新《行政訴訟法》逐條解讀 上

1、【實務(wù)參考】新行政訴訟法逐條解讀上（2015最高院內(nèi)部培訓后修訂）中華人民共和國行政訴訟法（逐條解讀上）（1989年4月4日第七屆全國人民代表大會第二次會議通過， 1990年10月1日起施行；根據(jù)2014年11月1日全國人 民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于修改中華人民共和國行政訴訟 法的決定修訂，自2015年5月1日起施行）前言：修正后的行訴法共103條，比舊法的75條多出28條， 在管轄、起訴期限、第三人、訴訟類型、申請再審等許多方 面均有新規(guī)，變動較大?？梢灶A(yù)見：新法施行后，復(fù)議機 關(guān)為避免做共同被告，將會慎重作出維持原行政行為的復(fù)議 決定。加上行政復(fù)議是父審子，且程序簡便。因此，越來越 多的告官

2、之民及其委托代理人，將先向復(fù)議機關(guān)尤其是地方 政府的復(fù)議機構(gòu)申請解決行政爭議。復(fù)議機關(guān)尤其是地方 政府復(fù)議機構(gòu)的工作量將大增，辦案質(zhì)量會有質(zhì)的變化。 中院一審的行政案件數(shù)將有所增加（主要是土地行政登記案 件）。眾多低院的行政審判工作將逐漸被集中到其他低院， 只剩非訴審查工作。訴權(quán)保護及辦案質(zhì)量將會有較大的變 化。官官相護的丑惡現(xiàn)象將有所改變，行政律師和法律工 作者將大有可為。以下藍字部分是阿些和 對新規(guī)的解讀 （將不斷更新），以實務(wù)為視角。新法條文取自何海波教授 的重排版，感謝。目錄第一章總則第二章受案范圍第三章管 轄第四章訴訟參加人第五章證據(jù)第六章起訴和受理第七章 審理和判決第一節(jié)一般規(guī)定第

3、二節(jié)第一審普通程序第三節(jié) 簡易程序第四節(jié)第二審程序第五節(jié)審判監(jiān)督程序第八章執(zhí) 行第九章涉外行政訴訟第十章附則第一章總則第一條為 保證人民法院公正、及時審理行政案件，解決行政爭議，保 護公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，監(jiān)督行政機關(guān)依法行 使職權(quán)，根據(jù)憲法，制定本法。解讀：本條是關(guān)于【立法目 的】的規(guī)定。本條將舊規(guī)“為保證人民法院正確、及時審理 行政案件”中的“正確”審理改為“公正”審理，契合法院 的工作主題；刪除舊規(guī)“維護和監(jiān)督行政機關(guān)依法行使行政 職權(quán)”中的“維護”，又彰顯“保護公民、法人和其他組織 的合法權(quán)益”的立場，故很贊。但本條“解決行政爭議” 和第61條的規(guī)定，是要行政法官兼做民事法官

4、和行政執(zhí)法 官的節(jié)奏，對行政法官的要求很高甚至苛刻，似乎弄巧成拙（如在解決行政裁決中的權(quán)屬爭議時，越俎代庖的行政法官 往往無能為力），有待高法作出符合審判工作實際的解釋。 第二條公民、法人或者其他組織認為行政機關(guān)和行政機關(guān) 工作人員的行政行為侵犯其合法權(quán)益，有權(quán)依照本法向人民 法院提起訴訟。解讀：本款是所謂的【起訴的“認為”標準】。 一個行政起訴是否被法院受理，其實，起訴人的“認為”并 不重要，重要的是“依照本法”。所謂“依照本法”，主要是 指以下四項：所訴行政行為是可訴的行政行為；起訴人 與該行為有利害關(guān)系；起訴未逾起訴期限；訴訟請求合 乎規(guī)范的要求。前款所稱行政行為，包括法律、法規(guī)、規(guī)章

5、授權(quán)的組織作出的行政行為。解讀：本條也即本法所稱的【行 政行為】，是指具體行政行為、行政事實行為二種。具體行 政行為無確切的定義，親們記住該行為與抽象行政行為相對 即可。另一個與具體行政行為相對的行政行為，是行政事實 行為，如城管打人行為。需要說明的是：打人的城管，構(gòu)得 上刑事立案標準的，受刑事追訴；構(gòu)不上刑事立案標準的， 免受行政處罰，但應(yīng)受黨紀和行政處分。“行政機關(guān)和行政 機關(guān)工作人員”、“法律、法規(guī)、規(guī)章授權(quán)的組織”作出的行 政行為，可簡稱為行政主體作出的行政行為。值得一說的是: 行政機關(guān)對行政賠償申請或請求，所作的受理或處理行為 或不作為，皆不屬于可訴的行政行為。學會、協(xié)會等自治 組織

