浙江省旅游管理法律制度-PowerPoint演示文稿

1、第二十章 浙江省旅游管理法規(guī)制度 1 2000年12月8日，浙江省旅游管理條例(本章簡稱管理條例)經(jīng)浙江省第九屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十四次會議通過。2003年8月6日，浙江省人民政府頒布了浙江省旅行社管理辦法 (本章簡稱辦法)，2003年10月1日開始實施。2006年11月27日，浙江省人民政府頒布了浙江省導(dǎo)游人員管理辦法，自2007年1月1日施行。第一節(jié) 浙江省旅游管理法規(guī)概述21為保護和合理開發(fā)利用旅游資源，規(guī)范旅游市場秩序，改善旅游環(huán)境，保障旅游者和旅游經(jīng)營者的合法權(quán)益，促進旅游業(yè)持續(xù)、健康發(fā)展.2在浙江省行政區(qū)域內(nèi)從事旅游開發(fā)建設(shè)、旅游經(jīng)營、旅游監(jiān)督管理及進行旅游活動3發(fā)展旅游業(yè)

2、應(yīng)當(dāng)實行政府主導(dǎo)、統(tǒng)一規(guī)劃、可持續(xù)發(fā)展的方針，堅持社會主義物質(zhì)文明和精神文明建設(shè)并重，環(huán)境效益、社會效益、經(jīng)濟效益相統(tǒng)一的原則。 4縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強對旅游工作的領(lǐng)導(dǎo)，把旅游業(yè)納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃，加大對旅游業(yè)的投入，鼓勵和扶持旅游業(yè)的發(fā)展。5縣級以上人民政府旅游主管部門負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的旅游管理工作，依法履行行政監(jiān)督管理職能。第二節(jié) 浙江省旅游管理條例一、總則總則從宏觀上規(guī)范了浙江省旅游規(guī)劃、開發(fā)、建設(shè)、管理的總原則。31縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立、健全對旅游業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)機制，改善旅游環(huán)境，促進旅游業(yè)與相關(guān)行業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。2縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)國家和省的有關(guān)規(guī)定，制定發(fā)展旅游

3、業(yè)的優(yōu)惠政策，3旅游主管部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門對本行政區(qū)域內(nèi)的旅游資源進行普查和評價，建立旅游資源檔案。4旅游主管部門應(yīng)當(dāng)組織編制本行政區(qū)域內(nèi)的旅游發(fā)展規(guī)劃，按照國家有關(guān)規(guī)定征求上級旅游主管部門意見后，報同級人民政府批準(zhǔn)實施。 (1) 旅游主管部門必須編制旅游規(guī)劃。 (2) 編制旅游規(guī)劃的原則是可持續(xù)發(fā)展和市場導(dǎo)向。 (3) 旅游規(guī)劃應(yīng)當(dāng)進行可行性論證。 (4) 旅游規(guī)劃必須與相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃相協(xié)調(diào)。 (5) 其他規(guī)劃的制定應(yīng)當(dāng)與旅游規(guī)劃相一致。5旅游主管部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門確定旅游交通的設(shè)置。6旅游主管部門應(yīng)當(dāng)會同質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門和其他有關(guān)部門，組織實施有關(guān)旅游業(yè)的國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)

4、。7省旅游主管部門應(yīng)當(dāng)制定旅游市場開發(fā)總體方案，統(tǒng)一組織、協(xié)調(diào)本省旅游整體形象、重點旅游線路、重點旅游景區(qū)景點、大型旅游活動的促銷宣傳活動，有計劃、有重點地開發(fā)國際和國內(nèi)旅游客源市場。8旅游主管部門應(yīng)當(dāng)加強旅游信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，會同統(tǒng)計部門建立旅游信息統(tǒng)計和旅游信息發(fā)布制度，為旅游者和旅游經(jīng)營者提供旅游信息和咨詢服務(wù)。二、旅游規(guī)劃與保障41開發(fā)旅游資源、建設(shè)旅游項目和設(shè)施，應(yīng)當(dāng)堅持統(tǒng)一規(guī)劃、合理開發(fā)、科學(xué)管理、嚴(yán)格保護、永續(xù)利用的原則。2鼓勵開發(fā)建設(shè)與景區(qū)景點自然景觀、人文景觀相融合的具有地方特色的精品旅游項目；鼓勵開發(fā)建設(shè)健康文明，具有知識性、趣味性、參與性的旅游娛樂項目。禁止建設(shè)低級、庸俗、封

