城市夜景照明規(guī)劃及管理

1、城市夜景照明規(guī)劃及管理城市夜景照明規(guī)劃包括總體規(guī)劃和具體（詳細)規(guī)劃兩個方面.城市夜景照明總體規(guī)劃是指根據一個城市（地區(qū)）的總體規(guī)劃以及自然地理環(huán)境、歷史人文資源和經濟發(fā)展水平,按照城市各種相應功能的分區(qū)，以藝術表現手段對城市夜景照明進行的總體把握和設計。 城市夜景照明具體規(guī)劃(詳細規(guī)劃),是指按照一個城市(地區(qū))夜景照明總體規(guī)劃的要求，依據夜景照明有關標準和規(guī)范，對城市特定的局部范圍或區(qū)域載體，運用夜景照明的藝術手段反映其特征、并作為夜景照明工程實施依據的具體設計。 (一）城市夜景照明規(guī)劃 1、城市夜景照明總體規(guī)劃內容 (1）指導思想.要樹立以人為本、全心全意為城市居民服務的觀念,堅持經濟實

2、用、節(jié)約用電、保護環(huán)境，促進城市夜景照明健康、協(xié)調、可持續(xù)發(fā)展. (2)規(guī)劃依據。要以城市總體規(guī)劃作為依據，與城市社會經濟發(fā)展水平相適應。 (3）基本原則 定位準確，反映特征。要準確反映城市政治、經濟、歷史、地理和人文景觀的內涵，表現城市自然格局和建筑風貌的形象特征。如北京，要把保持古都歷史文化傳統(tǒng)和整體格局、體現民族特色與時代精神融為一體；而上海、廣州、深圳等則是中西方文化的融匯之地,要反映大都市的繁華和現代化的氣息。 突出重點,提高品位.要有重點、有個性，有利于提高夜景照明的文化藝術品位。抓住城市的各種主要特征進行規(guī)劃，避免雜亂無章和畫蛇添足的現象。 以人為本，和諧統(tǒng)一。要按照以人為本的原

3、則，既適應旅游事業(yè)的發(fā)展，又要充分考慮本地市民的素質和欣賞習俗，同時，還要考慮照度與色彩、白天與晚上景觀的協(xié)調。 綠色照明，節(jié)能環(huán)保。要按照“綠色照明的理念，采用技術含量較高的新型高效節(jié)能照明電器和多種照明方式，達到經濟安全、保護環(huán)境的目的。 體現功能，實行四同。要按照城市夜景照明范圍、對象不同功能和性質的分類(如公共廣場、道路、建筑、園林綠化、景觀雕塑、橋梁、水景等等)進行規(guī)劃設計，產生符合各種功能特征的總體效果。新建、改建、擴建工程項目要與夜景照明同步規(guī)劃設計、同步施工建設、同步竣工驗收、同步交付使用。 (4）系統(tǒng)結構 城市夜景照明總體規(guī)劃的系統(tǒng)結構，包括城市夜景照明照度和色彩的總體分布，

4、重要景觀（點)、軸線(線)和區(qū)域（面）夜景照明的系統(tǒng)結構等等。 (5)措施保證 要按照統(tǒng)一規(guī)劃、分步實施的原則,確定近期、遠期和遠景期城市夜景照明的目標，提出完善管理體制、建立健全法規(guī)和規(guī)章制度、制定相關政策等實施規(guī)劃的保證措施。 2、城市夜景照明具體規(guī)劃內容 城市夜景照明具體規(guī)劃是城市夜景照明總體規(guī)劃的深化和細化，主要包括城市道路、公共廣場、建筑物、商業(yè)街、園林綠化、景觀雕塑、橋梁水景等具體規(guī)劃設計，內容有方案的文字說明，夜景照明效果圖、采用的照明方式和選用的光源、燈具等電器產品、夜景照明工程的投資規(guī)模等，對夜景照明工程的實施提出節(jié)能、環(huán)保、質量和安全的措施保證。 (1）城市道路 首先要根據

