轉(zhuǎn)的法律思考關(guān)于加快農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流

1、.PAGE ：.；PAGE 11低價(jià)出賣百度文庫(kù)財(cái)富值帳號(hào) 實(shí)力見證一切 聯(lián)絡(luò)旺旺 whx0910專業(yè)銷售愛問共享資料積分帳號(hào) 價(jià)錢公正合理 聯(lián)絡(luò)QQ1747-88632 HYPERLINK whx0910.taobao whx0910.taobao關(guān)于加快鄉(xiāng)村土地承包運(yùn)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的法律思索關(guān)于加快鄉(xiāng)村土地承包運(yùn)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的法律思索以福建省漳州市為例作者洪碧華 方賜德黃志堅(jiān)處理三農(nóng)問題，保證農(nóng)民利益，必需保證農(nóng)民對(duì)土地的權(quán)益。土地承包運(yùn)營(yíng)權(quán)是農(nóng)民在土地權(quán)益上的主要表現(xiàn)方式，如何完善土地承包運(yùn)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)制度，是當(dāng)前深化鄉(xiāng)村土地制度改革的重要內(nèi)容，是強(qiáng)化土地承包運(yùn)營(yíng)權(quán)的物權(quán)化、保證農(nóng)民利益的重要表達(dá)。

2、漳州鄉(xiāng)村土地承包運(yùn)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)率高達(dá)15.82%，是沿海地域土地流轉(zhuǎn)率較高的地方，一些村鎮(zhèn)創(chuàng)新了流轉(zhuǎn)方式，構(gòu)成可供自創(chuàng)的方式。但是隨著流轉(zhuǎn)的承包農(nóng)戶增多，流轉(zhuǎn)方式多樣化，流轉(zhuǎn)主體的多元化，流轉(zhuǎn)利益關(guān)系的復(fù)雜化，土地流轉(zhuǎn)中暴顯露一些有等待處理的問題，迫切需求探求建立符合漳州實(shí)踐和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律要求的土地承包運(yùn)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)制度，以確保土地流轉(zhuǎn)不改動(dòng)土地集體一切性質(zhì)、不改動(dòng)土地用途、不損害農(nóng)民土地承包權(quán)益。如何依法正確引導(dǎo)鄉(xiāng)村土地運(yùn)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)，優(yōu)化土地資源配置，已成為當(dāng)前鄉(xiāng)村任務(wù)一項(xiàng)艱苦課題。為此，我們走訪調(diào)查了漳州市一些重點(diǎn)縣(市、區(qū))及村鎮(zhèn)，就土地運(yùn)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的情況進(jìn)展深化調(diào)查研討，分析土地流轉(zhuǎn)中存在的主

3、要問題，探求完善體制的詳細(xì)對(duì)策。首先要界定土地產(chǎn)權(quán)。即虛化土地一切權(quán)，強(qiáng)化運(yùn)營(yíng)權(quán)，使土地承包運(yùn)營(yíng)權(quán)物權(quán)化；其次是在產(chǎn)權(quán)界定明晰的根底上，加快培育土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)；第三是創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)機(jī)制；第四是發(fā)揚(yáng)政府的的作用，加大農(nóng)業(yè)設(shè)備的投入，規(guī)劃和引導(dǎo)土地流轉(zhuǎn)的科學(xué)化，重點(diǎn)扶持和鼓勵(lì)適宜當(dāng)?shù)氐牧鬓D(zhuǎn)方式。一、鄉(xiāng)村土地承包運(yùn)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的客觀必然性從國(guó)內(nèi)外的工業(yè)化、城市化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的過(guò)程看，鄉(xiāng)村土地的流轉(zhuǎn)是現(xiàn)代化進(jìn)程中的必然趨勢(shì)。從我們調(diào)研的情況看，漳州鄉(xiāng)村土地流轉(zhuǎn)的客觀必然主要表達(dá)在：一土地流轉(zhuǎn)是工業(yè)化和城市化開展的必然隨著我國(guó)工業(yè)化和城市化進(jìn)程的加快，第二、三產(chǎn)業(yè)的迅速開展，為社會(huì)發(fā)明了大量就業(yè)時(shí)機(jī)，急需大量勞

4、動(dòng)力，為鄉(xiāng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)明了條件。外出打工成為農(nóng)民增收的重要途徑，據(jù)統(tǒng)計(jì)顯示，2021年漳州農(nóng)民人均純6506純?cè)?，其中工資性收入2606元，非農(nóng)收入1031元，兩項(xiàng)合計(jì)占農(nóng)民收入的56%。由于農(nóng)業(yè)的比較效益低，鄉(xiāng)村勞動(dòng)力流向效益高的二、三產(chǎn)業(yè)不斷添加，由此呵斥鄉(xiāng)村中大批青壯年勞動(dòng)力外出打工，留守鄉(xiāng)村的勞動(dòng)力是婦女、老人，甚至是兒童，只能維持農(nóng)業(yè)普通性的消費(fèi)，從事傳統(tǒng)的種植業(yè)消費(fèi)，這必然導(dǎo)致農(nóng)業(yè)運(yùn)營(yíng)效益日趨下降，農(nóng)業(yè)消費(fèi)的積極性遭到打擊，以致一些村鎮(zhèn)出現(xiàn)了“有田無(wú)人種、“門口趴著一只狗，家中剩下老兩口的景象。這種景象為土地的流轉(zhuǎn)提供了能夠；由于規(guī)?；牧鬓D(zhuǎn)為農(nóng)戶帶來(lái)更多收入，必然有

