暢通信訪渠道··創(chuàng)新工作方法

1、暢通信訪渠道創(chuàng)新工作方法創(chuàng)新工作方法【內容摘要】二、重視源頭治理，做好信訪的預防和處置工作，信訪反映 的問題，大部分發(fā)生在基層，三、加強換位思考，切實維護群眾的合法權益，一要牢固樹 立群眾觀念，正確認識和對待群眾的合理要求，四、強化監(jiān)督機制，加強對信訪舉報件的管理，加強對信訪 舉報件的管理，強化信訪部門內部的監(jiān)督制度，是規(guī)范紀檢監(jiān)察 信訪舉報業(yè)務，強化紀檢監(jiān)察信訪舉報職能的重要特征，也是紀 檢監(jiān)察信訪舉報工作不斷與時俱進的重要舉措，五、加強隊伍建設，提高信訪干部的素質能力，信訪干部的 素質決定著信訪舉報工作的水平，建設一支高素質的信訪干部隊 伍，是完成新形勢下信訪舉報工作各項任務的組織保證，*

2、市* 區(qū)注重健全制度強基礎,注重預警預測抓防范，注重公開透明促公 正，有效地提升了紀檢監(jiān)察信訪工作水平。近年來，在各級黨委、政府和紀委領導重視下，紀檢監(jiān)察信 訪舉報工作在改革中不斷前進，取得了明顯成效，但是隨著改革的 不斷深入，各種深層次的矛盾逐漸顯露出來，影響社會穩(wěn)定的因 素有所增加，群眾來信來訪數量一直在較高水平徘徊，越級上訪 情況嚴重，集體訪、群體訪增勢迅猛，聯(lián)名信訪、匿名信訪情況 較為普遍，重復上訪、多頭上訪問題突出，異常信訪、突擊信訪 時有發(fā)生，信訪形勢仍然嚴峻。因此，認真做好紀檢監(jiān)察機關信 訪舉報工作，解決群眾關心的熱點、難點問題，是紀檢監(jiān)察機關 和廣大紀檢監(jiān)察干部認真踐行“三個代

3、表”重要思想的具體體 現(xiàn)。面對目前信訪舉報出現(xiàn)的新情況、新問題、新矛盾，必須采 取有效措施，狠抓工作落實，文秘寫作網文章-:/、2191、cn文秘寫作網幫您找文章做好紀檢監(jiān)察信訪舉報工 作。一、提高思想認識，加強對紀檢監(jiān)察信訪舉報工作的領導。各級紀檢監(jiān)察機關和廣大紀檢監(jiān)察干部應充分認識到，人民 群眾通過來信、來訪向紀檢監(jiān)察機關反映問題，實質是對紀檢監(jiān) 察機關的信任；處理好群眾信訪的問題，是實踐“三個代表”重 要思想，切實履行全心全意為人民服務宗旨，努力維護廣大人民 群眾根本利益的具體體現(xiàn)。各級紀檢監(jiān)察機關要從貫徹“三個代 表”重要思想的高度，從維護改革發(fā)展穩(wěn)定大局、密切黨和群眾 血肉聯(lián)系的高度

4、，從服務“第一要務”的高度，充分認識做好信 訪舉報工作的重要性和緊迫性，切實加強對紀檢監(jiān)察機關信訪舉 報工作的領導，始終把信訪舉報工作作為一項重點工作來抓，完 善責任制度，建立健全應急處理機制，重要信訪問題聯(lián)席會議制 度，責任追究制度等，以推動信訪舉報工作規(guī)范有序地開展。二、重視源頭治理，做好信訪的預防和處置工作。信訪反映的問題，大部分發(fā)生在基層?；鶎庸ぷ骷仁侨罕娚?訪的源頭，又是解決問題的關鍵環(huán)節(jié)。從源頭上解決好群眾關心 的熱點、難點問題已成為當前做好信訪工作的關鍵。一是要加強宣傳和引導，規(guī)范信訪行為，維護信訪秩序。要 加大信訪舉報法規(guī)的宣傳力度，教育群眾樹立法制觀念，以理性 合法的方式反映

