如何加強(qiáng)創(chuàng)新社會(huì)治理的方法

1、如何加強(qiáng)創(chuàng)新社會(huì)治理的方法“社會(huì)變化很大，如果我們不加強(qiáng)研究，全面深化改革的許多舉措就無(wú)法真正落實(shí)。創(chuàng)新社會(huì)治理、加強(qiáng)基層建設(shè)，創(chuàng)新在于一切從基層實(shí)際出發(fā)、一切從群眾需求出發(fā)，一切順應(yīng)社會(huì)發(fā)展的趨勢(shì)?！薄皠?chuàng)新社會(huì)治理、加強(qiáng)基層建設(shè)”在全局工作中意義重大，對(duì)于我們?nèi)尕瀼芈鋵?shí)黨的十八屆三中全會(huì)精神，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，正確處理好政府與市場(chǎng)、政府與社會(huì)關(guān)系，具有重要的基礎(chǔ)性作用。如何加強(qiáng)創(chuàng)新社會(huì)治理面對(duì)新的社會(huì)結(jié)構(gòu)和社會(huì)矛盾，社會(huì)治理工作的理念、體制、能力等方面仍然存在一些薄弱環(huán)節(jié)。在理論研究方面，與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展成就相比，我國(guó)的社會(huì)治理是一個(gè)比較明顯的“

2、短板”，對(duì)如何正確處理政府與社會(huì)的關(guān)系，解決好一元管理體制與多元社會(huì)訴求之間的矛盾，理論研究和實(shí)踐創(chuàng)新都還不夠。在法治建設(shè)方面，我們黨完成從革命黨到執(zhí)政黨的轉(zhuǎn)變之后，法律制度中的“革命型”印記尚未完全消除，強(qiáng)調(diào)管理、強(qiáng)制、打擊多，關(guān)注協(xié)調(diào)、協(xié)商、保護(hù)人權(quán)不夠，從“硬法”向“軟法”的演進(jìn)尚未完成，社會(huì)領(lǐng)域法治建設(shè)比較滯后，學(xué)法尊法守法用法的社會(huì)氛圍還未形成。在治理能力方面，政府職能存在“缺位”、“越位”和“錯(cuò)位”現(xiàn)象，往往重經(jīng)濟(jì)建設(shè)、輕社會(huì)建設(shè);執(zhí)法部門(mén)條塊分割、分工過(guò)細(xì)、職能分散、各自為政，管理和服務(wù)覆蓋面不廣;一些基層黨組織和黨員不善于做群眾工作，對(duì)新社會(huì)階層和社會(huì)組織的影響力、凝聚力、感召

3、力不夠。在基層基礎(chǔ)方面，社會(huì)組織不夠成熟，數(shù)量少、規(guī)模小、服務(wù)水平低;社區(qū)建設(shè)亟待完善，政府服務(wù)、公益服務(wù)、便民服務(wù)沒(méi)有配套銜接。在風(fēng)險(xiǎn)防范方面，一些黨員干部風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)淡薄，缺乏政治敏銳性，對(duì)經(jīng)濟(jì)、網(wǎng)絡(luò)、文化等非傳統(tǒng)領(lǐng)域的安全工作重視不夠;公共安全的思想、組織、群眾、技術(shù)防線還不夠堅(jiān)固;暴力恐怖風(fēng)險(xiǎn)上升，車站、機(jī)場(chǎng)、地鐵等公共場(chǎng)所和網(wǎng)絡(luò)安全等領(lǐng)域潛在危險(xiǎn)源增多，食品藥品安全、環(huán)境安全更受公眾關(guān)注。我們必須尊重社會(huì)建設(shè)規(guī)律，一方面要注重社會(huì)治理的頂層設(shè)計(jì)，另一方面要立足中國(guó)國(guó)情，“摸著石頭過(guò)河”，不斷探索和完善我國(guó)的社會(huì)治理體系。馬克思和恩格斯在共產(chǎn)黨宣言中提出，理想的社會(huì)“將是這樣一個(gè)聯(lián)合體，在