5、效地推進(jìn)流轉(zhuǎn)。據(jù)我們調(diào)查顯示：外出打工已成為土地轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)包、出租的主要緣由之一。二土地流轉(zhuǎn)是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)開展的必然所謂現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，本質(zhì)是以現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)及其運(yùn)用程度、現(xiàn)代工業(yè)技術(shù)及其配備程度、現(xiàn)代管理技術(shù)及其管理程度、現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品加工技術(shù)及其加工程度、現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品流通技術(shù)及其營(yíng)銷程度為根底、產(chǎn)供銷相結(jié)合、貿(mào)工農(nóng)一體化、高效率和高效益相一致的新型農(nóng)業(yè)，其中機(jī)械化和集約化是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的根本特征?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)的機(jī)械化和集約化是以土地的集中規(guī)模運(yùn)營(yíng)為前提的，而小規(guī)模運(yùn)營(yíng)對(duì)于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)那么是一種妨礙。建立在小規(guī)模運(yùn)營(yíng)根底上的農(nóng)業(yè)，其技術(shù)提高的速度是非常緩慢，難以順應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)開展的要求。此外，分散運(yùn)營(yíng)的小消費(fèi)與大市場(chǎng)的矛

6、盾日趨加劇，成為農(nóng)業(yè)增產(chǎn)農(nóng)民增收的妨礙，要破解這一難題，只需經(jīng)過(guò)提高消費(fèi)的集約化程度，引導(dǎo)鄉(xiāng)村中的專業(yè)大戶，培育壯大農(nóng)民專業(yè)組織，開展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，實(shí)施產(chǎn)業(yè)化運(yùn)營(yíng)，從而實(shí)現(xiàn)從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。這從客觀上迫切需求推進(jìn)土地運(yùn)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)。三土地流轉(zhuǎn)是處理“三農(nóng) 問題的必然土地是農(nóng)民賴以生存的最根本的生活保證來(lái)源，也是鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)開展的最根本的條件，是決議“三農(nóng)問題的根底性要素。“三農(nóng)問題的關(guān)鍵在于促進(jìn)農(nóng)民增收，目前農(nóng)民增收的途徑主要是：一是依托開展消費(fèi)實(shí)現(xiàn)規(guī)模運(yùn)營(yíng)，提高效益、添加收入；二是依托農(nóng)民從事非農(nóng)消費(fèi)和就業(yè)，發(fā)明兼業(yè)收入和工資性收入；三是經(jīng)過(guò)土地增值帶來(lái)的收入。這三種增收的途徑都有賴于土地的流

7、轉(zhuǎn)，居于目前的情況，經(jīng)過(guò)土地運(yùn)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)，把勞動(dòng)力從有限的耕地上解放出來(lái)從事非農(nóng)消費(fèi)，帶來(lái)工資性收入，從而添加農(nóng)民收入。土地流轉(zhuǎn)不僅帶來(lái)農(nóng)業(yè)消費(fèi)的規(guī)模效益，也為當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)消費(fèi)帶來(lái)先進(jìn)的技術(shù)和管理，為鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的開展起到帶頭促進(jìn)的作用。經(jīng)過(guò)流轉(zhuǎn)，農(nóng)民按照市場(chǎng)價(jià)錢讓出運(yùn)營(yíng)權(quán)，真實(shí)表達(dá)土地資源的價(jià)錢，從而實(shí)現(xiàn)土地增值帶來(lái)的實(shí)踐效果，并得到實(shí)真實(shí)此的效益。這也是一些地方政府采取比較積極的態(tài)度，支持和鼓勵(lì)土地流轉(zhuǎn)的緣由。 二、漳州市土地流轉(zhuǎn)的過(guò)程、現(xiàn)狀和方式一漳州市土地流轉(zhuǎn)的過(guò)程1、自發(fā)流轉(zhuǎn)階段19821998年。上世紀(jì)八十年代初，漳州鄉(xiāng)村基層沖破重重阻力，實(shí)行家庭承包為主的責(zé)任制。至1982年，除漳州城

8、區(qū)的前鋒村實(shí)行大隊(duì)核算，2萬(wàn)多個(gè)消費(fèi)隊(duì)都實(shí)行包干到戶的消費(fèi)責(zé)任制。隨后，又開展穩(wěn)定山林權(quán)、劃定自留山、和落實(shí)自留灘、責(zé)任灘政策。當(dāng)時(shí)，很多群眾不愿流轉(zhuǎn)、不敢流轉(zhuǎn)。隨著時(shí)間的推移，鄉(xiāng)村相繼出現(xiàn)了個(gè)別的、隱蔽的、暫時(shí)性和自發(fā)性的土地流轉(zhuǎn)，主要存在勞動(dòng)力缺失的家庭，個(gè)別舉家外出的家庭。這期間短少政策導(dǎo)向和條件，剛開場(chǎng)流轉(zhuǎn)顯得少量零散。而隨著農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的興起和部分農(nóng)民進(jìn)城打工，土地流轉(zhuǎn)漸漸浮出水面。而基層為理處理農(nóng)業(yè)稅和“三提五統(tǒng)難征收的問題，當(dāng)時(shí)出現(xiàn)的“雙田制也可說(shuō)是土地流轉(zhuǎn)的特例。據(jù)1997年底的調(diào)查，當(dāng)時(shí)的“責(zé)任田達(dá)35.74萬(wàn)畝，占應(yīng)延包耕地面積248.55的14.4%。這些“責(zé)任田，按勞力

