國土資源GIS支持平臺建設(shè)方案(完整資料)

1、國土資源GIS支持平臺建設(shè)方案（完整資料）（可以直接使用，可編輯優(yōu)秀版資料，歡迎下載）國土資源GIS支持平臺建設(shè)方案上海智領(lǐng)普華科技有限公司正文目錄1引言41.1項目名稱41。2建設(shè)背景41.3建設(shè)任務(wù)51.4編寫內(nèi)容、編寫目的、面向讀者52系統(tǒng)總體設(shè)計62.1一體化模型設(shè)計62.1。1面向主題的應(yīng)用模塊劃分62.1。2實施內(nèi)容72.2三層應(yīng)用架構(gòu)72.3基于ESRI產(chǎn)品的GIS圖形支撐平臺（GABase）82.3。1圖元服務(wù)82。3.2GIS圖形服務(wù)92。3.3基于ArcIMS的webGIS應(yīng)用環(huán)境10各功能模塊描述11數(shù)據(jù)管理子系統(tǒng)11數(shù)據(jù)輸入113.1。2圖件管理113。2建設(shè)用地圖形輔

2、助審查系統(tǒng)123。2.1基本功能123。2。2審查功能123。2.3管理功能12建設(shè)用地項目庫13系統(tǒng)軟、硬件平臺設(shè)計13網(wǎng)絡(luò)及硬件平臺134.1。1系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)134.1。2硬件配置基本要求134。2軟件平臺14項目實施145。1項目實施計劃146附錄A土地利用術(shù)語和空間對象的定義156。1土地利用術(shù)語156。2土地利用的空間對象161引言1.1項目名稱國土資源GIS支持平臺及圖形輔助審查系統(tǒng)建設(shè)1.2建設(shè)背景信息化作為促進(jìn)國土資源高效管理、科學(xué)決策、依法行政和政務(wù)公開的重要手段，是做好新形勢下國土資源工作的必然選擇。推行基于電子政務(wù)平臺的國土資源電子政務(wù)建設(shè)模式,在統(tǒng)一的技術(shù)框架和運(yùn)行環(huán)境

3、下，開展各業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)建設(shè),實現(xiàn)數(shù)據(jù)資源、身份權(quán)限以及業(yè)務(wù)規(guī)則的統(tǒng)一管理，滿足各業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)之間互聯(lián)互通和數(shù)據(jù)共享的需要是國土資源信息化建設(shè)的重要內(nèi)容。而現(xiàn)有的備案采用季度報的方式，備案期限長，數(shù)據(jù)時效性不夠，而且都為批后備案,國家不能及時掌握全國的批地、供地情況。這導(dǎo)致兩個問題：一是缺乏在全國范圍內(nèi)進(jìn)行土地需求量分析的數(shù)據(jù)來源，難以適應(yīng)土地在國家宏觀調(diào)控發(fā)揮重要作用的目標(biāo)。二是不能對各地建設(shè)用地審批行為進(jìn)行有效的監(jiān)管，在批前就杜絕各種違規(guī)批地、越權(quán)批地問題的發(fā)生。鑒于此,統(tǒng)一規(guī)劃和完善現(xiàn)有的信息系統(tǒng)體系是改善國土資源各業(yè)務(wù)管理素質(zhì)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。1.3建設(shè)任務(wù)完善并建立國土資源GIS應(yīng)用支撐平臺

4、，為電子政務(wù)和國土資源管理業(yè)務(wù)的深入應(yīng)用提供強(qiáng)大圖形服務(wù)，實現(xiàn)業(yè)務(wù)管理與圖形的無縫集成,真正體現(xiàn)地理信息為電子政務(wù)工作服務(wù)。統(tǒng)一規(guī)劃和完善現(xiàn)有的土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)庫、土地利用規(guī)劃數(shù)據(jù)庫、基本農(nóng)田保護(hù)數(shù)據(jù)庫、土地開發(fā)整理數(shù)據(jù)庫、影像數(shù)據(jù)庫和完善圖形管理（地籍宗地圖、地形圖、規(guī)劃圖、影像圖）、海量空間數(shù)據(jù)的管理,為業(yè)務(wù)流程處理提供準(zhǔn)確的、一致的、及時的數(shù)據(jù)源。開發(fā)省級建設(shè)用地圖形輔助審查系統(tǒng)，能基于土地利用現(xiàn)狀、土地利用規(guī)劃等數(shù)據(jù)庫對用地報件資料進(jìn)行核查，可將用地位置、用地面積、權(quán)屬性質(zhì)等分析結(jié)果與一書四方案等申報材料進(jìn)行比較、驗證，實現(xiàn)基于矢量圖庫的圖文一體化實時業(yè)務(wù)處理，從而有效提升的報件審查的

5、手段，減少文檔審查過程中存在的盲點.實現(xiàn)建設(shè)用地備案數(shù)據(jù)的快速上報、匯總，以便國土資源部及省級國土資源部門及時掌握本區(qū)域建設(shè)用地項目實施情況。1.4編寫內(nèi)容、編寫目的、面向讀者本文主要闡述我公司對“建設(shè)用地圖形輔助審查系統(tǒng)升級建設(shè)的初步方案，聽取用戶方意見，為做好下一步詳盡的需求分析和系統(tǒng)設(shè)計打好基礎(chǔ).本設(shè)計報告用于確定“建設(shè)用地圖形輔助審查系統(tǒng)升級”軟件項目建設(shè)的總體構(gòu)想。內(nèi)容包括：設(shè)計原則、系統(tǒng)體系結(jié)構(gòu)設(shè)計、數(shù)據(jù)組織、模塊、內(nèi)外部接口、軟硬件技術(shù)解決方案及項目實施等.作為需求溝通、系統(tǒng)開發(fā)、工程實施中的主要技術(shù)文檔.通過本報告甲乙方項目負(fù)責(zé)人員、項目開發(fā)成員會對整個項目的建設(shè)開發(fā)有一個清晰

6、的認(rèn)識。本文面向的讀者為：國土資源廳相關(guān)管理層人員、系統(tǒng)開發(fā)人員。系統(tǒng)總體設(shè)計2.1一體化模型設(shè)計土地利用及審核有鮮明的業(yè)務(wù)特點，即政策性強(qiáng)、時效性強(qiáng),而現(xiàn)有的備案采用季度報的方式，備案期限長，數(shù)據(jù)時效性不夠，而且都為批后備案,國家不能及時掌握全國的批地、供地情況。究其原因除了各地方執(zhí)行政策不一致外，主要是技術(shù)手段不完善,造成數(shù)據(jù)不能互聯(lián)互通、實時共享，而造成這種狀況最根本原因是數(shù)據(jù)模型的不一致和業(yè)務(wù)規(guī)程的不一致為了徹底解決這個問題，本方案采用面向?qū)ο蟮姆椒▽ν恋刭Y源利用及管理進(jìn)行全信息描述，使圖形、數(shù)據(jù)、流程一體化，一體化設(shè)計和統(tǒng)一建模能真正確保各業(yè)務(wù)模塊的一體化，徹底解決靜態(tài)數(shù)據(jù)和動態(tài)數(shù)據(jù)

7、相割裂、圖形關(guān)系和實物數(shù)據(jù)相割裂的局面，保障各應(yīng)用的數(shù)據(jù)一致性，有效消除信息孤島,提高信息關(guān)聯(lián)和共享程度。要從根本上解決不同系統(tǒng)之間的數(shù)據(jù)共享和集成需求，必須對各個系統(tǒng)之間數(shù)據(jù)規(guī)范，數(shù)據(jù)格式、編碼規(guī)則和業(yè)務(wù)的描述約定等影響數(shù)據(jù)共享的問題做出統(tǒng)一的規(guī)劃。2.1.1面向主題的應(yīng)用模塊劃分應(yīng)用功能模塊劃分是系統(tǒng)建設(shè)前期的重點工作，其成果是所有后續(xù)設(shè)計、開發(fā)、實施、驗證的共同基礎(chǔ)。應(yīng)用功能模塊劃分需要通盤考慮和周密設(shè)計，劃分結(jié)果盡可能科學(xué)。本方案提出以下幾個基本原則。內(nèi)聚外松原則:應(yīng)用功能模塊劃分首先應(yīng)依據(jù)“模塊內(nèi)部緊密聚合和“模塊之間松散耦合”的基本原則，該原則可以使得各模塊實現(xiàn)時的接口部分簡單清晰

