政府采購培訓教學課件(49張)

1、2015年5月政府采購培訓主 要 內 容一、政府采購基本法制框架二、政府采購基本概念、基本知識三、政府采購活動基本流程四、采購人權利、義務、職責五、非招標采購方式中的幾項重要權利六、編制采購文件的規(guī)定要求 前 言政府采購制度是公共財政管理的重要內容，也是政府調控經濟的有效手段。現代政府采購制度起源于歐洲，至今已有200多年的歷史。作為引領公共財政支出管理改革的“三駕馬車”之一，我國的政府采購制度在推進社會主義市場經濟體制和公共財政體制建設的歷史背景下應運而生，也有國外歐美國家的推動，從1996年開始試點到1998年全面啟動。我國2003年頒布實施中華人民共和國政府采購法，使政府采購進入法制化軌

2、道。 一、政府采購基本法制框架（一）基本法律中華人民共和國政府采購法。（二）行政法規(guī)中華人民共和國政府采購法實施條例(國務院令第658號)。（三）部門規(guī)章政府采購貨物和服務招標投標管理辦法（財政部令第18號）、政府采購信息公告管理辦法（財政部令第19號）、政府采購供應商投訴處理辦法（財政部令第20號）、政府采購非招標采購方式管理辦法（財政部令第74號）。一、政府采購基本法制框架（四）全國性政策制度文件1、政府采購評審專家管理辦法；2、集中采購機構監(jiān)督管理辦法；3、國務院辦公廳關于建立政府強制采購節(jié)能產品制度的通知；4、國務院辦公廳關于進一步加強政府采購管理工作的意見；5、財政部關于實施促進自主

3、創(chuàng)新政府采購政策的若干意見；6、財政部關于加強政府采購貨物和服務項目價格評審管理的通知；7、財政部關于加強政府采購供應商投訴受理審查工作的通知；8、財政部政府采購進口產品管理辦法；9、財政部關于政府采購進口產品管理有關問題的通知；一、政府采購基本法制框架10、節(jié)能產品政府采購實施意見；11、無線局域網產品政府采購實施意見；12、關于環(huán)境標志產品政府采購實施的意見；13、財政部關于信息系統建設項目采購有關問題的通知；14、財政部 工業(yè)和信息化部政府采購促進中小企業(yè)發(fā)展暫行辦法；15、財政部關于進一步規(guī)范政府采購評審工作有關問題的通知；16、財政部關于推進和完善服務項目政府采購有關問題的通知。一、

4、政府采購基本法制框架（五）四川省政策制度文件1、四川省人民政府辦公廳關于加強政府采購管理工作的實施意見；2、四川省省級定點采購管理辦法（試行）；3、四川省集中采購機構監(jiān)督考核實施細則（試行）；4、關于政府采購代理機構資格認定有關事項的通知；5、四川省政府采購評審專家抽取管理辦法；6、四川省政府采購供應商投訴處理工作規(guī)程；7、四川省政府采購供應商質疑處理辦法；8、四川省政府采購社會代理機構考核暫行辦法；9、四川省政府采購當事人行為規(guī)范；一、政府采購基本法制框架10、四川省財政廳關于政府采購有關事項的通知；11、四川省省級政府采購貨物和服務采購方式變更管理暫行辦法；12、省財政廳關于加強政府采購項

5、目履約驗收工作的通知；13、四川省財政廳關于規(guī)范政府采購信息公告的通知；14、省財政廳關于采取單一來源采購方式進行公示的通知；15、四川省政府采購電子化管理交易系統數字證書使用管理暫行辦法；16、四川省電子化政府采購管理暫行辦法；17、四川省財政廳關于規(guī)范政府采購代理機構備案的通知；18、四川省政府采購競爭性談判管理暫行辦法；一、政府采購基本法制框架19、四川省政府采購詢價管理暫行辦法；20、四川省財政廳關于規(guī)范政府采購進口產品審核的通知；21、四川省省級電子化政府采購協議供貨管理暫行辦法；22、四川省政府采購代理機構專職人員繼續(xù)教育暫行辦法；23、四川省政府采購評審專家?guī)旃芾磙k法；24、四川

