建設(shè)法規(guī)論文(共13頁)

1、一：摘要(zhiyo)充滿生機的建筑市場有力促進了我國建筑業(yè)的快速發(fā)展，改革開放二十多年來是我國國民經(jīng)濟增速較快的時期，同時也是國家基本建設(shè)投資規(guī)模加大，建設(shè)市場充滿生機和活力的時期。在這一時期，建筑業(yè)順應(yīng)整個國民經(jīng)濟及社會發(fā)展的態(tài)勢，一方面保持了產(chǎn)業(yè)的繼續(xù)增長，規(guī)模達到歷史(lsh)新高，另一方面積極進行著產(chǎn)業(yè)、市場和企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的調(diào)整。我國當(dāng)前正處于建設(shè)高峰時期，不僅建設(shè)規(guī)模大，工程建設(shè)的復(fù)雜程度也遠遠超過以往，建筑市場的發(fā)育尚不完善，建設(shè)(jinsh)法規(guī)和體制、機制等方面還未完全理順，市場主體的信譽觀念和履約意識還較為薄弱，綜合執(zhí)法體系有待進一步改進。 關(guān)鍵詞：建設(shè)法規(guī)、觀念薄弱、完善

2、。二：建設(shè)法規(guī)的概念 1：建設(shè)法規(guī)的概念 建設(shè)法規(guī)是指國家立法機關(guān)或其授權(quán)的行政機關(guān)指定的旨在調(diào)整國家及其有關(guān)機構(gòu)、企事業(yè)單位、社會團體、公民之間在建設(shè)活動中或建設(shè)行政管理活動中發(fā)生的各種社會關(guān)系的法律、法規(guī)的統(tǒng)稱。 建設(shè)法規(guī)的調(diào)整對象，是在建設(shè)活動中所發(fā)生的各種社會關(guān)系。它包括建設(shè)活動中所發(fā)生的行政管理關(guān)系、經(jīng)濟協(xié)作關(guān)系及其相關(guān)的民事關(guān)系。2：建設(shè)法規(guī)體系的構(gòu)成 1）建設(shè)法律 2）建設(shè)行政法規(guī) 3)建設(shè)部門章程 4）地方性建設(shè)法規(guī) 5）地方建設(shè)章程 3：建設(shè)法規(guī)立法的基本原則：1）市場經(jīng)濟規(guī)律原則 2）法制統(tǒng)一原則 3）權(quán)責(zé)一致原則 4：建設(shè)法規(guī)的實施：1)建設(shè)行政執(zhí)法 2）建設(shè)行政政司法

3、3）專門機關(guān)司法 4）建設(shè)法規(guī)的遵守三：工程建設(shè)執(zhí)業(yè)資格法規(guī)1：工程建設(shè)執(zhí)業(yè)資格制度：指事先依法取得相應(yīng)資質(zhì)或資格的單位和個人，才允許其在法律所規(guī)定的范圍內(nèi)從事一定建筑活動的制度。2：建設(shè)行業(yè)執(zhí)業(yè)資格制度法規(guī)的立法現(xiàn)狀執(zhí)業(yè)資格是指政府對某些責(zé)任較大、社會通用性強、關(guān)系到國家和公眾利益的專業(yè)（工種）實行的準(zhǔn)入控制，規(guī)定專業(yè)技術(shù)人員從事某一特定專業(yè)（工種）的學(xué)識、技術(shù)和能力的必備標(biāo)準(zhǔn)。建設(shè)行業(yè)執(zhí)業(yè)資格制度就是政府對建設(shè)行業(yè)中事關(guān)工程質(zhì)量和安全以及關(guān)系國家、社會和公眾財產(chǎn)、生命、安全的專業(yè)實行的專業(yè)技術(shù)人員市場準(zhǔn)入制度。建設(shè)行業(yè)執(zhí)業(yè)資格制度自20世紀(jì)80年代末開始建立。當(dāng)時，隨著改革開放步伐的加快，