8、.該原則有利于未來實現(xiàn)系統(tǒng)內(nèi)部和外部的橫向集成。面向業(yè)務(wù)主題劃分原則:應(yīng)依據(jù)穩(wěn)定的業(yè)務(wù)主題而不是以現(xiàn)有部門組織結(jié)構(gòu)進(jìn)行模塊劃分。各模塊本身在邏輯上應(yīng)構(gòu)成一個相對完整獨(dú)立的業(yè)務(wù)主題，該主題不易隨多變的組織機(jī)構(gòu)調(diào)整而被迫改變，從而保持長久的穩(wěn)定性,這對后續(xù)的系統(tǒng)設(shè)計、開發(fā)和可持續(xù)發(fā)展極其重要。該原則同樣有利于未來實現(xiàn)系統(tǒng)內(nèi)部和外部的橫向集成。組織結(jié)構(gòu)調(diào)整適應(yīng)性原則：現(xiàn)行組織機(jī)構(gòu)內(nèi)的各相關(guān)處室可通過靈活的權(quán)限分配機(jī)制調(diào)用各主題模塊內(nèi)相應(yīng)的應(yīng)用功能，通過搭積木組合方式滿足各處室的使用需要和習(xí)慣，模塊劃分的結(jié)果應(yīng)使得企業(yè)組織機(jī)構(gòu)調(diào)整能被系統(tǒng)視為僅僅是一次新的權(quán)限分配重組.2.1.2實施內(nèi)容對于數(shù)據(jù)模型的

9、抽取，是按照業(yè)務(wù)的基本內(nèi)容進(jìn)行抽取,在原有數(shù)據(jù)對象的特殊類基礎(chǔ)之上，按照一定的規(guī)則，建立公共類，公共類的建立基本上完成了數(shù)據(jù)庫設(shè)計的基本工作，完善現(xiàn)有業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)庫對現(xiàn)有的土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)庫、土地利用規(guī)劃數(shù)據(jù)庫、基本農(nóng)田保護(hù)數(shù)據(jù)庫、土地開發(fā)整理數(shù)據(jù)庫、影像數(shù)據(jù)庫進(jìn)行統(tǒng)一的規(guī)劃和修訂.建立建設(shè)用地項報件項目庫在建設(shè)用地報件網(wǎng)絡(luò)審查系統(tǒng)的基礎(chǔ)上設(shè)計建設(shè)用地項目庫，能根據(jù)業(yè)務(wù)過程區(qū)分正在審批、已審批以及沒有通過審批等地快信息；能根據(jù)已有的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)（部頒、省頒）對圖形輔助審查系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫（土地利用、土地規(guī)劃、影像數(shù)據(jù)庫等）進(jìn)行統(tǒng)一設(shè)計，明確數(shù)據(jù)存儲的尺度、精度及相互調(diào)用、共享的關(guān)系。2.2三層應(yīng)用架構(gòu)該系統(tǒng)

10、按三層模型（ThreeTier）數(shù)據(jù)服務(wù)層、應(yīng)用邏輯層、表現(xiàn)層來構(gòu)造。數(shù)據(jù)庫和空間數(shù)據(jù)引擎是數(shù)據(jù)服務(wù)層，存儲和提供系統(tǒng)所需處理的數(shù)據(jù);應(yīng)用邏輯層包括應(yīng)用服務(wù)器、各種應(yīng)用開發(fā)組件和網(wǎng)絡(luò)服務(wù)器，其功能是提供網(wǎng)絡(luò)和數(shù)據(jù)處理的應(yīng)用工具；表現(xiàn)層是利用應(yīng)用邏輯層提供的工具開發(fā)出的針對用戶的各種具體應(yīng)用.數(shù)據(jù)服務(wù)層構(gòu)成了一個存貯、訪問和管理空間和非空間數(shù)據(jù)的關(guān)系數(shù)據(jù)庫服務(wù)器.用戶對數(shù)據(jù)的訪問請求，通過表現(xiàn)層的客戶端軟件提供的用戶界面輸入，并經(jīng)表現(xiàn)層的客戶端軟件、應(yīng)用邏輯層中的各種應(yīng)用服務(wù)器轉(zhuǎn)換為對數(shù)據(jù)服務(wù)層的數(shù)據(jù)服務(wù)器的請求，數(shù)據(jù)服務(wù)層的服務(wù)器處理完請求后，將結(jié)果通過應(yīng)用邏輯層,返回給表現(xiàn)層，由表現(xiàn)層顯示和

11、輸出用戶所需的結(jié)果.應(yīng)用邏輯層包含了針對各種業(yè)務(wù)處理與分析的邏輯。應(yīng)用邏輯層將表現(xiàn)層提出的請求轉(zhuǎn)換為對數(shù)據(jù)服務(wù)層的請求,并將數(shù)據(jù)服務(wù)層返回的結(jié)果提交表現(xiàn)層。對系統(tǒng)功能的擴(kuò)展主要在應(yīng)用邏輯層中增加實現(xiàn)各種業(yè)務(wù)處理與分析邏輯的應(yīng)用服務(wù)器（可以是一些控件或其它一些應(yīng)用程序），并通過表現(xiàn)層中的客戶端軟件調(diào)用。/個人工作臺/瀏覽器/應(yīng)層用邏輯Web圖形服務(wù)權(quán)限控制GIS圖形服務(wù)圖元服務(wù)數(shù)據(jù)服務(wù)業(yè)務(wù)、圖形數(shù)據(jù)圖表錯誤!未定義書簽。國土資源GIS基礎(chǔ)平臺GABase體系架構(gòu)表現(xiàn)層主要包括各種客戶端軟件。表現(xiàn)層與應(yīng)用邏輯層的通信協(xié)議采用HTTP和DCOM協(xié)議。對于需要對圖形直接編輯和修改的性能要求較高的應(yīng)用，

12、由HS桌面平臺或者采用應(yīng)用系統(tǒng)客戶端軟件通過DCOM直接調(diào)用應(yīng)用邏輯層中的各種組件(包括SDEAPI)來實現(xiàn).2.3基于ESRI產(chǎn)品的GIS圖形支撐平臺(GABase)按照國土資源管理中土地利用管理及土地審查管理業(yè)務(wù)的特點和規(guī)范對通用GIS平臺進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化封裝，建立GIS圖形支撐平臺GABase(GeographicApplicationBase)，該平臺對國土資源管理應(yīng)用中涉及的各種圖形提供通用圖元編輯服務(wù)、GIS圖形服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)拓?fù)浞?wù)以及圖形版本服務(wù)等的支撐。2.3.1圖元服務(wù)圖元編輯功能提供國土資源各類對象的圖元編輯功能，具有標(biāo)準(zhǔn)元件圖形庫,包括對各類地形地貌等地理資源對象進(jìn)行符號化顯示，

13、規(guī)范維護(hù)工作，簡化維護(hù)人員的繪圖工作量.2）對圖形數(shù)據(jù)實行分層管理分為地理數(shù)據(jù)層和專題數(shù)據(jù)層兩類，圖形數(shù)據(jù)主要可以分為以下幾層：行政轄區(qū)、地類圖斑、線狀地物、零星地物、所有權(quán)層、爭議層、海域陸地和基本農(nóng)田保護(hù)等。3）圖形數(shù)據(jù)和屬性數(shù)據(jù)實現(xiàn)一體化存儲2.3.2GIS圖形服務(wù)提供對系統(tǒng)內(nèi)二維gis和三維gis圖形等圖形的編輯、顯示和轉(zhuǎn)換支持，為國土資源廳政務(wù)系統(tǒng)門戶提供地理矢量數(shù)據(jù)、影像數(shù)據(jù)、三維數(shù)據(jù)及各專題圖的支持，實時顯示查詢、分析的WEB應(yīng)用服務(wù)支持。1）圖形顯示的功能圖形無級縮放（Zooming）能對圖形進(jìn)行開窗放大、中心放大、中心縮小、中心移動、任意中心放大。任意中心縮小、返回前狀態(tài)和全

14、景顯示等功能。圖形平滑漫游（Panning）系統(tǒng)為用戶提供平滑的漫游功能，并實現(xiàn)無縫、無刷新的視覺效果,便于用戶游覽及快速定位。圖形顯示鷹眼功能（birdeye）系統(tǒng)實時顯示全景圖視窗和局部區(qū)域圖視窗、在全景圖上可移動當(dāng)前視窗所處的地理位置,而在局部區(qū)域圖上進(jìn)行縮放及移動又可以在全景圖上得以反映,用戶可方便地了解全局和局部的關(guān)系.圖形信息疏密效果協(xié)同校正功能系統(tǒng)在進(jìn)行無級縮放時，可自動根據(jù)當(dāng)前視窗的比例尺，調(diào)整顯示圖層數(shù)和某一圖層中信息量的疏密關(guān)系及效果，保證最佳的視覺效果和最快顯示速度.2）圖形實用工具定位工具:根據(jù)坐標(biāo)在地圖上進(jìn)行定位。測量工具：測量長度;測量面積.出圖功能：按照紙張大小、