9、、人口承包的占72%，以招標(biāo)或協(xié)議承包的占28%。換名話說(shuō)，有10萬(wàn)畝的“責(zé)任田是以招標(biāo)或協(xié)議方式實(shí)現(xiàn)了“隱性流轉(zhuǎn)。 2、探求引導(dǎo)階段19982003年。在第一輪承包到期后，我市在1999年底根本完成土地延包任務(wù)，1.81萬(wàn)個(gè)村民小組、197.96萬(wàn)畝耕地完成延包發(fā)證，分別占應(yīng)發(fā)證數(shù)的95.11%和95.51%。這大大加強(qiáng)了農(nóng)民的土地穩(wěn)定感，土地流轉(zhuǎn)有了制度性的根底更加。隨著非農(nóng)產(chǎn)業(yè)、農(nóng)業(yè)專業(yè)化和產(chǎn)業(yè)化運(yùn)營(yíng)的快速開展，土地流轉(zhuǎn)的條件日趨成熟。針對(duì)這種情況，為了順應(yīng)農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村消費(fèi)力開展的需求，適時(shí)適度開展農(nóng)業(yè)規(guī)模運(yùn)營(yíng)，在調(diào)查研討的根底上，1999年，原漳州農(nóng)經(jīng)委出臺(tái)了和示范格式，積極指點(diǎn)土地流轉(zhuǎn)

10、，并強(qiáng)調(diào)土地流轉(zhuǎn)要按“依法、自愿、有償?shù)脑敲?，要?jīng)原發(fā)包方贊同。2000年，經(jīng)市委主要指點(diǎn)贊同，市委辦以漳委辦20008號(hào)轉(zhuǎn)發(fā)了農(nóng)經(jīng)委的，要求經(jīng)過(guò)試點(diǎn)，仔細(xì)總結(jié)閱歷，積極穩(wěn)妥地加以引導(dǎo)。截止2000年底，我們就察看點(diǎn)的后坂、南書、梅西、仙嶺、彭林5個(gè)村作了了解，這5個(gè)村的耕地運(yùn)用權(quán)流轉(zhuǎn)面積1115畝，占總面積的16.49%。從時(shí)間上看，季節(jié)性的480畝，占流轉(zhuǎn)面積43%；一年以上的635畝，占流轉(zhuǎn)面積57%。從流轉(zhuǎn)方式上看，轉(zhuǎn)包的554畝, 占50%；公司企業(yè)統(tǒng)包的160畝，占14%；公司一致運(yùn)營(yíng)、原承包戶原地原種的401畝, 占36%。由于察看點(diǎn)分別代表平原、沿海、山區(qū)鄉(xiāng)村，由此也可大約印

11、證全市的流轉(zhuǎn)情況。3、機(jī)制創(chuàng)新階段2003年至今。群眾的法律認(rèn)識(shí)逐漸加強(qiáng)，一些地方開場(chǎng)用協(xié)議或合同來(lái)規(guī)范流轉(zhuǎn)關(guān)系，維護(hù)農(nóng)民的利益，但總體來(lái)講還是公司和大戶居主導(dǎo)，一家一戶的農(nóng)民仍處弱勢(shì)位置，也難以分享到土地增值而實(shí)現(xiàn)的超額利潤(rùn)。、等及有關(guān)法法規(guī)的出臺(tái)，為培育土地流轉(zhuǎn)主體，規(guī)范鄉(xiāng)村土地承包運(yùn)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)行為，維護(hù)流轉(zhuǎn)雙方當(dāng)事人合法權(quán)益，促進(jìn)農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)開展，營(yíng)造良好的法律環(huán)境。一些大的食品加工企業(yè)如東方食品公司等，積極引導(dǎo)鄉(xiāng)村能人建立相關(guān)的專業(yè)協(xié)作社，建立示范基地，實(shí)現(xiàn)種類、技術(shù)、質(zhì)量、價(jià)錢等方面的一致，建立更加嚴(yán)密的協(xié)作關(guān)系進(jìn)展流轉(zhuǎn)的制度創(chuàng)新。一些有實(shí)力的農(nóng)民專業(yè)協(xié)作社，也發(fā)揚(yáng)本人市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，經(jīng)過(guò)