4、為規(guī)范市場秩序，保證工程質(zhì)量，同時也為了推動我國建設(shè)行業(yè)走向國際市場和引進外資項目，建設(shè)部決定按照國際慣例在建筑設(shè)計、工程監(jiān)理等領(lǐng)域建立注冊建筑師和監(jiān)理工程師執(zhí)業(yè)資格制度，并多次進行了出國考察及調(diào)研論證，1992年底以前，以部令的形式頒發(fā)了監(jiān)理工程師資格考試和注冊試行辦法，注冊建筑師的籌備工作已基本完成，房地產(chǎn)估價師籌備工作也已起步。1993年國家正式提出建立職業(yè)資格制度以后，建設(shè)行業(yè)執(zhí)業(yè)資格制度建立工作進入了較快的發(fā)展時期。到目前為止，已經(jīng)建立了注冊建筑師、勘察設(shè)計注冊工程師、房地產(chǎn)估價師、造價工程師、注冊城市規(guī)劃師、監(jiān)理工程師、房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)人、建造師等8個執(zhí)業(yè)資格制度。其中勘察設(shè)計注冊工程師

5、共劃分為17個專業(yè)，2002年底前已實施注冊結(jié)構(gòu)工程師、注冊土木工程師（巖土）兩個專業(yè)。室內(nèi)設(shè)計師、風(fēng)景園林師執(zhí)業(yè)資格制度目前正在論證籌備中。 3：工程建設(shè)專業(yè)(zhuny)技術(shù)人員執(zhí)業(yè)資格管理1）注冊(zhc)結(jié)構(gòu)工程師注冊結(jié)構(gòu)工程師是指取得中華人民共和國注冊結(jié)構(gòu)工程師執(zhí)業(yè)資格證書和注冊證書，從事結(jié)構(gòu)工程設(shè)計；結(jié)構(gòu)工程設(shè)計技術(shù)咨詢；建筑物、構(gòu)筑物、工程設(shè)施等調(diào)查和鑒定；對本人主持設(shè)計的項目(xingm)進行施工指導(dǎo)和監(jiān)督；建設(shè)部和國務(wù)院有關(guān)部門規(guī)定的其他業(yè)務(wù)。2）注冊監(jiān)理工程師監(jiān)理工程師是代表業(yè)主監(jiān)控工程質(zhì)量，是業(yè)主和承包商之間的橋梁。它不僅要求執(zhí)業(yè)者懂得工程技術(shù)知識、成本核算，還需要其非常

6、清楚建筑法規(guī)。3）注冊建造師制度建造師是指從事建設(shè)工程項目總承包和施工管理關(guān)鍵崗位的專業(yè)技術(shù)人員。四：建設(shè)工程發(fā)包與承包(chngbo)法規(guī) 1：建設(shè)工程發(fā)包與承包(chngbo)的概念：是指發(fā)包方通過合同委托承包方為其完成某一建設(shè)工程的全部或其中(qzhng)一部分工作的交易行為。2：建設(shè)工程發(fā)包與承包方式：招標(biāo)投標(biāo)和直接發(fā)包。3：投標(biāo)概念：建筑工程招標(biāo)是指招標(biāo)人就擬建工程發(fā)布通告，依法定方式吸引承包單位參加競爭，從中擇優(yōu)選定工程承包方的法律行為。 4：投標(biāo)概念是與招標(biāo)相對應(yīng)的概念，它是指投標(biāo)人應(yīng)招標(biāo)人的邀請，按照招標(biāo)的要求和條件，在規(guī)定的時間內(nèi)向招標(biāo)人遞價，爭取中標(biāo)的行為。 5：招投標(biāo)弊端

7、及完善一、招標(biāo)階段。一是規(guī)避招標(biāo)指定施工隊伍。一些公路建設(shè)單位為了自身利益規(guī)避招標(biāo)將應(yīng)該公開招標(biāo)的建設(shè)工程項目邀請招標(biāo)指定施工隊伍直接發(fā)包。二是虛假招標(biāo)明招暗定。如先內(nèi)定好承包單位而后象征性的進行招標(biāo)選擇與自己有關(guān)系的施工隊伍圍標(biāo)、陪標(biāo)。三是將項目化整為零使之達不到法定的招標(biāo)建設(shè)工程項目規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)把應(yīng)公開招標(biāo)的建設(shè)工程項目改為邀請招標(biāo)或直接發(fā)包或?qū)⒈仨氁婪ü_招標(biāo)的建設(shè)工程項目僅在較小的范圍內(nèi)發(fā)布招標(biāo)公告。二、評標(biāo)階段。一是參與評標(biāo)的委員們在一定程度上都是固定的由于委員們的素質(zhì)不同存在著許多弊端很容易產(chǎn)生權(quán)錢交易的不法行為。因此業(yè)主授意或者暗示評委為“意向”投標(biāo)單位打高分左右評標(biāo)結(jié)果使評標(biāo)工作失