5、建迷信等有害旅游者身心健康的旅游項目。3旅游景區(qū)景點服務(wù)設(shè)施及娛樂設(shè)施的建設(shè)，應(yīng)當(dāng)符合旅游景區(qū)景。4在旅游資源集中、交通便利并有城鎮(zhèn)依托的地方，可以設(shè)立旅游度假區(qū)。三、旅游開發(fā)建設(shè)51旅游經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)遵守公平、公開、誠實、信用的原則和公認的商業(yè)道德，明碼標(biāo)價，依法經(jīng)營。2旅游經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)安全管理的規(guī)定，建立健全安全管理制度，配備必要的安全設(shè)備、設(shè)施，保障旅游者的人身、財產(chǎn)安全。3經(jīng)營涉及人身安全的特種旅游項目和客運索道、纜車、大中型游樂設(shè)施，其設(shè)施和設(shè)備應(yīng)當(dāng)經(jīng)法定的檢驗機構(gòu)檢驗合格。4旅游經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)完善內(nèi)部管理制度，加強對從業(yè)人員的職業(yè)技能培訓(xùn)和職業(yè)道德教育。5鼓勵旅游經(jīng)營者實行服

6、務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化管理，按照國家和省的有關(guān)規(guī)定，取得服務(wù)質(zhì)量等級。6旅行社組織旅游，應(yīng)當(dāng)向旅游者提供真實的旅游信息，按規(guī)定為旅游者辦理保險，并安排由具有取得服務(wù)質(zhì)量等級的旅游經(jīng)營者提供服務(wù)，與旅游者簽訂書面旅游合同旅行社管理條例實施細則有關(guān)規(guī)定已經(jīng)明確，旅行社組織旅游者旅游，必須簽訂書面旅游合同。本管理條例再次強調(diào)。7旅行社及其導(dǎo)游等從業(yè)人員應(yīng)當(dāng)遵守旅行社管理條例、導(dǎo)游人員管理條例的規(guī)定和旅游合同的約定 。8從事導(dǎo)游活動，應(yīng)當(dāng)依法取得導(dǎo)游證。無導(dǎo)游證的不得進行導(dǎo)游活動。9旅游景區(qū)景點應(yīng)當(dāng)按規(guī)定配備必要的環(huán)衛(wèi)、通訊醫(yī)療、殘疾人無障礙通道等服務(wù)設(shè)施和景區(qū)景點導(dǎo)游人員，設(shè)置導(dǎo)向路牌、路標(biāo)等明顯標(biāo)志。四、旅

7、游經(jīng)營管理610旅游景區(qū)景點內(nèi)有多個旅游點或者旅游項目的，可以分別設(shè)置單一門票，也可以設(shè)置價格低于單一門票價格總和的聯(lián)票或者套票，一并向旅游者公示，由旅游者自主選擇購買。禁止向旅游者強行出售聯(lián)票、套票。11旅游經(jīng)營者的合法權(quán)益受法律保護。 許多法律、法規(guī)都強調(diào)的對經(jīng)營者權(quán)益的保護往往較為抽象，管理條例對旅游經(jīng)營者合法權(quán)益的保護則較為詳細。具體地說，旅游經(jīng)營者可以拒絕旅游主管部門不合程序的檢查，比如在景點，導(dǎo)游不僅可以不接受只有一個檢查人員的執(zhí)法檢查，而且可以向有關(guān)部門舉報其非法檢查；導(dǎo)游可以拒絕非旅游管理部門對其旅游服務(wù)質(zhì)量的檢查；旅游經(jīng)營者可以拒絕各種名目的集資、贊助、攤派；旅游經(jīng)營者作為企