6、的管理行為，是否已納入本條“行政行為”的范圍，有 待高法解釋。但從信春鷹副主任在全國法院新行政訴訟法 視頻培訓班”上的講課內(nèi)容看，似乎已納入。故不妨一訴。（注：以下將某人在“全國法院新行政訴訟法視頻培訓班” 上的講課，簡稱為某人講課）第三條 人民法院應(yīng)當保障公 民、法人和其他組織的起訴權(quán)利，對應(yīng)當受理的行政案件依 法受理。行政機關(guān)及其工作人員不得干預(yù)、阻礙人民法院受 理行政案件。被訴行政機關(guān)負責人應(yīng)當出庭應(yīng)訴。不能出庭 的，應(yīng)當委托行政機關(guān)相應(yīng)的工作人員出庭。解讀：本條規(guī) 定的【訴權(quán)保護】盡管是常識性的宣示，也很贊。因為 法院依法應(yīng)予受理卻強詞奪理不予受理或違法駁回起訴的 現(xiàn)象，以及不立案、不

7、裁定、不收材料的“三不”政策愈演 愈烈，侵犯訴權(quán)早已成常態(tài)。根據(jù)趙大光庭長的講課內(nèi)容，“三不”政策在新法施行后將存續(xù)，附條件執(zhí)行。這有可能 被法怪濫用。在許多基層法院也即低院，還未等行政機關(guān)及 其工作人員干預(yù)、阻礙法院受理行政案件，大腦殼早就視行 政案件為“麻煩的制造者”了?！颈辉V行政機關(guān)負責人出庭 應(yīng)訴政策】上升為法律規(guī)定，彳艮贊。第四條 人民法院依 法對行政案件獨立行使審判權(quán)，不受行政機關(guān)、社會團體和 個人的干涉。人民法院設(shè)行政審判庭，審理行政案件。第五 條 人民法院審理行政案件，以事實為根據(jù)，以法律為準繩。 第六條人民法院審理行政案件，對行政行為是否合法進行 審查。解讀：本條規(guī)定了【行政

8、審判的任務(wù)】。根據(jù)本法第 70-6項規(guī)定，行政行為的【適當性】也即合理性，也被納入 司法審查的范圍。故人民法院審理行政案件，除對行政行為 是否合法進行審查外，還應(yīng)對行政行為是否適當進行審查。 新法施行后，實務(wù)工作者若還拘泥于本條的字面意思，不把 該條理解成“人民法院審理行政案件，對行政行為是否合法、 適當進行審查”，就out 了。本法第70-6項規(guī)定的“明顯不 當”，是指明顯且重大的不合理。實務(wù)中應(yīng)注意：一、“明顯 不當”，可以是第70-5項規(guī)定的“濫用職權(quán)”的馬甲。二、 不重大的不合理不算“明顯不當”。李廣宇副庭長講課時稱， 行政審判從合法性審查到合理性、合約性審查。第七條人民 法院審理行政

9、案件，依法實行合議、回避、公開審判和兩審 終審制度。第八條當事人在行政訴訟中的法律地位平等。 第九條 各民族公民都有用本民族語言、文字進行行政訴訟 的權(quán)利。在少數(shù)民族聚居或者多民族共同居住的地區(qū)，人民 法院應(yīng)當用當?shù)孛褡逋ㄓ玫恼Z言、文字進行審理和發(fā)布法律 文書。人民法院應(yīng)當對不通曉當?shù)孛褡逋ㄓ玫恼Z言、文字的 訴訟參與人提供翻譯。第十條當事人在行政訴訟中有權(quán)進 行辯論。解讀：根據(jù)本法第60條司法調(diào)解的規(guī)定，建議行 政法官在庭審程序中加上“調(diào)解這個環(huán)節(jié)。第十一條 人民 檢察院有權(quán)對行政訴訟實行法律監(jiān)督。第二章受案范圍第 十二條 人民法院受理公民、法人或者其他組織提起的下列 訴訟：解讀：趙大光講課時