4、那里，每個(gè)人的自由發(fā)展是一切人的自由發(fā)展的條件”。人的自由發(fā)展，必然要求政府轉(zhuǎn)變職能，限制政府權(quán)力，實(shí)現(xiàn)從政府管理到社會(huì)共治的重大轉(zhuǎn)變。加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，要以創(chuàng)新理念思路、體制機(jī)制、方法手段為動(dòng)力，以法治為引領(lǐng)，以信息化和現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)為支撐，打造社會(huì)治理人人有責(zé)、人人盡責(zé)的命運(yùn)共同體，構(gòu)建全民共建共享的社會(huì)治理格局。推進(jìn)社會(huì)治理現(xiàn)代化。社會(huì)治理是世界各國(guó)面臨的共同課題。西方國(guó)家的現(xiàn)代社會(huì)治理起步較早，有一些成熟理念和經(jīng)驗(yàn)值得借鑒。比如，“小政府大社會(huì)”體制，政府向市場(chǎng)和社會(huì)放權(quán)，將大量社會(huì)服務(wù)項(xiàng)目推向市場(chǎng);“底線治理”理念，集中資源和力量打擊懲處違反法律的社會(huì)行為，對(duì)于公眾一般社會(huì)行為管制比

5、較寬松;“柔性治理”方式，注重發(fā)揮意識(shí)形態(tài)、宗教、道德等軟性約束力量作用，重視塑造國(guó)民的共同價(jià)值觀，等等。社會(huì)治理既要立足我國(guó)國(guó)情，充分考慮歷史文化傳統(tǒng)和“熟人社會(huì)”等社情特征，發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，也要借鑒國(guó)外社會(huì)治理有益經(jīng)驗(yàn)，以開(kāi)放式思維和底線治理、柔性治理理念，提高社會(huì)治理現(xiàn)代化水平。推進(jìn)社會(huì)治理法治化。法治是實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要依托。加強(qiáng)依法治理，著力構(gòu)建社會(huì)行為預(yù)期、管理過(guò)程公開(kāi)、責(zé)任界定明晰的制度體系，運(yùn)用法治思維和法治方式化解矛盾、破解難題，把社會(huì)治理納入法治化軌道。堅(jiān)持依法行政，嚴(yán)格執(zhí)法司法，把公權(quán)關(guān)進(jìn)制度的籠子。把治理法治化與治理精細(xì)化常態(tài)化結(jié)合起來(lái)，著力健全利益表

6、達(dá)、利益協(xié)調(diào)、利益保護(hù)機(jī)制，維護(hù)群眾合法利益，促進(jìn)社會(huì)公平正義。完善社會(huì)服務(wù)體系和心理疏導(dǎo)、危機(jī)干預(yù)機(jī)制，建立健全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，提高防控社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)能力。全面貫徹落實(shí)總體國(guó)家安全觀，加強(qiáng)對(duì)國(guó)家安全法的學(xué)習(xí)宣傳貫徹，確保國(guó)家政治安全。推進(jìn)社會(huì)治理信息化。信息化是推進(jìn)社會(huì)治理現(xiàn)代化的重要手段。注重把“信息化思維”融入社會(huì)治理各方面，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)、統(tǒng)一規(guī)劃，發(fā)揮大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、“互聯(lián)網(wǎng)+”、物聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代技術(shù)作用，構(gòu)建管理扁平化、服務(wù)網(wǎng)格化、工作信息化的格局。加快推進(jìn)基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)，形成縱向貫通、橫向集成、共享共用綜合平臺(tái)。建立完善基層綜合服務(wù)管理平臺(tái)和社區(qū)網(wǎng)格化管理，改造升級(jí)社會(huì)治安防控體系和公共視

