水土保持工程建設管理概況

1、水土保持工程建設管理水利部水土保持司 張文聰2009年12月 主 要 問 題水土保持工程發(fā)展的歷程、現(xiàn)狀？水土保持工程在經濟社會發(fā)展中性質和定位？水土保持工程有哪些主要特點？工程建設管理中應該注意哪些主要問題？當前國家就水土保持工程建設管理，有哪些新的思路？應如何順應新的形勢？提 綱一、開展水土保持重點工程建設的背景二、國家水土保持重點工程概況三、水土保持工程建設管理概況四、中央財政專項資金水土保持工程建設管理五、中央水利基本建設投資水土保持工程建設管理六、水土保持外資項目建設管理七、水土保持工程建設管理發(fā)展趨勢與小結一、開展水土保持重點工程建設的背景 水土流失關系諸多國家安全 水土保持重點工

2、程發(fā)展歷程 水土保持“三區(qū)”劃分與重點工程布局一、開展水土保持重點工程建設的背景 水土流失關系諸多國家安全生態(tài)安全 防洪安全糧食安全 飲水安全公共安全 GDP4.1%一、開展水土保持重點工程建設的背景 國家水土保持重點工程發(fā)展歷程政府發(fā)動下的群眾運動小型農田水利水土保持補助參照基本建設程序管理一、開展水土保持重點工程建設的背景 國家級水土保持“三區(qū)”劃分重點預防保護區(qū)16個重點監(jiān)督區(qū)7個重點治理區(qū)19個 國家水土保持重點工程布局國家水土保持重點工程太行山區(qū)水保京津風沙源治理工程黃河上中游水保工程內陸河生態(tài)調水工程首都水資源水保工程東北黑土地水保工程珠江石灰?guī)r水保工程草原區(qū)長江上游水保工程丹江口

3、庫區(qū)水保工程二、國家水土保持重點工程概況 國家水土保持重點工程簡介 主要成效與經驗 國家水土保持重點工程序號工程名稱啟動時間1國家水土保持重點建設工程19832黃河上中游水土保持重點防治工程19863長江上中游水土保持重點防治工程19894國家農業(yè)綜合開發(fā)水土保持項目19895黃土高原水土保持世行貸款項目19946中央補助地方水土保持重點防治工程19987晉陜蒙砒砂巖區(qū)沙棘生態(tài)工程19988京津地區(qū)風沙源治理工程水土保持項目20009首都水資源可持續(xù)利用規(guī)劃水土保持項目2001序號 工程名稱啟動時間10全國水土保持網絡和信息系統(tǒng)建設工程200211珠江上游石灰?guī)r區(qū)水土流失綜合防治工程20031

4、2東北黑土區(qū)水土流失綜合防治工程200313黃土高原地區(qū)水土保持淤地壩試點工程200314云貴鄂渝四省市水土保持世行貸款項目200615丹江口庫區(qū)及上游水土保持工程200716巖溶地區(qū)石漠化綜合治理水土保持項目200817鞏固退耕還林成果基本口糧田項目200818西藏生態(tài)安全屏障保護與建設規(guī)劃項目2009 國家水土保持重點工程二、國家水土保持重點工程概況 主要成效與經驗 防治理念 防治方針 指導思想 投入機制 組織領導三、水土保持工程建設管理概述水土保持工程的性質水土保持工程的特點水土保持工程的分類水利工程建設管理 水土保持工程建設管理的一般要求三、水土保持工程建設管理概述 水土保持工程的性質

5、水利產業(yè)政策1、“以社會效益為主、公益性較強”的甲類項目 2、中央項目、地方項目的“雙重”身份（事權）3、投資來源為中央地方共同投入，中央適當給 予補助、區(qū)別對待政策三、水土保持工程建設管理概述 水土保持工程的特點 措施綜合 民辦公助 社會參與 點多面廣 建管分離 三、水土保持工程建設管理概述 水土保持工程的分類1、中央財政專項資金項目 小型農田水利水土保持項目 農業(yè)綜合開發(fā)水土保持項目2、中央水利基本建設投資項目 中央補助地方項目、中央項目、 生態(tài)綜合治理工程水土保持項目3、利用外資項目三、水土保持工程建設管理概述 水利工程建設管理基本程序：項目建議書、可行性研究報告（投資估算）、初步設計（

6、設計概算）、施工準備（招標設計、項目招標、移民征地、年度投資計劃）、開工報告、建設實施、生產準備、竣工驗收、后評價九個階段項目建議書 可行性研究報告（投資估算） 項目評估 初步設計審查 生產準備 建設實施 開工報告 竣工驗收 后評價 水利工程建設程序 初步設計（設計概算） 施工準備 三、水土保持工程建設管理概述 水利工程建設管理主要法規(guī)規(guī)章： 法律 行政法規(guī) 部門規(guī)章三、水土保持工程建設管理概述 水土保持工程建設管理一般要求前期工作與項目決策施工組織工程實施與質量安全管理信息公開與群眾參與監(jiān)督檢查三、水土保持工程建設管理概述 水土保持工程建設管理一般要求明確“一個責任主體”認真落實“五項制度”

