保護(hù)輸電線路安全法律問題分析(doc 7)

1、.：.；管理資源吧glzy8，提供海量管理資料免費下載！更多相關(guān)資料免費下載，請登陸 glzy8維護(hù)輸電線路平安法律問題分析自.美加大停電事故之后，英國、新西蘭、意大利、格魯吉亞等國家相繼出現(xiàn)大面積停電停電事故，嚴(yán)重地影響了人們的消費生活和社會的穩(wěn)定，給人們的心思留下了恐懼的陰影，同時也暴露了電網(wǎng)建立薄弱、供電可靠性差等問題。長期以來，我國發(fā)、輸、配電工程投資構(gòu)造不合理，呵斥城鄉(xiāng)電網(wǎng)薄弱，設(shè)備低效、陳舊，線損高，供電可靠性比興隆國家低0.2%左右。去年一年，我國不少省份也多次出現(xiàn)拉閘停電景象，引起了黨中央和國務(wù)院的高度注重。國家電網(wǎng)公司專門召開平安任務(wù)會議，對電網(wǎng)平安問題進(jìn)展分析和部署，其中趙

2、希正總經(jīng)理指出，維護(hù)輸電線路平安運轉(zhuǎn)是保證整個電網(wǎng)平安穩(wěn)定的前提和根底。 一、我國法律體系對維護(hù)輸電線路的有關(guān)規(guī)定。 、法律。 第四條規(guī)定，電力設(shè)備受國家維護(hù)。制止任何單位和個人危害電力設(shè)備平安或者非法侵占、運用電能。輸電線路、配電線路等電力設(shè)備，由于擔(dān)負(fù)保送電力功能，因此受國家重點維護(hù)。第七章專門對電力設(shè)備維護(hù)做出規(guī)定。如第五十二條，任何單位和個人不得危害發(fā)電設(shè)備、變電設(shè)備和電力線路設(shè)備及其有關(guān)輔助設(shè)備。在第九章法律責(zé)任中，規(guī)定了違法行為要承當(dāng)相應(yīng)的法律責(zé)任，第六十一條規(guī)定，違反本法第十一條第二款的規(guī)定，非法占用變電設(shè)備用地、輸電線路走廊或者電纜通道的，由縣級以上地方人民政府責(zé)令限期矯正；逾

3、期不矯正的，強迫去除妨礙。 、法規(guī)。 第二條規(guī)定，本條例適用于中華人民共和國境內(nèi)全民一切的已建成在建的電力設(shè)備包括 發(fā)電廠、變電所和電力線路設(shè)備及其附屬設(shè)備。對電力設(shè)備的維護(hù)范圍和維護(hù)區(qū)、電力設(shè)備與其他設(shè)備相互妨礙的處置、獎勵和懲罰等做出了詳細(xì)規(guī)定，并規(guī)定，國務(wù)院電力主管部門可以會同國務(wù)院有關(guān)部門制定本條例的實施細(xì)那么。 、規(guī)章。 原國家經(jīng)貿(mào)委和公安部共同公布的，天津市人民政府公布的，山西省實施方法等。 、規(guī)范性文件。 有的省市沒有制定地方規(guī)章，政府管理部門單獨或結(jié)合制定了相應(yīng)的規(guī)范性文件。例如廣州市人民政府發(fā)布的，廣西壯族自治區(qū)人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)自治區(qū)電力工業(yè)局等。 二、當(dāng)前影響輸電線路平安

4、運轉(zhuǎn)的人為要素及對策。 、輸電線路工程施工占地問題。 在輸電線路工程施工過程中，占用鄉(xiāng)村土地補償問題以及后來的維護(hù)暫時占地問題，不斷困擾著電力企業(yè)。因此，在電力體制改革過程中，電力企業(yè)要面對并且處理日益增多的電力線路占地的法律問題。鄉(xiāng)村土地屬于村集體一切，尚未分田到戶時，有關(guān)補償款由村集體一致分配運用，對于農(nóng)民個人切身利益沖擊較小，利益沖突尚不明顯。然而在土地經(jīng)家庭運營承包制改革、分田到戶之后，線路占地與農(nóng)民的利益發(fā)生了明顯的沖突，特別是對老舊化線路進(jìn)展維護(hù)、改造、改鐵塔、移位等工程時，村民往往趁機以必需予以補償為理由，阻遏、拖延施工，給電力企業(yè)呵斥了妨礙。由于、等法律法規(guī)規(guī)定電力線路建立時只

5、予一次性補償，補償后的線路維護(hù)、改造線路任務(wù)不再是補償?shù)姆秶?，在電力建立企業(yè)給予當(dāng)時村集體補償后，那么再無義務(wù)對分田到戶后的村民予以二次補償，這就呵斥了大量的矛盾和糾紛?，F(xiàn)實當(dāng)中，電力企業(yè)對暫時占地補償往往自定規(guī)范，缺乏一致規(guī)范，有關(guān)部門應(yīng)該制定相對一致的規(guī)范，以利于實際中詳細(xì)操作。 、輸電線路被盜竊、破壞等問題。 近年來，因盜竊呵斥的電力設(shè)備破壞案件逐年增多，其中農(nóng)網(wǎng)設(shè)備被盜突出，而且，電力設(shè)備盜竊景象已從個人作案開展到團(tuán)伙作案，甚至構(gòu)成了偷竊、窩贓、運輸、銷贓一條龍。尤其是農(nóng)網(wǎng)改造完成后，由于農(nóng)網(wǎng)財富一切權(quán)的變卦，鄉(xiāng)村不情愿投入過多人力、物力參與電網(wǎng)管理，呵斥電力設(shè)備被盜案件日益嚴(yán)重。對一

