如何正確合理的使用行政自由裁量權(quán)

1、如何正確合理的使用行政自由裁量權(quán)行政自由裁量權(quán)與其它行政權(quán)一樣，是一把雙刃劍，在其運(yùn)行過程中，不可避免地產(chǎn)生兩方面的作用。一方面是積極地能動(dòng)作用，即行政自由裁量權(quán)的運(yùn)行起到了維護(hù)公共利益，維持公共秩序，提高行政效率，滿足社會(huì)需要，實(shí)現(xiàn)國家權(quán)能的作用；另一方面是對(duì)行政相對(duì)人的權(quán)益可能造成侵害，從而對(duì)行政法治構(gòu)成威脅進(jìn)而降低行政效率。所以我們要正確合理的使用行政自由裁量權(quán)避免它的濫用將其不利的一面降至最低點(diǎn)。具體說來需做考慮到以下幾的方面。首先是執(zhí)法人員自身，必須把握好實(shí)用行政自由裁量權(quán)的度，切實(shí)做到為民所用而不是為己所用。具體包括以下幾個(gè)方面：從公平正義的角度把握。從違法情節(jié)的角度把握。從處罰效

2、果的角度把握。四.從人文關(guān)懷的角度把握。其次是加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督體系，即以民主黨派，人民政協(xié)以及輿論監(jiān)督為核心的監(jiān)督體系。再次也是最重要的就是對(duì)國家而言，就是必須加強(qiáng)國家司法監(jiān)督。從目前的監(jiān)督體制來看，我國已經(jīng)建立起了較為完善的從權(quán)力機(jī)關(guān)監(jiān)督到司法機(jī)關(guān)監(jiān)督再到行政機(jī)關(guān)自身監(jiān)督的國家監(jiān)督體系，但隨著社會(huì)各方面的迅速發(fā)展這些是不夠的，我們還要做到：進(jìn)一步完善立法，處理好法律、法規(guī)條文的“彈性”與“可操作性”的關(guān)系，盡量減少“彈性”。要確立自由裁量權(quán)的行使原則。如合法性原則合理性原則公開性原則一致性原則以及服務(wù)性原則和廉潔性原則。努力提高公務(wù)員隊(duì)伍素質(zhì)。嚴(yán)格規(guī)范行政程序。像是建立信息公開，案件類比，告知及

3、聽取意見，職能分離，回避，時(shí)效制度等?？傊舱咧械淖杂刹昧繖?quán)是提高行政效率的必需，但這必須建立在正確使用這種權(quán)力的條件之下，否則會(huì)適得其反。行政自由裁量權(quán)與其它行政權(quán)一樣，在其運(yùn)行過程中，不可避免地產(chǎn)生兩方面的作用。一方面是積極地能動(dòng)作用，即行政自由裁量權(quán)的運(yùn)行起到了維護(hù)公共利益，維持公共秩序，提高行政效率，滿足社會(huì)需要，實(shí)現(xiàn)國家權(quán)能的作用；另一方面是對(duì)行政相對(duì)人的權(quán)益可能造成侵害，從而對(duì)行政法治構(gòu)成威脅。所以我們要充分發(fā)揮其有利的一面，避免濫用行政自由裁量權(quán)。做到以下幾點(diǎn)。為了保證行政自由裁量權(quán)的正確運(yùn)用，需要做的工作很多，除了進(jìn)一步完善立法，處理好法律、法規(guī)條文的“彈性”與“可操作性

4、”的關(guān)系，盡量減少“彈性”，以及抓緊制定與行政訴訟法相配套的行政程序法等有關(guān)法律法規(guī)首先，要確立自由裁量權(quán)的行使原則。一是合法性原則，只能在有關(guān)法律、法規(guī)范圍內(nèi)進(jìn)行；二是合理性原則，力求行政行為客觀、適度、合乎理性（公平正義的法律理性）；三是公開性原則，政務(wù)公開，增強(qiáng)透明度；四是一致性原則，前后一致，左右平衡，處事公平；五是服務(wù)性原則，依法行政，執(zhí)法為民，接受群眾監(jiān)督，寓服務(wù)于監(jiān)管之中；六是廉潔性原則，公道正派，不循私情，不謀私利。其次，努力提高公務(wù)員隊(duì)伍素質(zhì)。加強(qiáng)理論培訓(xùn)，使廣大公務(wù)員樹立權(quán)為民所用，情為民所系，利為民所謀“中的觀念，強(qiáng)化對(duì)發(fā)展是執(zhí)政興國第一要?jiǎng)?wù)的認(rèn)識(shí)，端正監(jiān)管執(zhí)法工作的指導(dǎo)