15、打印方向等條件對選擇地圖進(jìn)行打印。緩沖分析：任意劃定多邊形，進(jìn)行地塊分類緩沖分析，為地塊界限修改提供參考依據(jù)。3）圖層管理圖層效果設(shè)置:由于圖層重疊會造成上面圖層遮蓋下面圖層，因此增加圖層效果設(shè)置功能可對圖層進(jìn)行透明設(shè)置。圖層管理：主要是對地圖圖層進(jìn)行顯示、比例設(shè)置等；對于工作需要可隨時增加其他數(shù)據(jù)庫的任意圖層.2.3.3基于ArcIMS的webGIS應(yīng)用環(huán)境WebGIS是Internet技術(shù)應(yīng)用于GIS開發(fā)的產(chǎn)物。通過WEBGIS在互聯(lián)網(wǎng)上圖文并茂的發(fā)布土地出讓、轉(zhuǎn)讓，土地拍賣，土地登記、用地手續(xù)、建設(shè)規(guī)劃、礦產(chǎn)手續(xù)等各類信息是電子政務(wù)的重要應(yīng)用.以下為國土資源管理GIS平臺的整體架構(gòu)，其中

16、ArcIMS做為互聯(lián)網(wǎng)或企業(yè)內(nèi)部網(wǎng)通過瀏覽器訪問GIS服務(wù)的支持。ArcIMS使網(wǎng)站能夠提供GIS數(shù)據(jù)、交互式地圖、元數(shù)據(jù)目錄以及特定的GIS應(yīng)用.本方案的建設(shè)用地圖形輔助審查系統(tǒng)就是基于ArcIMS而實現(xiàn)其審核功能的.ArcSDEDBMS(oracle9i)業(yè)務(wù)及圖件屬性數(shù)據(jù)維護(hù)ArclnfoArcIMS國土資源政務(wù)門戶建設(shè)用地圖形輔助審查圖形維護(hù)ArcEdit圖表錯誤!未定義書簽。國土資源GIS應(yīng)用架構(gòu)場景基本功能：地圖平移、縮放功能。地圖測量功能（計算占用農(nóng)用地、耕地面積）地圖比例尺顯示空間分析地塊的邏輯查詢地塊的屬性各功能模塊描述3.1數(shù)據(jù)管理子系統(tǒng)通過應(yīng)用功能的設(shè)置,可以對土地利用規(guī)

17、劃圖件和屬性數(shù)據(jù)以及計劃指標(biāo)進(jìn)行建檔、備案、查詢、分析，可以對規(guī)劃和計劃進(jìn)行修訂，可以根據(jù)土地利用總體規(guī)劃輔助編制土地利用年度計劃，根據(jù)規(guī)劃和計劃進(jìn)行建設(shè)項目預(yù)審和用地審批，并且可以輸出有關(guān)規(guī)劃和計劃的各種圖件和屬性數(shù)據(jù)等.3.1.1數(shù)據(jù)輸入1）數(shù)據(jù)輸入、編輯功能:可以實現(xiàn)掃描數(shù)字化圖形輸入；交互式圖形編輯處理;屬性數(shù)據(jù)的輸入、修改以及多種圖形、屬性數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換入庫等。2）數(shù)據(jù)處理：實現(xiàn)圖形數(shù)據(jù)自動拓?fù)涮幚恚环栐O(shè)計和圖形整飾；圖幅定向、拼接；圖形數(shù)據(jù)和屬性數(shù)據(jù)的邏輯檢查和連接；多種類型的數(shù)據(jù)交換。屬性數(shù)據(jù)的錄入方法主要通過以下幾種方法采集：手工輸入屬性。對于區(qū)文件而言，主要是行政轄區(qū)的權(quán)屬代碼和

18、地類圖斑的圖斑號。數(shù)據(jù)導(dǎo)入：地塊圖形具有文本坐標(biāo)、CAD文件、SHAPE文件等三種坐標(biāo)錄入方式。使用外部數(shù)據(jù)庫。利用已輸入屬性的屬性字段外掛大量的其它屬性。3.1.2圖件管理1）圖件管理：對總體規(guī)劃圖、專題圖或?qū)ｍ椧?guī)劃圖的存檔;規(guī)劃基期土地利用現(xiàn)狀（基期）圖和各年度土地利用現(xiàn)狀圖的調(diào)閱、查詢和統(tǒng)計；總體規(guī)劃圖、專題圖或?qū)ｍ椧?guī)劃圖按項目、土地用途等的查閱、統(tǒng)計；總體規(guī)劃圖、專題圖或?qū)ｍ椧?guī)劃圖任意區(qū)域、任意比例尺的輸出。2）日常變更管理,對總體規(guī)劃圖、專題圖或?qū)ｍ椧?guī)劃圖的調(diào)整、修改（基于圖層）。3）文檔管理：可以對土地利用總體規(guī)劃文本、土地利用總體規(guī)劃說明以及土地利用規(guī)劃專題研究報告及其他相關(guān)文字

19、資料等進(jìn)行存檔、查詢及輸出。3.2建設(shè)用地圖形輔助審查系統(tǒng)3.2.1基本功能屬性瀏覽。屬性輸入，如將行政轄區(qū)文件的權(quán)屬代碼輸入到圖斑文件的權(quán)屬代碼中。查詢統(tǒng)計功能主要包括：用地紅線地塊信息查詢;基本農(nóng)田保護(hù)片號查詢；緩沖查詢；地類查詢。3.2.2審查功能規(guī)劃符合審查:根據(jù)紅線所在的位置同規(guī)劃圖進(jìn)行比較分析,判斷該紅線是否在規(guī)劃線內(nèi),從而判斷該紅線數(shù)據(jù)是否符合規(guī)劃。耕地占用審查：根據(jù)紅線所在的位置同土地利用現(xiàn)狀進(jìn)行比較分析，判斷該紅線內(nèi)是否占有耕地，并計算占有的耕地量?；巨r(nóng)田占用審查：根據(jù)紅線所在的位置同基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)進(jìn)行審查,判斷是否占有基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)。用地界限審查：審查該宗紅線是否原來已經(jīng)

20、審查通過,從而避免重復(fù)審批。同時審查該地塊與其他建設(shè)用地項目相鄰地塊的關(guān)系（是否存在重疊、裂縫等現(xiàn)象）。地類審查功能：主要通過紅線所在位置與土地利用現(xiàn)狀進(jìn)行比較分析，判斷紅線內(nèi)地類，并核對地塊分類面積。影像疊加：在紅線數(shù)據(jù)上疊加所在的分幅影像圖。3.2.3管理功能與用地審批文檔部分整合成一體，每一項目的用地審批地塊與文檔數(shù)據(jù)相關(guān)聯(lián)，并同時隨同審批文檔流轉(zhuǎn).用地管理圖的管理，圖面直觀反應(yīng)各地區(qū)的用地審批情況（位置、大小、范圍、數(shù)量等），同時可以查詢到某具體項目（地塊）的審批情況。接收多種圖形文件格式.坐標(biāo)系轉(zhuǎn)換：可輸入轉(zhuǎn)換參數(shù)或圖上配準(zhǔn)實現(xiàn)54北京坐標(biāo)系、80西安坐標(biāo)系與地方坐標(biāo)系之間的轉(zhuǎn)換.3

21、.2.4建設(shè)用地項目庫在建設(shè)用地報件網(wǎng)絡(luò)審查系統(tǒng)的基礎(chǔ)上設(shè)計建設(shè)用地項目庫，能根據(jù)業(yè)務(wù)過程區(qū)分正在審批、已審批以及沒有通過審批等地快信息;能根據(jù)已有的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)（部頒、省頒）對圖形輔助審查系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫（土地利用、土地規(guī)劃、影像數(shù)據(jù)庫等）進(jìn)行統(tǒng)一設(shè)計，明確數(shù)據(jù)存儲的尺度、精度及相互調(diào)用、共享的關(guān)系.系統(tǒng)軟、硬件平臺設(shè)計4.1網(wǎng)絡(luò)及硬件平臺4.1.1系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)利用現(xiàn)有的局域網(wǎng)。數(shù)據(jù)庫服務(wù)器和WEB服務(wù)器可以采用同一物理實體?？臻g數(shù)據(jù)服務(wù)器采用獨(dú)立的機(jī)器通用查詢規(guī)劃2規(guī)劃1審核2審核1數(shù)據(jù)維護(hù)1數(shù)據(jù)維護(hù)2局域網(wǎng)&0WEB服務(wù)器業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)服務(wù)器空間數(shù)據(jù)服務(wù)器圖表錯誤!未定義書簽。圖絡(luò)結(jié)構(gòu)圖4.1.2硬件配