7、頻監(jiān)控系統(tǒng)。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)等虛擬社會(huì)管理，更好地發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)在社會(huì)治理中的作用。推進(jìn)社會(huì)治理社會(huì)化。樹(shù)立合作、互通、共享理念，政府和社會(huì)各歸其位、各擔(dān)其責(zé)，共同推進(jìn)社會(huì)善治。加快轉(zhuǎn)變政府職能，強(qiáng)化公共服務(wù)職能，推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)，減少行政干預(yù)。培育和優(yōu)先發(fā)展行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)和公益慈善、城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)類等社會(huì)組織，培育壯大社會(huì)工作者和志愿者隊(duì)伍。加強(qiáng)境外非政府組織監(jiān)管，引導(dǎo)它們依法開(kāi)展活動(dòng)，發(fā)揮積極作用。完善社區(qū)治理機(jī)制，健全服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系，加強(qiáng)社區(qū)文化、道德、法治建設(shè)，豐富社區(qū)居民精神文化生活，變陌生社會(huì)為“熟人社會(huì)”。加強(qiáng)基層自治，完善基層民主決策、民主自治機(jī)制，提高群眾自我服務(wù)、自我管理水平?；鶎狱h組織和黨員要

8、改進(jìn)工作方式，主動(dòng)融入群眾服務(wù)群眾、引領(lǐng)群眾，當(dāng)好社會(huì)治理的組織者、參與者。推進(jìn)社會(huì)治理系統(tǒng)化。社會(huì)治理是一項(xiàng)系統(tǒng)工程。進(jìn)一步深化改革，整合機(jī)構(gòu)、職能和人力資源，推進(jìn)綜合執(zhí)法，實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理扁平化、全覆蓋。加強(qiáng)系統(tǒng)治理，發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，激勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)各方面參與，實(shí)現(xiàn)政府治理和社會(huì)自我調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)。加強(qiáng)綜合治理，綜合運(yùn)用法律、行政、道德等手段調(diào)節(jié)利益關(guān)系，規(guī)范社會(huì)行為，解決社會(huì)問(wèn)題。加強(qiáng)源頭治理，推動(dòng)社會(huì)服務(wù)向基層延伸，健全多元化矛盾排查化解機(jī)制，及時(shí)反映和協(xié)調(diào)群眾各方面各層次利益訴求，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。如何加強(qiáng)創(chuàng)新社會(huì)治理抓落實(shí)，黨建責(zé)任入清單順應(yīng)上海街道“1+6”體制改革新要求，健

9、全街鎮(zhèn)工作體系。改革街鎮(zhèn)“兩新”組織黨建工作體系，健全街鎮(zhèn)黨（工）委社區(qū)黨委“兩新”黨組織三級(jí)管理體制，形成社區(qū)黨委、黨建辦、黨建服務(wù)中心指導(dǎo)服務(wù)“兩新”黨建新格局。推動(dòng)“兩新”黨建融入?yún)^(qū)域化黨建工作機(jī)制，利用域內(nèi)駐區(qū)單位居民區(qū)的黨建資源，拓展“兩新”黨建工作的內(nèi)涵和外延，實(shí)現(xiàn)黨建資源的深度整合、高度融合，堅(jiān)持“組織聯(lián)建、思想聯(lián)謀、資源聯(lián)用、服務(wù)聯(lián)動(dòng)、活動(dòng)聯(lián)辦、隊(duì)伍聯(lián)管、群團(tuán)聯(lián)帶”的“七聯(lián)一體化”黨建帶群建、群建促黨建工作機(jī)制。配套服務(wù)企業(yè)發(fā)展的新機(jī)制，指導(dǎo)街道建立社區(qū)黨委與區(qū)投資服務(wù)發(fā)展中心及下屬6個(gè)分中心的定期溝通制度，把“兩新”黨建和黨建服務(wù)納入“源頭協(xié)調(diào)、源頭服務(wù)”的范疇，保證“兩新”