5、思想，把圍繞“要?jiǎng)?wù)”、緊貼心”、依法行政、執(zhí)法為民落到實(shí)處。第三，嚴(yán)格規(guī)范行政程序。行政程序是行政主體實(shí)施行政行為時(shí)應(yīng)當(dāng)遵循的方式、步驟、時(shí)限和順序。它是限制隨意行政的前提，是保證相對(duì)人權(quán)利的關(guān)鍵，是公平與效率的平衡機(jī)制。為此，一要建立信息公開制度，凡是涉及行政相對(duì)人權(quán)利義務(wù)的，除法律法規(guī)規(guī)定應(yīng)予保密的外，都要向社會(huì)公開，依法允許公眾查閱，從而有利于公眾行使和實(shí)現(xiàn)自己的權(quán)利義務(wù)。二要建立案件類比制度，即對(duì)某個(gè)案件作出處罰決定時(shí)，應(yīng)與過去、周圍已經(jīng)處理過的類似案件進(jìn)行比較，以保證行政處罰在法律法規(guī)范圍內(nèi)的一致性。三要建立告知及聽取意見制度，即行政主體作出影響行政相對(duì)人權(quán)益的決定時(shí)，應(yīng)當(dāng)告知行政決

6、定的內(nèi)容、說明事實(shí)根據(jù)和法律依據(jù)，并認(rèn)真聽取當(dāng)事人的陳述和申辯，在進(jìn)一步核實(shí)的基礎(chǔ)上采納合理的意見，防止不當(dāng)行政行為的發(fā)生。四要建立職能分離制度，實(shí)施收（費(fèi)）繳（費(fèi)）分離、罰（款）繳（款）分離和辦（案）、審（核）、定（決定）分離，等等。五要建立回避制度。六要建立時(shí)效制度，規(guī)定行政行為各階段時(shí)效、時(shí)限和期間的內(nèi)容，明確違反時(shí)效制度的責(zé)任。第四，建立內(nèi)外制約的監(jiān)督體系。要建立和完善內(nèi)部制約機(jī)制，建立健全嚴(yán)格的行政執(zhí)法過錯(cuò)追究制度；組建行政執(zhí)法監(jiān)察機(jī)構(gòu)，采取明察暗訪、設(shè)立舉報(bào)電話等多種形式強(qiáng)化監(jiān)督，對(duì)違禁者、責(zé)任人嚴(yán)肅查處。外部監(jiān)督包括人大監(jiān)督、政協(xié)監(jiān)督、司法監(jiān)督、輿論監(jiān)督、群眾監(jiān)督，等等。對(duì)于被監(jiān)

7、督事項(xiàng)，行政執(zhí)法部門要做到“件件有著落，事事有回音”，有錯(cuò)必糾，舉一反三。同時(shí)還要采取聘請(qǐng)?zhí)丶s監(jiān)督員等形式，主動(dòng)接受外部監(jiān)督。不僅要理解和掌握相關(guān)法律條文，還要明確其立法目的和原則。一是遵守行政行為合法性的原則。行政行為的合法性是指行政主體應(yīng)該按照法定的授權(quán)、形式和程序?qū)嵤┬姓袨?，并?duì)其不法行政行為承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。行使自由裁量權(quán)力，必須結(jié)合法律授權(quán)的目的，法律規(guī)則的內(nèi)容，并考慮各種相關(guān)情況做出全面，客觀的判斷；二是遵循行政行為合理性的原則。行政行為合理性原則是指行政主體所實(shí)施的行政行為必須適度、公正，必須符合法律的意圖和精神。行政機(jī)關(guān)的工作人員在行使自由裁量權(quán)的時(shí)候，必須從社會(huì)的公平、正

8、義的價(jià)值觀出發(fā)，充分考慮行為的原因、性質(zhì)、情節(jié)、后果。改進(jìn)行政決策體制、健全相關(guān)的制度、加強(qiáng)監(jiān)督，防患統(tǒng)計(jì)行政自由裁量權(quán)失控的可能。從目前的監(jiān)督體制來看，我國已經(jīng)建立起了完善的從權(quán)力機(jī)關(guān)監(jiān)督到司法機(jī)關(guān)監(jiān)督再到行政機(jī)關(guān)自身監(jiān)督的國家監(jiān)督體系和以民主黨派，人民政協(xié)以及輿論監(jiān)督為核心的社會(huì)監(jiān)督體系。但由于統(tǒng)計(jì)行政執(zhí)法尚處于初期，統(tǒng)計(jì)部門自身的行政監(jiān)督制度還不完善，因此應(yīng)當(dāng)不斷進(jìn)行體制創(chuàng)新，為統(tǒng)計(jì)行政權(quán)力的正當(dāng)行使創(chuàng)造制度條件，如民主科學(xué)決策體制的建立健全、構(gòu)建公務(wù)員激勵(lì)競爭機(jī)制和責(zé)任追究制度、增進(jìn)行政行為和決定的透明度等等。通過體制創(chuàng)新杜絕統(tǒng)計(jì)自由裁量權(quán)的濫用，提升統(tǒng)計(jì)機(jī)關(guān)依法行政的能力和水平，保障

