推進(jìn)區(qū)域低碳化的對(duì)策建議

1、推進(jìn)區(qū)域低碳化的對(duì)策建議喬太平伴隨農(nóng)業(yè)文明、工業(yè)文明、信息化浪潮的不斷深入和發(fā)展，低碳化時(shí)代成為當(dāng) 今社會(huì)的一大趨勢(shì)。特別是在全球人口快速增長和經(jīng)濟(jì)增長速度不斷加快的背景 下，環(huán)境、資源等問題日益突出，低碳化顯得越來越重要。順應(yīng)時(shí)代潮流，我國 義不容辭地選擇低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)相統(tǒng)一， 走可持續(xù)發(fā)展道路，作出了不懈的努力，邁出了堅(jiān)實(shí)的步伐，取得了明顯的成效。 我國政府將節(jié)能減排作為應(yīng)對(duì)氣候變化、適應(yīng)低碳化潮流的重大戰(zhàn)略舉措，“十 一五”規(guī)劃列進(jìn)了單位GDP能源消耗和主要污染物總量排放這兩方面的約束型指 標(biāo)，經(jīng)過各個(gè)方面的共同努力，“十一五”節(jié)能減排的目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)。各

2、市（縣） 組織落實(shí)節(jié)能減排措施，做了大量卓有成效的工作。但從對(duì)一些市（縣）開展節(jié) 能減排、發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的實(shí)際情況看，還存在著許多亟待解決的矛盾和問題，必 須引起高度重視。市（縣）低碳化進(jìn)程中存有三大矛盾1、經(jīng)濟(jì)增長硬指標(biāo)與節(jié)能減排目標(biāo)硬任務(wù)產(chǎn)生沖突。無論是經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá) 的市（縣）還是經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后的市（縣），都把發(fā)展作為第一要?jiǎng)?wù)。尤其是設(shè)施 條件和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較差的市（縣），發(fā)展不夠的問題更為突出。因此，各市（縣） 在制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃與年度工作要點(diǎn)時(shí)，一般都對(duì)GDP、財(cái)政收入、 固定資產(chǎn)投資等主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的增長速度作出預(yù)期，有的地方甚至還作出定量規(guī) 定，以此作為一個(gè)地方中長期和年度目標(biāo)。近

3、幾年來，節(jié)能減排的任務(wù)也寫進(jìn)了 上述規(guī)劃與要點(diǎn)，并且各市（縣）還要與上級(jí)政府簽訂完成節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任狀。 經(jīng)濟(jì)增長與節(jié)能減排，一個(gè)是硬指標(biāo)，一個(gè)是硬任務(wù)，都十分重要。而在指標(biāo)完 成與任務(wù)實(shí)施過程中又往往產(chǎn)生矛盾，高增長需要大發(fā)展，一些市（縣）在關(guān)停 那些高耗能、高污染行業(yè)、企業(yè)和項(xiàng)目的態(tài)度上猶豫不定，一些地方對(duì)小造紙、 小水泥、小火電的整治不力，有的企業(yè)與相關(guān)監(jiān)管部門玩“貓捉老鼠”的游戲， 等等，美其名曰為了保增長，其結(jié)果是以犧牲環(huán)境、資源和人民群眾的身體健康 為代價(jià)的增長，在為經(jīng)濟(jì)增長作貢獻(xiàn)的美麗光環(huán)下實(shí)質(zhì)上滋生了既不節(jié)能又不環(huán) 保的惡之花。有關(guān)資料顯示，到去年上半年，全國只有北京市、天津市

4、完成節(jié)能 減排任務(wù)，許多地方“十一五”期間對(duì)待節(jié)能減排工作前松后緊，從去年秋季開 始，采取拉閘限電的辦法限制企業(yè)甚至居民用電，這一措施雖然得到糾正，但已 經(jīng)與經(jīng)濟(jì)增長與節(jié)能減排的本質(zhì)背道而馳。2、現(xiàn)實(shí)資源條件與選擇低碳能源資源產(chǎn)生沖突。我國現(xiàn)有資源條件總體上 是富煤、少氣、缺油，這就決定了現(xiàn)階段我國的能源結(jié)構(gòu)只能以煤為主，在低碳 能源資源的選擇上空間十分有限。據(jù)有關(guān)資料，每燃燒一噸煤炭產(chǎn)生的二氧化碳 氣體，分別比石油和天然氣每噸多30%和70%。當(dāng)前，無論是市（縣）工業(yè)還是 居民生活，能源消費(fèi)仍以煤炭為主，浪費(fèi)比較嚴(yán)重。不少地方經(jīng)常出現(xiàn)斷油、停 電、停氣的現(xiàn)象。有的市（縣）發(fā)展火電項(xiàng)目，污染了

