淺議完善太原市社會保障體系的十一點思考

1、. 完善市社會保障體系的九點思考目錄TOC o 1-1 h u 一、論文提綱 HYPERLINK l _Toc11301 2 HYPERLINK l _Toc23005 二、容摘要、關(guān)鍵字3TOC o 1-1 h u HYPERLINK l _Toc10900 三、正文4TOC o 1-1 h u HYPERLINK l _Toc18415 四、參考文獻15 論文提綱 一、完善社會保障制度的重要性完善社會保障制度是維護社會穩(wěn)定的平安完善社會保障制度需要的經(jīng)濟開展完善社會保障制度是社會公平的調(diào)節(jié)器我國社會保障制度存在的問題社會保障制度立法不健全社會保障制度的法律法規(guī)三、完善市社會保障體系的對策及

2、建議1、政府對社會保障體系建立納入社會經(jīng)濟開展2、加大政策規(guī)完善和監(jiān)視落實的力度3、全面推進和完善社會保險制度 容摘要：近日，省市房地產(chǎn)管理局出臺“市公共租賃房管理方法“，正式啟動公共租賃房試點工作。這是全力提速社會保障體系建立的又一實例。今年5月，市政協(xié)啟動了“百名委員視察社會保障體系建立活動。此次視察從城鎮(zhèn)職工根本養(yǎng)老保險、根本醫(yī)療保險和保障性住房建立情況等問題入手，深入基層傾聽百姓呼聲。圍繞城鎮(zhèn)居民根本養(yǎng)老保險和根本醫(yī)療保險工作，委員們建議，努力實現(xiàn)各類社會保障信息及其業(yè)務(wù)處理的數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、集成化、智能化；盡快出臺并細化“城鎮(zhèn)普通居民養(yǎng)老保險制度“，制定科學(xué)可行的財政補助政策，逐步掃

3、除城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老、醫(yī)?？瞻c，擴大社會保障覆蓋面等。關(guān)鍵詞:社會保障,保險，醫(yī)療正文：市場經(jīng)濟條件下，完善的社會保障制度尤顯重要，對此我們必須有正確的認識。在相關(guān)法律制度的構(gòu)建過程中應(yīng)堅持保障人權(quán)，滿足社會成員根本生活需求；對公民實行普遍的社會保障；社會保障的圍和標準與經(jīng)濟開展水平相適應(yīng)；公平與效率相結(jié)合；城鄉(xiāng)有別的原則。同時還要從立法、司法等角度采取具體措施完善我國社會保障制度。完善的社會保障制度是建立社會主義市場經(jīng)濟體制的前提和保證，為此我們必須充分認識其重要性，充分理解和把握我國社會保障法律制度的根本方針和立法原則。加快我國社會保障法的立法進程，盡快建立起一套完備的社會保障法律制度。 一、

4、完善社會保障制度的重要性。社會保障制度，是指國家為了保持經(jīng)濟開展和社會穩(wěn)定，對公民在年老、疾病、傷殘、失業(yè)、遭遇災(zāi)害、面臨生活困難的情況下，由政府和社會依法給予物質(zhì)幫助，以保障公民的根本生活需要的制度。建立和完善社會主義市場經(jīng)濟體制是我國經(jīng)濟體制改革的目標，而完善的社會保障制度是建立社會主義市場經(jīng)濟體制的前提和保證。因此加強和完善我國社會保障制度具有重大的戰(zhàn)略意義。1.完善的社會保障制度是維護社會穩(wěn)定的平安網(wǎng)。沒有社會的穩(wěn)定，就沒有經(jīng)濟的開展和社會的進步，而社會保障則是社會穩(wěn)定的重要防線。完善的社會保障制度通過實現(xiàn)老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)、工傷有保險、災(zāi)害有賠償、失業(yè)有救濟、殘疾有安置、貧困有支援來