5、道路狀況,選擇布燈方式，按照有關規(guī)定計算照度標準,在保證道路功能照明的前提下，選擇造型優(yōu)美、色彩明快的燈型、光源和燈具。 （2）公共廣場 公共廣場的夜景照明非但要考慮廣場本身，還要結合廣場周圍道路、建筑、景觀和綠化的特點，選用造型優(yōu)美、照度適中、色彩宜人的照明電器產品，使燈光亮暗區(qū)域對比適當、自然和諧，避免和減少眩光或溢散光對環(huán)境產生的光污染，營造優(yōu)美、舒適、亮麗的夜景環(huán)境. （3)建筑物 建筑物的夜景照明主要是指立面照明。按照建筑物的不同特征(如紀念性建筑、標志性建筑、仿古園林建筑、歐式景觀建筑等），采用適宜的照明光源和電器，以適當的照度和色彩,分別選擇泛光照明、輪廓照明和內透光照明的方式，

6、反映建筑各自的材料性質、結構特征、時代風貌、民族風格和地方特色。 （4）商業(yè)街 商業(yè)街(步行街）的夜景照明要體現繁華、熱鬧的景象，拉動晚間經濟的發(fā)展，刺激旅游和消費。沿街店面夜景照明的形式、色彩和規(guī)格要協(xié)調、自然,商業(yè)廣告、標志、門頭字號的設置要考慮綜合效果,使白天的廣告圖案文字和晚上的夜景照明都成為美景，形成高低錯落、動靜結合、霓虹變幻、賞心悅目的夜景照明效果。 （5）園林綠化 公園、景區(qū)(點）的園林、綠化等場所風光秀麗,景色宜人,白天是人們觀賞休閑的好去處，晚上是夜景照明的良好載體.要按照這些場所的硬質景觀(小品、裝飾、石景、柱廊等)和軟質景觀（樹木、花叢、綠地、植被等）的不同特點、布局以

7、及環(huán)境條件，采用地埋燈、草坪燈、庭園燈、景觀燈等適當光源，以不同色彩和遠近明暗的對比,映襯園林綠化的不同特色。 （6)景觀雕塑 景觀雕塑的夜景照明要突出重點和關鍵部位，光源和燈具安裝的位置、角度要合理,既要避免景觀雕塑各部位不適當的明暗對比，影響夜景照明效果,又要防止眩光等光污染的現象,影響人們的觀賞和休閑。 （7）橋梁 橋梁是夜景照明的良好載體.結合橋梁不同的造型、河道或湖泊等水面的倒影,可以營造或壯觀、或典雅、或繁華、或幽靜的夜景照明效果。需要注意的，一要考慮橋梁的交通功能，避免影響車輛和行人的眩光產生;二要考慮橋梁的結構特點，充分反映其特征。 (8)水景的夜景照明，是指綜合運用聲、光、電

8、的技術,對噴泉、瀑布、江河、湖泊等水面進行藝術渲染而形成的夜間水景效果。水景和夜景照明有機結合，加上音樂效果，使市民群眾體驗心曠神怡、賞心悅目的視覺和聽覺享受。 3、城市夜景照明標準和規(guī)范 建議國家盡快制定城市夜景照明規(guī)劃建設標準、夜景照明設施設置規(guī)范、控制光污染以及節(jié)能環(huán)保的規(guī)定，以便引導城市夜景照明向“高效、節(jié)能、環(huán)保、健康”的方向發(fā)展。 （二)城市夜景照明工程建設 城市夜景照明工程建設是貫徹城市夜景照明總體規(guī)劃意圖，按照相關標準和規(guī)范，并在此基礎上對城市夜景照明實現藝術創(chuàng)造的過程。在城市夜景照明工程建設管理中，突出要抓好以下兩個關鍵環(huán)節(jié)： 1、夜景照明施工企業(yè)的資質管理 建設部和國家發(fā)展

9、和改革委員會關于加強城市照明管理促進節(jié)約用電工作的意見（建城2004204號文件)明確提出“要按照招標投標法、建筑法、建設工程質量管理條例的有關規(guī)定，加強對城市照明工程的市場管理，城市照明單項工程要嚴格執(zhí)行城市及道路照明工程專業(yè)承包資質管理制度，嚴禁無證承包?！焙翢o疑問，這一規(guī)定對于規(guī)范城市照明建設市場，營造公平競爭的氛圍,保證城市夜景照明工程質量具有十分重要的意義。然而目前全國還沒有一個統(tǒng)一的夜景照明工程專業(yè)承包資質的管理規(guī)范，這是一個非常普遍的、突出的矛盾.實際上,道路照明與景觀照明雖然同為“照明”,但實際差異很大,相對于道路照明來說，城市夜景照明涉及范圍較廣,技術要求較高。因此,更需要盡