10、稱，本條第（一）到第（六）項 主要按照行政行為類型進行列舉，第（七）項到第（十二） 項主要按照被侵犯的權(quán)利進行列舉，可能產(chǎn)生競合，建議法 院按當事人訴求確定案由。（一）對行政拘留、暫扣或者吊 銷許可證和執(zhí)照、責令停產(chǎn)停業(yè)、沒收違法所得、沒收非法 財物、罰款、警告等行政處罰不服的；解讀：訴【行政處罰】。 本項將“暫扣許可證和執(zhí)照”行為明確為行政處罰，平息了 實務(wù)界的爭議。（二）對限制人身自由或者對財產(chǎn)的查封、 扣押、凍結(jié)等行政強制措施和行政強制執(zhí)行不服的；解讀： 訴【行政強制】。本項將“行政強制執(zhí)行”行為納入可訴行 為，與行政強制法進行了呼應(yīng)。需要注意的是：本項規(guī)定 的“行政強制措施”，分行政強

11、制法規(guī)定的、和其他法 律規(guī)定的行政強制措施二種。勞動教養(yǎng)、收容教育等，即屬 于其他法律規(guī)定的行政強制措施。行政強制執(zhí)行，包含對 行政強制措施的執(zhí)行，和對其他具體行政行為（如行政處罰） 的執(zhí)行。（三）申請行政許可，行政機關(guān)拒絕或者在法定期 限內(nèi)不予答復(fù)，或者對行政機關(guān)作出的有關(guān)行政許可的其他 決定不服的；解讀：訴【行政許可】。本項規(guī)定有省略內(nèi)容。 現(xiàn)予補上：“對行政機關(guān)作出的（行政許可決定或者）有關(guān) 行政許可的其他決定不服的”。（四）對行政機關(guān)作出的關(guān)于 確認土地、礦藏、水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂、 海域等自然資源的所有權(quán)或者使用權(quán)的決定不服的；解讀： 訴【行政裁決】。如果行政復(fù)議法第3

12、0-1款或相關(guān)司法解釋 未修改，則對涉及自然資源的行政確權(quán)決定（也即行政裁決 行為）的起訴，仍需復(fù)議前置。（五）對征收、征用決定及 其補償決定不服的；解讀：訴【行政征收征用】。根據(jù)本款 第11項規(guī)定，土地房屋征收補償協(xié)議系行政合同（注：高 法稱行政合同為“行政協(xié)議”，以示與民事合同的區(qū)別），屬 于受案范圍。（六）申請行政機關(guān)履行保護人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán) 等合法權(quán)益的法定職責，行政機關(guān)拒絕履行或者不予答復(fù) 的；解讀：訴【行政不作為】。注意：行政機關(guān)拒絕履行的 行為，系作為類行為。而行政機關(guān)不予答復(fù)的行為，屬不作 為類行為。（七）認為行政機關(guān)侵犯其經(jīng)營自主權(quán)或者農(nóng)村 土地承包經(jīng)營權(quán)、農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)的；解

13、讀：訴【侵犯經(jīng)營 權(quán)】。本項及下項規(guī)定只是將司法解釋的有關(guān)內(nèi)容納入而已， 亦無新意。（八）認為行政機關(guān)濫用行政權(quán)力排除或者限制 競爭的；解讀：訴【侵犯競爭權(quán)】。（九）認為行政機關(guān)違法 集資、攤派費用或者違法要求履行其他義務(wù)的；解讀：訴【亂 要】。（十）認為行政機關(guān)沒有依法支付撫恤金、最低生活保 障待遇或者社會保險待遇的；解讀：訴【不給】。所訴行政 行為，可以是作為或不作為的行政行為。（一）認為行政 機關(guān)不依法履行、未按照約定履行或者違法變更、解除政府 特許經(jīng)營協(xié)議、土地房屋征收補償協(xié)議等協(xié)議的；解讀：【行 政合同之訴】。本項規(guī)定明確將行政合同納入受案范圍，糾 正了眾多法怪認為的行政行為只是行政

14、機關(guān)單方行為的錯 誤看法，彳艮贊；不過，行政合同是可訴行政行為的規(guī)定， 并非新規(guī)定。行政機關(guān)不依法履行土地房屋征收補償協(xié)議等 的行為，系可訴行政行為的規(guī)定，屬于【新規(guī)定】，很重要。 童衛(wèi)東處長講課時稱，公民不履行行政協(xié)議，行政機關(guān)可以 走民事訴訟的途徑。但高法持何種態(tài)度不明。（十二）認為 行政機關(guān)侵犯其他人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)等合法權(quán)益的。解讀：【兜 底條款】。本項中“等合法權(quán)益”的規(guī)定，說明新法保護行 政相對人的合法權(quán)益已不限于“人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)”，意義非 凡。除前款規(guī)定外，人民法院受理法律、法規(guī)規(guī)定可以提起 訴訟的其他行政案件。解讀：本款所稱的“其他行政案件”, 主要是指行政賠償案件。【行政賠償訴訟