8、業(yè)，獲取利潤是其根本目的之一，對那些希望得到無償服務(wù)的要求可以拒之門外；旅游經(jīng)營者可以拒絕商場、餐館強制團隊去消費的要求；旅游經(jīng)營者可以拒絕旅游者提出的不合理要求。 7(一)旅游者的權(quán)利旅游者的合法權(quán)益受法律保護，任何單位和個人不得侵犯。1人身、財產(chǎn)的安全得到保障；即旅游者享有安全權(quán)。2要求旅游經(jīng)營者提供有關(guān)服務(wù)內(nèi)容、檔次、費用標(biāo)準(zhǔn)等方面的真實情況，即旅游者具有知情權(quán)。3自主選擇旅游經(jīng)營者及其所提供的服務(wù)方式和內(nèi)容，并獲得質(zhì)價相當(dāng)?shù)姆?wù)，即旅游者享有自主選擇權(quán)。4宗教信仰和民族風(fēng)俗習(xí)慣受到尊重，即旅游者具有信仰自由權(quán)。5合法權(quán)益受到侵害時，有權(quán)向旅游經(jīng)營者索賠，即旅游者具有索賠權(quán)。6有權(quán)拒絕非

9、法檢查，并提出投訴，即旅游者可以行使拒絕權(quán)。7法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他權(quán)利。 (二)旅游者的義務(wù)1保護旅游資源和環(huán)境，愛護旅游設(shè)施。2尊重旅游地的宗教信仰和民族風(fēng)俗習(xí)慣。3自覺遵守旅游秩序和社會公德。4遵守旅游景區(qū)景點依法制定的管理制度。5支付門票和其他有償服務(wù)的費用。6法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他有關(guān)義務(wù)。 五、旅游者的權(quán)利和義務(wù)8(一)監(jiān)督管理旅游行政執(zhí)法的規(guī)定： (1)程序合法。執(zhí)法人員不得少于兩人；出示行政執(zhí)法證件。兩者缺一不可，否則被檢查者有權(quán)拒絕，并可以投訴或舉報。 (2)行政執(zhí)法人員不得收取任何費用，但可以對違規(guī)的經(jīng)營者進行經(jīng)濟處罰，但不能將經(jīng)濟處罰和收取費用混為一談。 (3)行

10、政執(zhí)法不能成為損害旅游者權(quán)益的理由。 (4)行政執(zhí)法必定會涉及旅游經(jīng)營者的經(jīng)營策略、對外報價、客戶資料，行政執(zhí)法人員必須為每一個旅游經(jīng)營者保密。旅游主管部門接到旅游者的投訴，應(yīng)當(dāng)及時受理，并自收到投訴之日起7個工作日內(nèi)予以答復(fù)。對應(yīng)當(dāng)由其他部門處理的，應(yīng)當(dāng)在2個工作日之內(nèi)轉(zhuǎn)交有關(guān)部門處理，并告知投訴者。 六、監(jiān)督管理與法律責(zé)任 (二)法律責(zé)任吊銷旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證： (1)拒不按規(guī)定足額交納旅行社質(zhì)量保證金的。 (2)經(jīng)營管理人員沒有按照國家有關(guān)規(guī)定取得任職資格的。 (3)一年內(nèi)未開展旅行社業(yè)務(wù)的。 (4)拒不參加旅行社年檢的。9一、總則為加強對旅行社的管理，保障旅游者和旅行社的合法權(quán)益，維

11、護旅游市場秩序，促進旅游業(yè)的發(fā)展，根據(jù)國務(wù)院旅行社管理條例(以下簡稱國家條例)和浙江省旅游管理條例(以下簡稱省條例)，結(jié)合本省實際，制定本辦法。 鼓勵境內(nèi)外組織、個人依法以多種形式投資興辦旅行社。鼓勵旅行社依法推行產(chǎn)權(quán)改革，實行自主經(jīng)營，具備條件和規(guī)模的旅行社應(yīng)當(dāng)建立和完善現(xiàn)代企業(yè)制度。 鼓勵旅行社加入旅行社行業(yè)協(xié)會。 第三節(jié) 浙江省旅行社管理辦法10設(shè)立旅行社，應(yīng)當(dāng)具備國家規(guī)定的營業(yè)場所、營業(yè)設(shè)施、經(jīng)營人員、注冊資本、旅行社質(zhì)量保證金等條件。 (一)設(shè)立國內(nèi)旅行社的人員條件 (二)設(shè)立國際旅行社的人員條件 (三)設(shè)立分社的條件 (四)審批與登記 旅游主管部門應(yīng)當(dāng)自收到設(shè)立申請之日起的30日內(nèi)