9、行政自由裁量權(quán)的正當(dāng)行使。如何正確把握“自由裁量權(quán)”的使用由裁量是工商部門行政執(zhí)法中的一項(xiàng)權(quán)力，當(dāng)權(quán)為民所用時(shí)，它能幫助工商部門正確、高效地履行監(jiān)管市場的職責(zé)，但一旦“自由裁量權(quán)”為己所用、為私利所用，則會(huì)讓使用它的人恰如“反手取刃”，害人又害己而禍患無窮。那么工商執(zhí)法人員在行政執(zhí)法的處罰環(huán)節(jié)中應(yīng)如何用好這個(gè)權(quán)，掌握好它的度，使之達(dá)到寬嚴(yán)相濟(jì)、過罰相當(dāng)？筆者認(rèn)為應(yīng)從以下幾方面進(jìn)行把握：一是從公平正義的角度把握。公平正義應(yīng)是行政執(zhí)法的核心，工商執(zhí)法人員要有強(qiáng)烈的責(zé)任感，從思想和行動(dòng)上增強(qiáng)公平正義意識(shí)，克服偏好從重處罰、以罰代管的觀念，既要依法懲處違法經(jīng)營行為，又要依法維護(hù)相對(duì)人的合法權(quán)利，必須堅(jiān)

10、持“過罰相當(dāng)”的原則，堅(jiān)持做到不偏不倚、不枉不縱、公平公正地裁量案件。二是從違法情節(jié)的角度把握。違法經(jīng)營的具體情節(jié)是對(duì)當(dāng)事人作出處罰所必須考慮的重要因素和基礎(chǔ)事實(shí)。情節(jié)應(yīng)是在法定處罰幅度范圍內(nèi)決定具體額度的根據(jù)。因此，工商執(zhí)法人員在調(diào)查案件過程中要特別注意調(diào)查情節(jié)和細(xì)節(jié)，掌握當(dāng)事人“從重從嚴(yán)”或“從輕從寬”的情節(jié)，而在裁量中有針對(duì)性地作出適當(dāng)處罰。三是從處罰效果的角度把握。在工商執(zhí)法理念中強(qiáng)調(diào)的是“教育與處罰結(jié)合、引導(dǎo)和規(guī)范并重”，因此在行政執(zhí)法中應(yīng)該堅(jiān)持以最小的處罰成本獲得最大的處罰利益原則，杜絕在自由裁量中的率性而為和毫無節(jié)制，通過合理恰當(dāng)?shù)匦惺棺杂刹昧繖?quán)，使得處罰懲戒和引導(dǎo)教育相結(jié)合，使

11、得執(zhí)法效果和社會(huì)效益相和諧。四是從人文關(guān)懷的角度把握。行政處罰是一種懲處，從人道、公平和正義的原則來說，應(yīng)從教育引導(dǎo)方面多做工作。因此，在行使自由裁量權(quán)時(shí)，應(yīng)符合常識(shí)、常理、常規(guī)、常情，以體現(xiàn)行政執(zhí)法的文明、和諧與人性化行政自由裁量權(quán)的司法監(jiān)督如何正確合理的使用行政自由裁量權(quán)前面已經(jīng)給大家解釋了公共政策及執(zhí)行以及為什么公共政策中的自由裁量權(quán)能提高行政效率，但有一點(diǎn)我們必須認(rèn)清，行政自由裁量權(quán)是一把雙刃劍，也就是有利有弊，用好了就能給我們帶來無限好處，起到積極的能動(dòng)作用，能維護(hù)公共利益，維持公共秩序，提高行政效率（也就是我們的主題了）現(xiàn)國家權(quán)能的作用。而要是用的不好，則會(huì)大打折扣，對(duì)行政相對(duì)人的