6、些經(jīng)濟(jì)欠興隆的鄉(xiāng)村來說，電力設(shè)備被盜后由于短時間內(nèi)無法籌集資金及時修復(fù)，不但人為添加了農(nóng)民群眾的負(fù)擔(dān)，更給鄉(xiāng)村和農(nóng)民呵斥了更大的經(jīng)濟(jì)損失。據(jù)不完全統(tǒng)計，去年以來我國電力系統(tǒng)共發(fā)生盜竊破壞電力設(shè)備案件近5萬起，呵斥直接經(jīng)濟(jì)損失近2億元，由此帶來的電量損失和間接經(jīng)濟(jì)損失不計其數(shù)。外力破壞更是電網(wǎng)不能接受之重。近年來，各類工業(yè)園區(qū)大規(guī)模地開發(fā)建立，城區(qū)道路及相關(guān)根底設(shè)備改造工程相繼破土開工，于是因施工過程中的種種疏漏，呵斥外力破壞電網(wǎng)停電事故不斷發(fā)生。另外，交通肇事也成為外力破壞電力設(shè)備的社會隱患。對于在電力設(shè)備維護(hù)區(qū)內(nèi)施工，電力部門普通也只能是解釋勸阻，在勸阻無效的情況下也只能束手無策。對于已發(fā)生

7、的電力設(shè)備破壞責(zé)任事故，處置起來尚且如此之難，而要僅憑法律法規(guī)去制止那些存在艱苦隱患的違章作業(yè)，更是難上加難！去年，由國家電網(wǎng)公司和公安部結(jié)合發(fā)起一項名為“部分省區(qū)打擊盜竊破 壞電力設(shè)備竊電犯罪專項行動在15個省、區(qū)全面展開。針對近年來電力設(shè)備屢遭盜竊破壞的嚴(yán)重情況，經(jīng)過在部分省、自治區(qū)開展打擊盜竊破壞電力設(shè)備、盜竊犯罪等活動，加大了打擊破壞電力設(shè)備行為力度、真實維護(hù)電網(wǎng)的平安運轉(zhuǎn)。當(dāng)前，依然有些單位或個人受經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動，非法收買電力設(shè)備器材，第條已作出規(guī)定，未經(jīng)有關(guān)部門按照國家有關(guān)規(guī)定同意，任何單位或個人不得收買電力設(shè)備器材。因此，電力部門要配合公安部門加大對廢舊物資收買站的清查力度，堵塞銷

8、贓渠道。 、輸電線路下違章建筑。 一些單位和個人違背電力法律、法規(guī)，擅自在輸電線路維護(hù)區(qū)內(nèi)建房，隨時能夠發(fā)生人身傷亡和設(shè)備損壞事故。例如，靜海供電轄區(qū)內(nèi)輸電線路下違章建筑余處，給電力平安運轉(zhuǎn)留下了宏大的隱患。去年月日，村民劉某在電邱千伏線下違章建小二樓，在吊車吊磚作業(yè)時，吊車臂碰斷導(dǎo)線，呵斥楊成莊變電站全部停電，風(fēng)景區(qū)站、大豐堆站瞬時停電，停電小時，少供電量千瓦時，直接經(jīng)濟(jì)損失近萬元。由于供電部門并不具備相關(guān)的執(zhí)法職能，處置這樣違章案件只能是反反復(fù)復(fù)地進(jìn)展交涉，往往缺乏力度，由此呵斥的損失，多半只能是供電部門本人承當(dāng)。因此，政府部門必需給予大力的支持，經(jīng)過政府職能部門加大執(zhí)法力度，根除這些平安

9、隱患。 、輸電線路下種植樹木。 樹線矛盾也不斷是困擾供電部門的頭痛問題。近年來，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府鼓勵農(nóng)民開展林業(yè)種植創(chuàng)收，不思索線下平安通道問題，大面積的線下違章種樹逐年遞增，由于樹木呵斥接地跳閘停電，影響了正常的供電次序。當(dāng)電力高壓線和樹木之間的間隔 超越規(guī)定的平安間隔 ，高壓線就會對樹木放電。假設(shè)雨天或空氣濕度過大，在高壓作用下，樹木就會成為導(dǎo)電體，對樹木周圍的建筑、設(shè)備、人員和地下管線都會構(gòu)成危害，并能夠呵斥艱苦設(shè)備、人身傷亡事故。例如靜海供電轄區(qū)內(nèi)梁頭、王口地域線下種植楊樹株，沿莊鎮(zhèn)陳子公路北側(cè)種植速生楊株、棗樹株；東子線株；東子二線速生楊株，棗樹株；其他地域線下種植速生楊1750株，嚴(yán)重影