5、保障社會成員的根本生活，解除人們的后顧之憂，從而有效地化解有可能發(fā)生的各種社會矛盾，實現(xiàn)國家的安定和社會的穩(wěn)定，從而為經(jīng)濟的開展創(chuàng)造良好穩(wěn)定的社會環(huán)境。2.完善的社會保障制度是經(jīng)濟開展的“助推器和“穩(wěn)定器。因為雄厚的社會保障基金能夠有力地支撐經(jīng)濟開展，并對經(jīng)濟開展的格局發(fā)揮宏觀調(diào)控的作用。雄厚的社會保障基金占GDP的比重很高，如果通過對債券、房地產(chǎn)、股票、儲蓄等進展合理投資能對經(jīng)濟的開展產(chǎn)生巨大的影響，在經(jīng)濟開展低迷的情況下，高額的社會保障基金的投資能支撐經(jīng)濟的開展并帶動經(jīng)濟的再次騰飛；另外，社會保障基金的投資在債券、房地產(chǎn)、股票、儲蓄等方面調(diào)整其投資比例從而對經(jīng)濟格局發(fā)揮宏觀調(diào)控作用是顯而易

6、見的。同時從微觀經(jīng)濟來看，完善的社會保障制度的建立，可以規(guī)和均衡企業(yè)的社會負擔(dān)，有助于社會主義市場經(jīng)濟微觀根底的形成，特別是有助于我國國有企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，從而促進經(jīng)濟的穩(wěn)定增長。3.完善的社會保障制度是社會公平的調(diào)節(jié)器。社會公平，是人類社會開展中產(chǎn)生的一種客觀要求。社會公平表達在經(jīng)濟利益方面主要是成員之間沒有過分懸殊的貧富差異，即所謂“不患貧，患不均。在市場經(jīng)濟條件下收入分配機制與競爭機制相聯(lián)系，必然形成社會成員之間在收入分配方面的不均等，甚至相差十分懸殊，強者成為富翁，弱者陷入困境。為了解決這一社會問題，就需要運用政府的力量對社會經(jīng)濟生活進展干預(yù)，通過社會保障措施，通過對社會成員的收入

7、進展必要的再分配調(diào)節(jié)，將高收入者的一局部收入適當轉(zhuǎn)移給另一局部缺少收入的社會成員，從而在一定程度上縮小社會成員之間的貧富差距，彌補市場經(jīng)濟的缺陷，緩和社會矛盾，以促進社會公平目標的實現(xiàn)。二、我國社會保障制度存在的問題 我國目前存在的社會保障制度大局部是在過去方案經(jīng)濟體制下建立的，在方案經(jīng)濟體制條件下方能發(fā)揮其積極作用。但是我國的經(jīng)濟體制正由方案經(jīng)濟向社會主義市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌；國有企業(yè)改革進入攻堅階段，過去在方案經(jīng)濟體制下形成的社會保障制度，有的是不適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟的建立和開展的新的客觀要求，有的則是其制度本身有嚴重的不合理或不公平的因素，急需進展改革。其主要表現(xiàn)為： 1.社會保障制度的立法極不

8、健全。社會主義市場經(jīng)濟應(yīng)是法治經(jīng)濟，與社會主義市場經(jīng)濟相適應(yīng)的社會保障制度也必然要求法制化。但作為社會保障制度核心容的社會保險目前還沒有建立起統(tǒng)一的、適用圍比擬大的社會保險法律制度，社會保險費的征繳、支付、運營、統(tǒng)籌管理極不規(guī)；社會救濟、社會福利和優(yōu)撫安置的立法相當欠缺；社會保障工作在許多方面只能靠政策規(guī)定和行政手段推行；國家立法滯后，地方立法分散，統(tǒng)一的社會保障制度被分割。由此導(dǎo)致社會保障的覆蓋面小、權(quán)威性極差、保障程度低。目前在社會保障方面發(fā)生爭議，進展仲裁或提起訴訟時，由于立法滯后，仲裁機構(gòu)和人民法院無法根據(jù)有效的法律規(guī)定進展仲裁或判決，一定程度上處于無法可依之狀態(tài)。 2.現(xiàn)有的社會保障