5、周邊環(huán)境，離低碳化漸行 漸遠(yuǎn)。同時(shí)，市（縣）工業(yè)企業(yè)整體不高的技術(shù)水平又加劇了資源條件與低碳資 源利用的矛盾，呈現(xiàn)更加明顯的高碳化特征。3、居民消費(fèi)現(xiàn)狀與低碳生活方式要求產(chǎn)生沖突。改革開放以來特別是近些 年來，我國工業(yè)化、城市化步伐不斷加快，市（縣）人口隨之日益增多，居民能 源消費(fèi)需求顯著增加，有的市（縣）城市因基礎(chǔ)設(shè)施和能源條件有限，容納過快 增長的人口早已不堪重負(fù)，與城市低碳化形成尖銳矛盾。另一方面，城鄉(xiāng)居民消 費(fèi)既秉承傳統(tǒng)習(xí)慣又追求現(xiàn)代時(shí)尚，而有些消費(fèi)又與低碳生活方式的要求大相背 離。比如，當(dāng)塑料袋興起逐漸取代竹、藤菜籃子為人們帶來很大方便以后，人們 使用塑料袋成為一種習(xí)慣，盡管國務(wù)院辦

6、公廳下發(fā)了關(guān)于限制生產(chǎn)銷售使用塑 料購物袋的通知，要求“從2008年的6月1日起在全國范圍內(nèi)禁止生產(chǎn)、銷 售、使用厚度小于0.025毫米的塑料購物袋（超薄塑料購物袋），所有超市、商場(chǎng)、 集貿(mào)市場(chǎng)等商品零售場(chǎng)所實(shí)行塑料購物袋有償使用制度，一律不得免費(fèi)提供塑料 購物袋”，也確實(shí)取得了很大成績，但目前一些超市、賣場(chǎng)等并沒嚴(yán)格執(zhí)行國務(wù) 院通知精神，違規(guī)使用塑料袋，且數(shù)量出現(xiàn)較大反彈，帶來新一輪“白色污染”， 不利于實(shí)現(xiàn)“限塑”亦能減少塑料制品生產(chǎn)、減少煤炭等能源消耗、減少二氧化 碳減排的目的。再比如，在居民收入增加、生活水平提高、生活節(jié)奏變快、消費(fèi) 觀念轉(zhuǎn)變的條件下，小汽車以前所未有的速度進(jìn)入市（縣）

7、居民家庭，給石油供 應(yīng)、道路交通以及大氣環(huán)境造成新的壓力，這種情況在有的市（縣）已經(jīng)比較嚴(yán) 重。以上矛盾沖突的客觀存在，由此出現(xiàn)了幾種不良傾向：一是為時(shí)過早。一些 市（縣）認(rèn)為目前低碳化時(shí)代暫時(shí)還是個(gè)遙不可及的國際話題，大城市城市化水 平高、工業(yè)發(fā)展快、重大建設(shè)項(xiàng)目多、人口密集，注重節(jié)能減排，走低碳化發(fā)展 道路非常緊迫，而市（縣）一級(jí)相關(guān)問題還不很突出，現(xiàn)在談“低碳”為時(shí)過早。 二是與己無關(guān)。有的市（縣）覺得現(xiàn)在說“低碳”顯得比較虛幻，加之地方經(jīng)濟(jì) 基礎(chǔ)又不是很好，當(dāng)務(wù)之急是要抓發(fā)展、是要保吃飯。三是我行我素。實(shí)際工作 中對(duì)低碳化發(fā)展只是應(yīng)付應(yīng)付，或者搞上有政策、下有對(duì)策，認(rèn)為“低也好高也 好

8、增長就好”，將主要精力放在抓GDP、抓投資、抓收入增加上。如此傾向，看 似為了發(fā)展，實(shí)際上是極不負(fù)責(zé)的表現(xiàn)，務(wù)必堅(jiān)決克服。推進(jìn)市（縣）低碳化之對(duì)策建議低碳化潮流勢(shì)不可擋，市（縣）低碳化發(fā)展已是大勢(shì)所趨。推進(jìn)市（縣）低碳 化，必須緊跟時(shí)代潮流，切實(shí)更新觀念，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，引導(dǎo)健康文明消費(fèi)，走 出具有地方特色的低碳化發(fā)展之路。1、牢固樹立低碳理念。一是形成低碳化共識(shí)。要進(jìn)一步深化對(duì)低碳經(jīng)濟(jì)的 認(rèn)識(shí)。明確低碳經(jīng)濟(jì)是以低能耗、低污染、低排放為基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)模式，領(lǐng)會(huì)發(fā)展 低碳經(jīng)濟(jì)對(duì)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整、提高資源能源利用率、 建設(shè)生態(tài)文明等具有十分重大的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義，以對(duì)全球

