保護(hù)輸電線路安全法律問(wèn)題剖析

1、.精品資料網(wǎng)cnshu 25萬(wàn)份精華管理資料，2萬(wàn)多集管理視頻講座：.；精品資料網(wǎng)cnshu 專(zhuān)業(yè)提供企管培訓(xùn)資料維護(hù)輸電線路平安法律問(wèn)題分析自.美加大停電事故之后，英國(guó)、新西蘭、意大利、格魯吉亞等國(guó)家相繼出現(xiàn)大面積停電停電事故，嚴(yán)重地影響了人們的消費(fèi)生活和社會(huì)的穩(wěn)定，給人們的心思留下了恐懼的陰影，同時(shí)也暴露了電網(wǎng)建立薄弱、供電可靠性差等問(wèn)題。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)發(fā)、輸、配電工程投資構(gòu)造不合理，呵斥城鄉(xiāng)電網(wǎng)薄弱，設(shè)備低效、陳舊，線損高，供電可靠性比興隆國(guó)家低0.2%左右。去年一年，我國(guó)不少省份也多次出現(xiàn)拉閘停電景象，引起了黨中央和國(guó)務(wù)院的高度注重。國(guó)家電網(wǎng)公司專(zhuān)門(mén)召開(kāi)平安任務(wù)會(huì)議，對(duì)電網(wǎng)平安問(wèn)題進(jìn)展

2、分析和部署，其中趙希正總經(jīng)理指出，維護(hù)輸電線路平安運(yùn)轉(zhuǎn)是保證整個(gè)電網(wǎng)平安穩(wěn)定的前提和根底。 一、我國(guó)法律體系對(duì)維護(hù)輸電線路的有關(guān)規(guī)定。 、法律。 第四條規(guī)定，電力設(shè)備受?chē)?guó)家維護(hù)。制止任何單位和個(gè)人危害電力設(shè)備平安或者非法侵占、運(yùn)用電能。輸電線路、配電線路等電力設(shè)備，由于擔(dān)負(fù)保送電力功能，因此受?chē)?guó)家重點(diǎn)維護(hù)。第七章專(zhuān)門(mén)對(duì)電力設(shè)備維護(hù)做出規(guī)定。如第五十二條，任何單位和個(gè)人不得危害發(fā)電設(shè)備、變電設(shè)備和電力線路設(shè)備及其有關(guān)輔助設(shè)備。在第九章法律責(zé)任中，規(guī)定了違法行為要承當(dāng)相應(yīng)的法律責(zé)任，第六十一條規(guī)定，違反本法第十一條第二款的規(guī)定，非法占用變電設(shè)備用地、輸電線路走廊或者電纜通道的，由縣級(jí)以上地方人民政

3、府責(zé)令限期矯正；逾期不矯正的，強(qiáng)迫去除妨礙。 、法規(guī)。 第二條規(guī)定，本條例適用于中華人民共和國(guó)境內(nèi)全民一切的已建成在建的電力設(shè)備包括 發(fā)電廠、變電所和電力線路設(shè)備及其附屬設(shè)備。對(duì)電力設(shè)備的維護(hù)范圍和維護(hù)區(qū)、電力設(shè)備與其他設(shè)備相互妨礙的處置、獎(jiǎng)勵(lì)和懲罰等做出了詳細(xì)規(guī)定，并規(guī)定，國(guó)務(wù)院電力主管部門(mén)可以會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)制定本條例的實(shí)施細(xì)那么。 、規(guī)章。 原國(guó)家經(jīng)貿(mào)委和公安部共同公布的，天津市人民政府公布的，山西省實(shí)施方法等。 、規(guī)范性文件。 有的省市沒(méi)有制定地方規(guī)章，政府管理部門(mén)單獨(dú)或結(jié)合制定了相應(yīng)的規(guī)范性文件。例如廣州市人民政府發(fā)布的，廣西壯族自治區(qū)人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)自治區(qū)電力工業(yè)局等。 二、當(dāng)