22、置基本要求志強(qiáng)CUP內(nèi)存4G硬盤240GWINDOWS2000SERVER或是WINDOWS2003SERVERIIS5。0以上PII以上WINDOWS98以上IIS5。0以上，要求分辨率1024*768圖表1軟件配置基本要求4.2軟件平臺本系統(tǒng)的數(shù)據(jù)庫軟件采用ORACLE10I系統(tǒng).GIS支持環(huán)境及開發(fā)工具如下:Gis基礎(chǔ)平臺ArcGIS8。3(或9.2)(ArcSDE、ArcEditor)web支持發(fā)布平臺arcims9.2開發(fā)工具M(jìn)icrosoftVisualStudio。NET2008DREAMWEAVERJAVASCRIPT圖表2系統(tǒng)開發(fā)工具用ArcGISServer作為后臺圖形數(shù)據(jù)

23、發(fā)布平臺，采用ArcSDE+Oracle910i作為影像數(shù)據(jù)、矢量圖形數(shù)據(jù)的管理和存儲平臺。項目實施5.1項目實施計劃序號項目階段入口條件工期出口備注1系統(tǒng)調(diào)研簽訂開發(fā)協(xié)議書技術(shù)方案3系統(tǒng)設(shè)計需求規(guī)格說明書系統(tǒng)設(shè)計說明書數(shù)據(jù)庫詳細(xì)說明書4編碼實現(xiàn)系統(tǒng)詳細(xì)設(shè)計說明書相關(guān)代碼5測試準(zhǔn)備技術(shù)方案系統(tǒng)設(shè)計說明書系統(tǒng)使用說明書系統(tǒng)測試方案書系統(tǒng)測試大綱6內(nèi)部測試系統(tǒng)測試大綱各相關(guān)程序系統(tǒng)內(nèi)部測試報告書7系統(tǒng)培訓(xùn)系統(tǒng)使用說明書系統(tǒng)培訓(xùn)教材系統(tǒng)培訓(xùn)計劃系統(tǒng)培訓(xùn)報告8用戶測試系統(tǒng)培訓(xùn)報告系統(tǒng)測試報告書系統(tǒng)測試報告書附錄A土地利用術(shù)語和空間對象的定義6.1土地利用術(shù)語本標(biāo)準(zhǔn)所涉及的土地利用術(shù)語,采用以下定義.境

24、界district境界指各級行政區(qū)劃界。包括已確定、未確定、有爭議的國界、省界（自治區(qū)、直轄市）、地（自治州、盟）界、縣（自治縣、旗）界、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）界。權(quán)屬界線landownershipboundary權(quán)屬界線指土地所有權(quán)和使用權(quán)界.包括已確定、未確定、有爭議的村、農(nóng)、牧、漁場界、居民地外的廠礦、機(jī)關(guān)團(tuán)體、部隊、學(xué)校等企事業(yè)單位的土地所有權(quán)界和使用權(quán)界.地類界線terratypeboundary不同地類之間的分界線。權(quán)屬界線拐點terminus權(quán)屬界線的特征點，即權(quán)屬界線走向的變化點、權(quán)屬界線的交匯點、權(quán)屬界線與線狀地物的交叉點、線狀地物的歸屬變化點等。地類terratype根據(jù)不同的土地利用類

25、型所劃分的土地種類。圖斑parcel由地類界線、權(quán)屬界線、行政界線所構(gòu)成的最小封閉多邊形.圖斑圖廓邊線parcelmapoutline圖斑與圖廓相交的圖廓邊線，理論上圖廓線和圖斑圖廓邊線沒有區(qū)別,但實際上由于結(jié)點的增加,存在舍入誤差,導(dǎo)致圖斑圖廓邊線和圖廓線不一致。零星地類sporadicparcel某種地類的圖斑中所含有的,不能用最小圖斑所表示的異種地類。線狀地物linefeature用單線形式所表示的河流、鐵路、林帶、固定的溝、渠、路等。線寬定位點linewidthanchorpoint線狀地物丈量寬度的位置，即定位點。地貌relief地球表面起伏形態(tài)的統(tǒng)稱，常用等高線、高程點等進(jìn)行描述。

26、地物planimetricfeature地球表面上的各種固定性物體,可分為自然地物和人工地物.地形topography地貌和地物的總稱。6.2土地利用的空間對象土地利用數(shù)據(jù)是矢量數(shù)據(jù)，由空間幾何數(shù)據(jù)與屬性數(shù)據(jù)組成，兩者通過特定的標(biāo)識碼進(jìn)行連接,具有相同標(biāo)識碼的幾何數(shù)據(jù)和屬性數(shù)據(jù)是對同一空間對象的描述,這一空間對象在土地利用數(shù)據(jù)中一般是指其特定的要素。土地利用的空間幾何數(shù)據(jù)所表示的空間對象按其幾何特征可分為零維對象、一維對象與二維對象。零維對象圖斑標(biāo)識點：它是一個地類圖斑的輔助信息，可以放在地類圖斑的數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)中,并建立圖斑與其屬性表的聯(lián)系。零星地類:記錄零星地類的空間位置及其屬性.權(quán)屬拐點：記錄

27、權(quán)屬界線變化點的空間位置、編號及其相關(guān)屬性。高程點:記錄高程點的空間位置及其高程值。注記點：記錄注記的平面位置、內(nèi)容及其屬性.結(jié)點:它是一種幾何拓?fù)湓兀皇且环N空間地物,用來表達(dá)弧段與弧段的關(guān)聯(lián)的關(guān)系和空間幾何位置.一維對象在土地利用的幾何圖形數(shù)據(jù)中，一維對象表示線狀要素，通過其標(biāo)識碼連接相應(yīng)的屬性表來表達(dá)一維對象的屬性，一維對象具有任意曲線、規(guī)則曲線等多種類型。行政區(qū)劃界線:記錄行政區(qū)劃界的空間位置、走向與屬性。權(quán)屬界線：記錄權(quán)屬界線的空間位置、走向與屬性。地類界線：記錄地類界線的空間位置、走向與屬性.線狀地物：記錄線狀地物的空間位置、走向與屬性。等高線：記錄等高線的空間位置、走向與屬性.

28、注記與符號參考線：記錄注記與符號參考線的平面位置與走向。二維對象圖斑:由土地利用數(shù)據(jù)中的拓?fù)浠《螛?gòu)成的封閉區(qū)域,可以多重嵌套島與孔，也可以由多個不連通的區(qū)域組成，通過標(biāo)識碼與屬性表連接。行政區(qū):由行政區(qū)界線組成的區(qū)域，上一級行政區(qū)包含下一級行政區(qū)，允許行政區(qū)內(nèi)出現(xiàn)飛地插花地等特殊區(qū)域。權(quán)屬區(qū)：由權(quán)屬界線組成的封閉區(qū)域，允許權(quán)屬區(qū)內(nèi)出現(xiàn)飛地、插花地等特殊區(qū)域.國土資源局主要業(yè)務(wù)管理程序一、建設(shè)用地報批程序（一）建設(shè)用地預(yù)申請和受理用地單位向縣國土資源局提出建設(shè)用地項目預(yù)申請，由縣國土資源局依據(jù)土地利用總體規(guī)劃和年度計劃及供地項目預(yù)審，符合規(guī)劃和計劃及供地項目的予以受理，并下發(fā)建設(shè)項目用地預(yù)審意見

29、書，用地單位持“預(yù)審意見書”到計經(jīng)、建設(shè)等部門辦理相關(guān)手續(xù)。（二）申請用地用地單位向縣國土資源局提出申請，并提供下列材料：項目立項批復(fù)、規(guī)劃許可證、選址意見書、項目總平面布置圖以及其他相關(guān)材料，以上材料一式五份。（三）調(diào)查、測繪縣國土資源局派員進(jìn)行實地調(diào)查，出具調(diào)查報告、勘測定界報告并對擬征用地塊發(fā)布建設(shè)用地預(yù)公告。（四）擬定農(nóng)用轉(zhuǎn)用、耕地補(bǔ)充、征用土地方案、供地方案呈報說明書等“一書四方案”逐級上報縣、自治區(qū)審批。（五）公告征地方案及征地補(bǔ)償、安置方案在自治區(qū)人民政府批準(zhǔn)后，縣政府向被征用土地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村發(fā)布征地方案及征用補(bǔ)償安置方案“公告”,公告期限分別為15日、10日。公告期滿后，依據(jù)涇

30、源縣統(tǒng)一征地暫行辦法由縣國土資源局土地儲備機(jī)構(gòu)統(tǒng)一征地，并向被征地單位支付土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)償費(fèi)、地上附著物和青苗補(bǔ)償費(fèi)等.（六）供地、發(fā)證縣國土資源局依據(jù)區(qū)位、用途等條件，辦理有關(guān)登記手續(xù),并向用地單位提供國有土地.工程竣工后，用地單位應(yīng)申請國土資源局進(jìn)行用地驗收。二、基準(zhǔn)地價公示和標(biāo)定地價備案制（一）基準(zhǔn)地價公示縣城基準(zhǔn)地價評估結(jié)果經(jīng)人民政府批準(zhǔn)后,向社會公布基準(zhǔn)地價的標(biāo)準(zhǔn)、等級，基準(zhǔn)地價每兩年修改一次。（二）標(biāo)定地價備案制土地使用者以出讓方式取得國有土地使用權(quán)的進(jìn)行上市、入股、抵押和核資注冊資金等經(jīng)有評估資格的機(jī)構(gòu)評估，土地使用者向土地所在地國土資源管理部門提供土地估價報告?zhèn)浒副?、土地?/p>