6、省政府采購評審工作規(guī)程；25、四川省財政廳關于進一步規(guī)范政府采購監(jiān)管和執(zhí)行的若干意見；26、四川省政府采購評審專家管理實施細則（修訂）；27、四川省財政廳關于政府采購評審專家勞務報酬支付標準指導意見。二、政府采購基本概念、基本知識一、政府采購的涵義政府采購，是指各級國家機關、事業(yè)單位和團體組織，使用財政性資金采購依法制定的集中采購目錄以內的或者采購限額標準以上的貨物、工程和服務的行為。（一）概念解釋1、主體：各級國家機關、事業(yè)單位和團體組織2、資金性質：財政性資金，即納入財政管理的資金。3、政府集中采購目錄和限額標準：省級以上人民政府或者其授權部門確定，并向社會公布。4、采購：是指以合同方式有

7、償取得貨物、工程和服務的行為，包括購買、租賃、委托、雇傭等。二、政府采購基本概念、基本知識注意：有償取得。應當遵守等價有償的市場基本規(guī)律，依法公平開展競爭，禁止不正當競爭行為，如低于成本價競爭、贈送、牟取暴利等。 5、對象：貨物、工程和服務。A、貨物，是指各種形態(tài)和種類的物品，包括原材料、燃料、設備、產品等。B、工程，是指建設工程，包括建筑物和構筑物的新建、改建、擴建、裝修、拆除、修繕等。C、服務，是指除貨物和工程以外的其他政府采購對象。6、性質：行為。二、政府采購基本概念、基本知識（二）不適用政府采購法的情形1、（政府采購法第四條）政府采購工程進行招標投標的，適用招標投標法。2、（政府采購法

8、第八十五條）對因嚴重自然災害和其他不可抗力事件所實施的緊急采購和涉及國家安全和秘密的采購，不適用本法。3、（政府采購法第八十六條）軍事采購法規(guī)由中央軍事委員會另行制定。 4、政府采購貨物和服務招標投標管理辦法（財政部令第18號）第八十六條政府采購貨物中的進口機電產品進行招標投標的，按照國家有關辦法執(zhí)行。（商務部和有關部門頒布的部門規(guī)章機電產品國際招標投標實施辦法。二、政府采購基本概念、基本知識二、政府采購的立法目的和宗旨及基本原則。（一）立法目的和宗旨：規(guī)范政府采購行為，提高政府采購資金的使用效益，維護國家利益和社會公共利益，保證政府采購當事人的合法權益，促進廉政建設。（二）基本原則：公開透明

9、原則、公平競爭原則、公正原則和誠實信用原則。二、政府采購基本概念、基本知識三、政府采購政策功能。（一）政府采購法第九條：政府采購應當有助于實現國家的經濟和社會發(fā)展政策目標，包括保護環(huán)境，護持不發(fā)達地區(qū)和少數民族地區(qū)，促進中小企業(yè)發(fā)展等。（二）政府采購法第十條：政府采購應當采購本國貨物、工程和服務。二、政府采購基本概念、基本知識四、政府采購的體制設計（一）監(jiān)督管理主體1、財政部門是監(jiān)督管理部門，主要針對具體的政府采購進行業(yè)務上的監(jiān)督和管理。2、監(jiān)察部門是監(jiān)督部門，主要針對政府采購中屬于被監(jiān)察對象的“人”的監(jiān)督。3、審計部門是監(jiān)督部門，主要從審計角度對政府采購單位進行審計監(jiān)督。二、政府采購基本概念

10、、基本知識（二）執(zhí)行主體1、采購人，是指依法進行政府采購的各級國家機關、事業(yè)單位和團體組織。2、采購代理機構，是指各級人民政府設立的集中采購機構和省級以上財政部門認定社會代理機構。3、供應商，是指向采購人提供貨物、工程或者服務的法人、其他組織或者自然人。注意：評審委員會不屬于執(zhí)行主體的范疇。松散組織、個人責任。 二、政府采購基本概念、基本知識政府采購基本制度設計圖解： 監(jiān)察監(jiān)督審計監(jiān)督 財政監(jiān)管 社會監(jiān)督委托代理權（參與）救濟權（評審）推薦權（采購）確定權二、政府采購基本概念、基本知識五、政府采購市場基本準則全國統一自由市場。政府采購法第五條：任何單位和個人不得采取任何方式，阻撓和限制供應商自

