工程造價管理——工程變更和索賠

1、施工階段工程造價管理1 概 述2 工程計量3 工程變更及合同價款確定4 工程索賠一、工程變更及合同價款確定一、工程變更概述1.工程變更的概念 施工過程中出現(xiàn)了與簽訂合同時的預計條件不一致的情況，而需要改變原定施工承包范圍內的某些工作內容。2.工程變更的內容 工程變更包括設計變更、進度計劃變更、施工條件變更、工程量清單中未包括的“新增工程”等。分為設計變更與其他變更兩大類。 設計變更包括：更改工程有關部分的高程、基線、位置、尺寸；增減合同中約定的工程量；改變有關工程的施工時間和順序；其他有關工程變更需要的附加工作。 其他變更指除設計變更外，其他能夠導致合同內容變更的都屬于其他變更。如變更質量標準

2、；對工期要求的變化；施工條件和環(huán)境變化導致施工機械和材料的變化等。二、工程變更的確認與處理程序1.工程變更的確認：不論任何一方提出的工程變更，均應由工程師確認，并簽發(fā)工程變更指令。2.工程設計變更的處理程序施工中發(fā)包人需對原工程設計進行變更，應提前14天以書面形式向承包人發(fā)出變更通知。承包人按照工程師發(fā)出的變更通知及有關要求，進行相應的變更。因變更導致合同價款的增減及造成的承包人損失，由發(fā)包人承擔，延誤的工期相應順延。施工中承包人不得對原工程設計進行變更。承包人在施工中提出的合理化建議涉及到對設計圖紙或施工組織設計的更改及對材料、設備的換用，須經工程師同意。所發(fā)生的費用和獲得的收益，發(fā)包人與承

3、包人另行約定分擔或分享。三、工程變更合同價款的確定1.工程變更后合同價款的確定程序時間限制14天收到變更工程價款報告一方，應在收到之日起14天內予以確認或提出協(xié)商意見，14天未確認也未提出協(xié)調意見，視為變更款已確認。確認增（減）的工程變更價款與工程進度款同期支付。2.工程變更后合同價款的確定方法合同中已有適用于變更工程的價格，按合同已有的價格變更合同價款 合同中只有類似于變更工程的價格，可以參照類似價格變更合同價款； 合同中沒有適用或類似于變更工程的價格，由承包人或發(fā)包人提出適當的變更價格，經對方確認后執(zhí)行。如雙方不能達成一致的，雙方可提請工程所在地工程造價管理機構進行咨詢或按合同約定的爭議或

4、糾紛解決程序辦理。 一、工程索賠概述1.工程索賠的概念 是在工程承包合同履行中，當事人一方因另一方不履行或者不完全履行合同所規(guī)定的義務或者出現(xiàn)了應當由對方承擔的風險而遭受損失時，向另一方提出賠償要求的行為。工程索賠一方違約使另一方蒙受損失，受損方向對方提出賠償損失要求。發(fā)生應由甲方承擔責任的特殊風險事件或遇到不利的自然條件情況使承包方（乙方）蒙受較大損失而向業(yè)主提出補償損失的要求。承包商本應獲得的正當利益，由于沒能及時得到監(jiān)理工程師（或甲方代表）的確認和業(yè)主應給予的支付，而以正式函件向業(yè)主索要。索賠是承包商和業(yè)主之間承擔風險比例的合理分攤。2.工程索賠成立的條件索賠的性質屬于經濟補償行為，而不

5、是懲罰。索賠事件的發(fā)生是非承包商的原因。索賠事件的發(fā)生確實造使承包商蒙受了損失。索賠事件發(fā)生后，承包商在規(guī)定的時間范圍內，按照索賠的程序，提交了索賠意向書及索賠報告。3.索賠與變更的關系 有的變更會帶來索賠，但并不是所有的變更都必然會帶來索賠，二者之間既有聯(lián)系又有區(qū)別。4.工程索賠產生原因（1）當事人違約。當事人沒有按照合同約定履行自己的義務。分為發(fā)包人違約、承包人違約。例：發(fā)包人違約導致的索賠 某工程項目，合同規(guī)定發(fā)包人為承包人提供三級路面標準的現(xiàn)場公路。由于發(fā)包人選定的工程局在修路中存在問題，現(xiàn)場交通道路在相當一段時間內未達到合同標準。承包人的車輛只能在路面塊石墊層上行駛，造成輪胎嚴重超常