15、】不屬于行政訴訟， 是另類訴種，但與行訴法緊密相連。新法刪除舊法第九章有 關(guān)侵權(quán)賠償責任的全部規(guī)定，雖使行訴法顯得簡潔，但不方 便公眾學習。這一修改使得一般人不能從本法獲知提起行政 賠償訴訟的方式，從國家賠償法也難以具體獲知；只能從司 法解釋中獲知了。該種訴訟分附帶提起、單獨提出二種。起 訴期限前者按新行訴法，后者按高法有關(guān)司法解釋。第十三 條 人民法院不受理公民、法人或者其他組織對下列事項提 起的訴訟：（一）國防、外交等國家行為；（二）行政法規(guī)、 規(guī)章或者行政機關(guān)制定、發(fā)布的具有普遍約束力的決定、命 令；（三）行政機關(guān)對行政機關(guān)工作人員的獎懲、任免等決 定；（四）法律規(guī)定由行政機關(guān)最終裁決的

16、行政行為。解讀: 本條是排除受案范圍的列舉。第三章管轄第十四條基層人 民法院管轄第一審行政案件。第十五條中級人民法院管轄 下列第一審行政案件：（一）對國務(wù)院部門或者縣級以上地 方人民政府所作的行政行為提起訴訟的案件；解讀：本項及 第24-1款規(guī)定【中院管轄】被告為政府（國務(wù)院和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府 除外）的行政案件，且不可移交下級法院審判，不錯。需要 注意的是：政府（國務(wù)院和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府除外）作出的有關(guān)行政 復(fù)議的決定，亦屬于“縣級以上地方人民政府所作的行政行 為”。故其作共同被告時，按理應(yīng)由中院管轄。但趙大光等 人講課時稱，復(fù)議機關(guān)作共同被告時，管轄法院還應(yīng)該是原 處分決定的管轄法院。這限縮了該項規(guī)定的內(nèi)容

17、，使【提級 管轄】制度基本落空，故稱之為【父隨子管轄】。（二）海關(guān) 處理的案件；（三）本轄區(qū)內(nèi)重大、復(fù)雜的案件；（四）其他 法律規(guī)定由中級人民法院管轄的案件。第十六條 高級人民 法院管轄本轄區(qū)內(nèi)重大、復(fù)雜的第一審行政案件。第十七條 最高人民法院管轄全國范圍內(nèi)重大、復(fù)雜的第一審行政案 件。第十八條 行政案件由最初作出行政行為的行政機關(guān)所 在地人民法院管轄。經(jīng)復(fù)議的案件，也可以由復(fù)議機關(guān)所在 地人民法院管轄。解讀：【一般地域管轄】或【普通管轄】， 也即“原告就被告”。經(jīng)最高人民法院批準，高級人民法院 可以根據(jù)審判工作的實際情況，確定若干人民法院跨行政區(qū) 域管轄行政案件。解讀：本款規(guī)定的【跨區(qū)管轄】

18、又稱【集 中管轄】、或【行政案件相對集中管轄】，就是高院經(jīng)高法批 準，將部分低院管轄的一審行政案件，通過指定管轄的方式， 交由其他低院集中管轄的制度。第十九條對限制人身自由 的行政強制措施不服提起的訴訟，由被告所在地或者原告所 在地人民法院管轄。解讀：【選擇管轄】。需要注意的是：被 訴行政行為是行政處罰的案件，不能適用本條規(guī)定。第二十 條因不動產(chǎn)提起的行政訴訟，由不動產(chǎn)所在地人民法院管 轄。解讀：【專屬管轄】?！耙虿粍赢a(chǎn)提起的行政訴訟”，確切 的表述應(yīng)該是：因被訴行政行為直接涉及不動產(chǎn)提起的行政 訴訟。被訴行政行為間接涉及不動產(chǎn)的，不能適用本條規(guī)定。 第二十一條兩個以上人民法院都有管轄權(quán)的案件