8、去了客觀性失去了公正性使評標(biāo)的工作質(zhì)量大打折扣。二是有的業(yè)主在招標(biāo)信息發(fā)布前已經(jīng)同招標(biāo)代理機構(gòu)有過私下接觸達成一定的“互利協(xié)議”招標(biāo)代理機構(gòu)在編制資格預(yù)審文件制定資格預(yù)審標(biāo)準(zhǔn)和辦法時往往會以業(yè)主“意向”投標(biāo)人的實際情況為基礎(chǔ)或抬高標(biāo)準(zhǔn)或降低條件從而操縱評標(biāo)的結(jié)果。三、定標(biāo)階段。一是建設(shè)單位“意向”的投標(biāo)單位未中標(biāo)時在辦理中示手續(xù)及簽訂合同中設(shè)置障礙排斥中標(biāo)人。二是建設(shè)單位向中標(biāo)單位提出不合理條件如要求施工企業(yè)墊資、壓價指定購買材料、設(shè)備等等強迫中標(biāo)單位私下承諾在施工合同之外簽訂其它“不平等條約”三是強迫中標(biāo)單位將部分工程轉(zhuǎn)包給指定的施工隊伍或者將自己不夠資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的隊伍掛靠在中標(biāo)施工企業(yè)形成層層

9、轉(zhuǎn)包違法分包。我國建筑工程招投標(biāo)不正當(dāng)競爭行為的出現(xiàn)也正說明了我國建設(shè)工程招投標(biāo)法律法規(guī)體系有待完善。那么，為在工程招投標(biāo)的具體實施過程中有章可循把人為因素消除到最小限度消除不正當(dāng)競爭方式和行為真正體現(xiàn)競爭的公開、公平、公正。我認(rèn)為可以從以下幾個方面對這一現(xiàn)象進行改善：一、深入地學(xué)習(xí)宣傳招標(biāo)投標(biāo)法，同時嚴(yán)格執(zhí)法。各級招標(biāo)投標(biāo)部門應(yīng)當(dāng)(yngdng)將招標(biāo)投標(biāo)法納入普法的重點內(nèi)容，加強招標(biāo)投標(biāo)法的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)。增加依法行政、依法規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)行為的自覺性。要通過各種形式，大力開展貫。徹、實施招標(biāo)投標(biāo)法的宣傳、教育活動，不斷提高招標(biāo)投標(biāo)當(dāng)事人的法律意識和法制觀念。另外(ln wi)，大力開展建設(shè)工程招

10、投標(biāo)法律法規(guī)及道德規(guī)范的宣傳教育活動。同時，還可以建立投標(biāo)人誠信檔案實行投標(biāo)人承諾制度。二、切實加強有形建筑市場的制度建設(shè)，規(guī)范評標(biāo)機構(gòu)和評標(biāo)活動，保證評標(biāo)活動的公開、公正性。大力推行工程招投標(biāo)行政監(jiān)督與執(zhí)法體制改革。建立相對獨立的招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督與執(zhí)法機構(gòu)，改行業(yè)部門的分散同體監(jiān)督為集中、獨立的監(jiān)督，建議(jiny)撤銷水利、交通等行業(yè)部門的招標(biāo)投標(biāo)管理辦公室建立統(tǒng)一的招投標(biāo)管理辦公室。作為該行政區(qū)域內(nèi)唯一的招標(biāo)投標(biāo)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和執(zhí)法機構(gòu)，繼續(xù)健全和完善有形建筑市場。另外，還要強化工程 招投標(biāo)監(jiān)督執(zhí)法隊伍的建設(shè)。近年來，各地建設(shè)行政主管部門為加強對工程招投標(biāo)活動的監(jiān)督執(zhí)法，一般都經(jīng)批準(zhǔn)設(shè)

11、立了工程招投標(biāo)管理辦公室或建筑市場稽查大隊。這些機構(gòu)多為自收自支的事業(yè)單位，依靠收取招投標(biāo)管理費或罰沒收入維持運轉(zhuǎn)。這種做法既影響監(jiān)督執(zhí)法的公正性、權(quán)威性，也有損于政府的形象，甚至?xí)?dǎo)致出現(xiàn)某些權(quán)錢交易的問題。三、建立和完善評標(biāo)專家制度，規(guī)范專家行為。要嚴(yán)格專家資格認(rèn)定，建立專家信息庫，實施評標(biāo)專家的動態(tài)管理，打破部門界限，實現(xiàn)專家資源共享，提高評標(biāo)質(zhì)量。建立違規(guī)違紀(jì)取消資格的清出機制，對評標(biāo)不認(rèn)真不負(fù)責(zé)，職業(yè)道德差的專家要嚴(yán)肅處理。加強專家評標(biāo)過程的行為監(jiān)督，通過評標(biāo)現(xiàn)場監(jiān)督，現(xiàn)場錄像和其它方式評價專家的評標(biāo)態(tài)度和質(zhì)量。另外還要嚴(yán)格執(zhí)行國家相關(guān)規(guī)定并保證評標(biāo)時間和評審質(zhì)量。四、切實貫徹公開性