6、磨損，承包人提出索賠。工程師批準了對208條輪胎及其他零配件的費用補償，共計1900萬日元。（2）工程師不當行為。工程師的不當行為給承包商造成的 損失由業(yè)主承擔。（3）不可抗力事件 可以分為自然事件和社會事件。自然事件主要是不利的自然條件和客觀障礙。社會事件則包括國家政策、法律、法令的變更，戰(zhàn)爭、罷工等。例：不利自然條件導致的索賠 某港口工程在施工過程中，承包人在一部位遇到了比合同標明的更多、更加堅硬的巖石，開挖工作變得更加困難，工期拖延了4個月。這種情況就是承包人遇到了與原合同規(guī)定不同的、無法預料的不利自然條件，工程師應給予證明，發(fā)包人應當給予工期延長及相應的額外費用補償。（4）合同缺陷。指

7、合同文件規(guī)定不嚴謹或有矛盾，合同中有遺漏或錯誤。 合同文件的優(yōu)先解釋順序為：合同協(xié)議書；合同專用條款；中標通知書；投標書及其附件；合同通用條款；標準、規(guī)范及有關技術文件；圖紙；工程量清單；工程報價單或預算書。（5）合同變更 表現(xiàn)為設計變更、施工方法變更、追加或者取消某些工作、合同規(guī)定的其他變更等。（6）工程項目的特點 5.工程索賠分類（1）按索賠目的分類工期索賠：指由于甲方原因造成延長工期，乙方要求業(yè)主延長施工時間，使原規(guī)定的工程竣工日期順延，從而避免到期不能完工而追究承包商的違約責任，承包商的工期索賠實質上是一種權力索賠要求，在合同的通用條件中都列有可順延工期的條款，具體指出在哪些情況下承包

8、商有權要求延長工期。費用索賠：指由于甲方原因使乙方造成經濟損失，既包括施工單位由于施工的客觀條件改變而增加了開支時，向業(yè)主要求補償額外費用支出，也包括由于施工單位的質量事故及拖延工期等，建設單位向施工單位索取違約罰款。 在實際工程中，大多數情況是承包商就某一既提工期索賠，又提經濟索賠。5.工程索賠分類（2）按索賠依據分類合同中明示的索賠：索賠涉及的內容可在合同文件中找到依據。如工程量計算規(guī)則，變更工程的計算和價格，不同原因引起的拖延。這類索賠不大容易發(fā)生爭議。合同中默示的索賠：索賠的內容或權利雖然難以在合同條款中找出依據，但以根據合同的某些條款的含義，推論出承包人有索賠權。如外匯匯率變化。5.

9、工程索賠分類（3）按索賠的處理方式分類單項索賠：即采取一事一賠的方式，在每一件索賠事項發(fā)生后，報送索賠通知書，編制索賠報告，要求單項解決支付，不與其他索賠事項混在一起，這是工程索賠通常采用的方式。5.工程索賠分類綜合索賠：綜合索賠通常發(fā)生在工程竣工前，承包商將施工中未解決的單項索賠集中起來，提出一份綜合索賠報告，以一攬子方案解決索賠問題。這是合同雙方在工程移交前后進行的最終索賠談判。采用這種方式索賠，是在特定情況下被迫采用的一種索賠方法。索賠的初期要求可能是較容易解決的問題，拖到后期進行綜合索賠會因問題的積累而使得矛盾尖銳化，往往還會牽涉到利息、預期利潤的補償、拖期罰款的扣留、工程結算等等，有