10、黨建在體制改革中不斷不亂、不松不散。制定“四張清單”，確保黨建責(zé)任落細(xì)落小落實(shí)。即：主體責(zé)任清單，明確社工委和各系統(tǒng)、街鎮(zhèn)黨（工）委是落實(shí)“兩新”黨建責(zé)任、推進(jìn)服務(wù)基層的組織者和實(shí)施者，承擔(dān)主體責(zé)任;第一責(zé)任人清單，明確黨（工）委書(shū)記是指導(dǎo)服務(wù)“兩新”黨建的第一責(zé)任人，要求做到“三定”定期聽(tīng)取匯報(bào)、定期檢查指導(dǎo)、定期下沉服務(wù);直接和具體責(zé)任人清單，明確“兩新”黨建的分管書(shū)記、職能部門(mén)的工作責(zé)任;制度責(zé)任清單，建立定期例會(huì)、定點(diǎn)聯(lián)系、項(xiàng)目化管理、組織和經(jīng)費(fèi)保障等四項(xiàng)主要制度。促服務(wù)，身邊就是黨組織，開(kāi)展產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)服務(wù)。圍繞加快建設(shè)上?？苿?chuàng)中心重要承載區(qū)和國(guó)家“雙創(chuàng)“示范基地中心目標(biāo)，堅(jiān)持“三區(qū)聯(lián)動(dòng)

11、、三城融合”（堅(jiān)持以大學(xué)校區(qū)為依托，以科技園區(qū)為平臺(tái)，以公共社區(qū)為保障，推動(dòng)學(xué)城、產(chǎn)城、創(chuàng)城“三城融合”）的楊浦思路，引導(dǎo)非公企業(yè)參與區(qū)位發(fā)展戰(zhàn)略，在拓展發(fā)展理念的基礎(chǔ)上，協(xié)助推進(jìn)產(chǎn)業(yè)重組重構(gòu)、產(chǎn)品互聯(lián)互動(dòng)、資本有機(jī)流動(dòng)等轉(zhuǎn)型升級(jí)型的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，幫助小微企業(yè)在新常態(tài)下重新定位、找準(zhǔn)定位，增強(qiáng)生存能力。開(kāi)展黨建載體服務(wù)。把黨建服務(wù)做到第一線，在灣谷科技園、創(chuàng)智天地、大連路總部研發(fā)集聚區(qū)、創(chuàng)業(yè)者公共實(shí)訓(xùn)基地、互聯(lián)網(wǎng)教育大廈、城市概念園區(qū)、長(zhǎng)陽(yáng)谷、亞町曉亭等楊浦“兩新”組織的“八大金剛”建立黨建服務(wù)站，形成“黨員找組織轉(zhuǎn)身就是、企業(yè)找?guī)椭ь^就是、員工找依靠走來(lái)就是”的服務(wù)新格局，提升服務(wù)重點(diǎn)非公企業(yè)

12、能級(jí)。開(kāi)展“三進(jìn)入”服務(wù)。以黨的政策、政府服務(wù)、先進(jìn)文化進(jìn)兩新的“三進(jìn)入”服務(wù)為抓手，通過(guò)積極宣傳并落實(shí)市、區(qū)安商助企的政策、措施，幫助“兩新”組織解決廠房搬遷、人才引進(jìn)、就醫(yī)就學(xué)等方面實(shí)際困難。同時(shí)，把服務(wù)內(nèi)容聚焦在黨建覆蓋上，把服務(wù)重心聚焦在業(yè)主上，暢通上級(jí)黨組織聯(lián)系服務(wù)非公企業(yè)機(jī)制，全面建立與非公企業(yè)出資人及管理層的溝通協(xié)商機(jī)制的“最后一公里”，進(jìn)一步豐富服務(wù)內(nèi)容，拓展服務(wù)領(lǐng)域，增強(qiáng)服務(wù)有效性。開(kāi)展“共筑兩新夢(mèng)”服務(wù)。通過(guò)建立區(qū)“兩新”黨建微信公眾號(hào)、“逐夢(mèng)舟沙龍”，高度凝聚“兩新”組織骨干企業(yè)。對(duì)區(qū)域內(nèi)有規(guī)模、有影響力的“兩新”組織“關(guān)鍵少數(shù)”，在政治引領(lǐng)、政策導(dǎo)航、區(qū)級(jí)戰(zhàn)略等方面“炒