5、問題，自覺遵守信訪秩序；逐步建立和開通舉報 網站，暢通雙向反饋渠道，做到上情下達，下情上達，努力營造 良好的舉報環(huán)境；認真查處打擊報復案件，為群眾信訪舉報提供 便利條件；推行信訪舉報工作辦事公開，自覺接受群眾監(jiān)督。二是要轉變工作作風，力變群眾上訪為干部下訪，主動下到 基層，深入到問題多、群眾信訪活躍的重點村組、重點上訪對 象、特殊群體、弱勢群體等進行調查研究，聽取意見，了解掌握 群眾的需求和思想動態(tài)，及時排查解決群眾反映的“熱點、難 點”問題，找準信訪“癥結”，做好“預警”處理。三是加大初信初訪的處理力度，力爭就地解決問題。對群眾 反映的應該解決也能夠解決的問題，一定要盡快加以解決，對群 眾要

6、求處理但由于客觀條件限制一時解決不了的問題，要耐心細 致地做好說服解釋工作，并積極創(chuàng)造條件，爭取早日得到解決。 做到一個問題一個問題地處理，不推諉，不扯皮，不上交矛盾， 確保群眾反映的問題能夠得到及時、合法、有效的解決。四是要堅持“以人為本”的理念，把維護人民群眾根本利益 作為科學決策、依法決策、民主決策的出發(fā)點和落腳點，避免盲 目決策、武斷決策產生誘發(fā)群眾來信、上訪的苗頭和隱患。五是要建立健全鄉(xiāng)、村信訪工作信息員網絡，作為紀檢監(jiān)察 機關信訪工作的“前位哨”、“電子眼”，掌握基層信訪苗頭， 定期或不定期報告信訪信息，便于紀檢監(jiān)察機關掌握信訪工作主 動權。三、加強換位思考，切實維護群眾的合法權益

7、。一要牢固樹立群眾觀念，正確認識和對待群眾的合理要求。 以群眾合法合理的意愿、期待和要求作為工作的出發(fā)點和歸宿， 把群眾的呼聲和愿望作為第一信號，把群眾的需求作為第一動 力，把群眾滿意作為衡量紀檢監(jiān)察信訪工作的第一標準。從化解 社會矛盾、維護社會穩(wěn)定、促進經濟發(fā)展的高度，認真妥善處理 好群眾信訪舉報工作。二要樹立“信訪工作無小事”的思想，轉 換工作思維，善于站在不同的角度設身處地為群眾著想，切忌把 為群眾辦事看成是找麻煩，把檢舉揭發(fā)的群眾看成是“刁民”， 而要把群眾來信、來訪看作是對反腐倡廉工作的一種鞭策和對紀 檢監(jiān)察干部的提醒、警示。三要注重情、理、法的結合，深懷愛 民之心，真誠地接受群眾傾

8、訴，帶著深厚感情，做深入細致的工 作。以情感人，寓情于理，依法辦事，爭取群眾的理解支持，妥 善處理每一件可能侵害群眾的合法權益的信訪問題，逐步化解矛 盾，避免事態(tài)擴大，引發(fā)群眾信訪。四、強化監(jiān)督機制，加強對信訪舉報件的管理。加強對信訪舉報件的管理，強化信訪部門內部的監(jiān)督制度， 是規(guī)范紀檢監(jiān)察信訪舉報業(yè)務，強化紀檢監(jiān)察信訪舉報職能的重 要特征，也是紀檢監(jiān)察信訪舉報工作不斷與時俱進的重要舉措。 要結合信訪條例和關于依紀依法規(guī)范紀檢監(jiān)察信訪舉報工 作的若干意見的要求，按照“分級負責、歸口辦理”和“誰主 管，誰負責”的原則，逐步建立健全領導親自閱信和接待來訪制 度，建立聯(lián)席會議工作機制、信訪問題排查調

9、處機制、社會參與 解決糾紛機制、首訪責任制、集體訪應急處理機制和處理重大集 體訪協(xié)調機制，加強協(xié)調配合，形成解決問題的整體合力。同 時，要建立健全并嚴格執(zhí)行信訪舉報工作責任制，把責任落實到 單位，落實到個人。對移送的信訪舉報件要建立反饋制度，對交 辦、轉辦的重要舉報件要建立檔案并加強督辦催辦。對上級機關 交辦的信訪問題要認真處理，并按照要求及時反饋。對署名舉報 的，按要求進行限期答復。通過強化內部管理和制約，努力推進 信訪工作機制的創(chuàng)新，不斷完善科學規(guī)范的信訪處理程序，形成 信訪工作合力，提高解決問題的效率，使信訪舉報件的管理和處 理更規(guī)范、更有效。五、加強隊伍建設，提高信訪干部的素質能力。信