4、前影響輸電線路平安運(yùn)轉(zhuǎn)的人為要素及對(duì)策。 、輸電線路工程施工占地問(wèn)題。 在輸電線路工程施工過(guò)程中，占用鄉(xiāng)村土地補(bǔ)償問(wèn)題以及后來(lái)的維護(hù)暫時(shí)占地問(wèn)題，不斷困擾著電力企業(yè)。因此，在電力體制改革過(guò)程中，電力企業(yè)要面對(duì)并且處理日益增多的電力線路占地的法律問(wèn)題。鄉(xiāng)村土地屬于村集體一切，尚未分田到戶時(shí)，有關(guān)補(bǔ)償款由村集體一致分配運(yùn)用，對(duì)于農(nóng)民個(gè)人切身利益沖擊較小，利益沖突尚不明顯。然而在土地經(jīng)家庭運(yùn)營(yíng)承包制改革、分田到戶之后，線路占地與農(nóng)民的利益發(fā)生了明顯的沖突，特別是對(duì)老舊化線路進(jìn)展維護(hù)、改造、改鐵塔、移位等工程時(shí)，村民往往趁機(jī)以必需予以補(bǔ)償為理由，阻遏、拖延施工，給電力企業(yè)呵斥了妨礙。由于、等法律法規(guī)規(guī)

5、定電力線路建立時(shí)只予一次性補(bǔ)償，補(bǔ)償后的線路維護(hù)、改造線路任務(wù)不再是補(bǔ)償?shù)姆秶陔娏⑵髽I(yè)給予當(dāng)時(shí)村集體補(bǔ)償后，那么再無(wú)義務(wù)對(duì)分田到戶后的村民予以二次補(bǔ)償，這就呵斥了大量的矛盾和糾紛。現(xiàn)實(shí)當(dāng)中，電力企業(yè)對(duì)暫時(shí)占地補(bǔ)償往往自定規(guī)范，缺乏一致規(guī)范，有關(guān)部門(mén)應(yīng)該制定相對(duì)一致的規(guī)范，以利于實(shí)際中詳細(xì)操作。 、輸電線路被盜竊、破壞等問(wèn)題。 近年來(lái)，因盜竊呵斥的電力設(shè)備破壞案件逐年增多，其中農(nóng)網(wǎng)設(shè)備被盜突出，而且，電力設(shè)備盜竊景象已從個(gè)人作案開(kāi)展到團(tuán)伙作案，甚至構(gòu)成了偷竊、窩贓、運(yùn)輸、銷(xiāo)贓一條龍。尤其是農(nóng)網(wǎng)改造完成后，由于農(nóng)網(wǎng)財(cái)富一切權(quán)的變卦，鄉(xiāng)村不情愿投入過(guò)多人力、物力參與電網(wǎng)管理，呵斥電力設(shè)備被盜

6、案件日益嚴(yán)重。對(duì)一些經(jīng)濟(jì)欠興隆的鄉(xiāng)村來(lái)說(shuō)，電力設(shè)備被盜后由于短時(shí)間內(nèi)無(wú)法籌集資金及時(shí)修復(fù)，不但人為添加了農(nóng)民群眾的負(fù)擔(dān)，更給鄉(xiāng)村和農(nóng)民呵斥了更大的經(jīng)濟(jì)損失。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，去年以來(lái)我國(guó)電力系統(tǒng)共發(fā)生盜竊破壞電力設(shè)備案件近5萬(wàn)起，呵斥直接經(jīng)濟(jì)損失近2億元，由此帶來(lái)的電量損失和間接經(jīng)濟(jì)損失不計(jì)其數(shù)。外力破壞更是電網(wǎng)不能接受之重。近年來(lái)，各類(lèi)工業(yè)園區(qū)大規(guī)模地開(kāi)發(fā)建立，城區(qū)道路及相關(guān)根底設(shè)備改造工程相繼破土開(kāi)工，于是因施工過(guò)程中的種種疏漏，呵斥外力破壞電網(wǎng)停電事故不斷發(fā)生。另外，交通肇事也成為外力破壞電力設(shè)備的社會(huì)隱患。對(duì)于在電力設(shè)備維護(hù)區(qū)內(nèi)施工，電力部門(mén)普通也只能是解釋勸阻，在勸阻無(wú)效的情況下也只能束

7、手無(wú)策。對(duì)于已發(fā)生的電力設(shè)備破壞責(zé)任事故，處置起來(lái)尚且如此之難，而要僅憑法律法規(guī)去制止那些存在艱苦隱患的違章作業(yè)，更是難上加難！去年，由國(guó)家電網(wǎng)公司和公安部結(jié)合發(fā)起一項(xiàng)名為“部分省區(qū)打擊盜竊破 壞電力設(shè)備竊電犯罪專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)在15個(gè)省、區(qū)全面展開(kāi)。針對(duì)近年來(lái)電力設(shè)備屢遭盜竊破壞的嚴(yán)重情況，經(jīng)過(guò)在部分省、自治區(qū)開(kāi)展打擊盜竊破壞電力設(shè)備、盜竊犯罪等活動(dòng)，加大了打擊破壞電力設(shè)備行為力度、真實(shí)維護(hù)電網(wǎng)的平安運(yùn)轉(zhuǎn)。當(dāng)前，依然有些單位或個(gè)人受經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動(dòng)，非法收買(mǎi)電力設(shè)備器材，第條已作出規(guī)定，未經(jīng)有關(guān)部門(mén)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定同意，任何單位或個(gè)人不得收買(mǎi)電力設(shè)備器材。因此，電力部門(mén)要配合公安部門(mén)加大對(duì)廢舊物資收買(mǎi)站