13、小鍋菜”，為他們招商引資、項(xiàng)目合作搭橋引路，共筑“兩新夢(mèng)”。重教育，“互聯(lián)網(wǎng)+”促黨建加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，強(qiáng)化分類教育培訓(xùn)。從2014年起，對(duì)“兩新”組織中的新任支部書(shū)記、非公企業(yè)出資人、社會(huì)組織管理人才和青年骨干人才等四類重點(diǎn)對(duì)象，采取菜單選課、集中授課、分類培訓(xùn)、積分管理的模式加強(qiáng)對(duì)骨干黨員的分類教育。菜單選課，為對(duì)象提供全年課程表，內(nèi)容涵蓋必修和選修課程，供大家自行選擇;集中授課，對(duì)四類對(duì)象共同適用的公共課程開(kāi)展集中教學(xué)管理;分類輪訓(xùn)，固化每年一次的井崗山革命理想信念教育和每季一次的楊浦“兩新”講壇;積分管理,按照“書(shū)記24學(xué)時(shí)/年、黨員16學(xué)時(shí)/年”的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行教育，每年培訓(xùn)各類人員1800

14、余人次。加強(qiáng)信息化建設(shè)，打造四類黨員教育平臺(tái)。積極探索“互聯(lián)網(wǎng)+黨建”的新模式，打造線上線下黨員之家，推進(jìn)黨員經(jīng)常性教育。開(kāi)展支部網(wǎng)站建設(shè)，建立了631個(gè)一級(jí)支部網(wǎng)站，做到內(nèi)容每月更新。開(kāi)展微信平臺(tái)建設(shè)，開(kāi)通楊浦“兩新”黨建微信公眾號(hào)，設(shè)立多種服務(wù)項(xiàng)目。推進(jìn)黨建動(dòng)態(tài)宣傳，每季度編印“兩新”工作簡(jiǎn)報(bào)，為基層黨組織開(kāi)展“三會(huì)一課”提供幫助。推出“支部E家網(wǎng)絡(luò)秀”系列活動(dòng)，采取網(wǎng)上發(fā)布、網(wǎng)下開(kāi)展、網(wǎng)上展示的方式，構(gòu)建黨員互動(dòng)交流新模式。創(chuàng)品牌，項(xiàng)目活動(dòng)聚人心以項(xiàng)目化推進(jìn)品牌建設(shè)。采取項(xiàng)目化推進(jìn)方式，突出問(wèn)題意識(shí)、目標(biāo)導(dǎo)向，在全市率先開(kāi)展“一系統(tǒng)一品牌，一街鎮(zhèn)一特色”“兩新”黨建工作品牌創(chuàng)建活動(dòng)。各系

15、統(tǒng)和各街鎮(zhèn)每年上報(bào)項(xiàng)目，區(qū)社工委實(shí)施品牌項(xiàng)目的全程跟蹤指導(dǎo)，建立項(xiàng)目評(píng)估認(rèn)定辦法、項(xiàng)目檢查督導(dǎo)制度、制定評(píng)審獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)秀品牌項(xiàng)目辦法，健全項(xiàng)目化品牌創(chuàng)優(yōu)機(jī)制。項(xiàng)目化品牌有效破解了一些長(zhǎng)期困擾“兩新”黨建的難題，發(fā)揮了基層黨組織和廣大黨員的主動(dòng)性和創(chuàng)造性，形成了一批可復(fù)制、可推廣的成功經(jīng)驗(yàn)。以主題活動(dòng)推進(jìn)品牌建設(shè)。在“兩新”組織中廣泛開(kāi)展“兩優(yōu)一先”，優(yōu)秀黨建之友樓宇、園區(qū)黨建服務(wù)中心等評(píng)選以及“兩新”領(lǐng)域基層創(chuàng)新案例征集活動(dòng)，積極發(fā)動(dòng)基層“兩新”組織參與“愛(ài)楊浦爭(zhēng)先鋒作表率”微鏡頭、微故事，學(xué)黨章學(xué)黨規(guī)學(xué)講話知識(shí)競(jìng)賽等活動(dòng)，通過(guò)對(duì)典型的宣傳和培樹(shù)，將優(yōu)秀黨建品牌與身邊事、身邊人緊密聯(lián)系起來(lái)，增強(qiáng)了