9、氣候、自 然資源與人民群眾高度負(fù)責(zé)的精神發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，形成高度共識(shí)。要樹立科學(xué)發(fā) 展理念。未來發(fā)展的競(jìng)爭(zhēng)不是單純的經(jīng)濟(jì)增長的競(jìng)爭(zhēng)，而是科學(xué)發(fā)展的競(jìng)爭(zhēng)；未 來經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展不是只顧眼前的快速發(fā)展，而是著眼長遠(yuǎn)的可持續(xù)發(fā)展。要堅(jiān) 持以人為本，充分尊重自然，樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，加快新能源開 發(fā)與運(yùn)用、加快技術(shù)創(chuàng)新、加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，減少高碳能源消耗，減少溫室氣體排 放，推動(dòng)城鄉(xiāng)、區(qū)域、人與自然、經(jīng)濟(jì)社會(huì)與生態(tài)環(huán)境等方面的統(tǒng)籌發(fā)展。要打 好好節(jié)能減排攻堅(jiān)戰(zhàn)和持久戰(zhàn)。各市（縣）要嚴(yán)格按照黨中央、國務(wù)院的要求， 結(jié)合實(shí)際，堅(jiān)定不移地落實(shí)節(jié)能減排任務(wù)與措施，既要突出重點(diǎn)打好攻堅(jiān)戰(zhàn)，令 行禁止，決不回

10、頭；又要樹立長期作戰(zhàn)的思想，持之以恒，堅(jiān)持不懈。二是強(qiáng)化 各方責(zé)任。要強(qiáng)化政府責(zé)任。一方面市（縣）黨委、政府要切實(shí)肩負(fù)起本地低碳 化發(fā)展的重大責(zé)任，黨、政“一把手”要作為第一責(zé)任人負(fù)總責(zé)，要認(rèn)真細(xì)化分 解相關(guān)任務(wù)，與有關(guān)部門和責(zé)任人簽訂責(zé)任狀；另一方面要將發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)納入 市（縣）績效考核的重要內(nèi)容，制定切實(shí)可行的考核細(xì)則，進(jìn)行嚴(yán)格的考核獎(jiǎng)勵(lì) 與責(zé)任追究，實(shí)行“一票否決”。要強(qiáng)化企業(yè)責(zé)任，建立企業(yè)節(jié)能減排責(zé)任制， 嚴(yán)格企業(yè)環(huán)保、污染物凈化排放標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)不符合國家環(huán)境保護(hù)要求的企業(yè)堅(jiān)決實(shí) 行關(guān)?；蛳奁谡摹Ｐ陆ㄆ髽I(yè)和項(xiàng)目要嚴(yán)格進(jìn)行資源能源消耗測(cè)評(píng)和環(huán)保測(cè)評(píng)， 嚴(yán)禁建設(shè)高耗能、高污染企業(yè)。三是廣泛組

11、織動(dòng)員。要利用多種傳媒載體廣泛宣 傳低碳化的豐富內(nèi)涵和重大意義，讓低碳發(fā)展深入人心。要加強(qiáng)各級(jí)各部門協(xié)作 配合，努力形成工作合力。要組織動(dòng)員城鄉(xiāng)居民從自己做起，主動(dòng)參與，共同推 動(dòng)低碳發(fā)展。變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，是實(shí)現(xiàn)國民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的重大舉措。要以轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展 方式為主線，在推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變中發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)。堅(jiān)持把經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性 調(diào)整作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的主攻方向，各市（縣）要順應(yīng)時(shí)代要求，結(jié)合 區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，大力調(diào)整高碳產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，降低高碳產(chǎn)業(yè)特別是重化工業(yè)等高 投入、高消耗、高排放、難循環(huán)、低效率產(chǎn)業(yè)在整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)中的比重。堅(jiān)決淘 汰落后產(chǎn)能，關(guān)閉能源密集型企業(yè)，嚴(yán)禁“假關(guān)停真上馬