10、訪干部的素質決定著信訪舉報工作的水平，建設一支高素 質的信訪干部隊伍，是完成新形勢下信訪舉報工作各項任務的組 織保證。全體信訪干部要聯(lián)系信訪舉報工作的實際，認真學習鄧 小平理論和“三個代表”重要思想，牢記黨的宗旨，解放思想， 更新觀念，不斷探索深化信訪舉報工作的新思想、新途徑，加強 對案件檢查、案件審理及金融、科技、法律等知識的學習，提高 政策水平和整體素質，刻苦鉆研業(yè)務，不斷提高解決問題、化解 矛盾、疏導群眾、綜合分析的能力，增強群眾觀念，全心全意為 人民服務。上級紀檢監(jiān)察機關，要重視對信訪干部的培養(yǎng)的利 用，加強培訓，尤其要加強對基層信訪干部的培訓，提高他們解 決處理信訪問題的能力。*市*

11、區(qū)注重健全制度強基礎，注重預警預測抓防范,注重公 開透明促公正，有效地提升了紀檢監(jiān)察信訪工作水平。一、按照科學、規(guī)范、有效的工作要求,建立健全信訪工作機 制制度（一）以信訪體系建設為基礎，不斷完善信訪工作體制機 制。一是建立信訪應急處理機制。應對信訪中的突發(fā)問題和重大 群體性事件，印發(fā)關于進一步健全集體訪和突發(fā)事件應急機制的 通知，進一步提高信訪工作的反應速度和協(xié)調水平，迅速有效地 處置各類突發(fā)、應急事項。二是建立信訪綜合協(xié)調機制。建立信訪聯(lián)席會議制度,定期溝 通情況，交流經驗,研究分析和協(xié)調解決重大、復雜、敏感信訪問 題，在全區(qū)形成了左右聯(lián)動、協(xié)調配合、運轉高效、綜合施治的信 訪工作機制。二

12、是建立信息匯總分析機制。進一步完善區(qū)、鄉(xiāng)、村三級信 訪網絡，聘請了 221名政治素質好、思想水平高、社會責任感強的 信訪信息員，負責調解基層矛盾糾紛,對基層動態(tài)信息進行匯總、 分析和上報;按季度對信訪舉報情況進行總結分析，明確階段性信 訪工作重點和重心，提高了工作的預見性和針對性。（二）以規(guī)范辦理程序為重點，不斷提高信訪案件辦理質量。一是結合中紀委印發(fā)的紀檢監(jiān)察機關信訪公文與業(yè)務流程 規(guī)范，統(tǒng)一信訪舉報表格、樣單;制定完善處理群眾信訪舉報 基本程序和方法，加強對信訪舉報受理、登記、審批、辦理、反 饋、回訪等各個環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理，形成了一套科學、嚴謹、規(guī)范、 高效的信訪處理流程。二是建立信訪案件督

13、辦制度。對轉鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和區(qū)直部門單 位的信訪舉報事項，落實信訪責任制，實行跟蹤督辦,切實增強各級 各部門做好信訪舉報工作的責任感。三是按照“全面受理、區(qū)別對待、高效運作、妥善處理”的 工作思路，依紀依法處理群眾信訪舉報事項。堅持“多辦少轉”， 發(fā)揮信訪舉報工作直查快辦的職能，及時、快速查處信訪舉報問 題。近五年來，共受理紀檢監(jiān)察信訪舉報198件次,涉及信訪案件 111起,轉立案49起,挽回經濟損失78、5萬元。二、把握預警、預防、預測的工作理念,發(fā)揮信訪事前防范職 能作用（一）開展矛盾排查，源頭防范治理。制定*區(qū)矛盾糾紛 排查化解實施方案，建立矛盾糾紛排查化解工作臺帳，實行定期 排查與重點排

14、查相結合,在廣泛排查的基礎上，深入矛盾集中、問 題突出的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村居等重點領域,針對土地征用、房屋拆遷、就業(yè) 安置等重大事項，開展專項信訪矛盾排查，提高了矛盾糾紛排查工 作針對性。堅持排查與化解同步進行的原則,對排查出的矛盾糾紛, 逐一登記建檔，實行包案化解制度，落實矛盾糾紛調處責任,堅持對 每一起矛盾糾紛，都明確一名領導,制定一個方案，并且一抓到底。（二）創(chuàng)新監(jiān)督形式，提高監(jiān)督實效。結合我區(qū)實際，積極探索 信訪監(jiān)督、關口前移、超前防范的實施辦法，對黨員干部思想作 風、工作作風等方面情節(jié)輕微、尚未構成違紀的問題，采取發(fā)放信 訪監(jiān)督文書、信訪談話、召開民主生活會、實施效能告誡等形式 實施監(jiān)督，有效