12、異地?cái)U(kuò)張，實(shí)現(xiàn)土地的大規(guī)模流轉(zhuǎn)，如龍海農(nóng)鑫的運(yùn)營(yíng)規(guī)模到達(dá)5000多畝。近年來(lái)，國(guó)家加大對(duì)“三農(nóng)任務(wù)的支持力度，社會(huì)化效力迅速興起，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)開展也較快，土地流轉(zhuǎn)的外部環(huán)境趨好，條件更加成熟。(二)漳州市鄉(xiāng)村土地承包運(yùn)營(yíng)權(quán)的現(xiàn)狀目前全市土地流轉(zhuǎn)面積為35.7萬(wàn)畝，占農(nóng)戶承包耕地總面積的15.8%，詳見統(tǒng)計(jì)表。漳州市鄉(xiāng)村土地流轉(zhuǎn)情況表縣市、區(qū) 耕地面積萬(wàn)畝 流轉(zhuǎn)耕地面積萬(wàn)畝 流轉(zhuǎn)率%薌城區(qū) 6.46 083 12.8龍文區(qū) 4.07 014 2.67龍海市 25.86 11.46 44.32漳浦縣 41.44 572 13.8云霄縣 16.03 2.05 12.8詔安縣 32.4 5.35 16.5

13、東山縣 5.8 061 10.6南靖縣 33 056 168平和縣 31.2 3.80 1218華安縣 14.27 2.50 17.5長(zhǎng)泰縣 151 269 178全市合計(jì) 225.63 357 1582調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，全市土地流轉(zhuǎn)呈現(xiàn)出以下幾個(gè)特點(diǎn)：一是流轉(zhuǎn)進(jìn)展不平衡。沿海地域二、三產(chǎn)業(yè)比較興隆，農(nóng)民外出務(wù)工、經(jīng)商較多鄉(xiāng)村土地流轉(zhuǎn)快；交通便利，農(nóng)業(yè)根底設(shè)備較完善的地方鄉(xiāng)村土地流轉(zhuǎn)快。如龍海市的鄉(xiāng)村土地流轉(zhuǎn)最為活潑，流轉(zhuǎn)率到達(dá)44.32%。二是土地流轉(zhuǎn)方式多種多樣。有轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、互換、出租、入股等，流轉(zhuǎn)方式以轉(zhuǎn)包和出租為主，約占總流轉(zhuǎn)面積的70%。三是流轉(zhuǎn)期限有長(zhǎng)有短。流轉(zhuǎn)期限的長(zhǎng)短與流轉(zhuǎn)土地的用

14、途、作物的消費(fèi)周期有親密關(guān)系。用于種植蔬菜的，流轉(zhuǎn)期限大都較短，普通只需一年，如龍海市東園現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)；用于種植花卉、水果、茶葉的，流轉(zhuǎn)期限大都較長(zhǎng)，如南靖的花卉用地、平和的水果用地。三漳州市土地流轉(zhuǎn)的主要方式1、農(nóng)戶與農(nóng)戶流轉(zhuǎn)型。這種方式以民間的口頭商定為主，流轉(zhuǎn)的對(duì)象普通是本地的種田能手和親人，多依賴于彼此間的信任或是親屬關(guān)系，對(duì)流轉(zhuǎn)的費(fèi)用和期限沒有詳細(xì)的合同規(guī)定和約束，遇到國(guó)家開發(fā)利用土地，青苗補(bǔ)償歸運(yùn)營(yíng)者，土地安頓費(fèi)歸承包方。這一類型在龍海比例占到3/4。在薌城區(qū)，這類流轉(zhuǎn)的面積有4353畝，約占鄉(xiāng)村土地流轉(zhuǎn)面積的52.61%。在農(nóng)戶與農(nóng)戶流轉(zhuǎn)型里, 其中的農(nóng)戶與大戶的流轉(zhuǎn)值得提倡

15、。種植大戶、營(yíng)銷大戶對(duì)市場(chǎng)敏感，接受風(fēng)險(xiǎn)才干較強(qiáng)，在運(yùn)營(yíng)管理上有一套，與小戶之間比較親近，他們是連片規(guī)模運(yùn)營(yíng)的主要力量。如詔安縣，20多個(gè)種植專業(yè)大戶經(jīng)過(guò)流轉(zhuǎn)運(yùn)營(yíng)土地3000多畝，戶均到達(dá)150畝。2、農(nóng)戶與公司流轉(zhuǎn)型。這種方式主要是農(nóng)產(chǎn)品和食品加工企業(yè)，出于質(zhì)量和平安的需求，經(jīng)過(guò)與農(nóng)戶的土地流轉(zhuǎn)，以此建立消費(fèi)基地。主要有三種方式：一是農(nóng)戶與公司直接流轉(zhuǎn)。如東山縣的丹東農(nóng)業(yè)開發(fā)，以每畝年租金250-305元不等的價(jià)錢，在澳角村和陳城村租用400多畝土地開展大蔥、蘿卜等訂單蔬菜的種植。公司投資了200多萬(wàn)元對(duì)土地進(jìn)展一致平整，建立節(jié)水排灌設(shè)備，改善了耕作條件，提高了土地經(jīng)濟(jì)效益。同時(shí)，也吸納了周