31、價項目業(yè)績清單、單位備案的函等材料，經(jīng)縣國土資源局審核認(rèn)可并上報備案。三、土地登記程序（土地變更登記程序）（一）國有土地使用權(quán)登記1、土地使用者提出土地登記申請,并提交土地權(quán)屬來源、申請人身份證明等有關(guān)材料;2、土地登記人員對該宗地進(jìn)行實地勘查,并經(jīng)土地使用者確認(rèn)；3、土地登記人員對該宗地的申請人、土地權(quán)屬來源、批準(zhǔn)機(jī)關(guān)及批準(zhǔn)權(quán)限、土地用途、宗地面積等情況逐一審核；4、土地登記人員編制土地從事登記卡、歸戶卡，并經(jīng)局領(lǐng)導(dǎo)審核,繕制土地證書；5、土地使用者按規(guī)定交納相關(guān)費(fèi)用后，由縣國土資源局發(fā)給土地證書。（二）集體土地使用權(quán)登記：土地登記人員依據(jù)村民建房審批編制土地證書，填寫土地登記卡、歸戶卡，由

32、國土資源局發(fā)土地使用證。四、土地出讓、轉(zhuǎn)讓辦理程序（一）申請由轉(zhuǎn)、受讓雙方向縣國土資源局提供轉(zhuǎn)讓和用地申請,并同時提供以下材料：1、轉(zhuǎn)讓宗地的批件、國有土地使用證復(fù)印件以及業(yè)務(wù)主管部門同意轉(zhuǎn)讓的證明材料；2、受讓方出具用地報告，用地報告中說明用地理由、面積、用途、地界等；3、原為出讓土地的需要提供出合同和出讓金支出憑證;4、其它有關(guān)材料.（二）審核報批1、由縣國土資源局確認(rèn)該宗地塊是否準(zhǔn)予轉(zhuǎn)讓;2、對符合轉(zhuǎn)讓條件的宗地,進(jìn)行現(xiàn)場勘察；3、轉(zhuǎn)、受讓雙方簽訂土地轉(zhuǎn)讓協(xié)議；4、縣國土資源局與受讓簽訂土地使用權(quán)出讓合同;5、用地者繳納有關(guān)規(guī)定費(fèi)用（稅）;6、報批程序（三）登記發(fā)證經(jīng)依法批準(zhǔn)后登記人員方

33、可辦理土地使用權(quán)變更登記、換發(fā)國有土地使用證。五、固有資源違法案件查處程序（一）受理和立案1、國土資源局對因上級交辦、其它部門移動和群眾舉報的土地礦產(chǎn)違法行為及執(zhí)法人員在巡回檢查中發(fā)現(xiàn)的土地礦產(chǎn)違法行為應(yīng)予以受理；2、對受理的土地礦產(chǎn)違法行為，土地礦產(chǎn)執(zhí)法人員應(yīng)進(jìn)行現(xiàn)場核查，對符合立案條件的應(yīng)制作土地（礦產(chǎn)）違法案件呈報表，報主管局長批準(zhǔn)后予以立案；對不符合立案條件的,應(yīng)當(dāng)告知交辦、移送案件的單位和舉報人。（二）調(diào)查、取證1、經(jīng)批準(zhǔn)連的違法案件，縣國土資源局將背時派承辦人，承辦人在調(diào)查取證時，不得少于兩人，并向被調(diào)查人出示土地礦產(chǎn)執(zhí)法證件；2、對認(rèn)定有土地礦產(chǎn)違法行為的，承辦人經(jīng)局領(lǐng)導(dǎo)簽發(fā)，及

34、時制作責(zé)令停止土地（礦產(chǎn)）違法行為的通知書，在三日內(nèi)送達(dá)違法責(zé)任人，并簽發(fā)送達(dá)回證請負(fù)責(zé)任簽收；3、承辦人在調(diào)查過程中，須制作土地（礦產(chǎn)）違法案件現(xiàn)場勘測筆錄、土地（礦產(chǎn)）違法案件現(xiàn)場詢問筆錄、土地礦產(chǎn)違法案件調(diào)查筆錄，并經(jīng)違法責(zé)任人、被調(diào)查人確認(rèn)后簽字或蓋章；4、調(diào)查結(jié)束后，承辦人要根據(jù)事實和法律法規(guī)，提出土地（礦產(chǎn)）違法案件調(diào)查報告提交局務(wù)會議集體討論,討論時制作討論筆錄.（三）處理1、根據(jù)討論結(jié)果，認(rèn)定事實不實或證據(jù)不足，未發(fā)現(xiàn)違法事實的，發(fā)出撤銷立案決定書;2、對于認(rèn)定事實清楚，證據(jù)確鑿的依法做出行政處罰意見，制作行政處罰告知書送達(dá)責(zé)任人;3、違法責(zé)任人要求聽證的，制作土地（礦產(chǎn)）行政

35、處罰聽證告知書，土地（礦產(chǎn)）行政處罰聽證通知書聽證結(jié)束后，依法做出土地（礦產(chǎn)）行政處罰決定書，送達(dá)當(dāng)事人及厲害關(guān)系人，由當(dāng)事人及厲害關(guān)系人在送達(dá)回證上簽字或蓋章。（四）執(zhí)行1、土地（礦產(chǎn)）行政處罰決定書送達(dá)后，當(dāng)事人在規(guī)定的15日期限內(nèi)既不申請復(fù)議又不起訴的，縣國土資源局將督促其履行，并制作土地（礦產(chǎn)）行政處罰決定執(zhí)行筆錄.2、當(dāng)事人不履行的，縣國土資源局提出土地（礦產(chǎn)）違法案件行政處罰強(qiáng)制執(zhí)行申請書，連同案件副本移交縣人民法院，申請縣人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。（五）結(jié)案1、承辦人在案件處理完畢后，填寫土地（礦產(chǎn)）違法案件結(jié)案報告，經(jīng)縣國土資源局分管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后結(jié)案；2、承辦人在案件后，應(yīng)當(dāng)將辦案過程中

36、形成的文書、圖件、照片等整理、裝訂、立卷、歸檔。六、采礦權(quán)審批程序包括劃定礦區(qū)范圍審批程序和辦理采礦許可證審批程序。（一）劃定礦區(qū)范圍的申請和審批.申請劃定礦區(qū)范圍需要提交以下資料：1、XXXX礦劃定礦區(qū)范圍的申請報告，申請報告包括以下內(nèi)容：（1）辦礦理由及簡要論證；（2）地質(zhì)工作概況；（3）礦產(chǎn)資源開發(fā)利用初步方案，包括以下內(nèi)容：擬申請開采礦產(chǎn)資源范圍、礦種、位置；擬申請開采礦產(chǎn)資源儲量、質(zhì)量及其可靠程度；擬建礦山生產(chǎn)規(guī)模、服務(wù)年限、礦產(chǎn)資源綜合開發(fā)利用方案；當(dāng)申請范圍為整體礦床中的一部分時,應(yīng)說明與整體礦床的關(guān)系以及與礦區(qū)總體開發(fā)的銜接。（4）礦山建設(shè)投資安排及資金來源；（5）其他需要說明

37、的問題。2、申請開采礦產(chǎn)資源的礦產(chǎn)范圍圖，礦區(qū)范圍必須以拐點界定（以地質(zhì)地形圖或地質(zhì)圖為底圖，拐點坐標(biāo)以國家直角坐標(biāo)（3或6）標(biāo)定X坐標(biāo)值7位，Y坐標(biāo)值8位）;以海拔標(biāo)定開采深度標(biāo)高;3、與礦山建設(shè)規(guī)模相適應(yīng)的地質(zhì)報告；礦產(chǎn)企業(yè)應(yīng)提交由有資質(zhì)的地勘單位編制的地質(zhì)報告。開采零星分散礦產(chǎn)資源或只以能用作普通建筑材料的砂、石、粘土的,應(yīng)提交相應(yīng)的地質(zhì)資料。4、工商行政管理部門核準(zhǔn)的企業(yè)名稱預(yù)先核準(zhǔn)通知書。5、探礦權(quán)人申請辦礦的,應(yīng)出具該區(qū)域的勘查許可證復(fù)印件；探礦權(quán)經(jīng)轉(zhuǎn)讓的,還應(yīng)出具轉(zhuǎn)讓審批的有關(guān)文件.申請礦泉水還須有區(qū)級或國家級技術(shù)鑒定證書、儲量審批決議書。當(dāng)申請人提供的資料齊全后，予以受理，在4