11、由進入本地區(qū)和本行業(yè)的政府采購市場。二、政府采購基本概念、基本知識六、政府采購信息公開制度全面、及時、統一、有限公開制度。政府采購法第十一條：政府采購的信息應當在政府采購監(jiān)督管理部門指定的媒體上及時向社會公開發(fā)布，但涉及商業(yè)秘密的除外。二、政府采購基本概念、基本知識七、政府采購回避制度法定利害關系回避。政府采購法第十二條：在政府采購活動中，采購人員及相關人員與供應商有利害關系的，必須回避。供應商認為采購人員及相關人員與其他供應商有利害關系的，可以申請其回避。 前款所稱相關人員，包括招標采購中評標委員會的組成人員，競爭性談判采購中談判小組的組成人員，詢價采購中詢價小組的組成人員等。注意：當前政府

12、采購實際中，主要是指評審委員會成員法定利害關系回避。二、政府采購基本概念、基本知識八、政府采購的采購組織形（模）式政府采購法第七條的規(guī)定，我國政府采購實行集中采購和分散采購相結合的采購模式。政府采購法第十八條的規(guī)定，我國政府采購集中采購有兩種，一種是委托集中采購機構采購，也叫一般集中采購或者通用設備集中采購；一種是部門集中采購。我國政府采購模式可以細分為，一般集中采購或者通用設備集中采購、部門集中采購和分散采購三種模式。 二、政府采購基本概念、基本知識 實際中，采購模式主要解決政府采購項目具體政府采購活動中的組織實施主體問題。 一般集中采購項目，必須由集中采購機構（法定）代理采購，如各級政府采

13、購中心采購。 部門集中采購項目，由采購人內部的部門集中采購機構采購（如教育部政府集中采購中心），也可以委托采購代理機構（委托）代理采購（包括集中采購機構和社會代理機構）。 分散采購項目，由采購人自行組織或者委托采購代理機構代理采購（包括集中采購機構和社會代理機構）。二、政府采購基本概念、基本知識九、政府采購方式的種類、概念及其適用政府采購方式的種類政府采購法第二十六條規(guī)定：公開招標、邀請招標、競爭性談判、單一來源采購、詢價和國務院政府采購監(jiān)督管理部門認定的采購方式。財政部認定了兩種，即針對自主創(chuàng)新產品的首購和訂購。但由于執(zhí)行起來非常復雜，我省實踐中沒有采用過。二、政府采購基本概念、基本知識 注

14、意：公開招標方式和非公開采購方式的適用，并不受政府采購數額標準的限制，公開招標數額標準以上的政府采購項目，只要符合非公開采購方式的條件，均“可以”采用非公開采購方式。實際中的公開招標數額標準，主要解決一個審批問題。二、政府采購基本概念、基本知識十、政府集中采購目錄和限額標準（一）集中采購目錄主要包括通用項目和專用項目。通用項目必須委托政府集中采購機構組織實施，專用項目可以委托政府集中采購機構或者政府采購代理機構組織實施。（二）采購限額標準1、單次采購金額，一般來講，指的是同類采購項目一次性采購預算或者采購計劃安排資金金額。2、采購限額標準，主要涉及四個限額標準。二、政府采購基本概念、基本知識一

15、是分散采購限額標準。即目錄以外的貨物、工程和服務，在達到多大的采購金額后，就該納入政府采購范疇。以省級政府采購為例，貨物和服務：20萬以上，工程：50萬以上。也就是說，20萬以下的貨物和服務、50萬以下的工程不屬于政府采購范疇，采購人可以自行隨意購買。二是公開招標數額標準。即采購項目達到這個額度后，采購項目首選采購方式就是公開招標，如果符合非公開招標采購方式的條件，必須要獲得財政部門的批準。以省級政府采購為例，貨物和服務采購項目：120萬以上；工程采購項目：200萬以上。二、政府采購基本概念、基本知識三是集中采購目錄以內的部分采購項目數額標準。以省級政府采購為例，主要有幾類：針對通用項目，即計