9、制度的法律法規(guī)立法層次低，缺乏較高的法律權(quán)威和必要的法律責(zé)任制度。社會保障法是我國法律體系中的一個部門法，應(yīng)該由全國人民代表大會制定社會保障的根本法律。但是，自年以來，全國人民代表大會及其常務(wù)委員會審議和通過了多部法律和有關(guān)法律問題的決定，卻沒有一部是專門調(diào)整社會保障關(guān)系的根本法律；在國務(wù)院已經(jīng)制定的條例中，也極少有屬于專門規(guī)社會保障制度的法規(guī)。有關(guān)社會保障的規(guī)定，主要是由相關(guān)部委來制定。這種狀況與社會保障法所應(yīng)處的地位是不相符的。另外，我國現(xiàn)存的社會保障法律規(guī)缺乏有效性。完整的法律規(guī)應(yīng)由假定、處理和制裁構(gòu)成，無法律責(zé)任、無制裁措施的法律規(guī)，則無法發(fā)揮其應(yīng)有的規(guī)和強制功能。在我國已經(jīng)制定出來的

10、社會保障法律中，比擬普遍地存在著缺乏法律責(zé)任的現(xiàn)象，無法確保社會保障措施的有效實施。 3.社會保障的法律實施機制較為薄弱，社會保障法律制度的宣傳也極為不夠。合法的籌資機制、穩(wěn)定的保障機制、嚴格的管理機制、有效的運行機制、有力的監(jiān)視機制都不夠健全。社會保障監(jiān)視機構(gòu)沒有與管理機構(gòu)嚴格劃分開來，缺乏對欠繳社會保險費的行為和拖欠離退休人員、失業(yè)人員保險金行為的法律制裁措施；非法挪用、擠占保險金的甚至犯罪行為得不到及時懲辦，保險基金的運營處于不平安狀態(tài)。另外由于我國許多社會保障法律制度是部門規(guī)章或部規(guī)章，而且缺乏必要的公布與宣傳，使能接觸到的人數(shù)相當有限，從而許多當局者對我國的社會保障法律制度不清楚或難

11、以知曉，導(dǎo)致當自己的合法權(quán)益遭到侵害時不知如何保護或根本就不知道，造成社會保障法律制度一紙空文之現(xiàn)象泛濫。三、完善市社會保障體系提出以下對策建議社會保障制度是我國社會主義市場經(jīng)濟法律體系的重要組成局部，對社會主義市場經(jīng)濟體制的形成起著重要的促進和保護作用。目前通過立法建立和健全社會保障制度、為社會主義市場經(jīng)濟體制的建立和開展提供良好的法律環(huán)境已成為當務(wù)之急。市經(jīng)過多年的努力，已建立起社會保障體系。養(yǎng)老失業(yè)和醫(yī)療三大保險覆蓋了絕大多數(shù)城鎮(zhèn)職工和離退休人員，最低生活保障制度有效地緩解了城鎮(zhèn)低收入家庭的生活困境，在表達社會公平、維護社會穩(wěn)定、促進經(jīng)濟開展方面發(fā)揮了積極的作用。但目前仍然存在社會保障立

12、法滯后、統(tǒng)籌層次低、經(jīng)費來源缺乏、待遇不統(tǒng)一，保障覆蓋面有限、保障水平較低等問題。據(jù)這些問題，現(xiàn)就進一步完善我市社會保障體系提出以下對策建議：1.政府要把社會保障體系建立擺在更加突出的位置。將社會保障體系建立納入社會經(jīng)濟開展“十一五方案總體部署，統(tǒng)籌規(guī)劃，明確責(zé)任部門和對策措施，責(zé)任制分解落實。各項綜合指標要以“建立獨立于企業(yè)事業(yè)單位之外的、資金來源多元化、保障制度規(guī)化、管理效勞社會化的社會保障體系為目標，“廣覆蓋為重點，把是否嚴格執(zhí)行勞動法律法規(guī)作為企業(yè)“評優(yōu)評先的重要容，把企業(yè)勞動保障誠信評估指標納入當?shù)攸h委、政府的誠信建立體系，使市場經(jīng)濟鼓勵強者的鼓勵機制與保護弱者的保障機制有機地統(tǒng)一起