12、原則，保證潛在投標(biāo)人平等、便捷獲取招標(biāo)信息。嚴(yán)格招標(biāo)代理機構(gòu)的資格認(rèn)定，要按照行政許可法的要求和資格標(biāo)準(zhǔn)、審查認(rèn)定招標(biāo)代理機構(gòu)資格，嚴(yán)格招標(biāo)代理的市場準(zhǔn)入，通過建立招標(biāo)代理機構(gòu)信用檔案，強化招標(biāo)代理機構(gòu)信用意識，強化信用管理的約束機制和激勵機制，推動和促進企業(yè)守信經(jīng)營，優(yōu)化建筑市場環(huán)境，通過招標(biāo)代理機構(gòu)資格復(fù)審，加強對招標(biāo)代理機構(gòu)的市場行為監(jiān)督，對不符合資格條件的招標(biāo)代理機構(gòu)或在招標(biāo)過程中弄虛作假，接受投標(biāo)單位委托代理招標(biāo)業(yè)務(wù)，串通投標(biāo)等嚴(yán)重違法違規(guī)的招標(biāo)代理機構(gòu)，堅決清理出去；加強對招標(biāo)代理從業(yè)人員的業(yè)務(wù)和職業(yè)道德培訓(xùn)，提高從業(yè)人員的綜合素質(zhì)和招標(biāo)代理機構(gòu)的工作水平，建立和完善招標(biāo)行業(yè)自律機

13、制，由招標(biāo)投標(biāo)行業(yè)協(xié)會制定行業(yè)規(guī)范和行為規(guī)則，通過行業(yè)自律，維護招標(biāo)活動的秩序。五：1：業(yè)主(yzh)的權(quán)利：（1）、參加(cnji)業(yè)主大會（2）、享有(xingyu)業(yè)主委員會的選舉權(quán)和被選舉權(quán)（3）、表決通過業(yè)主公約和業(yè)主委員會章程（4）、決定有關(guān)業(yè)主利益的重大事項（5）、監(jiān)督業(yè)主委員會的管理工作。 2：業(yè)主的義務(wù)（1）、執(zhí)行業(yè)主大會和業(yè)主委員會的有關(guān)決議、決定（2）、遵守業(yè)主公約（3）、遵守有關(guān)物業(yè)管理的制度、規(guī)定（4）、按時繳納物業(yè)管理費、維修費等。3：建筑承包商的權(quán)利： （1）拒接接受指定分包商權(quán)（2)提出索賠權(quán)。（3）終止受雇和暫停工作權(quán)。如果業(yè)主發(fā)出嚴(yán)重違約事件，建筑承包商有權(quán)

14、 提出終止雇傭 （4）提出仲裁權(quán) HYPERLINK /view/56854.htm t _blank 4：建筑承包商的義務(wù)：1）建筑承包商應(yīng)按照合同的規(guī)定以及工程師的指示(zhsh)（在合同規(guī)定的范圍內(nèi)）對工程進行設(shè)計、施工和竣工，并修補其任何缺陷。 2）建筑承包商應(yīng)為工程的設(shè)計、施工、竣工以及修補缺陷(quxin)提供所需的臨時性或永久性的永久設(shè)備、合同中注明的建筑承包商的文件、所有建筑承包商的人員、貨物、消耗品以及其他物品或服務(wù)。3）如果合同中明確規(guī)定由建筑承包商設(shè)計部分永久(yngji)工程，除非專用條件中另有規(guī)定。4）建筑承包商應(yīng)（自費）取得一份保證其恰當(dāng)履約的履約保證，保證的金額和