8、的清查力度，堵塞銷(xiāo)贓渠道。 、輸電線路下違章建筑。 一些單位和個(gè)人違背電力法律、法規(guī)，擅自在輸電線路維護(hù)區(qū)內(nèi)建房，隨時(shí)能夠發(fā)生人身傷亡和設(shè)備損壞事故。例如，靜海供電轄區(qū)內(nèi)輸電線路下違章建筑余處，給電力平安運(yùn)轉(zhuǎn)留下了宏大的隱患。去年月日，村民劉某在電邱千伏線下違章建小二樓，在吊車(chē)吊磚作業(yè)時(shí)，吊車(chē)臂碰斷導(dǎo)線，呵斥楊成莊變電站全部停電，風(fēng)景區(qū)站、大豐堆站瞬時(shí)停電，停電小時(shí)，少供電量千瓦時(shí)，直接經(jīng)濟(jì)損失近萬(wàn)元。由于供電部門(mén)并不具備相關(guān)的執(zhí)法職能，處置這樣違章案件只能是反反復(fù)復(fù)地進(jìn)展交涉，往往缺乏力度，由此呵斥的損失，多半只能是供電部門(mén)本人承當(dāng)。因此，政府部門(mén)必需給予大力的支持，經(jīng)過(guò)政府職能部門(mén)加大執(zhí)法

9、力度，根除這些平安隱患。 、輸電線路下種植樹(shù)木。 樹(shù)線矛盾也不斷是困擾供電部門(mén)的頭痛問(wèn)題。近年來(lái)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府鼓勵(lì)農(nóng)民開(kāi)展林業(yè)種植創(chuàng)收，不思索線下平安通道問(wèn)題，大面積的線下違章種樹(shù)逐年遞增，由于樹(shù)木呵斥接地跳閘停電，影響了正常的供電次序。當(dāng)電力高壓線和樹(shù)木之間的間隔 超越規(guī)定的平安間隔 ，高壓線就會(huì)對(duì)樹(shù)木放電。假設(shè)雨天或空氣濕度過(guò)大，在高壓作用下，樹(shù)木就會(huì)成為導(dǎo)電體，對(duì)樹(shù)木周?chē)慕ㄖ?、設(shè)備、人員和地下管線都會(huì)構(gòu)成危害，并能夠呵斥艱苦設(shè)備、人身傷亡事故。例如靜海供電轄區(qū)內(nèi)梁頭、王口地域線下種植楊樹(shù)株，沿莊鎮(zhèn)陳子公路北側(cè)種植速生楊株、棗樹(shù)株；東子線株；東子二線速生楊株，棗樹(shù)株；其他地域線下種植速生楊

10、1750株，嚴(yán)重影響了電力線路的平安運(yùn)轉(zhuǎn)。電力企業(yè)多次與政府林業(yè)部門(mén)、有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)商，種植單位才許愿將速生楊全部移植到別處，排除了樹(shù)木給線路帶來(lái)的隱患。 、其他違法、違章景象。 如開(kāi)山放炮、燒窯等；機(jī)動(dòng)車(chē)輛肇事、高處拋墜物、建筑塔吊、堆放易燃物等；在輸電線路附近放風(fēng)箏和航空模型等；違章取土、違章采石；在輸電線路附近售賣(mài)、飄放氫氣球或飄掛彩帶等能夠危及線路平安的物品，一旦釀成事故，將給電力企業(yè)帶來(lái)宏大的損失。 三、維護(hù)輸電線路平安運(yùn)轉(zhuǎn)的法律對(duì)策。 、狠抓對(duì)電力設(shè)備維護(hù)的宣傳教育任務(wù)。 不延續(xù)地利用各種方式，尤其是新聞媒體，宣傳有關(guān)電力設(shè)備維護(hù)的法律、法規(guī)，加強(qiáng)寬廣人民群眾自覺(jué)維護(hù)電力設(shè)備的認(rèn)識(shí)，充