16、算機軟件、鍋爐、印刷服務，單項或者批量20萬以上；家具，單項或者批量2萬以上。針對專用項目（有點和分散采購數額標準一樣），貨物和服務，全部單項或者批量20萬以上；工程，全部單項或者批量50萬以上。四是協議供貨采購數額標準。以省級政府采購為例，集中采購目錄內的部分通用項目，單項50萬以內。即50萬以上就要按照政府采購法規(guī)定的5種采購方式實施采購；50萬以內就按照協議供貨途徑采購。二、政府采購基本概念、基本知識（三）政府采購工程根據政府采購法第四條和國務院辦公廳關于進一步加強政府采購管理工作的意見（國辦發(fā)200935號）的規(guī)定，凡是采取招標投標方式采購工程項目適用招標投標法以外，其他的工程采購項目

17、應當適用政府采購法。如采用非招標方式采購的政府采購工程項目，工程招標采購中與工程（驗收）無關的貨物、服務采購項目空調、家具、電梯、（單獨的）監(jiān)理和設計等。存在一個悖論，現在很多時候是工程走政府采購后，又實行政府采購里面的公開招標，與法律規(guī)定存在沖突，建議走政府采購競爭性談判。三、政府采購活動基本流程目前，在已經批復政府采購預算的前提下，政府采購的基本流程主要有：申報采購計劃委托采購代理機構提供采購需求編制采購文件發(fā)布采購預公告邀請供應商（公告、抽取、推薦）發(fā)售采購文件遞交投標/響應文件組建評審委員會開標、唱標、評標/談判/詢價發(fā)布采購結果預公告確定中標（成交）供應商發(fā)布采購結果公告處理質疑投訴

18、（有質疑投訴的情況下）簽訂政府采購合同履約驗收支付采購資金。四、采購人權利、義務、職責（一）采購人的權利1、采購需求確定權。政府采購預算批復后，采購人有權根據自身需要確定采購項目采購需求。當然，這種需求應當合法合理。2、自行組織采購權。部門集中采購項目、分散采購項目。當然，要具備一定的條件。3、自主委托代理權。部門集中采購項目、分散采購項目。自主委托，委托事項自行確定。特別注意對于質疑處理事項的委托。 四、采購人權利、義務、職責4、供應商資格條件限制權。政府采購法第二十二條規(guī)定，采購人可以根據采購項目的特殊要求，規(guī)定供應商的特定條件，但不得以不合理的條件對供應商實行差別待遇或歧視待遇。5、評審

19、參與權。委托采購人代表參加評審。采購人代表在評審過程中，與評審專家的權利義務職責基本一樣，同為評審委員會成員。四、采購人權利、義務、職責6、中標、成交供應商確定權。中標、成交候選供應商中標、成交供應商。不是確認評審結果。按照順序確定。7、政府采購合同簽訂權。采購人有權根據評審結果與中標、成交供應商簽訂采購合同。8、驗收權。采購人有權對供應商的履約情況組織驗收，也可以將驗收權委托給采購代理機構。驗收不合格的采購人有權按照合同的約定和有關民事法律制度的規(guī)定進行相應的合法權益保護和救濟，如拒絕付款或扣留部分貨款，起訴等。四、采購人權利、義務、職責9、監(jiān)督權。采購人有權對采購代理機構的整個采購活動進行

20、監(jiān)督。這種監(jiān)督的現實需要來源于委托人和受托人之間的一種天然的不信任。10、檢舉權。任何采購人都有權向政府有關部門檢舉政府采購過程中的違法違規(guī)行為。不是投訴，投訴在政府采購法里面是僅賦予供應商的一種維權救濟途徑。四、采購人權利、義務、職責（二）采購人的義務1、掌握需求義務。有些文字上的規(guī)定要求不能體現實際的需求，有些采購結果不能滿足需求。真正掌握自身的需求，單位調研、基層調研、市場調研。2、信息公開義務。政府采購信息應在政府采購監(jiān)督管理部門指定的媒體上及時向社會公開發(fā)布，但涉及商業(yè)秘密的除外。3、落實資金義務。采購人有義務在項目采購實施前將采購資金落實到位或落實付款計劃，并保證資金來源的正當和合