16、邊地域的農(nóng)民近100人到此打工。二是農(nóng)戶經(jīng)過(guò)大戶或經(jīng)紀(jì)方與公司的間接流轉(zhuǎn)。如上海亞太國(guó)際蔬菜經(jīng)過(guò)龍海東園鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)科所向該鎮(zhèn)港邊、東寶村的770戶農(nóng)民承包1200多畝土地種植結(jié)球生菜，消費(fèi)出的低農(nóng)殘無(wú)公害蔬菜符合出口規(guī)范，銷路很好。在龍海市，龍頭企業(yè)的紫山集團(tuán)、綠寶集團(tuán)、同發(fā)食品、東海冷凍食品、振發(fā)食品、亞細(xì)亞食品、格林食品、綠興果蔬等企業(yè)經(jīng)過(guò)流通大戶直接建立農(nóng)業(yè)消費(fèi)基地。三是農(nóng)戶與臺(tái)商企業(yè)的流轉(zhuǎn)。臺(tái)資農(nóng)業(yè)企業(yè)經(jīng)過(guò)租賃農(nóng)戶的承包地，開展水果、茶葉、花卉等高優(yōu)和休閑農(nóng)業(yè)。臺(tái)灣天仁集團(tuán)總裁、世界茶王李瑞河先生的天福集團(tuán)在漳浦縣盤陀鎮(zhèn)流轉(zhuǎn)土地300多畝建立茶葉種植示范基地，又在赤土鄉(xiāng)建立了占地?cái)?shù)百畝的觀

17、光茶園，開展集中連片消費(fèi)和規(guī)模化運(yùn)營(yíng)，有效地帶動(dòng)了周邊地域茶產(chǎn)業(yè)的開展。臺(tái)商黃文廣先生投資500萬(wàn)美圓建立的南靖南坑咖啡種植觀光園，向農(nóng)戶流轉(zhuǎn)400余畝的土地，引進(jìn)在臺(tái)灣已馴化種植消費(fèi)成熟的咖啡種類，同時(shí)配套建立咖啡觀光休閑中心、咖啡加工廠等工程。3、農(nóng)戶與協(xié)作組織流轉(zhuǎn)型。農(nóng)戶與協(xié)作組織流轉(zhuǎn)型，主要有以下兩種方式：一是農(nóng)戶與協(xié)作社。龍海市農(nóng)鑫果蔬專業(yè)協(xié)作社實(shí)行產(chǎn)、供、銷一條龍的方式，目前擁有股東社員156戶，帶動(dòng)農(nóng)民1100多戶。該協(xié)作社相繼在龍海、漳浦、詔安甚至遠(yuǎn)到海南流轉(zhuǎn)承包土地6000多畝，種植馬鈴薯、土豆。該協(xié)作社興辦人黃小明還被農(nóng)業(yè)部授“全國(guó)糧食消費(fèi)大戶十大標(biāo)兵光彩稱號(hào)。詔安縣“太生

18、蔬菜專業(yè)協(xié)作社陸續(xù)向周邊農(nóng)戶承租土地，不斷擴(kuò)展種植規(guī)范，現(xiàn)種植面積已達(dá)1000畝。如東廈鎮(zhèn)村民方武輝，組織69個(gè)農(nóng)戶，每個(gè)農(nóng)戶以10畝土地入股，建立興農(nóng)農(nóng)業(yè)專業(yè)協(xié)作社，規(guī)模運(yùn)營(yíng)土地近700畝，實(shí)行企業(yè)化管理，大大提高運(yùn)營(yíng)效益。二是農(nóng)戶與協(xié)會(huì)。如長(zhǎng)泰縣巖溪鎮(zhèn)珪后村經(jīng)過(guò)興辦蔬菜協(xié)會(huì)，協(xié)助 種植戶與農(nóng)戶間的土地流轉(zhuǎn)，全村從2001年流轉(zhuǎn)面積200多畝開展到目前900多畝。4、農(nóng)戶與農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)流轉(zhuǎn)型。如龍文區(qū)龍門蔬菜零售市場(chǎng)，其蔬菜年銷售量56萬(wàn)噸，銷售額3.4億元，市場(chǎng)輻射全國(guó)10多個(gè)省市，為了保證蔬菜的季節(jié)性需求，它急需建立自已的消費(fèi)供貨基地。而汐浦村有一塊土地約360畝，瀕臨九龍江北溪，地勢(shì)低洼，

19、年年內(nèi)澇，運(yùn)用權(quán)零星分散在150多戶農(nóng)戶手中。村民只能種植甘蔗，產(chǎn)量產(chǎn)值都不盡人意。要改動(dòng)這塊土地的現(xiàn)狀，必需對(duì)土地進(jìn)展整合、平整，完善農(nóng)田根底設(shè)備。據(jù)初步測(cè)算，需求投入100多萬(wàn)元。分散的農(nóng)戶根本就無(wú)力完成如此繁雜的任務(wù)量。這塊土地就象雞肋一樣不斷困擾著汐浦村民。在這種情況下，龍門蔬菜零售市場(chǎng)的運(yùn)營(yíng)戶經(jīng)與汐浦村村委會(huì)協(xié)商，最終龍門蔬菜零售市場(chǎng)以每畝年租500元的價(jià)錢租用汐浦村該地塊360畝，租期30年涉及150多戶農(nóng)戶，同時(shí)投入100多萬(wàn)元對(duì)該片土地進(jìn)展平整，完善機(jī)耕道、排灌等農(nóng)田根底設(shè)備，進(jìn)展蔬菜規(guī)?；N植。 四我市鄉(xiāng)村土地流轉(zhuǎn)存在的主要問題1農(nóng)民對(duì)土地流轉(zhuǎn)顧慮較多，影響土地流轉(zhuǎn)。鄉(xiāng)村土地