38、0個工作日內(nèi)完成辦理，向采礦權(quán)申請人下發(fā)劃定礦區(qū)范圍的批復(fù)。（二）采礦許可證的申請和審批1、申請：采礦權(quán)申請人向縣國土資源局書面提出采礦申請并附具下列材料:（1）申請登記書和礦區(qū)范圍圖（以拐點標(biāo)定，并附國家直角坐標(biāo)和礦區(qū)面積）；（2）采礦權(quán)申請人資質(zhì)條件的證明；（3）礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案（附安全生產(chǎn)管理部門審批意見）;（4）依法設(shè)立礦山企業(yè)的批準(zhǔn)文件；（5）環(huán)境影響評估報告和審批意見；（6）具有與礦山建設(shè)規(guī)模相適應(yīng)的資金，技術(shù)和設(shè)備條件的證明材料。（7）申請有國家出資探明礦產(chǎn)地的采礦權(quán)的，還應(yīng)報采礦權(quán)價款評估、確認(rèn)的有關(guān)資料；（8）水土保持方案報告表和寧夏回族自治區(qū)水土保持方案合格證；（9）建

39、設(shè)項目地質(zhì)災(zāi)害危險性評估及批準(zhǔn)文件.申請開采對國民經(jīng)濟(jì)具有重要價值的礦產(chǎn)資源和保護(hù)性開采的特定礦種的，還應(yīng)當(dāng)提交國務(wù)院有關(guān)主管部門的批準(zhǔn)文件。2、審查:縣國土資源局按礦產(chǎn)資源開采登記辦法規(guī)定進(jìn)行審查。3、審批:縣國土資源局收到上述資料30日內(nèi)，依法作出是否同意辦理采礦登記的決定同意登記的采礦權(quán)申請人交納相關(guān)費(fèi)用，頒發(fā)采礦許可證。4、通知和公告：縣國土資源局在頒發(fā)采礦許可證后，向在礦區(qū)范圍所在地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府對礦區(qū)范圍予以公告。七、村民建房報批程序（一）申請當(dāng)年需用宅基地的建房戶，應(yīng)向戶口所在地的村委會提出書面申請，村委會審核加注意見后，由村委會報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府。（二）調(diào)查、公布、審核鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）

40、人民政府進(jìn)行初審和實地調(diào)查，對符合規(guī)劃和申請條件及用地標(biāo)準(zhǔn)的，在村指定地點張榜公布。群眾無異議的，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府簽署意見后，以正式文件上報縣國土資源局審核。（三）審批縣國土資源局依據(jù)土地總體計劃和年度用地計劃審查,對占用農(nóng)用地建房的報自治區(qū)政府批準(zhǔn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用手續(xù)。國土資源執(zhí)法監(jiān)察動態(tài)巡查制度為了全面落實土地管理法、礦產(chǎn)資源法，強(qiáng)化國土資源執(zhí)法監(jiān)察工作，及時發(fā)現(xiàn)、制止和查處國土資源違法行為，結(jié)合我縣的實際,實施土地巡查制度如下：一、巡查范圍各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)土管所應(yīng)根據(jù)土地利用總體規(guī)劃、礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃和基本農(nóng)田劃定區(qū)域，結(jié)合當(dāng)?shù)厍闆r，對所轄區(qū)域劃分不同等級的巡查范圍，實行動態(tài)巡查。1、一級巡查區(qū)域：基本農(nóng)

41、田保護(hù)區(qū)；縣城規(guī)劃區(qū)、工業(yè)園區(qū)紅線內(nèi)；建制鎮(zhèn)、城鄉(xiāng)結(jié)合部；重點建筑石料采礦區(qū)，一般性礦產(chǎn)開采點。2、二級巡查區(qū)域：基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)以外的耕地；縣道、鄉(xiāng)村道兩側(cè)50米范圍內(nèi)；小集鎮(zhèn)周邊以及項目建設(shè)用地。3、三級巡查區(qū)域：一級區(qū)域、二級區(qū)域以外的土地；一級區(qū)域、二級區(qū)域以外的采礦區(qū)。4、一級區(qū)域為重點巡查區(qū)域,每周巡查一次，二級區(qū)域每兩周巡查一次，三級區(qū)域每月巡查一次，注重抓一、二級區(qū)域，兼顧三級區(qū)域;全面掌握轄區(qū)建設(shè)用地和礦區(qū)開采動態(tài),實施全程監(jiān)控。二、職責(zé)分工a1、國土資源執(zhí)法監(jiān)察、土地利用動態(tài)巡查工作，由縣局執(zhí)法大隊、鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土所監(jiān)察員和村信息員承擔(dān)，縣局執(zhí)法大隊主要對一級巡查區(qū)域的土地利用情況

42、實施巡查，并負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土所監(jiān)察員和村信息員的巡查活動;監(jiān)督檢查和考核村信息員的巡查情況和效果。a2、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土所監(jiān)察員對所轄范圍內(nèi)的二級巡查區(qū)域的土地利用情況實施巡查，對巡查過程中發(fā)現(xiàn)的問題隨機(jī)、及時予以處理，并向執(zhí)法大隊報處理結(jié)果，問題較大的，應(yīng)及時上報執(zhí)法大隊立案查處。3、各村信息員負(fù)責(zé)對三級巡查區(qū)域進(jìn)行巡查，重點巡查鄉(xiāng)村道路兩側(cè)和村莊周圍等，發(fā)現(xiàn)問題，及時制止，并報鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土所予以處理，同時，密切配合執(zhí)法大隊和鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土所對一、二級巡查區(qū)域的巡查活動。a三、巡查人員職責(zé)1A、全體國土資源執(zhí)法監(jiān)察動態(tài)巡查專職和兼職人員，必須認(rèn)真履行職責(zé)，總結(jié)本區(qū)域國土資源違法特點，違法發(fā)案區(qū)域

43、和分布，對一級巡查區(qū)域隨時巡查和定期巡查。2、實行分片包干，責(zé)任到人?？h執(zhí)法大隊及分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)，執(zhí)法監(jiān)察人員實行定人、定位、定責(zé)任，包查、包處理、包監(jiān)督、包結(jié)案。鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級要以村、組為單位，將本行政區(qū)分成若干責(zé)任片，責(zé)任人為組長.組長全程負(fù)責(zé)本片的土地登記、建設(shè)用地管理（報批資料、開工放線、收工驗收）和執(zhí)法巡查及違法用地的發(fā)現(xiàn)、制止、上報和協(xié)助查處。3、巡查人員應(yīng)當(dāng)熟悉國土資源法律、法規(guī)，忠于職守，秉公執(zhí)法。在巡查中要持證上崗。4、及時發(fā)現(xiàn)和制止各種國土資源違法行為；對拒不停止國土資源違法行為已形成違法事實的，及時報告并立案查處；對正在發(fā)生的國土資源違法行為依法制止。違法用地的發(fā)現(xiàn)率、制止率、

44、報告率均達(dá)100%。5、建立規(guī)范的巡查臺帳,對每次巡查情況做詳細(xì)記錄;對在巡查中處理的問題應(yīng)登記完整，做到有據(jù)可查,有章可循；對巡查中發(fā)現(xiàn)的重要情況要及時匯總上報主管部門。6、巡查隊員發(fā)現(xiàn)有違法行為時,要立即制止，責(zé)令停工,并在兩小時內(nèi)查清基本情況，由中隊長向縣局監(jiān)察大隊匯報.四、責(zé)任考核1、縣國土資源局建立量化的考核指標(biāo)，對動態(tài)巡查責(zé)任制的執(zhí)行情況和效果定期進(jìn)行考核。縣國土資源局把實行動態(tài)巡查,及時發(fā)現(xiàn)和制止國土資源違法情況，作為考核下級部門執(zhí)法監(jiān)察業(yè)務(wù)的首要指標(biāo),并根據(jù)考核情況予以獎懲.考核情況要與獎懲、掛鉤。2、考核為優(yōu)秀檔次的鄉(xiāng)、鎮(zhèn)土管所專業(yè)執(zhí)法監(jiān)察人員，由縣國土資源局通報表彰,并列入

45、國土資源執(zhí)法監(jiān)察模范評比表彰范圍;考核為不合格檔次的鄉(xiāng)、鎮(zhèn)土管所、專業(yè)執(zhí)法監(jiān)察隊伍,由縣國土資源局通報批評，并不得評先進(jìn)。第一條為落實執(zhí)法監(jiān)察工作“預(yù)防為主，事前防范與事后查處相結(jié)合”的方針,及時發(fā)現(xiàn)、有效制止和依法查處國土資源違法行為，依據(jù)土地管理法、礦產(chǎn)資源法、四川省土地監(jiān)察條例和四川省國土資源執(zhí)法監(jiān)察動態(tài)巡查責(zé)任制度的有關(guān)規(guī)定和要求，結(jié)合我市實際,制定本制度.第二條國土資源所是實施動態(tài)巡查的主力軍,按照本級國土資源局（分局）確定的巡查責(zé)任區(qū)域,實行分片包干,具體落實到人,隨時巡查和定期巡查。第三條國土資源所動態(tài)巡查的主要內(nèi)容:（一）及時發(fā)現(xiàn)和制止正在發(fā)生的土地、礦產(chǎn)違法行為,并對拒不停止