12、做出是否同意的決定。不予同意的，應(yīng)當(dāng)書面通知申請人并說明理由。 未經(jīng)旅游主管部門審核同意，旅行社不得擅自設(shè)立分社從事業(yè)務(wù)經(jīng)營活動。 旅行社改變名稱、經(jīng)營場所、法定代表人等或者停業(yè)、歇業(yè)的，應(yīng)當(dāng)?shù)焦ど绦姓芾聿块T辦理相應(yīng)的變更登記或者注銷登記，并自登記之日起的15日內(nèi)，向原審核批準(zhǔn)的旅游主管部門備案。 二、旅行社設(shè)立11旅行社應(yīng)當(dāng)按照核定的經(jīng)營范圍開展經(jīng)營活動。旅行社在經(jīng)營活動中應(yīng)當(dāng)遵循自愿、平等、公平、誠實信用的原則，遵守商業(yè)道德和行業(yè)自律規(guī)范。 旅行社應(yīng)當(dāng)按照合同約定向旅游者提供服務(wù)，不得擅自改變活動日程，減少或者增加旅游項目，增加費用，或者安排合同未約定的其他旅游消費活動。旅行社安排合同以

13、外需要收費的旅游項目，應(yīng)當(dāng)征得旅游者的書面同意。發(fā)生旅游安全事故的，旅行社及其派出人員應(yīng)當(dāng)迅速向當(dāng)?shù)氐陌踩a(chǎn)監(jiān)督管理、公安、旅游主管部門報告，并協(xié)助做好安全事故處理工作；出境旅游發(fā)生安全事故的，旅行社派出人員應(yīng)當(dāng)迅速向中國政府駐外使領(lǐng)館、駐外旅游機構(gòu)報告。 導(dǎo)游人員、領(lǐng)隊人員進行導(dǎo)游活動時，應(yīng)當(dāng)佩戴導(dǎo)游證、領(lǐng)隊證，遵守職業(yè)道德和執(zhí)業(yè)規(guī)范，并嚴(yán)格按照旅游合同安排旅行活動。 三、旅行社經(jīng)營(一)旅行社經(jīng)營的一般規(guī)則12(二)旅游合同應(yīng)當(dāng)明確的內(nèi)容1旅行社名稱及地址；2旅游總價格；3游覽日程與線路；4游覽景點名稱；5交通工具種類與標(biāo)準(zhǔn)；6住宿等級標(biāo)準(zhǔn)與條件；7餐飲等級標(biāo)準(zhǔn)與要求；8導(dǎo)游服務(wù)內(nèi)容；9

14、購物地點、時間及次數(shù)；10供旅游者自愿選擇的自費項目及收費標(biāo)準(zhǔn)；11合同終止條件；12違約責(zé)任及爭議解決方式；13雙方認為有必要約定的其他內(nèi)容；14簽約地點及日期；15雙方簽名蓋章(旅行社須加蓋公章或者合同專用章)。訂立出境旅游合同的，應(yīng)當(dāng)包括有關(guān)出境簽證的手續(xù)、費用的內(nèi)容。 13(三)禁止從事的行為1采用國家條例第十八條規(guī)定禁止使用的不正當(dāng)手段，損害其他旅行社的合法權(quán)益；2向旅游者索要小費或者私受回扣；3欺騙、脅迫旅游者消費或者與經(jīng)營者串通欺騙、脅迫旅游者消費；4在旅游活動中安排違法或者損害身心健康的活動內(nèi)容；5進行虛假旅游廣告宣傳或者超經(jīng)營范圍進行廣告推銷；6違反法律、法規(guī)規(guī)定，擾亂旅游市