11、分發(fā)揚(yáng)人民群眾的作用。今年月，靜海供電與靜海電視臺(tái)結(jié)合拍攝的專(zhuān)題節(jié)目在電視臺(tái)欄目播出。該節(jié)目以電力企業(yè)主管指點(diǎn)座談的方式，利用現(xiàn)實(shí)生活中大量豐富的案例，講述破壞、盜竊電力設(shè)備的危害性，號(hào)召寬廣人民群眾積極行動(dòng)起來(lái)，勇于同危害電力設(shè)備運(yùn)轉(zhuǎn)、擾亂供用電次序的違法犯罪景象作斗爭(zhēng)，保證全縣經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定正常開(kāi)展和電網(wǎng)的平安運(yùn)轉(zhuǎn)，節(jié)目的播出，加強(qiáng)了群眾的維護(hù)電力設(shè)備認(rèn)識(shí)，收到了較好的效果。 、加強(qiáng)與政府執(zhí)法部門(mén)的親密配合，加大處分、打擊力度，寬大蓄意破壞的犯罪分子，依法維護(hù)電力設(shè)備平安。 維護(hù)電力設(shè)備任務(wù)，離不開(kāi)政府尤其是政府職能部門(mén)的大力扶持。由于電力體制改革處在過(guò)渡階段，呵斥行政執(zhí)法主體缺位，給維護(hù)電力

12、設(shè)備任務(wù)帶來(lái)不少難度。因此，必需建立、健全行政執(zhí)法機(jī)制，依法打擊破壞、盜竊電力設(shè)備的不法行為。電監(jiān)會(huì)或者電力行政主管部門(mén)，由于各方面的緣由，暫時(shí)不能獨(dú)立行使執(zhí)法權(quán)益，可將執(zhí)法權(quán)委托給省級(jí)電力企業(yè)行使，電監(jiān)會(huì)或者電力行政主管部門(mén)依法行使監(jiān)視管理職能。目前，電力行政執(zhí)法任務(wù)的根底還比較薄弱，缺乏可自創(chuàng)的閱歷和實(shí)際的引導(dǎo)，在全國(guó)大部分省市沒(méi)有開(kāi)展、健全和完善，導(dǎo)致竊電、破壞電力設(shè)備等違法景象愈演愈烈，成為當(dāng)前電力體制改革的一大突出問(wèn)題。但隨著電力工業(yè)體制改革的逐漸深化，以及新、的修正、出臺(tái)，依法行政的理念必然會(huì)更加深化人心，政府及有關(guān)部門(mén)對(duì)其認(rèn)識(shí)程度必然會(huì)逐漸地提高，電力行政執(zhí)法任務(wù)也必然會(huì)為公眾所

13、認(rèn)同并納入正常軌道，為電力行業(yè)依法治理和保證正常的供用電次序發(fā)揚(yáng)宏大的作用和效能。 、電力設(shè)備的維護(hù)任務(wù)應(yīng)由自愿義務(wù)維護(hù)轉(zhuǎn)變?yōu)橛袃斝ЯΑ?在如今市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，合理處理新情勢(shì)下群眾護(hù)線誤工補(bǔ)償，關(guān)系到人民群眾維護(hù)電力設(shè)備的積極性能否得到穩(wěn)定或提高。根據(jù)群眾的任務(wù)勞動(dòng)時(shí)間、任務(wù)范圍、維護(hù)質(zhì)量、企業(yè)平安效益綜合評(píng)定，合理合法地處理，使群眾護(hù)線獲得應(yīng)有的勞動(dòng)報(bào)酬，從而使電力設(shè)備維護(hù)逐漸向規(guī)范化、制度化、規(guī)范化、法律化邁進(jìn)。如有的省市制定了相應(yīng)的規(guī)范，由擁有該線路產(chǎn)權(quán)的供電局付給承包單位線路維護(hù)費(fèi)，線路維護(hù)費(fèi)規(guī)范為：110千伏30元公里年，220千伏40元公里年，500千伏50元公里年。責(zé)任范圍內(nèi)的線路上季度無(wú)外力破壞、損壞的，下季度發(fā)給上季度的線路維護(hù)費(fèi)，提高了寬廣群眾護(hù)線的積極性。 、建立告發(fā)、獎(jiǎng)勵(lì)制度，設(shè)立獎(jiǎng)勵(lì)基金。 廣泛發(fā)動(dòng)人民群眾，教育群眾提高維護(hù)電力設(shè)備的認(rèn)識(shí)，檢舉、揭露盜竊、破壞電力設(shè)備的違法犯罪行為，對(duì)檢舉揭露的線索一經(jīng)核實(shí)，應(yīng)根據(jù)情況給予不同的獎(jiǎng)