7、積極推行“三項制度”三、水土保持工程建設管理概述 水土保持工程建設管理一般要求國家水土保持重點建設工程管理辦法國家農業(yè)綜合開發(fā)水土保持項目管理實施細則水土保持工程建設管理辦法四、中央財政專項資金水土保持工程建設管理 國家水土保持重點建設工程 農業(yè)綜合開發(fā)水土保持工程四、中央財政專項資金水土保持工程建設管理 國家水土保持重點建設工程1、政策依據(jù) 2、部門職責3、前期工作 4、計劃管理5、資金管理 6、檢查驗收四、中央財政專項資金水土保持工程建設管理 農業(yè)綜合開發(fā)水土保持工程1、政策依據(jù) 2、部門職責3、前期工作及立項審批4、計劃管理 5、組織實施6、資金管理 7、檢查驗收 四、中央財政專項資金水

8、土保持工程建設管理 農業(yè)綜合開發(fā)水土保持工程總要求：用好用足政策1、安排和使用原則2、安排比例3、開支范圍4、使用單位5、使用管理五、中央水利基本建設投資水土保持工程建設管理 中央補助地方項目 中央項目 生態(tài)綜合治理項目五、中央水利基本建設投資水土保持工程建設管理 中央補助地方項目1、國家發(fā)改委發(fā)改投資（2009）1242號關于改 進和完善中央補助地方投資項目管理的通知2、國家發(fā)改委、水利部發(fā)改農經（2009）1981號 關于改進中央補助地方小型水利項目投資管理 方式的通知五、中央水利基本建設投資水土保持工程建設管理 中央補助地方項目的管理原則與管理方式轉變職能：統(tǒng)籌協(xié)調，強化服務 下放權限：

9、中央下達投資規(guī)模計劃 地方安排具體項目明確責任：工作責任更加明確強化管理：監(jiān)督管理更加嚴格五、中央水利基本建設投資水土保持工程建設管理 中央補助地方項目（切塊管理）1、簡化前期工作程序2、規(guī)范項目管理3、創(chuàng)新建設管理機制4、加強項目實施監(jiān)測5、加強組織領導五、中央水利基本建設投資水土保持工程建設管理 認真區(qū)別群眾自愿與加重農民負擔農民自愿出工興修農田水利設施是符合我國現(xiàn)階段基本國情；是改善農民生產生活條件、保障農民根本利益的有效舉措；不能簡單地視為增加農民負擔。 五、中央水利基本建設投資水土保持工程建設管理 中央項目1、限額管理2、項目建議書五、中央水利基本建設投資水土保持工程建設管理 生態(tài)綜

10、合治理項目1、目標、任務、責任、投資四到省2、部際聯(lián)席會議制度3、水利水保部門的工作定位六、水土保持外資項目建設管理基本程序： 1、項目的選定 2、項目準備 3、項目評估 4、項目談判和批準 5、項目實施和監(jiān)督 6、項目總結和評價 今后水土保持工程建設管理的基本趨勢下放權限的趨勢部門整合的趨勢規(guī)范管理的趨勢七、工程建設管理發(fā)展趨勢與小結 1、了解歷史 把握趨勢 2、轉變思想 順應改革 3、加強管理 科學發(fā)展 七、建設管理發(fā)展趨勢與小結 報告小結謝 謝生活中的辛苦阻撓不了我對生活的熱愛。8月-228月-22Wednesday, August 3, 2022人生得意須盡歡，莫使金樽空對月。18:3

11、0:0718:30:0718:308/3/2022 6:30:07 PM做一枚螺絲釘，那里需要那里上。8月-2218:30:0718:30Aug-2203-Aug-22日復一日的努力只為成就美好的明天。18:30:0718:30:0718:30Wednesday, August 3, 2022安全放在第一位，防微杜漸。8月-228月-2218:30:0718:30:07August 3, 2022加強自身建設，增強個人的休養(yǎng)。2022年8月3日6:30 下午8月-228月-22精益求精，追求卓越，因為相信而偉大。03 八月 20226:30:07 下午18:30:078月-22讓自己更加強大，更加專業(yè)，這才能讓自己更好。八月 226:30 下午8月-2218:30August 3, 2022這些年的努力就為了得到相應的回報。2022/8/3 18:30:0718:30:0703 August 2022科學，你是國力的靈魂；同時又是社會發(fā)展的標志。6:30:07 下午