16、感染力和可信度，為基層提供黨建工作的優(yōu)秀典型和范本。以先進(jìn)典型激活品牌建設(shè)。楊浦已創(chuàng)建了87個(gè)“兩新”黨建工作品牌，涌現(xiàn)了上海經(jīng)緯建筑規(guī)劃研究設(shè)計(jì)院、華平信息技術(shù)股份有限公司、上海巔峰體育管理有限公司等三家市級(jí)非公企業(yè)黨建陣地示范窗口創(chuàng)智天地園區(qū)、安莉芳（上海）有限公司黨支部等兩家單位被命名為互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)黨建和外資企業(yè)黨建創(chuàng)新基地，以及一批“三優(yōu)”人員、“五好”黨組織成為“兩新”黨建的先進(jìn)典型。優(yōu)秀黨建品牌成建制、成批量地涌現(xiàn)，深深扎根基層，學(xué)習(xí)先進(jìn)爭(zhēng)到先進(jìn)、超越先進(jìn)成為更多基層黨組織的追求和動(dòng)力。如何加強(qiáng)創(chuàng)新社會(huì)治理治頑癥，呼喚制度創(chuàng)新上?？崭凵鐓^(qū)包括浦東、虹橋兩大機(jī)場(chǎng)區(qū)域。在仙霞西路地道輔路

17、通往虹橋機(jī)場(chǎng)西貨運(yùn)區(qū)的進(jìn)口處，亂停車問(wèn)題一度是久治不愈的交通“頑癥”，地道內(nèi)輔道旁的非機(jī)動(dòng)車道，時(shí)常被等待提貨的車輛當(dāng)作免費(fèi)候車區(qū)?！皠e小看這些違停車輛，它們可是造成地道內(nèi)交通擁堵的元兇?！睋?jù)貨運(yùn)管理部門(mén)工作人員介紹，一旦遭遇擁堵，貨運(yùn)車無(wú)法及時(shí)趕到機(jī)場(chǎng)，影響的不僅是航班的準(zhǔn)點(diǎn)率，甚至可能打亂整個(gè)機(jī)場(chǎng)的航班安排由于市政道路隸屬虹橋商務(wù)區(qū)管理、執(zhí)法則需轄區(qū)的上海市閔行區(qū)配合，涉及多個(gè)部門(mén)，作為基層貨運(yùn)單位，要解決此類問(wèn)題，“先由貨運(yùn)管理部門(mén)上報(bào)相關(guān)職能部門(mén)，審批通過(guò)后再發(fā)函至外部單位協(xié)調(diào)解決。走流程至少需要幾個(gè)月?！边@樣的情況并非孤例。比如，浦東機(jī)場(chǎng)航班正點(diǎn)率低是影響上?？崭坌蜗蟮囊粋€(gè)重要因素，

18、也是一個(gè)需要管理局、空管、機(jī)場(chǎng)、航空公司等多家單位協(xié)同配合的改進(jìn)難點(diǎn)?！坝捎诟鞒蓡T單位所屬領(lǐng)域、職能不同，且不存在實(shí)際隸屬關(guān)系，在應(yīng)對(duì)復(fù)雜事件時(shí)，容易形成部門(mén)壁壘，責(zé)任主體因溝通不暢影響效率的情況確有存在。只有形成社區(qū)共治的思路才能打造出空港社區(qū)的利益共同體。”上海機(jī)場(chǎng)集團(tuán)黨委書(shū)記張學(xué)兵告訴記者，在前期調(diào)研中，理順條與塊、上下級(jí)之間的責(zé)權(quán)關(guān)系，建立合作的平臺(tái)非常重要，這就需要發(fā)揮黨的政治優(yōu)勢(shì)和組織優(yōu)勢(shì)。破壁壘，依托黨建引領(lǐng)實(shí)現(xiàn)空港社區(qū)治理水平整體提升，需要?jiǎng)?chuàng)新機(jī)制，需要“領(lǐng)頭羊”。怎樣的機(jī)制適合目前上?？崭凵鐓^(qū)的實(shí)際?誰(shuí)來(lái)做這個(gè)帶動(dòng)“利益共同體”的“領(lǐng)頭羊”?街鎮(zhèn)出面協(xié)調(diào)，有些力不從心;由區(qū)級(jí)