15、場秩序的其他行為。 (四)爭議解決途徑旅游者合法權(quán)益受到損害或者與旅行社發(fā)生爭議時，可以通過下列途徑解決：1與旅行社協(xié)商解決；2請求消費者協(xié)會調(diào)解；3向旅游主管部門或者工商行政管理部門投訴；4提請仲裁機構(gòu)仲裁或者向人民法院提起訴訟。 14四、監(jiān)督檢查旅行社應(yīng)當(dāng)接受旅游主管部門的監(jiān)督檢查，并按照規(guī)定提交有關(guān)文件、材料，提供有關(guān)經(jīng)營情況。旅游主管部門實施監(jiān)督檢查，必須符合法律、法規(guī)規(guī)定的執(zhí)法程序。 (一)暫緩?fù)ㄟ^年檢的情形 (二)旅游服務(wù)質(zhì)量監(jiān)管旅游主管部門應(yīng)當(dāng)依照國家條例和省條例的規(guī)定，建立健全旅游投訴制度，及時受理和處理旅游者的投訴。建立旅行社征信制度和信用等級評價制度。 旅游主管部門應(yīng)當(dāng)設(shè)立

16、信用信息查詢系統(tǒng)，對不良信用事件或行為應(yīng)當(dāng)及時予以告誡并向社會披露。市場信用和經(jīng)營業(yè)績優(yōu)良、連續(xù)兩年未發(fā)生違法行為的旅行社，在經(jīng)營中確有資金困難的，旅游主管部門可以返還其所繳納額度50以內(nèi)的質(zhì)量保證金，但資金困難情形消失后應(yīng)當(dāng)補足返還部分。 (三)罰則旅行社違反本辦法規(guī)定，未為旅游團委派導(dǎo)游人員或者領(lǐng)隊。由旅游主管部門責(zé)令改正，可以對有關(guān)旅行社處1000元以上5000元以下的罰款。15 縣級以上人民政府旅游行政主管部門負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的導(dǎo)游人員管理工作。 本辦法所稱導(dǎo)游人員，是指取得導(dǎo)游證件（包括導(dǎo)游證、領(lǐng)隊證和景點景區(qū)導(dǎo)游證），接受旅行社、景點景區(qū)旅游服務(wù)單位委派，為旅游者提供向?qū)?、講解及相

17、關(guān)旅游服務(wù)的人員，包括全國導(dǎo)游、出境游領(lǐng)隊和景點景區(qū)導(dǎo)游。從事導(dǎo)游執(zhí)業(yè)活動，應(yīng)當(dāng)依法取得導(dǎo)游證件。本省行政區(qū)域內(nèi)的導(dǎo)游人員資格取得、執(zhí)業(yè)活動及其管理適用本辦法。 導(dǎo)游人員可以依法組建自律性行業(yè)組織，加強行業(yè)自律，維護自身的合法權(quán)益。導(dǎo)游自律性行業(yè)組織依照法律、法規(guī)、規(guī)章及章程開展工作，接受旅游行政主管部門的指導(dǎo)和監(jiān)督。 旅游行政主管部門應(yīng)當(dāng)聽取導(dǎo)游自律性行業(yè)組織的意見，及時解決導(dǎo)游行業(yè)管理、服務(wù)中存在的問題。第四節(jié) 浙江省導(dǎo)游人員管理辦法16（一）資格考試 導(dǎo)游人員資格考試分為筆試和口試。具有導(dǎo)游專業(yè)?？埔陨蠈W(xué)歷的人員，可以免考筆試。具有外語專業(yè)本科以上學(xué)歷的人員，可以免考外語。旅游行政主管部

18、門及其所屬單位不得組織強制性和變相強制性的導(dǎo)游人員資格考試考前培訓(xùn)，不得指定教材或者其他助考材料。 導(dǎo)游人員資格考試成績由原受理報名的縣（市、區(qū)）旅游行政主管部門公布，并負責(zé)書面通知考試人員。 申請參加導(dǎo)游人員資格考試（1）具有中華人民共和國國籍；（2）具有高級中學(xué)、中等專業(yè)學(xué)?；蛞陨蠈W(xué)歷；（3）身體健康；（4）具有相應(yīng)的導(dǎo)游知識和語言表達能力，涉外導(dǎo)游還應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的外語水平。 申請參加導(dǎo)游人員資格考試（1）申請登記表；（2）身份證明； （3）相關(guān)學(xué)歷證明。申請參加導(dǎo)游人員資格考試，應(yīng)當(dāng)向工作或者戶籍所在地的縣（市、區(qū)）旅游行政主管部門報名?？h（市、區(qū)）旅游行政主管部門應(yīng)當(dāng)在考試10日前發(fā)給