20、流轉(zhuǎn)組織方式還是以自發(fā)流轉(zhuǎn)為主。流轉(zhuǎn)緩慢，既有轉(zhuǎn)出方面的緣由，又有轉(zhuǎn)入方面的緣由。轉(zhuǎn)出戶積極性不高，擔(dān)憂土地流轉(zhuǎn)后喪失土地運(yùn)營(yíng)權(quán)，短少就業(yè)門路。以為務(wù)工經(jīng)商雖然收入高，但有風(fēng)險(xiǎn)，明知種田效益低，但覺得飯碗有保證。有的雖然外出務(wù)工但仍不放棄土地，擔(dān)憂失業(yè)后沒地，生活沒下落。雖然外出打工，寧愿土地荒蕪也不愿轉(zhuǎn)包出去。加上農(nóng)民的戀土深情、小農(nóng)經(jīng)濟(jì)等認(rèn)識(shí)較嚴(yán)重，還有極少數(shù)的農(nóng)民甚至還存在金不調(diào)銀不換的思想，寧愿粗放運(yùn)營(yíng)，也不愿將土地流轉(zhuǎn)出去。近年來(lái)，國(guó)家不僅取消了農(nóng)業(yè)稅，而且還實(shí)行了惠農(nóng)政策，有些農(nóng)戶以為種田不但不交農(nóng)業(yè)稅，還可以獲得一定數(shù)量的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼，覺得棄之惋惜。轉(zhuǎn)入者需求連片規(guī)模運(yùn)營(yíng)，而人多地少

21、，涉及農(nóng)戶多，任務(wù)量大，協(xié)調(diào)難度大。2農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)大，開發(fā)業(yè)主難引進(jìn)。由于農(nóng)業(yè)是受自然和市場(chǎng)雙重影響的弱勢(shì)產(chǎn)業(yè)，收入低風(fēng)險(xiǎn)大，業(yè)主對(duì)投資農(nóng)業(yè)開發(fā)極為慎重，真正有實(shí)力的民營(yíng)企業(yè)或業(yè)主參與土地流轉(zhuǎn)、規(guī)模運(yùn)營(yíng)農(nóng)業(yè)的比較少。有些地方短少農(nóng)業(yè)運(yùn)營(yíng)大戶，難以推進(jìn)適度規(guī)模運(yùn)營(yíng)，影響了土地流轉(zhuǎn)。有些地方由于沒有農(nóng)業(yè)企業(yè)，缺乏租入土地和吸納鄉(xiāng)村富有勞動(dòng)力的才干，因此有些農(nóng)戶雖然想把承包田轉(zhuǎn)出，但找不到適宜對(duì)象。農(nóng)業(yè)根底設(shè)備較薄弱，土地零星分散，把這些土地從分散的農(nóng)戶手中集中成片后由業(yè)主開發(fā)，沒有較高的利益吸引或新的政策規(guī)定，一些業(yè)主不愿承當(dāng)昂貴的土地開發(fā)費(fèi)用，導(dǎo)致土地集中開發(fā)較難，影響了土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模運(yùn)營(yíng)。3流

22、轉(zhuǎn)機(jī)制不完善，效力管理難跟上。不能建立起較為完善的土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，在農(nóng)用地流轉(zhuǎn)價(jià)錢上還沒有構(gòu)成能反映市場(chǎng)規(guī)律的根本價(jià)錢，區(qū)域、宗地之間差價(jià)懸殊，違反市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律制約了流轉(zhuǎn)，絕大多數(shù)土地流轉(zhuǎn)價(jià)錢低于常規(guī)種植畝收益這一規(guī)范。基層注重程度不夠，效力管理難跟上。有些鄉(xiāng)村缺乏對(duì)鄉(xiāng)村土地承包運(yùn)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的效力和管理，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革后，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)根本沒有專人擔(dān)任鄉(xiāng)村承包合同管理任務(wù)，對(duì)鄉(xiāng)村土地承包運(yùn)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)放任自流，流轉(zhuǎn)行為無(wú)人監(jiān)管，無(wú)人受理，從而留下許多弊病和隱患，有的已成為鄉(xiāng)村不穩(wěn)定的要素。4操作不規(guī)范，出現(xiàn)糾紛難處理。這種情況主要表如今：一是大多數(shù)農(nóng)戶之間的土地流轉(zhuǎn)，只需口頭商定，沒有書面合同。二是土地