15、解決個別干部工作效率低下、服務態(tài)度生硬等問題, 解決了一些苗頭性、傾向性問題，達到了事前監(jiān)督、超前防范的目 的。推行“領導下訪、預約走訪、選點巡訪”的“三訪”活動。 變群眾上訪為領導下訪，變被動等訪為主動下訪，變固定接訪為巡 回接訪。近年來，共組織下訪32次，走訪企業(yè)128家，走訪群眾421 人次，為企業(yè)和群眾解決問題92個。今年來，創(chuàng)新推行了紀檢監(jiān)察 信訪預約秘談，交權于民，由群眾決定信訪的方式、地點、時間，預 約領導進行秘談,切實維護和保障了群眾的合法權益，提高了群眾 參與紀檢監(jiān)察信訪工作的主動性和積極性。該制度推行以來，共有 4名領導接受群眾7人次的預約秘訪。三、遵循公開、公正、透明的工

16、作原則,不斷提高信訪工作的 透明度（一）建設“三個陣地”，打造“陽光平臺”。一是建設“機關陣地”，實行定期公開。充分利用區(qū)直重點部 門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）辦公場所政務公開欄，將信訪舉報法律法規(guī)、信 訪程序、信訪渠道、符合公開條件的信訪舉報處理結果定點公 開。二是建設“網絡陣地”，擴大公開范圍。在*紀檢監(jiān)察信訪舉 報網站上面向全社會公開信訪舉報工作的有關規(guī)定,通報信訪舉報 工作開展情況，公布近期信訪舉報工作重點。三是建立“輿論陣地”，把握公開導向。把信訪宣傳納入黨風 廉政“大宣教”格局中統(tǒng)籌謀劃，利用電臺、電視臺、區(qū)委信息和 區(qū)政務信息、*紀檢監(jiān)察信息等媒體和載體,宣傳推介信訪工作中 好的經驗做法。

17、（二）創(chuàng)新機制制度，豐富公開形式。在信訪舉報辦事公開的實 踐中，我們探索建立“三個公開”和“三項制度”?！叭齻€公開”， 即公開受理范圍和有關規(guī)定，公開受理情況和承諾,公開信訪辦理 結果和反饋。“三項制度”，即承諾制度、聽證制度、參與制度。 制定關于紀檢監(jiān)察機關辦理署實名舉報辦法，落實關于實行 信訪工作“雙向承諾”制度的意見，對實名信訪與上訪人簽訂雙 向承諾書,落實承辦單位、辦理時限等事項;制定*區(qū)紀檢監(jiān)察 信訪舉報聽證工作暫行辦法，明確聽證適用范圍，嚴格聽證程序， 搭建起平等對話、多方理事、共同參與的平臺，保障了群眾充分行 使知情權、參與權、監(jiān)督權，切實把發(fā)生在基層的信訪問題解決在 當地，化解

18、了矛盾，理順了情緒，維護了社會穩(wěn)定;實行群眾代表參 與信訪調查制度，制定*區(qū)群眾代表參與信訪調查暫行辦法， 針對一些涉及群眾利益的聯(lián)名信、集體訪、越級訪等信訪舉報事 項,吸收群眾代表參與信訪調查，聽取群眾意見,消除群眾疑慮，取 得群眾支持，切實維護和保障黨員群眾的合法權益,有效提高信訪 舉報工作質量和效果。四、堅持控源、治本、強基的工作思路,深入推進懲防體系構 建（一）夯實基礎促和諧，加強農村黨風廉政建設。針對涉農信訪 數量多、處理難度大、矛盾易于激化的特點,*區(qū)以推進村級管理 的科學化、制度化為主線，以解決村級決策、農村土地、財務及小 型工程招投標中存在的突出問題為重點,創(chuàng)新實施了重大村務決策 票決制，提升了村級決策民主化管理水平;開展了農村財務專項清 理,今年，針對油田補償款、土地承包款、部門援助款、個人捐助 款、私貸私借款不進賬、不納入“鄉(xiāng)管”的問題，逐村進行了清查; 對農村土地突出問題進行專項治理，解決了農村土地承包經營中存 在的問題;推行農村小型工程招投標制度，杜絕了農村小型工程建 設中的違規(guī)操作問題。（二）致力民生抓重點，強化對重點領域的監(jiān)管。針對信訪舉報