19、準(zhǔn)考證。二、執(zhí)業(yè)資格17（二）資格證的頒發(fā)考試合格人員憑考試成績通知書，向旅游行政主管部門領(lǐng)取導(dǎo)游資格證件。導(dǎo)游資格證、領(lǐng)隊資格證由省旅游行政主管部門或者其委托設(shè)區(qū)的市或者縣（市、區(qū)）旅游行政主管部門頒發(fā)；景點景區(qū)導(dǎo)游資格證由設(shè)區(qū)的市或者縣（市、區(qū)）旅游行政主管部門頒發(fā)。 18 導(dǎo)游證件有效期為3年，由省旅游行政主管部門按照國家規(guī)定的格式統(tǒng)一印制。旅游行政主管部門組織導(dǎo)游人員資格考試、核發(fā)導(dǎo)游資格證件和導(dǎo)游證件，其收費應(yīng)當(dāng)符合國家和本省有關(guān)行政事業(yè)性收費管理的規(guī)定，不得違法收費。 導(dǎo)游證件遺失的，應(yīng)當(dāng)及時申請補發(fā)。 具有特定語種語言能力的人員，雖未取得導(dǎo)游人員資格證書，但因旅行社、景點景區(qū)旅游

20、服務(wù)單位的旅游任務(wù)需要臨時從事導(dǎo)游活動的，旅行社、景點景區(qū)旅游服務(wù)單位可以向省旅游行政主管部門申請領(lǐng)取臨時導(dǎo)游證、臨時領(lǐng)隊證或者臨時景點景區(qū)導(dǎo)游證（以下統(tǒng)稱臨時導(dǎo)游證件）。 導(dǎo)游證件只限本人使用，不得偽造、涂改、出借或者買賣（浙江省導(dǎo)游人員管理辦法第二十三條第一款）。導(dǎo)游人員執(zhí)業(yè)時，應(yīng)當(dāng)佩戴導(dǎo)游證件。禁止無導(dǎo)游證件從事導(dǎo)游執(zhí)業(yè)活動。 景點景區(qū)導(dǎo)游應(yīng)當(dāng)在景點景區(qū)導(dǎo)游證核定的范圍內(nèi)執(zhí)業(yè)。2導(dǎo)游資格等級核定導(dǎo)游資格等級考核及評定，由省旅游行政主管部門按照國家有關(guān)規(guī)定組織實施。三、執(zhí)業(yè)和管理 （一）管理1導(dǎo)游證件的管理19（二）執(zhí)業(yè)1旅游人員的權(quán)利導(dǎo)游人員執(zhí)業(yè)時，其人格尊嚴(yán)應(yīng)當(dāng)受到尊重，其人身安全不受

21、侵犯。2導(dǎo)游人員的義務(wù)導(dǎo)游人員執(zhí)業(yè)時，應(yīng)當(dāng)持委派單位的接待計劃，按照委派單位與旅游者簽訂的旅游合同執(zhí)業(yè)，不得擅自增加、減少旅游項目或者中止導(dǎo)游活動。變更接待計劃，應(yīng)當(dāng)征得委派單位和旅游者的書面同意；因合同變更需要增加費用的，應(yīng)當(dāng)征得旅游者的同意，并出具服務(wù)單據(jù)。旅行社、景點景區(qū)旅游服務(wù)單位因旅游任務(wù)需要相互借用導(dǎo)游人員的，應(yīng)當(dāng)簽訂借用協(xié)議。3旅游者的權(quán)利旅游者對導(dǎo)游人員違反本辦法規(guī)定的行為，有權(quán)向旅游行政主管部門投訴舉報。旅游行政主管部門應(yīng)當(dāng)及時調(diào)查核實，并將處理情況告知投訴舉報者。 20違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，依照條例規(guī)定處罰：（一）擅自增加或減少旅游項目；（二）擅自變更接待計劃；（三）擅自中止導(dǎo)游活動；（四）無導(dǎo)游證件進行導(dǎo)游活動；（五）未經(jīng)旅行社委派，私自承攬導(dǎo)游業(yè)務(wù)；（六）進行導(dǎo)游活動時，損害國家利益