23、流轉(zhuǎn)有的不按規(guī)范簽署合同，合同內(nèi)容不完好，條款、標(biāo)的不明確，在某些方面不具有法律效能，甚至與現(xiàn)行法規(guī)相沖突，如租用土地的時(shí)間超越了二輪承包期規(guī)定的時(shí)間等。有的曲線炒作地皮，實(shí)行耕地“農(nóng)轉(zhuǎn)非。三是有的合同未經(jīng)管理機(jī)構(gòu)審查、簽證或公證機(jī)關(guān)公證，當(dāng)事人雙方出現(xiàn)糾紛難以處理。5鄉(xiāng)村社會(huì)保證跟不上，影響流轉(zhuǎn)。由于鄉(xiāng)村的養(yǎng)老、醫(yī)療、社會(huì)救助等社會(huì)保證體系不健全，農(nóng)民除外出務(wù)工獲得一部分收入外，主要還是依托土地收入處理口糧、看病、上學(xué)等問題，特別是年齡較大的農(nóng)民，對(duì)土地的依賴程度更高，對(duì)于流轉(zhuǎn)土地存在后顧之憂。三、完善我市土地流轉(zhuǎn)的對(duì)策思索土地流轉(zhuǎn)是一個(gè)經(jīng)濟(jì)景象，必需符合經(jīng)濟(jì)規(guī)律,按照市場(chǎng)規(guī)律辦事。同時(shí)，土

24、地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)不同于普通的商品買賣市場(chǎng)，是一種特殊市場(chǎng)，兩者有著艱苦區(qū)別。所以必需立足實(shí)踐，因地制宜，準(zhǔn)確把握鄉(xiāng)村土地運(yùn)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)的總體要求和根本原那么，采取積極措施，進(jìn)一步推進(jìn)和完善土地承包運(yùn)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)。一總體要求。健全鄉(xiāng)村土地運(yùn)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)的總體要求：明確流轉(zhuǎn)主體，規(guī)范流轉(zhuǎn)行為，健全流轉(zhuǎn)機(jī)制，優(yōu)化流轉(zhuǎn)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)規(guī)模運(yùn)營(yíng)，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)開展。明確流轉(zhuǎn)主體的中心是依法明確和充分尊重保證承包農(nóng)戶的流轉(zhuǎn)主體位置。規(guī)范流轉(zhuǎn)行為的重點(diǎn)是要求流轉(zhuǎn)按照依法自愿有償和“三個(gè)不得等法律政策規(guī)定進(jìn)展。健全流轉(zhuǎn)機(jī)制的重點(diǎn)是推進(jìn)構(gòu)成有利于流轉(zhuǎn)的流轉(zhuǎn)信息搜集發(fā)布機(jī)制、流轉(zhuǎn)價(jià)錢構(gòu)成機(jī)制、流轉(zhuǎn)利益協(xié)調(diào)維護(hù)機(jī)制和流轉(zhuǎn)糾紛調(diào)處機(jī)制

25、。優(yōu)化流轉(zhuǎn)環(huán)境的重點(diǎn)是營(yíng)造良好的流轉(zhuǎn)政策環(huán)境、完善流轉(zhuǎn)社會(huì)化效力和不斷改善農(nóng)業(yè)消費(fèi)條件等。二根本原那么。黨的十七屆三中全會(huì)指出：完善鄉(xiāng)村土地管理制度必需按照“產(chǎn)權(quán)明晰、用途控制、節(jié)約集約、嚴(yán)厲管理的原那么進(jìn)展。由于土地流轉(zhuǎn)是資源的優(yōu)化配置的一種方式，既要按照國(guó)家的政策要求，又要遵照資源配置的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，因此，我們以為在推進(jìn)鄉(xiāng)村土地流轉(zhuǎn)進(jìn)程中，要把握以下根本原那么。 第一，產(chǎn)權(quán)明晰，農(nóng)民自愿的原那么。中央一再?gòu)?qiáng)調(diào)，土地是農(nóng)業(yè)中最根本的消費(fèi)資料，是農(nóng)民消費(fèi)與生活賴以存在的根底。農(nóng)民是土地流轉(zhuǎn)主體，我們對(duì)土地運(yùn)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)效果和效率的評(píng)價(jià)，關(guān)鍵取決于農(nóng)民能否稱心。因此，實(shí)際中要進(jìn)一步落實(shí)和維護(hù)農(nóng)民的土

26、地承包權(quán)益，依法明確流轉(zhuǎn)主體，強(qiáng)化承包運(yùn)營(yíng)權(quán)的物權(quán)化，堅(jiān)持“農(nóng)民自愿的原那么。絕不可以用強(qiáng)迫的方法迫使農(nóng)民分開土地，要防止不顧農(nóng)民志愿，片面追求土地流轉(zhuǎn)速度的傾向。第二，節(jié)約集約、積極穩(wěn)妥的原那么。就是要堅(jiān)持土地流轉(zhuǎn)與鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的開展和農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移進(jìn)程相順應(yīng)的原那么。在調(diào)研中我們發(fā)現(xiàn)，二三產(chǎn)業(yè)開展較快的地方土地流轉(zhuǎn)的比例較高，經(jīng)濟(jì)開展較弱的地方土地流轉(zhuǎn)的比例較低。鄉(xiāng)村土地流轉(zhuǎn)的過(guò)程同時(shí)也是鄉(xiāng)村城市化的過(guò)程，是一個(gè)農(nóng)業(yè)比重不斷減少、非農(nóng)產(chǎn)業(yè)比重不斷提高的過(guò)程。農(nóng)業(yè)土地流轉(zhuǎn)主要受兩個(gè)方面要素制約，一是要有合理的農(nóng)地流轉(zhuǎn)制度，二是要有農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的就業(yè)空間。在一定意義上說(shuō)，即使具備了合理的農(nóng)地