19、，原告可 以選擇其中一個人民法院提起訴訟。原告向兩個以上有管轄 權(quán)的人民法院提起訴訟的，由最先立案的人民法院管轄。解 讀：【共同管轄】第二十二條 人民法院發(fā)現(xiàn)受理的案件不屬 于本院管轄的，應(yīng)當移送有管轄權(quán)的人民法院，受移送的人 民法院應(yīng)當受理。受移送的人民法院認為受移送的案件按照 規(guī)定不屬于本院管轄的，應(yīng)當報請上級人民法院指定管轄， 不得再自行移送。解讀：【移送管轄】第二十三條 有管轄權(quán) 的人民法院由于特殊原因不能行使管轄權(quán)的，由上級人民法 院指定管轄。人民法院對管轄權(quán)發(fā)生爭議，由爭議雙方協(xié)商 解決。協(xié)商不成的，報它們的共同上級人民法院指定管轄。 解讀：【指定管轄】第二十四條 上級人民法院有權(quán)

20、審理下級 人民法院管轄的第一審行政案件。下級人民法院對其管轄的 第一審行政案件，認為需要由上級人民法院審理或者指定管 轄的，可以報請上級人民法院決定。解讀：【提級管轄】與【報請管轄】。第1款取消舊法“上級人民法院也可以把自 己管轄的第一審行政案件移交下級人民法院審判”的規(guī)定， 很贊。第四章訴訟參加人第二十五條行政行為的相對 人以及其他與行政行為有利害關(guān)系的公民、法人或者其他組 織，有權(quán)提起訴訟。有權(quán)提起訴訟的公民死亡，其近親屬可 以提起訴訟。有權(quán)提起訴訟的法人或者其他組織終止，承受 其權(quán)利的法人或者其他組織可以提起訴訟。解讀：原告，即 行政行為的相對人或利害關(guān)系人。本條所稱的“利害關(guān)系”， 分

21、作法律上利害關(guān)系與事實上利害關(guān)系二類，分別針對具體 行政行為和事實行政行為。趙大光講課時稱，本條所稱的“利 害關(guān)系”，是直接的利害關(guān)系，而非間接的利害關(guān)系；是現(xiàn) 實的利害關(guān)系，而非可能的利害關(guān)系；是特定的利害關(guān)系， 即“本人”受到侵害。第二十六條公民、法人或者其他組織 直接向人民法院提起訴訟的，作出行政行為的行政機關(guān)是被 告。經(jīng)復(fù)議的案件，復(fù)議機關(guān)決定維持原行政行為的，作出 原行政行為的行政機關(guān)和復(fù)議機關(guān)是共同被告；復(fù)議機關(guān)改 變原行政行為的，復(fù)議機關(guān)是被告。解讀：本款關(guān)于復(fù)議機 關(guān)維持被復(fù)議行為也做【被告】的規(guī)定，對復(fù)議機構(gòu)無疑是 一種鞭策，不錯。復(fù)議機關(guān)真正依法履行起復(fù)議職責，則行 政法師

22、們可能會很少去法院，行政庭似乎會門前冷落鞍馬稀 了。復(fù)議機關(guān)在法定期限內(nèi)未作出復(fù)議決定，公民、法人或 者其他組織起訴原行政行為的，作出原行政行為的行政機關(guān) 是被告；起訴復(fù)議機關(guān)不作為的，復(fù)議機關(guān)是被告。解讀： 根據(jù)趙大光的講課內(nèi)容，起訴復(fù)議機關(guān)不作為行為，以原行 政機關(guān)確定管轄。這也是【父隨子管轄】。兩個以上行政機 關(guān)作出同一行政行為的，共同作出行政行為的行政機關(guān)是共 同被告。行政機關(guān)委托的組織所作的行政行為，委托的行政 機關(guān)是被告。行政機關(guān)被撤銷或者職權(quán)變更的，繼續(xù)行使其 職權(quán)的行政機關(guān)是被告。第二十七條當事人一方或者雙方 為二人以上，因同一行政行為發(fā)生的行政案件，或者因同類 行政行為發(fā)生的

23、行政案件、人民法院認為可以合并審理并經(jīng) 當事人同意的，為共同訴訟。解讀：本條是關(guān)于【共同訴訟】 的規(guī)定，共同訴訟分為必要、普通共同訴訟二種。本條將改 舊規(guī)中的“同樣的具體行政行”改為“同類行政行為”，彳艮 貼切。但對普通共同訴訟案件的合并審理應(yīng)“經(jīng)當事人同意” 的規(guī)定，似是多余；該類案件是否進行合并審理，理應(yīng)由法 院定奪。第二十八條當事人一方人數(shù)眾多的共同訴訟，可 以由當事人推選代表人進行訴訟。代表人的訴訟行為對其所 代表的當事人發(fā)生效力，但代表人變更、放棄訴訟請求或者 承認對方當事人的訴訟請求，應(yīng)當經(jīng)被代表的當事人同意。 解讀：本條是關(guān)于【人數(shù)確定的群體訴訟】的規(guī)定，基本是 將民訴法的規(guī)定引