15、貨幣種類應(yīng)與投標(biāo)函附錄中的規(guī)定一致。如果投標(biāo)函附錄中未說明金額，則本款不適用。 5）建筑承包商應(yīng)在收到中標(biāo)函后28天內(nèi)將此履約保證提交給雇主，并向工程師提交一份副本。該保證應(yīng)在雇主批準(zhǔn)的實體和國家（或其它管轄區(qū)）管轄范圍內(nèi)頒發(fā)，并采用專用條件附件中規(guī)定的格式或雇主批準(zhǔn)的其他格式。 6）在建筑承包商完成工程和竣工并修補任何缺陷之前，建筑承包商應(yīng)保證履約保證將持續(xù)有效。如果該保證的條款明確說明了其期滿日期，而且建筑承包商在此期滿日期前第28天還無權(quán)收回此履約保證，則建筑承包商應(yīng)相應(yīng)延長履約保證的有效期，直至工程竣工并修補了缺陷。 7）雇主不能按照履約保證提出索賠，但以下按照合同雇主有權(quán)獲得款額的情

16、況除外建設(shè)工程質(zhì)量的概念5：我國建筑工程質(zhì)量法律制度方面的缺陷和完善我國建筑工程質(zhì) 量法律制度方面的缺陷主要有立法體系缺乏系統(tǒng)性，保險制度不完善，建設(shè)工程保修期與損害賠償期的責(zé)任制度不完善。針對建設(shè)工程質(zhì)量保險法規(guī)效力層次低的問題，應(yīng)該提高建設(shè)工程質(zhì)量保險法律效力層；其次，擴大建設(shè)工程質(zhì)量保險強制保險范圍，甚至對于所有建設(shè)工程，都可實行強制質(zhì)量保險。借鑒目前我國已經(jīng)實施的“產(chǎn)品質(zhì)量責(zé)任綜合保險”，承保的是產(chǎn)品責(zé)任人對因產(chǎn)品的缺陷造成產(chǎn)品本身、產(chǎn)品以外的財產(chǎn)及人身的損害的民事賠償責(zé)任。保險人不但要對缺陷產(chǎn)品本身的損失承擔(dān)賠償責(zé)任，而且要對產(chǎn)品以外的他人財產(chǎn)及人身的損害承擔(dān)民事賠償責(zé)任。但是，作為

17、一種特殊的產(chǎn)品，即建筑工程，完全可以參照“產(chǎn)品質(zhì)量責(zé)任綜合保險”，建立建筑工程質(zhì)量責(zé)任綜合保險機制。即對建設(shè)工程質(zhì)量實施包括建安險在內(nèi)的包括人身傷害險、和工程內(nèi)在缺陷保險的綜合保險。針對我國現(xiàn)行法律法規(guī)對建設(shè)工程質(zhì)量保修期與保修期以外期限的責(zé)任 規(guī)定的缺陷，我覺得應(yīng)該從以下幾個方面進行完善：第一，應(yīng)明確規(guī)定建設(shè)工程質(zhì)量保修期內(nèi)的民事責(zé)任的性質(zhì)，筆者在前文已論述對于此期限內(nèi)產(chǎn)生的質(zhì)量責(zé)任應(yīng)該認(rèn)定為違約責(zé)任，適用嚴(yán)格責(zé)任原則的歸責(zé)原則。便于受害人及時有效的維護合法、正當(dāng)?shù)臋?quán)益；第二，對于保修期以外的質(zhì)量責(zé)任期應(yīng)明確界定為“損害賠期”，可以與“質(zhì)量保修期”、“合理使用期”清晰區(qū)別，有利于不同期限內(nèi)責(zé)

18、任的認(rèn)定；最后，應(yīng)該明確規(guī)定損害賠償期的責(zé)任主體，對非因施工方引起的質(zhì)量責(zé)任，應(yīng)該明確責(zé)任的承擔(dān)主體。最后，應(yīng)該規(guī)定精神賠償制度。這是很重要的一點。 六：建筑工程質(zhì)量(zhling)管理法規(guī)1：工程質(zhì)量的概念(ginin)工程(gngchng)質(zhì)量是指工程滿足業(yè)主需要的，符合國家法律、法規(guī)、技術(shù)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計文件及合同規(guī)定的特性綜合。2：質(zhì)量管理體系建設(shè)工程施工質(zhì)量控制是建設(shè)工程質(zhì)量管理的重要任務(wù)之一，它貫穿于建設(shè)工程項目決策階段和實施階段的全過程，牽涉到建設(shè)工程施工質(zhì)量保證體系的建立和運行、施工質(zhì)量的預(yù)控、施工過程的質(zhì)量控制和施工質(zhì)量驗收各方面各環(huán)節(jié)的工作。只有認(rèn)真把住每個環(huán)節(jié)按質(zhì)量要求嚴(yán)格