13、來。2.政府應(yīng)增加財政投入?！芭苁　⑴懿勘M量多爭取省上、國家財政補費的支持，當?shù)刎斦?yīng)加大投入，市、縣地方各級財政必須調(diào)整支出構(gòu)造，確保社會保障支出占同級財政支出的比重達一定百分比以上15%以上。今后，財政超收局部除法定支出外，主要應(yīng)用于充實社會保障資金。另外，應(yīng)通過國有資產(chǎn)存量變現(xiàn)、增加彩票發(fā)行、社會保障基金平安營運等多種措施，積極開辟新的籌資渠道，增加社會保障投入，以便妥善解決歷史欠帳問題。3.擴大社?；鸬脑鍪諊?。建議盡快把外商投資企業(yè)、私營企業(yè)和個體工商戶納入統(tǒng)一的社會保障繳費體系，嚴格執(zhí)法與靈活措施相結(jié)合，促進更多的非公企業(yè)及其員工參保。在加大社會保險費征繳力度的同時，繼續(xù)采取一些可

14、操作的靈活措施，比方允許非公經(jīng)濟從業(yè)人員選擇以最低工資標準作為養(yǎng)老保險繳費基數(shù)等方法，使更多的勞動者享受到社會保障的權(quán)利，確保社會保障體系的“廣覆蓋。積極開展企業(yè)補充保險和商業(yè)性保險，鼓勵有條件的企業(yè)為職工建立補充養(yǎng)老保險和補充醫(yī)療保險，對實行補充保險的企業(yè)給予適當?shù)亩愂諆?yōu)惠。商業(yè)保險要增加效勞工程和效勞圍，提高效勞質(zhì)量，以滿足單位和人群的高層次保障需求。4.加強管理，建全機構(gòu)。市、縣、街道、社區(qū)絕大多數(shù)應(yīng)有社會保障管理機構(gòu)的布點，有利勞動保障關(guān)系接續(xù)和多種保障費用征管的落實?，F(xiàn)在，有些地方的低保工作仍處于無機構(gòu)、無編制、無專人、無工作經(jīng)費的狀況。因此，必須加強組織建立，建立健全社會保障機構(gòu)，

15、確保從上到下形成社會保障組織機構(gòu)體系。建立信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，提高管理水平和工作效率，保證社會保障的法律法規(guī)的實施，同時加大執(zhí)法力度，強化基金征繳，將各種欠費及時收繳上來。5.加大政策規(guī)完善的力度和督查落實的力度。2004年市出臺了“關(guān)于機關(guān)事業(yè)單位非在編人員參加養(yǎng)老保險有關(guān)問題的通知“、“關(guān)于補繳2003年度養(yǎng)老保險費的通知“、“關(guān)于從國有企業(yè)剝離的學(xué)校、醫(yī)院等單位參加機關(guān)事業(yè)養(yǎng)老保險有關(guān)問題的通知“、“關(guān)于做好事業(yè)單位機構(gòu)改革中分流人員養(yǎng)老保險關(guān)系銜接工作的補充通知“等文件，在政策制度上進展了改革和創(chuàng)新。由于我國社會保障立法的滯后，今后我市可結(jié)合本地實際，在一些國家改革政策不明的圍，在不違反法律