24、入。新法對【人數(shù)不確定的群體訴訟】未 作規(guī)定，很遺憾。對該類訴訟，應(yīng)當根據(jù)民訴法第54條規(guī) 定操作。第二十九條 公民、法人或者其他組織同被訴行政 行為有利害關(guān)系但沒有提起訴訟，或者同案件處理結(jié)果有利 害關(guān)系的，可以作為第三人申請參加訴訟，或者由人民法院 通知參加訴訟。解讀：本條是關(guān)于第三人的【重要規(guī)定】。 舊法規(guī)定“同被訴行政行為有利害關(guān)系”者是【第三人】。本款將“同案件處理結(jié)果有利害關(guān)系”者新增為【第三人】。 因此，【第三人】就變成了 “同被訴行政行為有利害關(guān)系” 的第三人、“同案件處理結(jié)果有利害關(guān)系”的第三人兩種。這給行政審判帶來了麻煩和復(fù)雜。問題來了，未通知第二類 主體參加訴訟，是否會產(chǎn)

25、生發(fā)回重審的后果？這有待高法解 釋。舊法里，原告的范圍與第三人的范圍相同。新法擴大了 第三人的范圍。但擴大的這部分人員也即“同案件處理結(jié)果 有利害關(guān)系”者，似乎沒有起訴權(quán)。但趙大光講課時稱，第 三人資格問題，新增了 “同案件處理結(jié)果”有利害關(guān)系的（類 型）。前提是有利害關(guān)系，且為負面影響。一一這似乎限縮 了該條規(guī)定的內(nèi)容。人民法院判決第三人承擔義務(wù)或者減損 第三人權(quán)益的，第三人有權(quán)依法提起上訴。解讀：本款【限 制第三人上訴權(quán)】的規(guī)定是敗筆。因為行政案件幾乎沒有“判 決第三人承擔義務(wù)”的。況何謂“減損第三人權(quán)益”到底是 神馬東東，也難以明文規(guī)定。新法施行后，第三人是否具有 上訴權(quán)，竟然即將成為司

26、法實踐中的復(fù)雜問題?？蓢@！但該 問題純屬二審法院的問題，第三人不服判的就上訴，一審法 院遇上訴則移交便是。第三十條 沒有訴訟行為能力的公民， 由其法定代理人代為訴訟。法定代理人互相推諉代理責任 的，由人民法院指定其中一人代為訴訟。第三十一條當事 人、法定代理人，可以委托一至二人作為訴訟代理人。下列 人員可以被委托為訴訟代理人：（一）律師、基層法律服務(wù) 工作者；（二）當事人的近親屬或者工作人員；（三）當事人 所在社區(qū)、單位以及有關(guān)社會團體推薦的公民。解讀：本條 【限制公民代理】的規(guī)定，是嚴重的退步！幾乎每地都活躍 著幾個民告官的“土訟師”，這些人無懼公權(quán)，“為民請命”， 接地氣收費低，雖有“毛病

27、”，但在許多地方就是這些人推 動著行訴法落到實處的。該條要限制的幾乎就是這些死磕公 權(quán)的“土訟師”。第三十二條 代理訴訟的律師，有權(quán)按照規(guī) 定查閱、復(fù)制本案有關(guān)材料，有權(quán)向有關(guān)組織和公民調(diào)查， 收集與本案有關(guān)的證據(jù)。對涉及國家秘密、商業(yè)秘密和個人 隱私的材料，應(yīng)當依照法律規(guī)定保密。當事人和其他訴訟代 理人有權(quán)按照規(guī)定查閱、復(fù)制本案庭審材料，但涉及國家秘 密、商業(yè)秘密和個人隱私的內(nèi)容除外。解讀：本條未規(guī)定法 官送達當事人證據(jù)依據(jù)的義務(wù)，很遺憾。第五章 證據(jù)第三 十三條 證據(jù)包括：（一）書證；（二）物證；（三）視聽資料;（四）電子數(shù)據(jù)；解讀：王振宇副庭長上課時稱：電子證據(jù) 容易改變和刪除，容易破壞