19、控制它，才能建造出高質(zhì)量、高水準(zhǔn)的工程。3：建設(shè)工程監(jiān)理制度的問題完善1）法規(guī)的覆蓋面還存在死角，部分條文還需細(xì)化 我國關(guān)于工程建設(shè)、工程監(jiān)理的法津法規(guī)充分反映了建設(shè)工程監(jiān)理的法律地位。但從市場運行、發(fā)展的角度看，法制建設(shè)還比較薄弱，如：監(jiān)理企業(yè)信用管理，能否建立企業(yè)信用管理檔案(dng n)，細(xì)化信用管理辦法，如何使監(jiān)理企業(yè)在一定規(guī)則下進行服務(wù)競爭、技術(shù)競爭、費用競爭：個人信用及責(zé)任制管理，建立個人信用和責(zé)任檔案，在 考試 和歷次注冊時的個人信息資料的真實性審查，包括學(xué)歷，職稱，個人 簡歷 等，監(jiān)理責(zé)任認(rèn)定辦法，企業(yè)風(fēng)險等。 2）部分(b fen)監(jiān)理人員素質(zhì)低，缺乏高素質(zhì)的監(jiān)理人員 監(jiān)理人

20、員素質(zhì)低，不僅表現(xiàn)在監(jiān)理工程師人員的數(shù)量上，還反映在監(jiān)理人員的理論水平、知識結(jié)構(gòu)，現(xiàn)場實踐經(jīng)驗及協(xié)調(diào)溝通能力，主要原因有一是取得注冊監(jiān)理工程師執(zhí)業(yè)上崗證的部分人員不在崗，而是掛證掛牌現(xiàn)象普遍；二是注冊監(jiān)理工程師一人管理多個項目，擔(dān)任多個項目總監(jiān)，這種現(xiàn)象沿海地區(qū)優(yōu)為嚴(yán)重，個別地市一人曾擔(dān)任數(shù)十個項目總監(jiān)，沒有起到工程總監(jiān)的作用，負(fù)工程總監(jiān)之責(zé)任。三是監(jiān)理從業(yè)人員的素質(zhì)低，專業(yè)知識差。注冊工程師80以上為大專以下學(xué)歷，因為原先監(jiān)理工程師執(zhí)業(yè)資格報考條件較低，只要求任工程師職稱年限滿3年就可報考，不要求學(xué)歷，四是監(jiān)理市場無序競爭，過度(gud)壓價，監(jiān)理費過低，個別地方監(jiān)理費為2-3元m2(項目施

21、工階段)，帶來監(jiān)理人員工資普通偏低，企業(yè)留不住高素質(zhì)綜合型監(jiān)理人才。 3）監(jiān)理范圍窄，任務(wù)不足，使監(jiān)理市場上出現(xiàn)了“僧多粥少”、“千軍萬馬過獨木橋”，過度壓價，無序競爭的不正?，F(xiàn)象。表現(xiàn)為一是地方保護主義嚴(yán)重，注重部門利益，肥水不流外人田。二是違法掛靠，越級監(jiān)理，越項監(jiān)理。 4）缺乏自主權(quán)，法人地位不明顯 監(jiān)理公司不同程度存在著產(chǎn)權(quán)關(guān)系不清晰、管理體制不健全、經(jīng)營機制不靈活、分配制度不合理、職工積極性不高、市場競爭意識不強的弊端，無法自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、自我約束、自我發(fā)展。造成以上問題有政府在法律法規(guī)制定方面的原因，有社會對監(jiān)理企業(yè)性質(zhì)認(rèn)識和了解方面的原因，有行政主管部門監(jiān)督不力或故意包庇的原