10、快制定和完善符合我國實際的夜景照明工程專業(yè)承包企業(yè)資質標準(如夜景照明工程施工資質標準、霓虹燈安裝施工資質標準等），對從事城市夜景照明工程施工企業(yè)的資金、設備、專業(yè)技術和管理人員提出相應的要求和規(guī)定，嚴格進行管理和規(guī)范。這樣，既保證合法經營企業(yè)的正當權益和城市夜景照明工程的質量，又從源頭上遏制不正當競爭的行為. 2、城市夜景照明工程的竣工驗收 城市夜景照明工程竣工以后，管理部門應根據城市夜景照明規(guī)劃、設計和具體方案的要求，按照相關標準和規(guī)范的規(guī)定，組織專業(yè)管理、技術人員對工程進行驗收.驗收的內容包括工程的質量、安全、節(jié)能、環(huán)保、工期、效果和造價等等。對不符合有關規(guī)定和要求,存在質量、安全等問題

11、隱患的夜景照明工程，應依法責令施工單位限期整改，以確保夜景照明工程質量，發(fā)揮城市夜景照明應有的功能效益。 (三）城市夜景照明日常管理 “三分建設，七分管理”.對城市夜景照明進行科學有效的日常管理，是擺在城市夜景照明管理工作者面前一個新的課題。 1、法制化管理 首要的問題是要建立健全城市夜景照明法規(guī)、規(guī)章和制度，做到依法行政和依法管理。要依法組織夜景照明建設，依法治理建設中的光污染，依法規(guī)范夜景照明建設市場，依法保障夜景照明設施的正常運行，依法打擊盜竊和惡意破壞城市夜景照明設施的行為,依法處罰違反夜景照明管理法規(guī)和規(guī)章的各種行為。 2、科學化管理 根據夜景照明功能性質的不同以及節(jié)假日和重大活動的

12、需要，科學地確定夜景照明設施的開關燈時間。要按照照明光源（主要是氣體放電光源)的光衰規(guī)律，對不能正常發(fā)揮光效的電光源產品，按照標準和規(guī)范，定期，及時更換，同時，對能耗高、光效低、質量差和損壞、殘缺的照明電器要及時維修，保證夜景照明設施的正常運行。 3?，F代化管理 集中自動監(jiān)控系統(tǒng)是實現夜景照明現代化管理的主要手段之一。城市夜景照明集中自動監(jiān)控一般有兩種形式：一種是自建電臺的無線監(jiān)控系統(tǒng)，另一種是利用通訊基站的公共網絡組成的無線監(jiān)控系統(tǒng)。后一種形式是隨著手機短信業(yè)務的開通和專用短信發(fā)射器的出現而發(fā)展起來的，比起前一種形式，因其通訊的可靠性較高、覆蓋范圍較廣而被較多采用。 全面推進城市照明管理法制

13、化建設(2008年7月）摘要：本文回顧了我國城市照明管理法制化建設的情況，論述了城市照明管理法制化建設的主要內容，從理論與實踐結合的角度闡述了徐州市城市照明管理規(guī)章制定的情況,對推進城市照明管理法制化建設進行了研究和探討。關鍵詞：城市照明管理法制建設1.城市照明管理法制化建設的發(fā)展改革開放以來，隨著我國經濟建設的發(fā)展，城市化進程的加速，城市照明得到了長足發(fā)展,對完善城市功能,改善城市環(huán)境，提高人民生活水平發(fā)揮了積極作用。自上世紀九十年代初期開始，我國的城市照明管理法制化建設逐步提上議事日程。1992年11月，建設部以第21號令的形式頒布了城市道路照明設施管理規(guī)定，作為我國城市道路照明設施管理的