46、國土資源違法行為或已形成違法事實的，應(yīng)及時報告本級國土資源局（分局）,由執(zhí)法監(jiān)察科（隊）立案查處,并積極配合調(diào)查取證工作。（二）對已供土地實施跟蹤檢查,檢查用地單位或個人是否按批準(zhǔn)的用途進(jìn)行建設(shè),是否按土地有償使用合同約定或者建設(shè)用地的批準(zhǔn)文件規(guī)定的動工期限開工建設(shè)。（三）設(shè)立舉報電話，建立鄉(xiāng)、村、組為聯(lián)系點的執(zhí)法監(jiān)察信息網(wǎng)絡(luò)，根據(jù)實際情況設(shè)立信息監(jiān)督員，并有專人負(fù)責(zé)與信息監(jiān)督員保持聯(lián)系和互動工作狀態(tài).（四）在動態(tài)巡查中，廣泛宣傳國土資源管理法律、法規(guī)和方針、政策，增強(qiáng)人民群眾保護(hù)土地和礦產(chǎn)資源的法律、法規(guī)意識。第四條國土資源所要建立規(guī)范的執(zhí)法信息臺帳;案件調(diào)查處理臺帳;信息傳遞臺帳和供地跟蹤

47、管理臺帳.巡查人員外出巡查時必須2人以上同行，亮證執(zhí)法,并對每次巡查情況做詳實記錄。第五條國土資源所要根據(jù)土地利用總體規(guī)劃和礦產(chǎn)資源規(guī)劃，結(jié)合當(dāng)?shù)厍闆r,對所轄區(qū)域劃分不同等級的巡查區(qū)，實行動態(tài)巡查。下列區(qū)域應(yīng)作為一級巡查區(qū)，實行重點巡查：（一）基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)；（二）城鄉(xiāng)結(jié)合部、公路干線兩側(cè)、獨(dú)立工礦區(qū)、集鎮(zhèn)村莊周圍;（三）國家級、省級開發(fā)區(qū)及重點項目建設(shè)區(qū)域;（四）國家、省級規(guī)劃的礦區(qū)及本轄區(qū)內(nèi)的重點礦區(qū)；（五）旅游風(fēng)景區(qū)和地質(zhì)地貌景觀保護(hù)區(qū)、地質(zhì)遺跡保護(hù)區(qū).其他區(qū)域應(yīng)作為二級或三級巡查區(qū)。第六條對巡查工作不負(fù)責(zé)，疏于巡查，造成群體違法或重大違法案件的,對巡查中發(fā)現(xiàn)問題隱瞞不報甚至弄虛作假的,

48、將追究有關(guān)負(fù)責(zé)人的責(zé)任。第七條國土資源所動態(tài)巡查工作列入本級國土資源局（分局）年度工作目標(biāo)考核。第八條國土資源所動態(tài)巡查獎懲辦法按本級國土資源局（分局）的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行為了強(qiáng)化國土資源的管理，規(guī)范用地行為，全面落實基本農(nóng)田保護(hù)制度,確保及時發(fā)現(xiàn)土地違法行為、將其處理在萌芽狀態(tài).根據(jù)土地管理法、礦產(chǎn)資源法、甘肅省土地監(jiān)督檢查條例以及有關(guān)法律法規(guī),結(jié)合我縣的實際情況，實施國土資源動態(tài)管理,特制定本巡查制度：第一條國土資源動態(tài)巡查的責(zé)任單位是華池縣國土資源局、華池縣國土資源局執(zhí)法隊為具體組織實施單位向國土資源局負(fù)責(zé)。第二條國土資源動態(tài)巡查工作要堅持依法行政的原則，做到有法可依、有法可依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法

49、必究。第三條國土資源動態(tài)巡查的范圍和對象為華池縣境內(nèi)使用國有、集體土地的所有單位和個人。第四條國土資源動態(tài)巡查的內(nèi)容包括：1、檢查轄區(qū)內(nèi)的土地利用現(xiàn)狀情況.2、監(jiān)督土地利用總體規(guī)劃和年度計劃的執(zhí)行情況，落實土地用途管制制度.3、檢查轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村宅基地建設(shè)，預(yù)防亂占濫土地、閑置、荒蕪?fù)恋氐倪`法行為。4、檢查國家建設(shè)用地，鄉(xiāng)鎮(zhèn)村集體建設(shè)用地、農(nóng)業(yè)建設(shè)用地的使用情況。5、檢查采礦許可證、及時制止無證開采、非法開采等違法行為.6、檢查耕地開墾費(fèi)、閑置費(fèi)、復(fù)墾費(fèi)、土地有償使用費(fèi)、礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)的收繳情況。7、土地開發(fā)、復(fù)墾的完成情況。第五條國土資源動態(tài)巡查實行領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制.分管領(lǐng)導(dǎo)及縣執(zhí)法隊負(fù)總責(zé)，每次巡查

50、必須有領(lǐng)導(dǎo)帶隊.第六條巡查依據(jù)的依據(jù)：1、中華人民共和國土地管理法2、中華人民共和國礦產(chǎn)資源法3、中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法4、中華人民共和國土地管理法實施條例5、基本農(nóng)田保護(hù)條例6、土地監(jiān)察暫行規(guī)定第七條根據(jù)土地利用總體規(guī)劃、礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃和基本農(nóng)田劃定區(qū)域，結(jié)合實際情況，劃分不同等級的巡查范圍，實行動態(tài)巡查。1、一級巡查區(qū)域:基本農(nóng)田保護(hù)區(qū);省道及縣鄉(xiāng)公路沿線;縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地、城鄉(xiāng)結(jié)合部；油田生產(chǎn)重點區(qū)域。2、二級巡查區(qū)域：基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)以外的耕地;鄉(xiāng)村道路沿線；村莊集居地.第八條一級區(qū)域為重點巡查區(qū)域，由國土資源所每周巡查一次，二級區(qū)域每月巡查一次，兼顧二級區(qū)域;全面掌握轄區(qū)建設(shè)

51、用地和礦區(qū)開采動態(tài)，實施全程監(jiān)控.巡查應(yīng)作到定期與不定期相結(jié)合。第九條華池縣國土資源局執(zhí)法隊每月集中在公路沿線、鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地及城鄉(xiāng)結(jié)合部巡查不少于一次。各國土資源所密切配合執(zhí)法隊對一、二級巡查區(qū)域的巡查活動第十條國土資源動態(tài)巡查實行分片包干，責(zé)任到人。,執(zhí)法監(jiān)察人員實行定人、定位、定責(zé)任，包調(diào)查、包處理、包監(jiān)督。第十一條巡查的責(zé)任：1、認(rèn)真宣傳國土資源法律、法規(guī)和政策。采用多種形式增強(qiáng)執(zhí)法人員和公民、法人及其他組織的法制觀念.2、全面、正確貫徹實施國土資源法律、法規(guī)和政策,依法行政,照章辦事，不得曲解法律、法規(guī),不濫用職權(quán)，隨意執(zhí)法。3、按照“預(yù)防為主，防治并舉”的原則,對轄區(qū)內(nèi)耕地,特別是基本

52、農(nóng)田,重點礦區(qū)進(jìn)行定期或不定期的巡回檢查，及時制止國土資源違法行為，切實保護(hù)耕地。4、及時依法調(diào)處或查處經(jīng)批準(zhǔn)受理的公民、法人及其他組織之間發(fā)生的土地權(quán)屬糾紛和違法案件，做到事實清楚，證據(jù)確鑿,定性準(zhǔn)確,處理適當(dāng),手續(xù)完備，適用法律、法規(guī)正確，符合法定程序和法定職責(zé)權(quán)限。5、及時受理土地糾紛、案件的行政復(fù)議.6、對巡查中發(fā)現(xiàn)的問題，區(qū)別不同情況按如下程序辦理：現(xiàn)場停工，丈量占地面積，登記占地類型，施工現(xiàn)狀。調(diào)查了解有關(guān)情況。依照總體規(guī)劃,看能否修建，提出處理意見匯報局務(wù)會議審定。并做出適當(dāng)?shù)奶幜P。第十二條巡查的義務(wù):1、學(xué)習(xí)、宣傳國土資源法律、法規(guī)和政策2、依法保護(hù)土地使用者、采礦權(quán)人的合法權(quán)