22、因，有企業(yè)自身產(chǎn)權(quán)關(guān)系不明或執(zhí)行不力等原因。完善我國工程建設(shè)監(jiān)理制度的對策 完善法規(guī)體系，健全監(jiān)督機制 目前，我國頒布的 法律 法規(guī)中有關(guān)建設(shè)工程監(jiān)理的條款不少，部門規(guī)章和地方性法規(guī)的數(shù)量更多，這充分反應(yīng)了建設(shè)工程監(jiān)理的法律地位。但在市場運行和市場機制方面還比較薄弱。應(yīng)當(dāng)在 總結(jié) 經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，借鑒國際上通行的做法，逐步建立和健全起來。只有這樣，才能使我國的建設(shè)工程監(jiān)理走上有法可依、有法必依的軌道。監(jiān)理 企業(yè) 應(yīng)不斷總結(jié)工作經(jīng)驗，及時發(fā)現(xiàn)問題，及時向制定法規(guī)部門提出完善的措施。只有這樣才能不斷地完善監(jiān)理市場的法規(guī)體系，才能使我國監(jiān)理行業(yè)不斷制度化、規(guī)范化。 5）適應(yīng)市場需求，優(yōu)化工程監(jiān)理企業(yè)結(jié)

23、構(gòu) 工程監(jiān)理企業(yè)應(yīng)當(dāng)通過市場機制和必要的行業(yè)政策引導(dǎo)，在工程監(jiān)理行業(yè)逐步建立起綜合性監(jiān)理企業(yè)與專業(yè)性監(jiān)理企業(yè)相結(jié)合、大中小型監(jiān)理企業(yè)相結(jié)合的合理的企業(yè)結(jié)構(gòu)，按工程內(nèi)容分，建設(shè)起能承擔(dān)全過程、全方位監(jiān)理任務(wù)的綜合性監(jiān)理企業(yè)和能承擔(dān)某一專業(yè)監(jiān)理任務(wù)的監(jiān)理企業(yè)相結(jié)合的企業(yè)結(jié)構(gòu)。按工作階段分，建立起能承擔(dān)工程建設(shè)全過程監(jiān)理的大型(dxng)監(jiān)理企業(yè)、能承擔(dān)某一階整理段工程監(jiān)理任務(wù)的中型監(jiān)理企業(yè)和只提供旁站監(jiān)理勞務(wù)的小型監(jiān)理企業(yè)相結(jié)合的企業(yè)結(jié)構(gòu)。這樣，既能滿足建設(shè)單位的各種需求，也能使各類監(jiān)理企業(yè)各得其所，都能有合理的生存和 發(fā)展 空間。 6）加強培訓(xùn)工作，不斷提高從業(yè)人員素質(zhì) 從全方位、全過程監(jiān)理的要

24、求來看，我國建設(shè)工程監(jiān)理從業(yè)人員的素質(zhì)還不能與之相適應(yīng)，迫切需要加以提高。另一方面，工程建設(shè)領(lǐng)域(ln y)的新技術(shù)、新工藝、新材料層出不窮，工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、規(guī)程也不斷更新，信息技術(shù)日新月異，都要求建設(shè)工程監(jiān)理從業(yè)人員與時俱進，不斷提高自身的業(yè)務(wù)素質(zhì)和職業(yè)道德素質(zhì)，這樣才能為建設(shè)單位提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。只有培養(yǎng)和造就出大批高素質(zhì)的監(jiān)理人員，才可能形成相當(dāng)數(shù)量的高素質(zhì)的工程監(jiān)理企業(yè)，才能形成一批公信力強、有品牌效應(yīng)的工程監(jiān)理企業(yè)，才能提高我國建設(shè)工程監(jiān)理的總水平及其效果，推動建設(shè)工程監(jiān)理事業(yè)更好更快地發(fā)展。 七： 建筑(jinzh)合同管理法規(guī)1:建筑工程合同(h tong)的定義 建設(shè)工程合同是

25、指發(fā)包方（建設(shè)單位）和承包方（施工人）為了完成商定的施工工程，明確彼此的權(quán)利和義務(wù)的協(xié)議。依照施工合同，施工單位應(yīng)完成建設(shè)單位交給的施工任務(wù)，建設(shè)單位應(yīng)按照規(guī)定(gudng)提供必要條件并支付工程價款。 2:建設(shè)工程合同的約束力 （1）建設(shè)工程合同合同示范文本的約束力我國建設(shè)部與國家工商行政管理總局聯(lián)合制定的相關(guān)建設(shè)工程合同示范文本不是法律文件，不具有強制使用的效力，可由合同當(dāng)事人自由選用。建設(shè)工程合同示范文本只是為了節(jié)省合同當(dāng)事人在利用建設(shè)工程合同示范文本簽訂合同時，合同當(dāng)事人可對建設(shè)工程合同示范文本中內(nèi)容完全選用、修改、完全啟用或者對其中的相關(guān)條款進行另行協(xié)商。 （2）建設(shè)工程合同對合同當(dāng)