16、、法規(guī)、規(guī)章的前提下，適時調(diào)整有關(guān)社保政策，如可對反映較大的機關(guān)事業(yè)養(yǎng)老保險政策進展微調(diào)，在離退休人員的待遇計發(fā)和標準上，從我市實際出發(fā)，從權(quán)利與義務(wù)、確保根本生活保障、基金收支平衡、財政承受等多方面對政策進展適度的改變和調(diào)整。6.完善城市低保，建立農(nóng)村低保。對于城鎮(zhèn)居民最低生活保障制度，要進一步落實、完善，特別是對當前因企業(yè)改制和產(chǎn)業(yè)構(gòu)造調(diào)整過程中出現(xiàn)的特困人群，要按規(guī)定及時納入最低保障。要繼續(xù)做好失業(yè)保險與城市最低生活保障制度的銜接工作，使失業(yè)人員在享受失業(yè)救濟期滿后仍未實現(xiàn)再就業(yè)、家庭人均收入低于城市低保標準的對象及時納入低保；對其中隱性就業(yè)人員經(jīng)有關(guān)部門甄別后，要退出低保，使有限的低保

17、資金用到最需要的人群身上，充分發(fā)揮社會保障最后一道防線的積極作用。在對城市低保進一步落實、完善的同時，低保工作的重心應(yīng)逐漸轉(zhuǎn)入農(nóng)村，建立農(nóng)村貧困居民最低保障制度。現(xiàn)在有些地方己開場進展農(nóng)村低保工作，但存在標準不統(tǒng)一即給予低保的貧困標準不統(tǒng)一、經(jīng)費落實難，形式主義村只選擇少量貧困村民給予形式照顧等問題，因此當前農(nóng)村低保工作的重點是要求上級制定相關(guān)的政策法規(guī)條例，并把經(jīng)費來源納入縣級以上財政疇。7.全面推進醫(yī)療保險制度改革。盡快健全城鎮(zhèn)職工根本醫(yī)療保險制度。要把擴面的重點放在吸納私營企業(yè)參加醫(yī)療保險上。要逐步建立多層次的醫(yī)療保障體系，研究制定職工大額醫(yī)療費用和國家公務(wù)員醫(yī)療補助方法，妥善解決根本醫(yī)

18、療保險最高支付限額以上的醫(yī)療費用；實行城鎮(zhèn)職工根本醫(yī)療保險制度、醫(yī)療衛(wèi)生體制和藥品生產(chǎn)流通體制“三改并舉，同步推進，用比擬低廉的費用，提供比擬優(yōu)質(zhì)的醫(yī)療效勞，提高衛(wèi)生資源利用效率和效勞水平；廣闊農(nóng)村也要推廣醫(yī)療保險制度。在健全初級衛(wèi)生保健效勞體系和以家庭養(yǎng)老為主的根底上，探索市場經(jīng)濟條件下適合農(nóng)村不同地區(qū)的各種保障形式，通過醫(yī)療保險制度改革的全面推進，進一步健全我市醫(yī)療保險體系。進一步完善失業(yè)保險制度。全面貫徹落實“失業(yè)保險條例“，依法擴大失業(yè)保險覆蓋圍。加強失業(yè)人員的職業(yè)培訓(xùn)和再就業(yè)工作，繼續(xù)實行鼓勵失業(yè)人員自謀職業(yè)的政策支持和稅收優(yōu)惠。對于就業(yè)和生活都困難的群體，需要政府采取更多的托底安置方法，可推行購置公益性就業(yè)崗位安置；通過給用人單位補助，鼓勵用人單位招用；利用社區(qū)就業(yè)靈活性強、門檻低的特點，開發(fā)就業(yè)崗位安置等措施，將失業(yè)率控制到最低水平。加快社區(qū)建立，推動社會保障社會化。要加快改變傳統(tǒng)的單位福利體制，剝離用人單位承當發(fā)放社會保險金和管理社會保障對象的社會性職能。離退休人員、失業(yè)人員的社會保險金由銀行、郵局等代發(fā)，人員由社區(qū)統(tǒng)一管理，建立真正獨立于用人單位之外的社會化保障體系。同時應(yīng)充分發(fā)揮現(xiàn)有的街道辦事處和居民委員會構(gòu)成社區(qū)網(wǎng)絡(luò)的作用。通過制度化措施