21、法。四、采購人權利、義務、職責4、協助義務。采購人有義務全力協助采購代理機構開展采購活動，包括向采購代理機構提供采購項目所必須的各種批準文件，提出采購項目的需求，為采購代理機構組織潛在供應商進行實地考察和召開開標前答疑會提供幫助等。5、答疑義務。采購人有義務對供應商提出的疑問和質疑作出答復，但答復的內容不得涉及商業(yè)秘密。四、采購人權利、義務、職責6、付款義務。采購人有義務按合同約定支付采購款項。7、保密義務。采購人有義務為供應商保守商業(yè)秘密。投標文件內容即為商業(yè)秘密。8、保存檔案義務。采購人有義務妥善保存政府采購文件。9、配合義務。采購人有義務配合政府采購監(jiān)管部門進行的政府采購活動檢查和政府采

22、購案件調查。四、采購人權利、義務、職責 （三）采購人職責1、編制采購預算。無預算、無采購，資金下放情況下的集中采購，不執(zhí)行。2、申報采購計劃一種管理方式，非法定要求，主要確定資金是否到位、采購模式是否合法、配置是否超標、方便信息統計等。無計劃、不執(zhí)行。計劃與采購形式無關，分散采購也要有計劃。四、采購人權利、義務、職責3、確定采購需求問題：不調研，憑感覺想；供應商提需求，廉政風險；需求和采購文件要求混淆。認真調研，避免或減少與供應商接觸，理解需求和要求的區(qū)別。專家論證不等于合法。4、委托代理機構自主選擇；權力尋租；工具性和水平低?？己私Y果體現業(yè)務規(guī)范程度。專業(yè)化、職業(yè)化水平明顯不足。占在采購人的

23、角度看問題。不要讓意向性供應商推薦和尋找。中介機構面臨較大的考驗。四、采購人權利、義務、職責5、確定采購文件代理機構技術上編制，采購人確認。底線：不得具有傾向性和歧視性，合法合規(guī)。6、委托采購人代表必須的。否則采購程序不合法，評審結果不具有合法性。具體的方式具有多樣性。7、確定成交供應商順序確定，權力制衡的重要體現。四、采購人權利、義務、職責8、依法簽訂政府采購合同契約精神缺失。確定性。9、依法處理或配合處理供應商質疑處理質疑和配合處理質疑。與采購代理機構簽訂委托代理協議要明確。10、依法開展供應商履約驗收驗收小組。機構參與。專家自主決定。社會監(jiān)督（媒體、競爭供應商、實際使用人、社會大眾）要支

24、持和重視。11、積極支付采購資金履約。合同一方。五、非招標采購方式中的幾項重要權利（一）直接申報非招標方式，須經預算主管部門同意。（二）技術復雜、專業(yè)性強的競爭性談判采購項目，通過隨機方式難以確定合適的評審專家的，經預算主管部門同意，可以自行選定評審專家，須包含1名法律專家。（三）賦予采購人采取隨機抽取、書面推薦的方式邀請供應商參加競爭性談判、詢價采購活動。且不用發(fā)布正式的采購公告。五、非招標采購方式中的幾項重要權利（四）采購人發(fā)現評審小組未按照采購文件規(guī)定的評審標準進行評審的，可以重新開展采購活動，即具有對評審結果的否決權。形式上需要履行向財政部門書面報告。（五）成交供應商拒絕簽訂政府采購合

25、同的，采購人重新確定供應商或者重新開展政府采購活動。（六）單一來源采購中，對于異議可以進行補充論證，但須財政部門認定，還應當將補充論證意見告知異議提出人。（七）單一來源采購協商無需正式成立評審小組，只需要組織具有相關經驗的專業(yè)人員。六、編制采購文件的規(guī)定要求（一）供應商資格條件設置。供應商資格條件的設置，應當結合具體的政府采購項目確定，不得設置與政府采購項目沒有直接聯系的資格條件；除采購項目所涉行業(yè)有明確的強制性規(guī)定外，不得以制造廠家的條件作為參加政府采購活動的供應商的資格條件。設置的供應商資格條件，不得以滿足具體的幾家供應商參與作為衡量資格條件設置合法的標準。滿足資格條件的供應商達到具體的幾