12、”等欺上瞞下的行為。 要大力發(fā)展新能源、新材料、節(jié)能環(huán)保、生物醫(yī)藥、信息網(wǎng)絡(luò)和高端制造產(chǎn)業(yè)， 著力培植新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。要堅(jiān)持把建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)作為加快 轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要著力點(diǎn)，千方百計(jì)推動(dòng)資源的節(jié)約集約利用，正確處理 好生態(tài)開發(fā)與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，努力提高資源的利用效率，避免資源浪費(fèi)和掠奪 式開發(fā)，大力增加森林碳匯，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)保和可持續(xù)發(fā)展。二是在加快科技進(jìn)步 中發(fā)展低碳產(chǎn)業(yè)?？萍歼M(jìn)步和創(chuàng)新，是發(fā)展低碳產(chǎn)業(yè)的重要支撐。要切實(shí)加快科 技進(jìn)步和創(chuàng)新步伐，推動(dòng)低碳產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。市（縣）要加大財(cái)政投入力度，探 索多元化投入方式，為科技進(jìn)步和創(chuàng)新提供資金保證。有條件的市（縣）可學(xué)習(xí) 借

13、鑒杭州市政府主導(dǎo)“低碳產(chǎn)業(yè)基金”扶持低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展的做法，落實(shí)好節(jié)能減 排措施，推進(jìn)高碳改造；運(yùn)用新材料、新裝備、新工藝提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)低碳 升級(jí)；開發(fā)利用風(fēng)能、太陽能、核能等新能源，推進(jìn)無碳替代。市（縣）在引進(jìn) 資金、項(xiàng)目過程中，不能“青菜蘿卜”來者不拒，而應(yīng)把有利于節(jié)約集約利用能 源資源、發(fā)展清潔能源、保護(hù)環(huán)境、可持續(xù)發(fā)展作為首要條件，特別是要把引進(jìn) 科技型項(xiàng)目作為項(xiàng)目建設(shè)的重點(diǎn)，不能為了眼前利益重蹈高碳增長的覆轍。三是 在試點(diǎn)示范中發(fā)展低碳產(chǎn)業(yè)。國家要逐步擴(kuò)大“低碳示范工程”，在市（縣）開 發(fā)區(qū)設(shè)立低碳產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)，在市（縣）商業(yè)核心區(qū)打造“零排放”綠色中心 商務(wù)區(qū)。去年，國家發(fā)展和改革

14、委員會(huì)決定將首先在廣東、遼寧、湖北、陜西、 云南5省和天津、重慶、深圳、廈門、杭州、南昌、貴陽、保定8市開展發(fā)展低碳產(chǎn)業(yè)、建設(shè)低碳城市、倡導(dǎo)低碳生活的試點(diǎn)工作，這一試點(diǎn)也應(yīng)逐步擴(kuò)大到市 （縣）。要通過試點(diǎn)示范，積累經(jīng)驗(yàn)，輻射帶動(dòng)，推動(dòng)市（縣）低碳產(chǎn)業(yè)大發(fā)展。四是在優(yōu)化政策環(huán)境中發(fā)展低碳產(chǎn)業(yè)。市（縣）要認(rèn)真編制和完善低碳發(fā)展規(guī)劃、 明確低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路與目標(biāo)，制定推動(dòng)低碳綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的財(cái)政投入、稅收減 免、金融服務(wù)、土地使用、科技支持、人才培訓(xùn)等相關(guān)配套政策，營造低碳產(chǎn)業(yè) 發(fā)展的良好環(huán)境。3、積極倡導(dǎo)低碳生活。一是建設(shè)低碳社區(qū)和低碳城市。加大城鄉(xiāng)公共設(shè)施 建設(shè)力度，加快新能源、清潔能源開發(fā)、引進(jìn)和利用，逐步擴(kuò)大新能源、清潔能 源占居民生活消費(fèi)的比重。鼓勵(lì)使用低碳環(huán)保材料，發(fā)展低碳建筑。堅(jiān)持公共交 通優(yōu)先，注重低碳交通，為居民低碳出行提供便利。開展城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生綜合整治， 努力營造城鄉(xiāng)優(yōu)美環(huán)境。二是倡導(dǎo)低碳綠色生活方式。鼓勵(lì)城鄉(xiāng)居民節(jié)約集約利 用資源能源，自覺保護(hù)環(huán)境，養(yǎng)成綠色健康文明的消費(fèi)方式和生活習(xí)慣。鼓勵(lì)居 民購買小排量、經(jīng)濟(jì)型小汽