19、政府出面，又存在管轄范圍、精力分配等困難。上海機(jī)場(chǎng)集團(tuán)黨委提出的方案獲得大家認(rèn)可以黨建為引領(lǐng)、文明共治為紐帶，建立政府、社會(huì)組織、企事業(yè)單位、社區(qū)以及個(gè)人等要素平等的合作型伙伴關(guān)系，搭建協(xié)調(diào)合作平臺(tái)，對(duì)影響空港正常高效運(yùn)行的矛盾和問(wèn)題進(jìn)行管控，實(shí)行社區(qū)共治化建設(shè)，最終實(shí)現(xiàn)公共利益最大化。在上海機(jī)場(chǎng)集團(tuán)黨委主動(dòng)倡議下，2014年7月28日，上?？崭凵鐓^(qū)黨建聯(lián)建文明共治委員會(huì)應(yīng)運(yùn)而生。委員會(huì)頂層由市精神文明建設(shè)辦公室、民航華東地區(qū)管理局黨委、市建設(shè)交通工作黨委、市交通委黨組、上海機(jī)場(chǎng)集團(tuán)黨委、東航股份公司黨委共同輪值，下設(shè)同創(chuàng)共建、交通樞紐機(jī)場(chǎng)運(yùn)行和貨運(yùn)樞紐4個(gè)專業(yè)委員會(huì)，各專業(yè)委員會(huì)主要推動(dòng)區(qū)域

20、內(nèi)結(jié)合部難題頑癥的治理;在具體操作方面，由“中間層”秘書(shū)處統(tǒng)一督辦協(xié)調(diào)。區(qū)域結(jié)合部的交通“頑癥”，在空港社區(qū)黨建聯(lián)建、文明共治委員會(huì)的積極推動(dòng)下，很快迎來(lái)轉(zhuǎn)機(jī)。貨運(yùn)管理部門(mén)向委員會(huì)反映問(wèn)題沒(méi)過(guò)幾天，秘書(shū)處就聯(lián)系了所有相關(guān)單位專題研究，明確了整治違停、打通天山西路進(jìn)入虹橋西貨運(yùn)區(qū)道路、將虹翔一路改為雙向通行的具體方案和時(shí)間節(jié)點(diǎn)。進(jìn)出貨站的瓶頸突破了，虹橋機(jī)場(chǎng)的貨運(yùn)效率大大提升?！岸嗵澯辛斯仓挝瘑T會(huì)，解決了我們基層貨運(yùn)單位無(wú)能為力的頑癥?！边@幾年，作為眾多駐場(chǎng)單位的重要成員，邊防、海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫等聯(lián)檢單位的工作人員都有著類似感受，“溝通辦事更順暢了?！边@恰恰體現(xiàn)了黨建聯(lián)建工作的目標(biāo)所在。新的治理模式，突破了單位之間原有的壁壘，樹(shù)立了“有事情一起解決有義務(wù)一起承擔(dān)、有利益一起共享”的理念。黨建工作不僅與具體業(yè)務(wù)緊密結(jié)合，更在推動(dòng)業(yè)務(wù)發(fā)展中發(fā)揮了引領(lǐng)作用，促進(jìn)各成員單位匯聚共識(shí)，凝聚力量。依托共治委員會(huì)這個(gè)“大平臺(tái)”，空港社區(qū)各成員單位自上而下擰成一股繩，解決難題勁往