26、事人的約束力 建設(shè)工程合同一旦成立，就對合同當(dāng)事人具有法律約束力。中華人民共和國合同法規(guī)定：依法成立的合同，對當(dāng)事人具有法律約束力當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)按照約定履行自己的義務(wù)，不得擅自變理更或者解除合同；依法成立的合同，受法律保護。建設(shè)工程合同在簽訂前，合同當(dāng)事人可就合同中的有關(guān)權(quán)利與義務(wù)按照自己的意愿進行協(xié)商談判，以平等、合理的形式約定彼此之間的權(quán)利與義務(wù)。而當(dāng)合同當(dāng)事人經(jīng)協(xié)商一致達成協(xié)議后，合同當(dāng)事人就應(yīng)嚴(yán)格地履行合同，嚴(yán)格地按合同約定履行好各自的義務(wù)，否則未按合同約定履行義務(wù)的一方就屬于違約，應(yīng)按合同的約定或者法律的相關(guān)規(guī)定承擔(dān)相應(yīng)的違約責(zé)任。 3:建設(shè)工程合同簽訂的原則1）平等原則 2）合同自由原

27、則 3）公平原則 4）誠實信用原則 5） 遵守法律、尊重社會公德、不得損害社會公共利益的原則。 4：:建設(shè)工程合同(h tong)的索賠 是指建筑工程實施(shsh)過程中，當(dāng)事人一方(y fn)因?qū)Ψ竭`約或非自身原因而遭到損失時，向?qū)Ψ教岢龅乃髻r要求。:5：目前建設(shè)施工合同管理中存在的主要問題及完善 工程建設(shè)的復(fù)雜性決定施工合同管理的艱巨性。目前我國建設(shè)市場發(fā)育尚不完善建設(shè)交易行為尚不規(guī)范使得建設(shè)施工合同管理中存在諸多問題主要表現(xiàn)為合同雙方法律意識淡薄，其主要表現(xiàn)在：(一)少數(shù)合同有失公正。合同文件存在合同雙方權(quán)利、義務(wù)不對等現(xiàn)象。從目前實施的建設(shè)施工合同文本看,施工合同中絕大多數(shù)條款是對發(fā)

28、包方制定的其中大多強調(diào)了承包的義務(wù)對業(yè)主的制約條款偏少特別是對業(yè)主違約、賠償?shù)确矫娴募s定不具體也缺少行有效的處罰辦法。這不利于施工合同的公平、公正履行，同時由于目前建筑市場的激烈競爭和不規(guī)范管理大量的施工隊伍與建設(shè)規(guī)模嚴(yán)重失衡致使業(yè)主在建設(shè)工程承包中占據(jù)主導(dǎo)地位提出一些苛刻和不平等的條將自身的風(fēng)險轉(zhuǎn)移到承包商身上。由于建筑市場處于買方市場，承包商為了獲得工程，只好接受。個別承包商在實施這樣的工程合同時，為了使自己的利益不受損失，就會采取偷工減料或非法分包甚至分非轉(zhuǎn)包等手段，給工程建設(shè)帶來隱患。（二)合同文本不規(guī)范。國家工商局和建設(shè)部為規(guī)范建筑市場的合同管理制定了建筑工程施工合同示范文本以全面體

29、現(xiàn)雙方的責(zé)任、權(quán)利和風(fēng)險。有些建設(shè)項目在簽訂合同時為了回避業(yè)主義務(wù)，不采用標(biāo)準(zhǔn)的合同文本，而采用一些自制的、不規(guī)范的文本進行簽約。通過自制的、籠統(tǒng)的、含糊的文本條件避重就輕轉(zhuǎn)嫁工程風(fēng)險。有的甚至仍然采用口頭委和政府命令的方式下達任務(wù)，待工程完工后，再補簽合同，這樣的合同根本起不到任何約束作用。(三)“陰陽合同”充斥市場嚴(yán)重擾亂了建筑市場秩序。有些業(yè)主以各種理由、客觀原因除按招標(biāo)文件簽訂“陽合同”，供建設(shè)行政主管部分審查備案外私下與承包商再簽訂一 份在實際施工活動中被雙方認(rèn)可的“陰合同”,在內(nèi)容上與原合同相違背形成了一份違法的合同。這種工程承發(fā)包雙方責(zé)任、利益不對等的“陰陽合同”違反國家有關(guān)法律、法規(guī)嚴(yán)重?fù)p害承包商利益為合同履行埋下