14、法規(guī)依據；九十年代中期，一些較早起步開展夜景照明建設的城市相繼出臺了一些“霓虹燈建設管理規(guī)定、“亮化建設管理辦法”等文件、規(guī)定；九十年代末之后，隨著城市照明管理實踐的發(fā)展,各直轄市、省會和大中城市開始逐步重視城市照明管理法制化建設工作，分別以不同形式，頒發(fā)了城市照明管理的規(guī)章、規(guī)定，以規(guī)范城市照明管理。進入21世紀,尤其是國家行政處罰法、行政許可法頒布實施以后，國務院和建設部相繼出臺了一系列文件，對城市照明管理法制化建設進一步提出了明確要求。國務院關于加強節(jié)能工作的決定（國發(fā)200628號）強調了節(jié)能減排工作的重要性,將綠色照明列為我國的十大重點節(jié)能工程之一，要求健全相關的法律法規(guī)和標準體系;

15、建設部關于加強城市照明管理促進節(jié)約用電工作的意見（建設部、國家發(fā)改委2004204號）明確要求“建立健全城市照明法規(guī)和標準體系”，依法對城市照明進行規(guī)劃、建設和管理；“十一五”城市綠色照明工程規(guī)劃綱要（建辦城200648號）更是將“加強法制建設，理順管理體制”列為七個工作重點的第一位，把“健全法規(guī)及標準體系,完善管理機制”作為六項保障措施的第一項。按照國務院和建設部的要求，全國許多城市進一步強化了依法行政、依法管理的意識,陸續(xù)出臺并實施城市照明管理的法規(guī)、規(guī)章或制度。如江蘇省建設廳頒發(fā)了相關的貫徹文件，南京、無錫、徐州、蘇州等城市對原有的城市照明管理法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件進行了清理、修改或重新

16、制定、完善，促進了城市照明管理法制化建設的進程.十多年來，城市照明管理法制化建設的水平不斷提高。但是從總體上說，這項工作還存在一些問題和薄弱環(huán)節(jié)。主要表現為:一是法規(guī)和相關標準仍然滯后。直至目前，除了建設部較早頒布的城市道路照明設施管理規(guī)定（1992年11月頒布，2001年9月修改）之外,國家還沒有一部專門關于城市照明管理的法規(guī)、規(guī)章或制度,相關標準和規(guī)范也有待健全和完善;二是發(fā)展不平衡。各城市由于沒有這樣一個全國性的上位法規(guī)、規(guī)章或制度的依據，在制定、實施各自的城市照明管理規(guī)定時極不統(tǒng)一，只能各自為政，沒有立法權的中小城市更是無所適從，難以開展工作，更有一些城市尚未將城市照明管理法制化建設的

17、工作提上議事日程；三是城市照明的宏觀指導不夠有力，監(jiān)管制度不夠健全，建設市場不夠規(guī)范，低效率、高能耗、光污染等問題未能從根本上得到解決，全社會節(jié)約用電、保護環(huán)境的意識有待進一步加強。2.城市照明管理法制化建設的必要性2。1城市照明管理的概念城市照明是城市功能照明和景觀照明的總稱，主要是指城市范圍內的道路、街巷、住宅區(qū)、橋梁、隧道、廣場、公園、公共綠地和建筑物等的功能照明與夜間景觀照明。城市照明管理是運用法制化、科學化的手段，對城市照明的總體規(guī)劃、建設和日常維護管理的全過程進行組織、檢查、監(jiān)督、協(xié)調和控制的全面管理的活動，是城市重要的基礎設施建設和城市管理工作的重要內容,是建設社會主義物質文明和

18、精神文明的重要組成部分,是社會主義政治、經濟發(fā)展的必然要求。2。2城市照明管理的意義城市照明具有多方面的功能效益。加強城市照明管理工作,不僅可以美化城市，展示現代化城市的形象，促進節(jié)能環(huán)保,改善人居環(huán)境，而且可以通過改善投資環(huán)境,促進相關產業(yè)的發(fā)展，提高人們的生活質量，甚至在城市的交通、治安等方面帶來相關效益，因此具有深遠的社會影響和重要的政治經濟意義。2.2.1加快城市設施建設，提高城市文明水平加強城市照明管理,可以重塑現代化城市的夜間形象，加快城市基礎設施建設，改善城市容貌，提高城市的文化品位和文明水平。2.2.2促進節(jié)約能源工作，優(yōu)化市民生活環(huán)境城市照明管理直接關系到節(jié)約能源、保護環(huán)境，