27、流轉(zhuǎn)的制度，但沒有農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的空間，也無(wú)法完成土地的流轉(zhuǎn)；即使以強(qiáng)迫方式實(shí)現(xiàn)了流轉(zhuǎn)，也會(huì)以農(nóng)民流離失所和社會(huì)動(dòng)蕩為代價(jià)。推進(jìn)鄉(xiāng)村土地流轉(zhuǎn)，必需以經(jīng)濟(jì)的開展和鄉(xiāng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移為前提。所以，要從當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)開展現(xiàn)狀出發(fā)，按照節(jié)約集約、嚴(yán)厲管理的要求建立合理的農(nóng)地流轉(zhuǎn)制度。第三，堅(jiān)持用途控制、嚴(yán)厲管理的原那么。土地、空氣和海洋一樣，都屬于國(guó)家不可再生的戰(zhàn)略資源。我國(guó)是世界上人均耕地資源最少的國(guó)家之一，伴隨著工業(yè)化和城市化的進(jìn)程，耕地?cái)?shù)量不可逆轉(zhuǎn)地要發(fā)生減少的趨勢(shì)。如何控制我國(guó)耕地減少的趨勢(shì)，是保證未來(lái)我國(guó)糧食平安的一個(gè)重要問題。十七屆三中全會(huì)強(qiáng)調(diào)：“土地承包運(yùn)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，不得改動(dòng)土地集體一切性

28、質(zhì)，不得改動(dòng)土地用途，不得損害農(nóng)民土地承包權(quán)益。在實(shí)際中對(duì)流轉(zhuǎn)出來(lái)的土地如何確保不改動(dòng)用途，直接關(guān)系到耕地維護(hù)制度的落實(shí)和能否守住十八億畝耕地底線，這是衡量土地流轉(zhuǎn)任務(wù)成敗與否的關(guān)鍵。三詳細(xì)對(duì)策。根據(jù)中央的精神，結(jié)合我市的實(shí)踐，我們建議，從以下六個(gè)方面完善和推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)：1、加強(qiáng)宣傳，提高思想認(rèn)識(shí)。要充分利用報(bào)刊、電視、廣播等各種新聞媒體,經(jīng)過(guò)會(huì)議、宣傳告示、發(fā)放小冊(cè)子和政策問答及咨詢等多種方式，廣泛宣傳、以及中共中央等法律與政策，提高群眾思想認(rèn)識(shí)和法制觀念，做到家喻戶曉，使大家知法、懂法、用法。要讓群眾真正了解鄉(xiāng)村土地承包運(yùn)營(yíng)權(quán)的性質(zhì)，流轉(zhuǎn)的方式，流轉(zhuǎn)期限及流轉(zhuǎn)費(fèi)用等內(nèi)容，知曉土地流轉(zhuǎn)程序及

29、操作規(guī)程，依法流轉(zhuǎn)、合理流轉(zhuǎn)，確保本身利益不受損害，盡量減少不用要的費(fèi)事。要以政策效力為中心，營(yíng)造良好流轉(zhuǎn)氣氛，解除群眾思想疑慮，轉(zhuǎn)變觀念，認(rèn)識(shí)土地流轉(zhuǎn)的重要意義。樹立土地流轉(zhuǎn)的典型, 用身邊的事教育身邊的人，使農(nóng)民看到實(shí)真實(shí)在的效果，從而放心流轉(zhuǎn)。要加強(qiáng)指點(diǎn)，組織對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部和鄉(xiāng)村有關(guān)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高其政策法律程度、業(yè)務(wù)素質(zhì)和任務(wù)才干，更加有利于依法處置鄉(xiāng)村土地流轉(zhuǎn)中出現(xiàn)的問題，協(xié)調(diào)處理流轉(zhuǎn)中的矛盾和糾紛。2、添加投入，加快根底設(shè)備建立。實(shí)施農(nóng)業(yè)根底設(shè)備建立，不但可以加強(qiáng)農(nóng)業(yè)抵御自然災(zāi)禍的才干，提高農(nóng)業(yè)綜合消費(fèi)才干，同時(shí)，也是推進(jìn)鄉(xiāng)村的土地流轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)適度規(guī)模運(yùn)營(yíng)前提條件。因此，必需以實(shí)施農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、土地整理工程為重點(diǎn)，加快中低產(chǎn)田改造、大型商品糧基地建立、重點(diǎn)水庫(kù)建立、低洼易澇地治理、骨干河道治理、灌區(qū)建立、植保工程、農(nóng)業(yè)機(jī)械化、鄉(xiāng)村道路等工程建立，發(fā)明條件，促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)和產(chǎn)業(yè)開發(fā)。 3、構(gòu)建平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)供需對(duì)接。探求建立以村級(jí)組織為主體的縣、鎮(zhèn)、村三級(jí)土地流轉(zhuǎn)綜合效力平臺(tái)，并形生長(zhǎng)效機(jī)制?？h級(jí)