12、權(quán)益可能造成侵害，從而對(duì)行政法治構(gòu)成威脅進(jìn)而降低行政效率。所以我要和大家一塊研究的就是如何正確合理的使用行政自由裁量權(quán)從而發(fā)揮它的巨大潛能將其弊的一面降到最低點(diǎn)，也就是把握好它的度。要做到這一點(diǎn)，我們需要考慮到以下三個(gè)方面即執(zhí)法人員自身，社會(huì)以及國家。先說執(zhí)法人員自身，執(zhí)法人員要從公平正義，違法情節(jié)，處罰效果，人文關(guān)懷的角度合理把握和使用行政自由裁量權(quán)，做到權(quán)為民所用，而不是為己為私所用，否則使用他的人就會(huì)如反手取刃，害人害己又禍害無窮。另外就是加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督體系，即以民主黨派，人民政協(xié)以及輿論監(jiān)督為核心的監(jiān)督體系。這點(diǎn)不用我說大家我想也都能明白社會(huì)大眾的重要性，我們都是人民大眾，水能載舟亦能覆

13、舟。這兩方面都比較容易明白，有的方面大家也都有切身體會(huì)，時(shí)間關(guān)系不多累贅了。下面我要說的也是我覺得最重要的就是國家，對(duì)國家而言就是司法監(jiān)督了，首先，要進(jìn)一步完善立法，處理好法律、法規(guī)條文的“彈性”與“可操作性”的關(guān)系，盡量減少“彈性”。這點(diǎn)可能不大易明白，我說一下。從目前的監(jiān)督體制來看，雖然我國已經(jīng)建立起了較為完善的從權(quán)力機(jī)關(guān)監(jiān)督到司法機(jī)關(guān)監(jiān)督再到行政機(jī)關(guān)自身監(jiān)督的國家監(jiān)督體系，但是大家要注意對(duì)于有些法律我們不能讓他模棱兩可，要加強(qiáng)其強(qiáng)制性打個(gè)比方，對(duì)極惡的犯罪分子如果我們的法律在這方面有彈性，不正當(dāng)?shù)男惺棺杂刹昧繖?quán)，那我們的社會(huì)不亂套了嘛，誰還敢出門，躲家里算了，那社會(huì)還有的發(fā)展么。二就是要

14、確立自由裁量權(quán)的行使原則。如合法性原則合理性原則公開性原則一致性原則以及服務(wù)性原則。這些不用多說，以大家的語文水平都能明白（是只能在有關(guān)法律、法規(guī)范圍內(nèi)進(jìn)行；合理性原則就是力求行政行為客觀、適度、合乎理性（這個(gè)理性就是公平正義的法律理性）；公開性原則就是政務(wù)公開，增強(qiáng)透明度；一致性原則即前后一致，左右平衡，處事公平；服務(wù)性原則也就是依法行政，執(zhí)法為民，接受群眾監(jiān)督，寓服務(wù)于監(jiān)管之中；廉潔性原則是公道正派，不循私情，不謀私利。）三就是努力提高公務(wù)員隊(duì)伍素質(zhì)。加強(qiáng)理論培訓(xùn)，使廣大公務(wù)員樹立權(quán)為民所用，情為民所系，利為民所謀的觀念，端正監(jiān)管執(zhí)法工作的指導(dǎo)思想，把圍繞“要?jiǎng)?wù)”、緊貼“中心”、依法行政、

15、執(zhí)法為民落到實(shí)處。最后就是嚴(yán)格規(guī)范行政程序。行政程序是限制隨意行政的前提，是保證相對(duì)人權(quán)利的關(guān)鍵，是公平與效率的平衡機(jī)制。為此，我們要建立一些制度，像是信息公開制度（權(quán)利義務(wù)的，除法律法規(guī)規(guī)定應(yīng)予保密的外，都要向社會(huì)公開，依法允許公眾查閱，從而有利于公眾行使和實(shí)現(xiàn)自己的權(quán)利義務(wù)。）案件類比制度（即對(duì)某個(gè)案件作出處罰決定時(shí)，應(yīng)與過去、周圍已經(jīng)處理過的類似案件進(jìn)行比較，以保證行政處罰在法律法規(guī)范圍內(nèi)的一致性。）告知及聽取意見制度（行政相對(duì)人權(quán)益的決定時(shí)，應(yīng)當(dāng)告知行政決定的內(nèi)容、說明事實(shí)根據(jù)和法律依據(jù)，并認(rèn)真聽取當(dāng)事人的陳述和申辯，在進(jìn)一步核實(shí)的基礎(chǔ)上采納合理的意見，防止不當(dāng)行政行為的發(fā)生。繳（費(fèi)）分離