26、家，而潛在供應商卻被排斥參與政府采購活動的，應當予以制止和糾正。設置的供應商資格條件，不得作為或者變相作為評分因素。六、編制采購文件的規(guī)定要求（二）品牌型號、技術參數、性能指標要求。除政府采購法律制度明確規(guī)定以外，不得以任何方式和理由在采購文件中指定或者變相指定品牌、型號、產地等。采購文件的技術參數、性能指標要求，不得以供應商產品獨一無二的技術參數、性能指標作為實質性響應內容，不得通過技術參數、性能指標設置逐項排斥供應商公平參與競爭，不得照搬照抄個別供應商產品的技術參數、性能指標。技術參數、性能指標要求的表述，除對于一些行業(yè)標準、國家標準、國際標準等需要以非中文表述且不宜翻譯為中文的以外，應當

27、采用中文。六、編制采購文件的規(guī)定要求（三）評審方法和評審標準制定。評審方法和評審標準應當符合政府采購法律制度的規(guī)定，不得以任何方式和理由修改法定的評審方法和評審標準。除政府采購法律制度規(guī)定的以外，在招標采購中，確定評分因素和評分標準應當與政府采購項目有直接聯系，不得以與采購項目實施無直接聯系的事項作為評分因素和評分標準；對于招標文件技術參數、性能指標、商務、服務等要求中未明確的事項，不得作為評分因素和評分標準。各評分因素中分值所占比例的設定，應當按規(guī)定執(zhí)行，沒有規(guī)定的，應當將價格、技術、服務作為主要評分因素，合理設定各評分因素的分值。價格評分因素中，不得以防止供應商低價競爭或者其他類似名義，要

28、求供應商在投標前或者中標后按照一定的價格比例繳納風險保證金或者其他類似性質的保證金。六、編制采購文件的規(guī)定要求（四）進口產品采購。經財政部門審核同意采購進口產品的，限于進口產品可以參與該采購項目政府采購活動，但不得以此排斥或者歧視國貨參加政府采購活動，也不得排斥或者限制國貨成為中標、成交產品。采購組織單位在編制采購文件時，不得將只有進口產品能夠滿足的事項作為供應商的資格條件，不得在技術參數、性能指標中標明“進口產品”、“原裝進口產品”等要求，不得完全或者大部分以進口產品的參數指標作為該采購項目的技術參數、性能指標要求，不得將進口產品作為評分因素和評分標準中的加分事項，不得將進口產品作為優(yōu)先中標

29、、成交的理由。六、編制采購文件的規(guī)定要求采購組織單位在編制采購文件過程中，應當要求供應商在開標一覽表、報價函、產品清單等資料中標明投標（報價）產品是否屬于進口產品，并在采購文件中進行相關格式文本的設置。 （五）促進中小企業(yè)發(fā)展政策落實。采購組織單位應當積極支持中小企業(yè)自由進入本地區(qū)和本行業(yè)的政府采購市場，在政府采購活動中，不得以注冊資本金、資產總額、營業(yè)收入、從業(yè)人員、利潤、納稅額等供應商的規(guī)模條件對中小企業(yè)實行差別待遇或者歧視待遇。上述事項在采購文件編制過程中，除有關法律制度規(guī)定的以外，不得作為供應商的資格條件設置，也不得在評分因素和評分標準中進行直接或者間接的加分或者減分。六、編制采購文件

30、的規(guī)定要求（六）政府采購合同主要條款應當具體。采購組織單位在編制采購文件中政府采購合同的主要條款時，應當明確履約時間、履約方式、質量要求、驗收標準、付款時間、付款方式等方面的具體要求，并在評審方法和評審標準中體現。 謝謝大家1、不是井里沒有水，而是你挖的不夠深。不是成功來得慢，而是你努力的不夠多。2、孤單一人的時間使自己變得優(yōu)秀，給來的人一個驚喜，也給自己一個好的交代。3、命運給你一個比別人低的起點是想告訴你，讓你用你的一生去奮斗出一個絕地反擊的故事，所以有什么理由不努力!4、心中沒有過分的貪求，自然苦就少?？诶锊徽f多余的話，自然禍就少。腹內的食物能減少，自然病就少。思緒中沒有過分欲，自然憂就少。大悲是無淚的，同樣大悟無言。緣來盡量要惜，緣盡就放。人生本來就空，對人家笑笑，對自己笑笑，笑著看天下，看日出日落，花謝花開，豈不自在，哪里來