19、關系到人民群眾的生活。加強城市照明管理，提倡綠色照明,對于節(jié)約能源，保護生態(tài)，提高城市照明質量，改善城市人居環(huán)境，具有十分重要的意義。2.2。3加強城市照明管理，帶動相關產業(yè)發(fā)展加強城市照明管理，可以改善城市投資環(huán)境，提升城市形象,活躍和繁榮城市經濟文化活動，為城市經濟發(fā)展注入活力，帶動商業(yè)、旅游、文化、餐飲、廣告、照明等相關產業(yè)和文化、經濟事業(yè)的發(fā)展,使商家增強投資、經商、辦企業(yè)的信心,加快城市化建設發(fā)展的步伐。城市照明管理是政府的職能，是以人為本、踐行“三個代表”重要思想和維護公共利益的需要,是充分發(fā)揮城市照明功能效益的保證，其積極作用是顯而易見的。2.3城市照明管理法制化建設的必要性2。

20、3。1是貫徹國家政策的要求國家和建設部出臺的一系列文件，指出了城市照明管理法制化建設的重要性和必要性，并提出了明確要求.加強城市照明管理法制化建設，制定和完善城市照明管理法規(guī)或規(guī)章，對貫徹國家政策文件要求、加強城市照明管理工作，是十分必要的.2。3.2是履行工作職責的需要對我國許多城市照明主管部門來說,城市照明管理法制化建設存在一些亟待解決的問題.首先,城市照明法規(guī)或規(guī)章不夠完善。城市照明包括功能照明和景觀照明，由于建設部的城市道路照明設施管理規(guī)定出臺較早，其中不包括景觀照明管理的內容。許多城市的城市照明規(guī)劃、建設和管理活動沒有法規(guī)、規(guī)章的依據，城市照明主管部門和管理機構難以開展工作,亟需出臺

21、符合當前城市照明管理工作需要的城市照明管理法規(guī)、規(guī)章。其次，城市照明管理體制不夠統(tǒng)一。從主管部門來看，各地城市照明工作分別屬于市政、規(guī)劃、建設、市容、電力等不同的部門主管；從機構編制上來看，有行政編制、事業(yè)編制；在事業(yè)編制的管理機構中，又分為財政全額撥款、差額撥款和自收自支的事業(yè)單位；從管理機制上來看，有的是宏觀管理，兩級政府分級實施，有的是直接管理，統(tǒng)一實施。不同的管理機構有著不同的上級主管部門，工作開展之中難以協(xié)調一致。第三，城市照明管理職責不夠清晰。一些城市的城市照明管理工作存在有機構無相應職能、有職能無人履行的現象.有些城市照明主管部門沒有相應法規(guī)、規(guī)章的依據來履行職能，而一些具有執(zhí)法

22、管理職能的部門，由于沒有相應的專業(yè)管理機構和管理技術人員，基本上沒有開展城市照明管理工作。形成管理上的“真空”和“斷層”.此外，是市場監(jiān)管制度不夠健全。對于涉及到規(guī)劃、建設和管理各個方面的城市照明系統(tǒng)，卻沒有一個健全的、完善的、統(tǒng)一的、系統(tǒng)的監(jiān)管制度,從目前城市照明（尤其是景觀照明）建設的運作模式來看,規(guī)劃設計、建設和管理相互脫節(jié)。非專業(yè)部門組織設計、招標、建設后,就把管理交出去，但往往是沒有執(zhí)行建設的標準、沒有經過專業(yè)部門的驗收、沒有落實維護管理和運行費用等等，使建好的照明設施無法正常運行，造成較大浪費.因此，為使城市照明主管部門和相關職能部門切實履行工作職責，必須加強城市照明管理的法制化建

23、設。2.3.3是規(guī)范行業(yè)發(fā)展的保證由于城市照明管理法規(guī)、標準不夠完善，監(jiān)管制度不夠健全，建設市場不夠規(guī)范，城市照明建設中在體制、價格、質量等方面存在不公平競爭的因素，低效率、高能耗、光污染等問題和以次充好、偷工減料、低價競銷、粗制濫造的現象屢見不鮮，嚴重影響城市照明工程質量，造成極大浪費，甚至留下嚴重的安全隱患,制約了城市照明行業(yè)的健康發(fā)展。加強城市照明管理法制化建設，堅持依法管理，既可保證合法經營企業(yè)的正當權益和城市照明工程的質量，又能從源頭上遏制不正當競爭的行為，從而規(guī)范城市照明行業(yè)的健康發(fā)展。3.城市照明管理法制化建設的要點3。1完善城市照明管理法規(guī)城市照明管理法規(guī)、規(guī)章是對城市照明活動

24、依法行政、依法管理的依據，是實施城市綠色照明工程的保證。由于城市照明是一個綜合性、系統(tǒng)性的工程，城市照明管理是一個廣義的概念,因而城市照明管理法規(guī)、規(guī)章也應涉及到城市照明管理活動的各個方面。上文講到，1992年建設部頒布的城市道路照明設施管理規(guī)定和九十年代中期一些城市出臺的 “霓虹燈建設管理規(guī)定”、“亮化建設管理辦法等文件、規(guī)定，對當時的城市照明建設曾經起到了積極作用，但是由于當時條件的限制，還存在一些問題：一、從法律效力的角度來看，原有文件多為規(guī)范性文件,而不是法規(guī)或規(guī)章，其法律效力較低；二、隨著我國法制化建設的發(fā)展，原有文件已經不符合現有法律法規(guī)的要求，特別是國家行政許可法和行政處罰法等上

25、位法頒布之后，原有文件的相關內容大多與之相悖；三、原有文件內容不全面,僅包含或功能照明或景觀照明單方面的內容，不適應目前城市照明管理的要求；四、近年來城市照明新技術、新材料、新工藝、新產品不斷發(fā)展,國家對節(jié)能減排、綠色照明的要求愈加重視,而原文件中對此很少反映或沒有反映，不適應現代化管理的需求和信息社會科學技術迅猛發(fā)展的趨勢，非常必要修改完善.同時，還應完善規(guī)劃、設計、施工、材料、驗收、安全等方面的監(jiān)管措施，修改出臺設計施工養(yǎng)護資質,完善配套實施細則。3。2健全城市照明管理體制由于完善城市照明管理體制是城市照明管理的一個新課題、新范疇，同時，由于這一管理屬于邊緣性學科，各地在城市照明發(fā)展中還在

26、不斷探索，因此，其管理機構的運行機制各不相同。3。2。1城市照明管理機構名稱全國各地的城市照明管理機構名稱不一，以功能照明為主要管理內容的機構多以“路燈管理處”為名。建設部、國家發(fā)改委2004204號文件頒布之后，根據文件精神，有些機構名稱改為“城市照明管理處或“公共照明管理處”等等；景觀照明管理機構的名稱較為混亂,有“燈光建設管理辦”、“亮化辦、“燈光環(huán)境管理中心、“霓虹燈管理處”、“夜景燈飾管理處”、“夜景照明管理處”、“景觀照明管理處”等等.3。2。2城市照明管理體制模式目前我國城市照明管理體制不夠統(tǒng)一,總的來看主要有兩種模式，一種是由城市照明主管部門統(tǒng)一對城市照明（包括功能照明和景觀照

27、明）扎口管理,一種是各相關職能部門（如規(guī)劃、市政、建設、市容、園林、公安、工商、電力等)分別對功能照明和景觀照明進行管理。從明確責任、提高效率的角度來講，第一種管理模式更為先進，更為成熟，機構運作也更為合理、更為有效；第二種管理模式由于一般缺少專職的管理和技術人員，政出多門,在具體的工作過程中，意見難以統(tǒng)一，協(xié)調比較困難,在長效的日常管理方面也存在不少問題.3.2。3依法完善照明管理體制建設部關于加強城市照明管理 促進節(jié)約用電工作的意見和“十一五”城市綠色照明工程規(guī)劃綱要都明確提出:“進一步理順完善管理體制,積極將城市照明建設、管理統(tǒng)一到一個部門，集中行使管理職能”。城市照明管理機構應當列入政

28、府部門系列，使政府的這一經常性工作得以機構、資金、法規(guī)上的保證。如果是事業(yè)編制的管理機構,則應為財政全額撥款的單位，并由政府或法規(guī)委托、授權給管理機構，使之履行相應的職責.而自收自支事業(yè)單位性質的管理機構,由于沒有開展管理活動所必須的法規(guī)、政策的依據，沒有財政資金的支持，管理活動難以開展，職責難以履行，因此政府的這一工作也難以為繼。3.3編制城市照明專項規(guī)劃城市照明專項規(guī)劃確定了城市照明發(fā)展的目標和主題,規(guī)定了城市照明建設和管理的基本原則，是城市照明建設的基礎和前提,是城市總體規(guī)劃的一個重要組成部分。編制城市照明專項規(guī)劃的基本原則主要有:準確定位,反映特征；突出重點，提高品位；以人為本，和諧統(tǒng)

29、一；綠色照明，節(jié)能環(huán)保；機構保證，政策落實。城市照明專項規(guī)劃的編制應由城市照明行政主管部門牽頭負責，其他如規(guī)劃、建設、園林、市容、交通、水利、電力、房管等相關職能部門，應按照各自職責給予配合，市財政部門要列出專項經費用于規(guī)劃編制工作,確保此項工作順利完成。以上工作的開展，都應在政府的統(tǒng)籌安排下進行。3。4加強城市照明行業(yè)管理要結合城市照明社會公益性和無償性的特點，切實加強城市照明行業(yè)管理;積極推進改革,規(guī)范市場競爭，采用高效節(jié)能的照明電器產品、先進科學的現代照明技術、節(jié)能環(huán)保的照明系統(tǒng)，統(tǒng)籌道路照明和景觀照明,整合資源,節(jié)約資源，充分發(fā)揮政府資金的功效；落實節(jié)能和環(huán)保的要求,嚴格執(zhí)行“三同時”

30、制度，使城市照明規(guī)劃設計更專業(yè)、產品選用更合理、建設施工更規(guī)范、運行監(jiān)控更科學，促進城市照明行業(yè)健康發(fā)展.3。5建立聯動協(xié)調工作機制城市照明行政主管部門及所屬專業(yè)管理機構要會同有關建設行政主管部門,建立完善聯動協(xié)調的工作機制，使各參與主體（如市政、規(guī)劃、建設、技術質量監(jiān)督、經貿、環(huán)保、電力甚至工商、稅務、海關等相關部門)在規(guī)劃立項、方案設計、建設改造、驗收檢測、器材選用等各環(huán)節(jié)中科學運作，協(xié)調配合，實行動態(tài)管理、協(xié)同管理。 4。城市照明管理法制化建設的實踐筆者所在的徐州市是較早出臺城市照明管理規(guī)章的城市之一。1995年，出臺了徐州市霓虹燈建設管理規(guī)定,1998,出臺了徐州市夜景燈飾管理辦法。國

31、家的行政許可法和行政處罰法頒布后，以上規(guī)定和規(guī)章由于不再適應新形勢下的城市照明管理工作，相繼被廢止。2007年，徐州市城市照明管理辦法列入徐州市當年的規(guī)章制定計劃項目，并成立了由市政府法制辦、市城市照明行政主管部門和市照明專業(yè)管理機構相關人員參加的徐州市城市照明管理辦法起草小組.受市政府法制辦和城市照明行政主管部門委托，筆者執(zhí)筆起草了徐州市城市照明管理辦法（草案）。市政府法制辦在審查、修改徐州市城市照明管理辦法（草案）過程中，分別召開了由市政、規(guī)劃、建設、城管執(zhí)法和園林等部門及各相關產權單位代表參加的座談會，對城市照明管理工作中存在的問題進行了深入細致的調查，又對外地立法經驗進行了認真研究和充

32、分借鑒,經過反復修改，使得徐州市城市照明管理辦法（草案)內容基本成熟，符合上位法精神及本市實際。經市政府常務會議討論通過,以徐州市人民政府令（第115號)的形式公布,于2008年2月1日起施行。徐州市城市照明管理辦法的內容主要有:總則(城市照明管理的目的、原則，法規(guī)、規(guī)章的依據、適應范圍，主管部門和相關責任人的職責等）、城市照明的規(guī)劃與建設、城市照明的維護與管理的有關規(guī)定，以及罰則（違反規(guī)定應承擔的經濟、法律責任)等。4。1關于城市照明的規(guī)劃與建設建設部關于進一步加強城市照明管理 促進節(jié)約用電工作的意見要求:“城市照明主管部門要會同城市規(guī)劃主管部門和節(jié)能主管部門，以城市總體規(guī)劃為依據,抓緊編制