10、些還會涉及拖期的責任劃分，質量的處理，再加上施工過程中的許多干擾事件攪在一齊，使得原因、責任和影響的分析很為艱難，以及索賠文件及其分析的說明材料審閱和評價費時費事，使得綜合索賠的處理變得龍為困難和復雜。因此應盡量避免利用綜合索賠方式，因為它涉及的因素復雜，且縱橫交錯，不太容易索賠成功。二、工程索賠處理原則及程序1.工程索賠的處理原則 以合同為依據 注意資料的積累 及時合理地處理索賠 加強主動控制，減少工程索賠索賠事件發(fā)生索賠申請?zhí)峤凰髻r報告及資料工程師審核工程師與承包人談判，如談判不成功，工程師有權單方面處理并將意見報送業(yè)主并通知承包人發(fā)包人審批承包人同意承包人不同意談判和協(xié)調仲裁或訴訟28天

11、28天28天2.工程索賠的處理程序建設工程施工合同文本中有關的規(guī)定及程序三、索賠證據與文件1.索賠證據1）招標文件、施工合同文件及附件、經認可的施工組織設計、工程圖紙、技術規(guī)范等。（直接引用）2）雙方的往來信件及各種會議紀要。3）施工進度計劃和具體的施工進度安排。（變更索賠重要依據）4）施工現(xiàn)場的有關文件。如施工記錄、施工備忘錄、施工日記等。5）工程檢查驗收報告和各種技術鑒定報告。6）建筑材料的采購、訂貨、運輸、進場時間等方面的憑據。7）工程中電、水、道路開通和封閉的記錄與證明。8）國家有關法律、法令、政策文件，政府公布的物價指數、工資指數等。索賠原因責任者處理原則索賠結果工程變更業(yè)主、工程師

12、工期順延、補償費用工期+費用業(yè)主拖延工程款業(yè)主工期順延、補償費用工期+費用施工中遇到文物、構筑物業(yè)主工期順延、補償費用工期+費用工期延誤業(yè)主工期順延、補償費用工期+費用異常惡劣氣候、天災等不可抗力客觀原因工期順延、費用不補工期業(yè)主不正當終止合同業(yè)主補償損失費用五、常見施工索賠的處理五、工程索賠計算1、工期索賠計算 由非承包商原因引起的并確實給承包商造成了工期延誤，可以得到工期補償。劃清施工進度拖延的責任。被延誤的工作應是處于施工進度計劃關鍵線路上的施工內容。工期索賠的方法（1）網絡分析法 利用進度計劃的網絡圖，分析計算索賠事件對工期影響的一種方法。適用于許多索賠事件的計算。（2）比例計算法 在

13、實際工程中，干擾時間常常影響某些單項工程、單位工程或分部分項工程工期，要分析它們對總工期的影響，可以采用簡單的比例計算。計算網絡圖，總工期16天，關鍵工作為A、B、E、F。若由于業(yè)主原因造成工作B延誤2天，由于B為關鍵工作，對總工期將造成延誤2天，故向業(yè)主索賠2天。若由于業(yè)主原因造成工作C延誤1天，承包商工期是否可以向業(yè)主提出1天的工期補償？工作C總時差為一天，有一天的機動時間，業(yè)主原因造成的一天延誤對總工期不會有影響。實際上，將一天的延誤代入原網絡圖，即C工作變?yōu)?天，計算結果工期仍為16天。若由于業(yè)主原因造成工作C延誤3天，由于C本身有1天的機動時間，對總工期造成延誤為312（天），故向業(yè)主索賠2天。或將工作C延誤的3天代入網絡圖中，即C為235（天），計算可以發(fā)現(xiàn)網絡圖關鍵線路發(fā)生了變化，工作C由非關鍵工作變成了關鍵工作，總工期為18天，索賠18162（天）。1、索賠事件同時發(fā)生？2、工作B，承包商原因延誤2天。 例：某項工程，基礎為整體底板，混凝土量為840m3，計劃澆筑底板混凝土24小時連續(xù)施工需4天，在土方開挖時發(fā)現(xiàn)地基與地質資料不符，業(yè)主與設計單位洽商后修改設計，確定局部基礎深度加深，混凝土工程量增加70m 3，補償工期？解：原計劃澆筑底板時間（