2021年水利管理體制和運行機制的探討

1、XXXX 年水利管理體制和運行機制的探討（可編輯）水利管理體制和運行機制的探討水是一種具有自然屬性和商品屬性的特殊商品水資源是世紀最重要的戰(zhàn)略資源。水利作為重要的基礎產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟社會發(fā)展起著支撐和保障作用。改革開放二十多年來我區(qū)水利建設取得了很大成就為工業(yè)、 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村供水發(fā)揮了巨大的作用。但水資源短缺、 供水能力不足的問題已經(jīng)成為制約我區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的突出瓶頸。一方面與我自然條件有很大關系另一方面是水利管理體制和運行機制不活投融資體制、水資源管理體制、水價形成機制、工程建設與運行機制等仍然帶有濃厚的計劃經(jīng)濟模式水的商品屬性尚未得到應有的體現(xiàn)不適應發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的要求。因此必須從水利管

2、理體制和運行機制方面有所突破。一、加快水價制度改革水價改革是水利改革的核心。水價和水價形成機制是否合理對水資源的配置和可持續(xù)利用有著決定性的影響。目前的低水價不僅不利于水資源的優(yōu)化配置和可持續(xù)利用而且抑制了社會資金投向水利的積極性阻礙了水利工程的良性運行嚴重影響了水利工程效益的正常發(fā)揮。因此水利體制改革必須要以水價改革為突破口。抓緊建立政府投入保障機制。從我區(qū)水利建設的情況看目前的水利工程、 河道治理工程等以社會效益為主的如果僅靠國家政策性投入是遠遠不夠的必須研究建立 新的投入保障機制。應通過提高水資源費征收標準來籌集水利建設資金。這樣一方面可以促進節(jié)水機制的形成另一方面可建立起水利建 設專項

3、資金為水利建設提供穩(wěn)定可靠的投入來源。同時對于國家規(guī)定的各種水利收費要加大執(zhí)法力度及時足額征 收到位專項用于水利事業(yè)。（二）建立多元化的水利投入機制。當前應突出抓好三個方面。一是充分調(diào)動群眾投勞、投資的積極性。二是通過產(chǎn)權改革盤活資產(chǎn)吸引社會投資。三是加大吸引外資的力度積極創(chuàng)造條件搞好軟硬環(huán)境建設加強 與國內(nèi)外的技術和資金合作積極研究融資方式吸引外資搞水利建設。三、加快水利產(chