正在施工的圍墻脫逃。預(yù)謀脫逃的對象中，有9名是投改在一年左右的新犯，5名為刑期10年以上罪犯，有l(wèi)0起都是預(yù)謀單人脫逃，有3人是有脫逃史的。預(yù)謀脫逃的時間多選擇在加班、拖開水、外出就診等警力相對較少的時段，手段更加狡猾，行為更趨隱蔽。二是罪犯企圖自殺行為頻發(fā)。從2008年，某省制止的32起32人次罪犯企圖自殺中顯示，久病未愈、悲觀厭世、家庭變故或缺少家庭溫暖是罪犯企圖自殺的主要誘因。罪犯也多使用身邊隨手找來的硬性或軟性物品，作為企圖自殺的

35、輔助工具。由于這些輔助物品多為日常生活用品，民警對此類物品警覺性不高，防控難度增大。有17起罪犯企圖自殺是發(fā)生凌晨零點前后，這一時段是自殺事故的高發(fā)時段。有30起罪犯企圖自殺是發(fā)生在監(jiān)房，由于監(jiān)房分散面廣、死角多，民警直接管理很難到位，個別長期生病、留監(jiān)罪犯乘民警或聯(lián)號夾控罪犯不備尋機自殺。三是罪犯對抗管教暴力傾向明顯。2008年，某省共發(fā)生罪犯對抗管教473起484人次，月均發(fā)生40起左右。少數(shù)罪犯因違規(guī)受到處理或未能受獎，對民警心懷不滿，公開謾罵、誣陷民警，影響惡劣。有的企圖以自傷自殘、吞食異物威脅民警，甚至揚言報復(fù)民警。其表現(xiàn)形式正由傳統(tǒng)的言語對抗、消極怠工、惡意糾纏趨向辱罵挑釁、自傷威

36、脅、暴力襲警、誣陷民警、公然哄鬧，惡意程度加大，暴力傾向明顯。2008年來共發(fā)生11起11人次暴力或企圖暴力襲警事件。從調(diào)研情況看，1月、3月、4月、6月、7月是罪犯對抗管教易發(fā)月份，高峰時段主要集中在上午。四是行兇斗毆惡性程度加劇。2008年，某省共發(fā)生罪犯打架斗毆1330起2484人次，月均發(fā)生1 10起左右。從打架斗毆的情節(jié)來看，已由單個打架斗毆趨向結(jié)伙斗毆，由爭執(zhí)徒手扭打趨向持械斗毆，且報復(fù)心理嚴重。從斗毆的起因上看，有80的斗毆是為生活、生產(chǎn)瑣事引發(fā)的。從斗毆的場所來看，有60的斗毆是發(fā)生在勞動場所。從斗毆的方式上來看，有30的斗毆是直接動用鐵制勞動工具斗毆。尤其是糾合性斗毆、報復(fù)性

37、行兇等屢有發(fā)生，僅去年下半年全省發(fā)生糾合性斗毆達9起41人次，危害極大，極易引發(fā)群體性哄監(jiān)鬧事。2監(jiān)管獄情出現(xiàn)新動向，值得關(guān)注。近年來監(jiān)管安全還出現(xiàn)了一些新的動向，值得關(guān)注。主要表現(xiàn)在以下四個方面：一是手機事件接連發(fā)生。手機傳遞的路徑大多是通過外協(xié)師傅或內(nèi)部職工帶進監(jiān)內(nèi)，藏匿的地點大多是在車間的死角、盲角，不易被發(fā)現(xiàn)。二是毒品向監(jiān)內(nèi)流進。毒品主要是從罪犯家屬郵寄的郵包，或會見時帶入，某監(jiān)獄民警先后兩次查獲人監(jiān)新犯攜帶的毒品。某監(jiān)獄民警從一名罪犯家屬郵包中查獲毒品。三是漏罪余罪人數(shù)明顯增多。近年來罪犯因涉及余罪、漏罪被地方公安機關(guān)提回重審大幅增多。這部分罪犯多是因為身負余罪、漏罪，甚至有命案在身

38、，隨時有可能采用極端方式實施獄內(nèi)重新犯罪，潛在危險很大。四是企圖通過互聯(lián)網(wǎng)誣蔑攻擊。從近年來調(diào)查的結(jié)果顯示，有罪犯企圖通過互聯(lián)網(wǎng)發(fā)布誣蔑監(jiān)獄的材料報復(fù)民警、監(jiān)獄。有的罪犯是在會見時，企圖讓親屬將誣蔑監(jiān)獄的材料通過互聯(lián)網(wǎng)傳遞發(fā)布，以刑滿犯人的身份反映所在監(jiān)區(qū)所謂執(zhí)法問題，蓄意制造輿論混亂，敗壞監(jiān)獄機關(guān)形象。3影響罪犯改造的因素增多，呈現(xiàn)出多樣性。近年來隨著監(jiān)獄產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的加大，罪犯調(diào)動較為頻繁，特別是一些罪犯在短期集訓(xùn)后陸續(xù)被分流至新監(jiān)區(qū)改造，少數(shù)罪犯適應(yīng)能力差，情緒波動較大；勞務(wù)加工單位人群高度密集，再加上罪犯從事勞務(wù)加工，作業(yè)方式機械單調(diào)，罪犯情緒煩躁，心理壓抑，宣泄渠道不暢；心理障礙罪犯

39、增多。這些心理障礙罪犯行為異常，盲動性大，極易誘發(fā)監(jiān)管事故；有的罪犯對前途悲觀，是潛在的危險因素；特別是家庭變故，罪犯悲觀絕望心理突出，極易情緒失控，誘發(fā)監(jiān)管事故。(三)監(jiān)獄管理手段弱化，傳統(tǒng)教育受到挑戰(zhàn) 隨著創(chuàng)建現(xiàn)代化文明監(jiān)獄和監(jiān)獄工作“三化”建設(shè)深入開展，監(jiān)獄的罪犯管理工作由過去的粗放式管理逐步過渡到了依法、科學、文明管理，體現(xiàn)了以人為本的特征。但是，在扔掉了長期以來依賴的事務(wù)犯這個“拐棍”后，也出現(xiàn)了很多管理上應(yīng)對不力、存在諸多現(xiàn)實問題的現(xiàn)象，這也就構(gòu)成了目前較為復(fù)雜的狀況。1監(jiān)獄管理手段相對弱化，懲罰作用發(fā)揮不夠。隨著監(jiān)獄依法治監(jiān)、文明管理工作力度的加大，罪犯維權(quán)意識膨脹，身份意識淡薄

40、，過分地強調(diào)自身的權(quán)利，而忽略了應(yīng)盡的義務(wù)，導(dǎo)致消極改造、逃避改造。一個重要的原因就是監(jiān)獄的強制性手段和措施沒有及時跟上，一定程度上束縛了民警的管理。按照我國刑法 、 刑事訴訟法和 監(jiān)獄法的規(guī)定，監(jiān)獄對罪犯強制性的管理手段為警告、記過、禁閉三種行政處分，還有日常考核獎懲的激勵性措施，除此之外，沒有更多的措施。新 刑法修訂后，增加了破壞監(jiān)管秩序罪，可以說為維護監(jiān)管秩序起到了積極的作用，但在具體實踐中，往往因犯罪的界限難以把握，人民法院很少運用此項措施，一定程度上放縱了罪犯的抗拒改造行為，給確保監(jiān)管改造秩序的安全穩(wěn)定帶來了隱患。2規(guī)范化管理實施現(xiàn)狀不容樂觀。近年來，為進一步規(guī)范罪犯管理，不斷提高監(jiān)

41、獄公正文明執(zhí)法水平，監(jiān)獄系統(tǒng)先后制定出臺了(罪犯考核獎懲辦法 、(罪犯生活規(guī)范考核細則、(罪犯勞動考核細則、 罪犯分級管理細則、 罪犯就醫(yī)管理規(guī)定等一系列管理規(guī)定，實現(xiàn)了規(guī)范化、量化和細化，極大地調(diào)動了罪犯的改造積極性，可實施現(xiàn)狀不容樂觀。程式化的日?？己斯芾?，對罪犯的日記載、周講評、月考核的初衷是使罪犯的考核獎懲工作細化、量化和規(guī)范，更大限度地實現(xiàn)公平、公正、公開，多年實踐證明它們起到了積極的促進作用，贏得了罪犯的認同和好評。但是，由于其需要監(jiān)獄民警大量的臺賬性文字記錄，致使其往往流于形式，以至于使用罪犯作“拐棍”。3傳統(tǒng)的“三課教育”教育模式進入瓶頸，亟待拓展。為將罪犯改造成為守法公民，監(jiān)

42、獄開展的“三課”教育，為提高罪犯素養(yǎng)、文化程度和掌握生存本領(lǐng)發(fā)揮了積極的作用，在歷史成長過程中顯示了社會主義監(jiān)獄改造人的極大優(yōu)越性。但在實踐中，監(jiān)獄將“三課”教育定格成了程式化、條件式的罪犯改造行為，而忽視了其根本目的，使其成為一種程式化的教育，形成了政治課聽電教、文化教育搞脫盲，技術(shù)教育無技術(shù)的現(xiàn)狀，缺少與社會形勢、罪犯就業(yè)等有效的結(jié)合。監(jiān)獄“三課”教育應(yīng)結(jié)合社會需求，引進社會教育資源，拓展領(lǐng)域，彰顯實用性和有效性。4改造罪犯的防范性治本工作的研究及其方法嚴重不足。長期以來，我們對罪犯的改造更多的是從監(jiān)獄安全的角度出發(fā)，將罪犯分為頑固犯和一般犯，當罪犯遇到家庭變故、懲處或未得到行政、刑事獎勵

43、時，又把這一部分人劃到重點控制的人群中。我們更多的是對這部分罪犯在可能危及監(jiān)獄安全穩(wěn)定的角度加以控制、教育。而究竟其有沒有現(xiàn)實危險陛，我們只是作表面的分析，而缺少科學的考量。盡管這些舉措對維護監(jiān)管安全穩(wěn)定也起到了一定的作用，但對罪犯的本質(zhì)改造卻收效甚微。當前，應(yīng)針對這一現(xiàn)狀積極開展罪犯人身危險性評估工作，通過一系列評估量表的評估，確定罪犯究竟有沒有危險陛，以便科學地防范監(jiān)管安全事故。 5 tl,理矯治工作發(fā)展較慢，效應(yīng)不足。以江蘇為例，盡管在1999年底一些監(jiān)獄就已經(jīng)成立了 tl,理矯治科或心理矯治中心，并開始加強對罪犯心理矯治工作的研究。然而，近幾年來，我們所看到的也就是罪犯心理測試、心理咨

44、詢和心理健康教育。再有的就是形式上的創(chuàng)新，視頻咨詢、電話咨詢、心理宣泄等等。而真正對罪犯所要開展的心理危險性矯治、改造質(zhì)量評估、人格障礙分析、心理治療、 tl,理矯治的標準化建設(shè)等工作，我們目前的做法還不成熟，還處于探索階段。特別是目前監(jiān)獄的專職心理咨詢師數(shù)量和專業(yè)化水平還遠遠不能滿足監(jiān)獄工作的需要。二。影響監(jiān)管安全的主要問題及誘因 (一)多元化思想背景下，民警的執(zhí)法能力受到挑戰(zhàn) 1少數(shù)民警安全意識、憂患意識不強，對當前嚴峻的監(jiān)管形勢認識不足。一些年輕的民警總認為有高墻電網(wǎng)、監(jiān)控探頭、紅外報警，罪犯跑不掉，以至于產(chǎn)生麻痹大意的思想。特別是在落實制度上，對罪犯的危險性認識不足，放松了對監(jiān)管制度落

45、實的要求，有的甚至將執(zhí)法權(quán)交由罪犯來行使，導(dǎo)致執(zhí)法不嚴、執(zhí)法不公。如有的民警將罪犯點名冊交給罪犯來行使，有的民警將罪犯勞動考核權(quán)、生活衛(wèi)生考核權(quán)等等，交由罪犯組長來行使，這些看似平常的行為，實際上就是模式執(zhí)法行為。如果罪犯組長在考核上弄虛作假，向他犯索要錢物等等，就很有可能發(fā)生監(jiān)管安全事故。 2日益嚴峻的監(jiān)管形勢導(dǎo)致民警心理壓力增大，工作倦怠明顯。隨著日益嚴峻的監(jiān)管形勢變化和對事故責任者的嚴厲處罰，籠罩在民警頭上的不僅僅是因壓力帶來的工作動力，更多則是對工作的倦怠，這種工作倦怠是由于民警長期處于一種壓力狀態(tài)下而出現(xiàn)的一種身心消耗過度，精力衰竭的綜合癥。特別是一些中年民警，“早五晚九”式的工作模

46、式，使他們有學習的欲望，無學習的時間，有學習的思想，無學習的精力，提高素質(zhì)就成為一句空話，以至于在管理和改造罪犯中出現(xiàn)教育難說服，管理難到位的兩難境地。此外，受單位編制和人員的限制，晉升、升遷職位有限，“千軍萬馬過獨木橋”式的個人發(fā)展途徑導(dǎo)致情緒衰竭，斗志衰退，在工作中經(jīng)常表現(xiàn)出易怒、消極、缺乏情感投入，對工作缺乏動力和 熱情，甚至有一種負性的、冷漠的或是極端逃避的態(tài)度去面對罪犯或工作。3民警的專業(yè)化水平低，致使應(yīng)對各類監(jiān)管事故的能力和手段嚴重滯后。目前，我們應(yīng)對監(jiān)管安全事故上，主要是包夾控制頑危犯上，而真正實現(xiàn)對所有罪犯做到犯情明、底數(shù)清、耳目靈、掌握獄情甄別準上還有很大差距。一是缺少對罪犯

47、危險生有效甄別的工具。罪犯的妻子提出離婚，其情緒低落，他就真的有危險性嗎?一名短刑期罪犯，平時很穩(wěn)定，他就沒有危險性嗎?2001年1 1月，江蘇某監(jiān)獄一名外省籍罪犯因不堪家庭壓力，在監(jiān)房自殺身亡。這些都說明，我們目前的監(jiān)管安全防范體系，還停留在人防、物防上，還沒有形成一整套適應(yīng)當前監(jiān)管安全形勢變化的預(yù)測、評估和防范的工作方法。二是獄偵能力較差。特別是在耳目、信息員的作用上收效甚微。三是應(yīng)對突發(fā)事件的能力不足。主要表現(xiàn)在應(yīng)對各類監(jiān)管事故缺少一套系統(tǒng)的應(yīng)急預(yù)案。盡管我們制定了防逃應(yīng)急預(yù)案，建立了卡點網(wǎng)絡(luò)圖，但真正發(fā)生了脫逃事件，往往就亂了陣腳。再如，罪犯自殺事件，往往更多的是將罪犯送到醫(yī)院搶救，而

48、很少有監(jiān)區(qū)民警進行現(xiàn)場搶救，原因很簡單，我們沒有對民警或罪犯進行系統(tǒng)的培訓(xùn)過，以至于錯過了最佳的搶救時間。 4傳統(tǒng)的管理理念和現(xiàn)實改造要求發(fā)生沖突，適應(yīng)新形勢的管理方法亟待出籠。近年來，依法管理、科學管理的新要求突出文明管理、弱化專政意識。在這種大背景下，監(jiān)獄民警管理罪犯、教育罪犯的手段嚴重匱乏，特別是對罪犯中對抗管教、消極怠工、無病呻吟等行為不知所措，無所適從。面對這一現(xiàn)狀，有的民警失去了執(zhí)法的威信和自信心，有的則干脆不管，有的民警甚至提出了“文明管理的前提，首先是文明改造。如果罪犯不文明改造，民警就可以用不文明的管理方式進行教育”的謬論。因此，在監(jiān)獄押犯結(jié)構(gòu)日趨復(fù)雜、罪犯改造難度越來越大的

49、形勢下，需要探索更加科學、有效、豐富的教育方式和手段，需要加快實行民警職位分類制度，加快培養(yǎng)分工明確的專業(yè)化民警隊伍，以提高教育質(zhì)量。(二)罪犯服刑能力低、心理問題突出是誘發(fā)各類監(jiān)管事故的主要原因1罪犯服刑能力低，誘發(fā)心理疾病。罪犯長期與民警形成的管理與被管理、改造與被改造的關(guān)系，使得罪犯與民警相互交流少、對立突出，導(dǎo)致罪犯個體的思想、文化、情緒、心理、技能、生活等多個心理需求和現(xiàn)實需求難以排解，有的罪犯因長期不適應(yīng)監(jiān)獄的管理，受到監(jiān)規(guī)紀律的處分，而產(chǎn)生心理畏懼癥等等，容易誘發(fā)各類心理疾病。2外在因素導(dǎo)致罪犯心理危機，誘發(fā)各類監(jiān)管事故。這里的外在因素指罪犯妻子提出離婚、親人病故、家庭困難或受到

50、自然災(zāi)害，如洪澇災(zāi)害等，導(dǎo)致罪犯情緒發(fā)生變化，影響罪犯的改造。罪犯遇到這種突發(fā)事件時，因身不由己，往往會不知所措，心理會異常痛苦。有的罪犯在民警的教育疏導(dǎo)下，心理會逐漸平靜下來，有的罪犯則難以在短時間內(nèi)從沉痛中走出來。這時，如果得不到有效的心理疏導(dǎo)，就會導(dǎo)致心理危機，容易誘發(fā)各類監(jiān)管事故。3罪犯違規(guī)行為更趨隱蔽性，性質(zhì)更為惡劣。近年來，監(jiān)獄違規(guī)行為呈現(xiàn)出新的特點，由最初的賭博、拉幫結(jié)伙、打架斗毆、為他犯勞動換取食品香煙等物品，發(fā)展到現(xiàn)在的詐騙罪犯或罪犯親屬錢物，與監(jiān)獄外來人員倒賣煙酒、食品、手機，甚至有的監(jiān)獄還發(fā)生了罪犯親屬向罪犯郵寄毒品等違法違紀案件。而這些違法違紀案件涉及的金額、人員、數(shù)量

51、比往年都有較大增長，違法違紀的隱蔽性更強。2005年某監(jiān)獄某監(jiān)區(qū)罪犯張某舉報，該監(jiān)區(qū)班組長王某多次向其索要錢物。經(jīng)查，張某為了少干活，多次將自己家人寄來的食品、衣服送給王某。后來，王某胃口越來越大，直接要求王某將錢匯到他的賬戶上。2年來，張某的家人先后5次將3000元現(xiàn)金打到王某的賬戶上。在張某減刑即將刑滿時，才將這起重大違規(guī)事件舉報。后經(jīng)獄偵部門查實，王某在擔任班組長的2年時間里共收受該監(jiān)區(qū)5名罪犯的現(xiàn)金2萬余元。而事件發(fā)生的背后，更為嚴重的是我們的民警對這些違規(guī)違紀行為竟毫無察覺。(三)監(jiān)管安全的防范機制依然比較薄弱，深層次的獄情難以及時掌握 1監(jiān)管安全的防范機制比較薄弱。從幾年來發(fā)生的獄

52、內(nèi)案件來看，多數(shù)是因為罪犯聯(lián)號夾控、勞動工具管理、現(xiàn)場管理等制度以及精細化管理的要求在執(zhí)行中不夠得力。如罪犯自殺事故前，總會有一些反常的行為，如失眠焦慮等等；罪犯行兇前，會物色作案工具，行動詭秘等等。特別是一些重點人頭，盡管我們排查出來一些了，但往往會在防范措施上落實不到位，對排查出的罪犯中具有脫逃、行兇等現(xiàn)實危險的罪犯，沒有明確管控責任，隨時掌握重點危險人員動向；對已經(jīng)發(fā)現(xiàn)的管理工作中的漏洞，沒有及時落實整改；對罪犯中顯露出的矛盾沖突，沒有進行有效的化解，導(dǎo)致各類監(jiān)管事故。 2深層次的獄情信息不能及時掌握。目前，獄內(nèi)偵查工作機制也已十分陳舊，不能適應(yīng)新形勢的要求。有的民警聽到查辦案件，就主動

53、回避，只依靠監(jiān)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)、獄偵民警、內(nèi)勤等少數(shù)民警調(diào)查處理問題，線索的來源及問題的發(fā)現(xiàn)、排查存在著很大的局限性，民警整體智慧得不到最大限度的發(fā)揮。 三、監(jiān)管安全長效機制的探索 (一)強化對罪犯的思想監(jiān)控，準確把握獄情動態(tài) 1加強對罪犯獄情的排摸、控制。要高度重視獄情分析排查工作，堅持獄情分析排摸制度，通過多種途徑和載體，建立起不同層面的獄情搜集網(wǎng)絡(luò)，做到每個罪犯小組、每個重點人員、每個重點崗位都要有人監(jiān)控，以廣泛占有獄情信息，提高獄情分析質(zhì)量，及時準確把握深層次獄情。要充分應(yīng)用監(jiān)聽、監(jiān)控、安檢門、手持探測儀等技術(shù)手段，加強清監(jiān)搜身覆蓋面和清查力度，確保罪犯每天收出工安檢率達到100，防止各類違禁危

54、險物品流人監(jiān)內(nèi)。要充分利用監(jiān)獄月度獄情分析會，全面掌握面上的各類重大安全隱患和重點危險分子的管控轉(zhuǎn)化情況。同時，在排查力度上要“深”，要透過現(xiàn)象看本質(zhì)，抓住苗頭性實質(zhì)性問題；在排查方式上要“細”，針對不同時期獄情暴露出的不同傾向，進行解剖麻雀式的專題分析；在排查內(nèi)容上要“實”，要結(jié)合掌握的真材實料，進行系統(tǒng)的梳理、歸納和提煉，在排查渠道上要“廣”，調(diào)動民警的積極性，發(fā)揮監(jiān)控、監(jiān)聽等技防手段的作用，形成暢通完善的獄情網(wǎng)絡(luò)。獄情挖掘出來不是目的，關(guān)鍵是要落實針對性的防范措施，徹底消除險情。對排查出的罪犯中具有脫逃、行兇等現(xiàn)實危險的罪犯，要明確管控責任，隨時掌握重點危險人員動向；對發(fā)現(xiàn)的管理工作中的

55、漏洞，要及時落實整改；對罪犯中顯露出的矛盾沖突，要進行有效的化解，提高安全防范的針對性。 2強化對罪犯的教育管控。要注重加強罪犯的個別教育工作，要充分利用個別談話教育日，加強對罪犯進行談話教育，幫助罪犯解決生活和改造中的困難和問題。要嚴格落實“十必談”制度，一旦發(fā)現(xiàn)罪犯出現(xiàn)必需要進行談話教育的情形，承包民警要及時進行談話教育，以穩(wěn)定他們的情緒。同時要大力開展監(jiān)區(qū)文化活動，緩解罪犯的緊張壓抑情緒，努力營造一個積極向上的改造氛圍。 3加強對頑危犯的危險性評估。要根據(jù)頑危犯評估認定的工作流程，對服刑人員進行排查評估，要把罪犯中有暴力傾向、報復(fù)行兇危險的罪犯一個不漏的排摸出來，實行分級管控。一般危險的

56、，一般由監(jiān)區(qū)(分監(jiān)區(qū))負責承包攻堅轉(zhuǎn)化；較大危險的，由監(jiān)獄負責承包攻堅轉(zhuǎn)化；重大危險的，由省局組織掛牌攻堅轉(zhuǎn)化，必要時調(diào)整異地改造。對具有嚴重暴力傾向、現(xiàn)實危險性較大的頑危犯要集中到高危犯監(jiān)區(qū)進行管理控制；有精神和嚴重人格障礙的要及時送精神病醫(yī)院鑒定。 (二)強化技防建設(shè)，提高安全防范的有效性 1加強技防建設(shè)。通過建立電子監(jiān)控、智能報警、紅外線高壓電網(wǎng)等硬件防范系統(tǒng)，增強監(jiān)獄防控工作的保險系數(shù)。建立以監(jiān)獄數(shù)字化為基礎(chǔ)的涵蓋全系統(tǒng)的監(jiān)獄指揮機關(guān)，集應(yīng)急指揮、遠程動態(tài)監(jiān)控、視頻電話會議和監(jiān)獄機關(guān)辦公、業(yè)務(wù)管理等應(yīng)用為一體的綜合信息網(wǎng)絡(luò)；建立電視多媒體監(jiān)控系統(tǒng)，門禁控制系統(tǒng)，民警Ic卡巡更系統(tǒng)，綜合

57、信息平臺發(fā)布系統(tǒng)，辦公自動化系統(tǒng)，罪犯會見登記管理與數(shù)字監(jiān)聽錄音系統(tǒng)，監(jiān)管改造綜合系統(tǒng)，罪犯親情電話管理與錄音系統(tǒng)，罪犯零用金管理、罪犯被服管理、罪犯醫(yī)療檔案管理、罪犯生活衛(wèi)生數(shù)據(jù)統(tǒng)計和分析、營養(yǎng)素測算、疫情分析和獄內(nèi)超市管理系統(tǒng)等智能管理系統(tǒng)，以提高監(jiān)獄管理水平；要建立和完善心理測試、咨詢、矯治系統(tǒng)，以確定科學的矯正和教育改造方案。建立和完善罪犯檔案信息管理系統(tǒng)，將罪犯的個人資料，如照片、體貌特征、性格及行為特點、罪犯情況、社會關(guān)系、聯(lián)系方式、家庭狀況、改造表現(xiàn)、心理反映、健康狀況、“三課”教育情況、受獎懲情況等資料輸入微機，以備獄情、犯情分析，開展針對性的教育改造和處理監(jiān)管安全突發(fā)事件的需

58、要。 2加強應(yīng)急處置機制建設(shè)。針對罪犯可能發(fā)生的暴獄、劫持人質(zhì)、哄監(jiān)鬧獄、強行脫逃等重大事件，監(jiān)獄必須制訂科學的應(yīng)對處置預(yù)案，成立相應(yīng)的應(yīng)對指揮中心。制訂預(yù)案時要周密，盡可能考慮到罪犯有可能發(fā)生的多種情況，把后果想得更嚴重一些，做到有備無患，防患于未然。(三)深化分類管理，提高科學管控的有效性1積極探索個別化矯正制度。個別教育新模式要求在對罪犯進行個別教育時兼顧不同層次罪犯不同的改造需求，鼓勵罪犯在民警指導(dǎo)下積極進行自我改造，挖掘改造潛力，實現(xiàn)個別教育互動。將個別教育的對象擴大到所有罪犯，做到教育對象全員性，實現(xiàn)全納化。而不論其改造表現(xiàn)好壞或思想是否穩(wěn)定，均要有對根據(jù)罪犯個體的差異性采取相應(yīng)的

59、管理和教育措施。逐步改變以往重視重點罪犯的個別教育，把全部精力投入到頑危犯身上，而對一般罪犯甚至一些平時改造表現(xiàn)較好的罪犯不甚關(guān)心的做法，做到個別教育全員化，一個不漏。但在具體開展的過程中，還應(yīng)根據(jù)工作需要及不同罪犯的具體情況做到有所側(cè)重。如教育程度、年齡住所、個性特征、生活環(huán)境、經(jīng)濟狀況、成長背景、犯罪原因、犯罪經(jīng)歷、現(xiàn)實表現(xiàn)等等。教育必須從罪犯的個體發(fā)展需要出發(fā)，以罪犯個體為本，滿足罪犯個體的再社會化的發(fā)展需要，同時，民警要與罪犯有良好的溝通與交流，才能深入掌握罪犯真實思想，對罪犯的改造做出客觀的分析和預(yù)測，在此基礎(chǔ)上確定教育要求和目標。2加強對要害時段、重點部位、危險品的排查管理。據(jù)統(tǒng)計

60、，某省監(jiān)獄2004年以來發(fā)生的186起暴力事件，有l(wèi)O2起發(fā)生在勞動現(xiàn)場，有51起是發(fā)生在早、中、晚交接班時。因此，勞動現(xiàn)場、要害時段、要害部位、危險品已成為安全防范的重中之重。要進一步盤活現(xiàn)有警力資源，優(yōu)化警力配置，按規(guī)定配足基層押犯監(jiān)區(qū)的警力，在堅持雙人帶值班的基礎(chǔ)上，進一步充實勞作現(xiàn)場管控的警力。 (四)強化公正執(zhí)法理念，努力構(gòu)建新形勢下的監(jiān)獄防控工作機制 1加強安全防范體系建設(shè)。要通過建章立制，建立并完善監(jiān)管安全工作的檢查、巡查、警務(wù)糾察制度。結(jié)合監(jiān)管實際，著重抓犯情分析、頑危犯監(jiān)控、事務(wù)犯管理、清監(jiān)查鋪、現(xiàn)場管理等制度的落實。通過職責的明確，管理的規(guī)范，發(fā)現(xiàn)和消除監(jiān)管安全工作的“死角