10、響了電力線路的平安運轉(zhuǎn)。電力企業(yè)多次與政府林業(yè)部門、有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)商，種植單位才許愿將速生楊全部移植到別處，排除了樹木給線路帶來的隱患。 、其他違法、違章景象。 如開山放炮、燒窯等；機動車輛肇事、高處拋墜物、建筑塔吊、堆放易燃物等；在輸電線路附近放風(fēng)箏和航空模型等；違章取土、違章采石；在輸電線路附近售賣、飄放氫氣球或飄掛彩帶等能夠危及線路平安的物品，一旦釀成事故，將給電力企業(yè)帶來宏大的損失。 三、維護(hù)輸電線路平安運轉(zhuǎn)的法律對策。 、狠抓對電力設(shè)備維護(hù)的宣傳教育任務(wù)。 不延續(xù)地利用各種方式，尤其是新聞媒體，宣傳有關(guān)電力設(shè)備維護(hù)的法律、法規(guī)，加強寬廣人民群眾自覺維護(hù)電力設(shè)備的認(rèn)識，充分發(fā)揚人民群眾的作

11、用。今年月，靜海供電與靜海電視臺結(jié)合拍攝的專題節(jié)目在電視臺欄目播出。該節(jié)目以電力企業(yè)主管指點座談的方式，利用現(xiàn)實生活中大量豐富的案例，講述破壞、盜竊電力設(shè)備的危害性，號召寬廣人民群眾積極行動起來，勇于同危害電力設(shè)備運轉(zhuǎn)、擾亂供用電次序的違法犯罪景象作斗爭，保證全縣經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定正常開展和電網(wǎng)的平安運轉(zhuǎn)，節(jié)目的播出，加強了群眾的維護(hù)電力設(shè)備認(rèn)識，收到了較好的效果。 、加強與政府執(zhí)法部門的親密配合，加大處分、打擊力度，寬大蓄意破壞的犯罪分子，依法維護(hù)電力設(shè)備平安。 維護(hù)電力設(shè)備任務(wù)，離不開政府尤其是政府職能部門的大力扶持。由于電力體制改革處在過渡階段，呵斥行政執(zhí)法主體缺位，給維護(hù)電力設(shè)備任務(wù)帶來不少難

12、度。因此，必需建立、健全行政執(zhí)法機制，依法打擊破壞、盜竊電力設(shè)備的不法行為。電監(jiān)會或者電力行政主管部門，由于各方面的緣由，暫時不能獨立行使執(zhí)法權(quán)益，可將執(zhí)法權(quán)委托給省級電力企業(yè)行使，電監(jiān)會或者電力行政主管部門依法行使監(jiān)視管理職能。目前，電力行政執(zhí)法任務(wù)的根底還比較薄弱，缺乏可自創(chuàng)的閱歷和實際的引導(dǎo)，在全國大部分省市沒有開展、健全和完善，導(dǎo)致竊電、破壞電力設(shè)備等違法景象愈演愈烈，成為當(dāng)前電力體制改革的一大突出問題。但隨著電力工業(yè)體制改革的逐漸深化，以及新、的修正、出臺，依法行政的理念必然會更加深化人心，政府及有關(guān)部門對其認(rèn)識程度必然會逐漸地提高，電力行政執(zhí)法任務(wù)也必然會為公眾所認(rèn)同并納入正常軌道

13、，為電力行業(yè)依法治理和保證正常的供用電次序發(fā)揚宏大的作用和效能。 、電力設(shè)備的維護(hù)任務(wù)應(yīng)由自愿義務(wù)維護(hù)轉(zhuǎn)變?yōu)橛袃斝ЯΑ?在如今市場經(jīng)濟(jì)條件下，合理處理新情勢下群眾護(hù)線誤工補償，關(guān)系到人民群眾維護(hù)電力設(shè)備的積極性能否得到穩(wěn)定或提高。根據(jù)群眾的任務(wù)勞動時間、任務(wù)范圍、維護(hù)質(zhì)量、企業(yè)平安效益綜合評定，合理合法地處理，使群眾護(hù)線獲得應(yīng)有的勞動報酬，從而使電力設(shè)備維護(hù)逐漸向規(guī)范化、制度化、規(guī)范化、法律化邁進(jìn)。如有的省市制定了相應(yīng)的規(guī)范，由擁有該線路產(chǎn)權(quán)的供電局付給承包單位線路維護(hù)費，線路維護(hù)費規(guī)范為：110千伏30元公里年，220千伏40元公里年，500千伏50元公里年。責(zé)任范圍內(nèi)的線路上季度無外力破壞、損壞的，下季度發(fā)給上季度的線路維護(hù)費，提高了寬廣群眾護(hù)線的積極性。 、建立告發(fā)、獎勵制度，設(shè)立獎勵基金。 廣泛發(fā)動人民群眾，教育群眾提高維護(hù)電力設(shè)備的認(rèn)識，檢舉、揭露盜竊、破壞電力設(shè)備的違法犯罪行為，對檢舉揭