28、，不易恢復(fù)，一般把它定位成弱 勢證據(jù)，不單獨作為定案依據(jù)。如果視聽資料是以電子數(shù)據(jù) 形式出現(xiàn)，則適用電子數(shù)據(jù)的舉證規(guī)則。（五）證人證言；（六） 當事人的陳述；（七）鑒定意見；（八）勘驗筆錄、現(xiàn)場筆錄。 以上證據(jù)經(jīng)法庭審查屬實，才能作為認定案件事實的根據(jù)。 第三十四條被告對作出的行政行為負有舉證責任，應(yīng)當提 供作出該行政行為的證據(jù)和所依據(jù)的規(guī)范性文件。被告不提 供或者無正當理由逾期提供證據(jù)，視為沒有相應(yīng)證據(jù)。但是， 被訴行政行為涉及第三人合法權(quán)益，第三人提供證據(jù)的除 外。解讀：第三人也可向法院申請調(diào)取。王振宇上課時稱： 復(fù)議機關(guān)主要負責證明復(fù)議決定的合法性，除了原行為合法 還包含復(fù)議程序合法。第

29、三十五條 在訴訟過程中，被告及 其訴訟代理人不得自行向原告、第三人和證人收集證據(jù)。解 讀：本條關(guān)于【被告方在訴訟中不得收集證據(jù)】的規(guī)定有對 錯。所稱的“證據(jù)”前應(yīng)當加上定語。這么多專家學者未發(fā) 現(xiàn)舊新規(guī)定之錯，可嘆。第三十六條 被告在作出行政行為 時已經(jīng)收集了證據(jù)，但因不可抗力等正當事由不能提供的， 經(jīng)人民法院準許，可以延期提供。解讀：除不可抗力外的其 他正當事由還有哪些，有待高法解釋。原告或者第三人提出 了其在行政處理程序中沒有提出的理由或者證據(jù)的，經(jīng)人民 法院準許，被告可以補充證據(jù)。解讀：本款、下條及第38-1 款的規(guī)定，均是將司解內(nèi)容納入。第三十七條 原告可以提 供證明行政行為違法的證據(jù)

30、。原告提供的證據(jù)不成立的，不 免除被告的舉證責任。第三十八條在起訴被告不履行法定 職責的案件中，原告應(yīng)當提供其向被告提出申請的證據(jù)。但 有下列情形之一的除外：（一）被告應(yīng)當依職權(quán)主動履行法 定職責的；（二）原告因正當理由不能提供證據(jù)的。在行政 賠償、補償?shù)陌讣校鎽?yīng)當對行政行為造成的損害提供 證據(jù)。因被告的原因?qū)е略鏌o法舉證的，由被告承擔舉證 責任。解讀：本款后半截是【舉證責任倒置】的規(guī)定，也即 “因被告的原因?qū)е略鏌o法舉證的，由被告承擔舉證責任”，是【新規(guī)定】，對原告很有利。法官調(diào)取的證據(jù)如有利 于被訴行政行為，則以第40條規(guī)定作【原告武器】攻之。 第三十九條人民法院有權(quán)要求當事人提

31、供或者補充證據(jù)。第 四十條人民法院有權(quán)向有關(guān)行政機關(guān)以及其他組織、公民 調(diào)取證據(jù)。但是，不得為證明行政行為的合法性調(diào)取被告作 出行政行為時未收集的證據(jù)。第四十一條與本案有關(guān)的下 列證據(jù)，原告或者第三人不能自行收集的，可以申請人民法 院調(diào)取：（一）由國家機關(guān)保存而須由人民法院調(diào)取的證據(jù);（二）涉及國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私的證據(jù)；（三） 確因客觀原因不能自行收集的其他證據(jù)。解讀：本條【申請 法院調(diào)取證據(jù)】的規(guī)定基本是將證據(jù)規(guī)則有關(guān)內(nèi)容納入。第 四十二條 在證據(jù)可能滅失或者以后難以取得的情況下，訴 訟參加人可以向人民法院申請保全證據(jù)，人民法院也可以主 動采取保全措施。第四十三條證據(jù)應(yīng)當在法庭上出

32、示，并 由當事人互相質(zhì)證。對涉及國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私 的證據(jù)，不得在公開開庭時出示。人民法院應(yīng)當按照法定程 序，全面、客觀地審查核實證據(jù)。對未采納的證據(jù)應(yīng)當在裁 判文書中說明理由。以非法手段取得的證據(jù)，不得作為認定 案件事實的根據(jù)。解讀：本條【質(zhì)證、認證、非法證據(jù)的排 除】的規(guī)定也是將證據(jù)規(guī)則有關(guān)內(nèi)容納入，但其中的“對未 采納的證據(jù)應(yīng)當在裁判文書中說明理由”的規(guī)定是【重要規(guī) 定】。如一審對未采納的證據(jù)未在裁判文書中說明理由，則 可強力攻之！第六章起訴和受理解讀：趙大光講課時稱， 起訴條件與舊法基本相同。第四十四條 對屬于人民法院受 案范圍的行政案件，公民、法人或者其他組織可以先向行政