53、利。3、為群眾提供相關(guān)法律、法規(guī)和政策咨詢。第十三條動態(tài)巡查必須有巡查方案和記錄.并建立完備的巡查臺帳，對每次巡查情況做詳細(xì)記錄;對在巡查中處理的問題應(yīng)登記完整，做到有據(jù)可查,有章可循。巡查人員及時發(fā)現(xiàn)和制止各種國土資源違法行為；對拒不停止國土資源違法行為已形成違法事實的，及時報告并立案查處；對正在發(fā)生的國土資源違法行為依法制止。違法用地的發(fā)現(xiàn)率、制止率、報告率均達(dá)100%.第十四條、華池縣國土資源局每月按時向市局執(zhí)法隊上報當(dāng)月巡查情況，各國土資源所根據(jù)本月巡查原始記錄,認(rèn)真填寫“國土資源所巡查月報表”,于月底報縣國土資源局執(zhí)法隊。內(nèi)容包括本區(qū)域國土資源違法行為發(fā)生的實際情況、現(xiàn)場制止處理與結(jié)

54、果。國土資源所難以制止或處理的具體原因，應(yīng)當(dāng)及時向局務(wù)會匯報,提出需要及時組織拆除等制止國土資源違法行為的建議.第十五條、各國土資源所遇到下列重大土地違法行為,自發(fā)現(xiàn)之日起兩個工作日內(nèi)向縣國土資源執(zhí)法隊匯報,同時向當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)人民政府通告:（1）縣、鄉(xiāng)級人民政府及村委會等違法使用土地的案件。（2）占用基本農(nóng)田的土地違法案件。（3）買賣或以其他形式非法轉(zhuǎn)讓基本農(nóng)田的土地違法案件。（4）群體性的土地違法案件.（5）在查處時，受到干擾的土地違法案件。（6）信訪反映比較頻繁的土地違法案件。（7）超出本級管轄職權(quán)范圍的土地違法案件。第十六條縣國土資源局建立量化的考核指標(biāo)，對動態(tài)巡查責(zé)任制的執(zhí)行情況和效果定期

55、進(jìn)行考核?？h國土資源局把實行動態(tài)巡查，及時發(fā)現(xiàn)和制止國土資源違法情況，作為考核下級部門執(zhí)法監(jiān)察業(yè)務(wù)的首要指標(biāo),并根據(jù)考核情況予以獎懲.考核情況要與獎懲、任用掛鉤。第十七條實行百分達(dá)標(biāo)年度考核：100分為達(dá)標(biāo)，80分以上為良好，達(dá)標(biāo)者表彰獎勵，良好者通報表揚(yáng)，60分以下者檢查整改，并追究部門領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)法人員責(zé)任,具體指標(biāo)及分值：1、國土資源監(jiān)督檢查等主要行政執(zhí)法工作全部達(dá)標(biāo)記30分，一項未達(dá)標(biāo)扣10分。2、對基本農(nóng)田的巡查每月不少于4次，年累計巡查不少于50次，及時發(fā)現(xiàn),制止違法占地行為次數(shù)占當(dāng)年違法案件的98%以上計10分，巡查少一次者扣2.5分。3、對違法案件能及時查處，查處率100%，計10

56、分。4、行政處罰準(zhǔn)確率98%以上計10分，下降1%扣1分。5、土地權(quán)屬糾紛調(diào)處率95%以上計10分，下降1%扣1分。6、土地違法案件控制在總農(nóng)戶的1%。以內(nèi)，計10分，下降1%扣1分。7、嚴(yán)格按程序、政策辦事，執(zhí)法人員無違紀(jì)、違法行為,計20分，發(fā)現(xiàn)一次扣5分。地理信息公共平臺及示范應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)技術(shù)方案2015年1月目錄1項目背景數(shù)字城市地理空間框架是數(shù)字中國的宏偉目標(biāo)中國家、?。ㄖ陛犑小⒆灾螀^(qū)）、城市三級地理空間框架的重要組成部分,是市域范圍內(nèi)自然、社會、經(jīng)濟(jì)、人文與環(huán)境等各種信息的定位基礎(chǔ)、集成工具和交換平臺.三級地理空間框架的建設(shè)應(yīng)整體規(guī)劃、漸進(jìn)實施、相互協(xié)調(diào),并遵循相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，從

57、而實現(xiàn)在分布式環(huán)境下多源、異質(zhì)、異構(gòu)地理空間數(shù)據(jù)的流通、共享以及互操作。為貫徹國家信息化發(fā)展戰(zhàn)略，提升城市信息化建設(shè)水平,保障國家安全,促進(jìn)城市地理空間信息的共享和廣泛應(yīng)用,減少重復(fù)投入，加快城市信息化進(jìn)程充分，發(fā)揮測繪在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的保障作用,2006年國家測繪局啟動了數(shù)字城市地理空間框架建設(shè)試點工作。2013年4月，廣東省21個地級市的“數(shù)字城市地理空間框架”工程建設(shè)項目全部順利建設(shè)完成,其中數(shù)字XX在2012年4月通過省廳組織的專家驗收。數(shù)字縣（區(qū)）地理空間框架建設(shè)是數(shù)字城市建設(shè)的重要組成部分,也是數(shù)字廣東、數(shù)字中國建設(shè)的基礎(chǔ),是經(jīng)濟(jì)社會信息化發(fā)展的基礎(chǔ)平臺.根據(jù)國家測繪地理信息局和省

58、國土資源廳的部署,目前全省數(shù)字城市建設(shè)工作基本完成,下一步工作將全力推進(jìn)全省數(shù)字縣（區(qū)）地理空間框架的建設(shè)工作截至2013年，全省已有34個縣（區(qū)）開始進(jìn)行數(shù)字縣（區(qū)）地理空間框架試點建設(shè),正在抓緊組織實施。根據(jù)廣東省國土資源廳關(guān)于加快數(shù)字城市推廣應(yīng)用和數(shù)字縣（區(qū)）建設(shè)工作的通知（粵國土資測繪電201321號）精神，XX市發(fā)展改革委、國土房管局關(guān)于報送我市2014年基礎(chǔ)測繪項目的通知（穗發(fā)改規(guī)劃20133號）和市國土房管局關(guān)于開展我市數(shù)字縣（區(qū)）地理空間框架建設(shè)工作的通知（穗國房辦字2013179號）明確要求各區(qū)將數(shù)字區(qū)縣地理空間框架建設(shè)工作，納入2014年度基礎(chǔ)測繪項目,由各區(qū)落實經(jīng)費(fèi)、組織

59、實施2總體目標(biāo)及需求總體目標(biāo)充分運(yùn)用地理信息系統(tǒng)（GIS）、遙感（RS）、全球定位系統(tǒng)（GPS）、計算機(jī)信息處理以及網(wǎng)絡(luò)通信等技術(shù),依據(jù)國家的政策法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系，建設(shè)多尺度、多分辨率、多種類和多時相的城市基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)體系，實現(xiàn)空間數(shù)據(jù)的高度統(tǒng)一、集成建庫，并以此為基礎(chǔ)構(gòu)建XX區(qū)權(quán)威、標(biāo)準(zhǔn)、唯一的地理信息公共平臺，為政府各部門提供統(tǒng)一的基礎(chǔ)地理信息服務(wù),提升政府各部門信息資源的開發(fā)利用效率，實現(xiàn)信息共享。建立起地理空間框架管理、運(yùn)營、維護(hù)和數(shù)據(jù)更新的長效機(jī)制，推進(jìn)政府部門之間數(shù)據(jù)的共享機(jī)制建設(shè)，實現(xiàn)國家、省、市、縣四級的互聯(lián)互通。同時，為社會公眾提供公共地理信息服務(wù)，促進(jìn)地理信息資源的充分利

60、用,推動城市信息化進(jìn)程。通過數(shù)字XX地理空間框架的建設(shè)，加強(qiáng)應(yīng)用，初步完成五個典型應(yīng)用示范系統(tǒng)的建設(shè),強(qiáng)化應(yīng)用服務(wù)功能,推動城市信息化進(jìn)程，為城市發(fā)展和精細(xì)化管理提供有力的輔助決策支持，實踐科技強(qiáng)區(qū)理念.建設(shè)依據(jù)以上及本文提到的其他標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范在本項目籌備及實施過程中有更新的均參照最新標(biāo)準(zhǔn)要求處理.指導(dǎo)性文件（1）國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)測繪工作的意見（國發(fā)200730號）（2）測繪地理信息科技發(fā)展“十二五”規(guī)劃（3）關(guān)于加強(qiáng)數(shù)字中國地理空間框架建設(shè)與應(yīng)用服務(wù)的指導(dǎo)意見（國測國字200635號）（4）國家測繪局關(guān)于做好數(shù)字城市地理空間框架建設(shè)試點工作的通知（國測國字200618號）（5）國家測繪局關(guān)于進(jìn)一步