33、城市照明專項規(guī)劃?！薄笆晃濉背鞘芯G色照明工程規(guī)劃綱要要求：“專業(yè)管理機構要會同有關建設行政主管部門對城市綠色照明初步設計、施工圖文件實行動態(tài)管理、協(xié)同管理，嚴格執(zhí)行“三同時”制度，江蘇省城市照明專項規(guī)劃編制綱要要求：“各省轄市城市照明專項規(guī)劃編制完成后,報城市人民政府批準實施?！毙熘菔谐鞘姓彰鞴芾磙k法據此規(guī)定:“市政主管部門應當根據城市總體規(guī)劃，會同發(fā)改、規(guī)劃、建設、市容等部門編制城市照明專項規(guī)劃,報市人民政府批準后由城市照明管理機構組織實施”；“新建、改建、擴建的建設項目，應當按照城市照明專項規(guī)劃的規(guī)定配套建設城市照明設施。配套城市照明設施應當與主體工程同時設計、同時施工、同時驗收、同時交

34、付使用;“建設單位應當將城市照明工程的設計方案報送市市政主管部門審查”；“城市照明工程竣工后,建設單位應當組織驗收，并通知市市政主管部門參加。未經驗收或者驗收不合格的，城市照明設施不得交付使用,不得辦理移交管理手續(xù)”。徐州市城市照明管理辦法還對設置城市照明設施的范圍和義務做出了規(guī)定.4.2關于城市照明的維護與管理建設部關于進一步加強城市照明管理 促進節(jié)約用電工作的意見指出我國城市照明存在的主要問題是：“法規(guī)和相關標準滯后，建設市場混亂，重視工程建設，輕視維護管理;忽視照明設計的文化品位和與環(huán)境的和諧，單純追求亮度，追求豪華,造成光污染；使用低效照明設備，電能浪費嚴重,加劇城市用電的緊張等.”徐

35、州市城市照明管理辦法規(guī)定了城市照明設施應由城市照明管理機構或具有相應資質的單位管理和維護，規(guī)定了城市照明設施移交管理應當符合的條件：“符合城市照明專項規(guī)劃；辦結有關工程建設手續(xù)；設施運行正常，功能良好；具備規(guī)范完整的工程技術資料和檔案；符合并入城市照明網絡的技術、質量、安全標準；提供必要的維修、運行條件”;規(guī)定了城市照明設施啟閉時間:“功能照明設施的啟閉時間按照本市道路等級、交通流量、照度水平等情況確定；景觀照明設施的啟閉時間按照分區(qū)域、分時段原則確定”。從功能照明來說，應按照城市所處的經緯度和各季節(jié)日落日出時的照度水平、城市道路等級、交通流量等不同情況，采用智能控制的技術手段啟閉照明設施；同

36、時，按照節(jié)能環(huán)保的原則，根據不同時段（如24時前后）的交通流量情況適當調整照度水平。從景觀照明來說,應按照分區(qū)域分時段的原則確定照明設施的啟閉時間。分區(qū)域的原則是,按照重要區(qū)域(城市中心廣場、繁華商業(yè)區(qū)、步行街、主要干道、重要景區(qū)等）、一般區(qū)域（其他干道、一般景區(qū)等）和其他區(qū)域的不同，分別確定啟閉時間；分時段的原則是,按照平時、一般節(jié)假日、重要節(jié)假日和重大政治經貿活動的不同，分別確定啟閉時間。關于進一步加強城市照明管理 促進節(jié)約用電工作的意見要求：“公益性的城市道路照明、景觀照明，應納入公共財政體系,由城市政府提供必要的資金保證”；“十一五”城市綠色照明工程規(guī)劃綱要要求：“采取多渠道籌措資金的辦法，積極整合多方面資源，不斷加大投入力度，深入推進城市綠色照明工程。將公共公益性城市照明所需經費,納入公共財政體系；城市照明專項經費做到足額?？顚Ｓ茫瑸橥七M城市綠色照明工程提供資金保障。徐州市城市照明管理辦法對政府投資和社會力量投資建設城市照明設施所需資金分別做出規(guī)定：“政府投資的城市照明設施運行所需資金應當納入財政預算，?？顚Ｓ茫ＷC維護、管理經費及電費的正常支出,社會力量投資的景觀照明設施所需建設費用，由市市政主管部門按照市人民政府的規(guī)定給予適當補償。”為充分發(fā)揮城市照明設施