33、機關(guān)申請復(fù)議，對復(fù)議決定不服的，再向人民法院提起訴訟; 也可以直接向人民法院提起訴訟。法律、法規(guī)規(guī)定應(yīng)當先向 行政機關(guān)申請復(fù)議，對復(fù)議決定不服再向人民法院提起訴訟 的，依照法律、法規(guī)的規(guī)定。第四十五條 公民、法人或者 其他組織不服復(fù)議決定的，可以在收到復(fù)議決定書之日起十 五日內(nèi)向人民法院提起訴訟。復(fù)議機關(guān)逾期不作決定的，申 請人可以在復(fù)議期滿之日起十五日內(nèi)向人民法院提起訴訟。 法律另有規(guī)定的除外。第四十六條公民、法人或者其他組 織直接向人民法院提起訴訟的，應(yīng)當自知道或者應(yīng)當知道作 出行政行為之日起六個月內(nèi)提出。法律另有規(guī)定的除外。解 讀：本款是關(guān)于【知道或者應(yīng)當知道行政行為情形下的起訴 期限】

34、的規(guī)定，本款規(guī)定將起訴期限從舊法的3個月改為6 個月（法律另有規(guī)定的除外），彳艮贊。根據(jù)趙大光、張廣 宇的講課內(nèi)容，高法行訴法解釋第41條規(guī)定的“2年”起訴 期限不變，很贊。因不動產(chǎn)提起訴訟的案件自行政行為 作出之日起超過二十年，其他案件自行政行為作出之日起超 過五年提起訴訟的，人民法院不予受理。解讀：本款是【不 知道或者不應(yīng)當知道行政行為情形下的起訴期限】的規(guī)定， 是將高法行訴法解釋第42條規(guī)定的內(nèi)容納入。第四十七條 公民、法人或者其他組織申請行政機關(guān)履行保護其人身權(quán)、 財產(chǎn)權(quán)等合法權(quán)益的法定職責，行政機關(guān)在接到申請之日起 兩個月內(nèi)不履行的，公民、法人或者其他組織可以向人民法 院提起訴訟。法

35、律、法規(guī)對行政機關(guān)履行職責的期限另有規(guī) 定的，從其規(guī)定。公民、法人或者其他組織在緊急情況下請 求行政機關(guān)履行保護其人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)等合法權(quán)益的法定職 責，行政機關(guān)不履行的，提起訴訟不受前款規(guī)定期限的限制。 解讀：根據(jù)講課內(nèi)容，本條不履行法定職責之訴的“兩個月” 期限，并非起訴期限，而是留給行政機關(guān)履行義務(wù)的期限。 行政主體未告知訴權(quán)或起訴期限的，起訴期限應(yīng)當是【高法 行訴法解釋第41條規(guī)定的“2年”】，從上述行政機關(guān)履行義 務(wù)期限的終了之日起算。第四十八條 公民、法人或者其他 組織因不可抗力或者其他不屬于其自身的原因耽誤起訴期 限的，被耽誤的時間不計算在起訴期限內(nèi)。公民、法人或者 其他組織因前款

36、規(guī)定以外的其他特殊情況耽誤起訴期限的， 在障礙消除后十日內(nèi)，可以申請延長期限，是否準許由人民 法院決定。解讀：本條是關(guān)于【起訴期限的扣除】的規(guī)定， 應(yīng)該是針對第46-1款規(guī)定的6個月的起訴期限的。也即，6 個月的起訴期限是可變期間，而5、20年的起訴期限為不變 期間。第1款的“其他不屬于其自身的原因”有待高法進行 列舉式規(guī)定。第2款“在障礙消除后十日內(nèi)，可以申請延長 期限”的申請，應(yīng)在起訴同時提出。第四十九條 提起訴訟 應(yīng)當符合下列條件：（一）原告是符合本法第二十五條規(guī)定 的公民、法人或者其他組織；（二）有明確的被告；（三）有 具體的訴訟請求和事實根據(jù)；解讀：王振宇上課時稱：本項 事實根據(jù)，是指的訴權(quán)事實。（四）屬于人民法院受案范圍 和受訴人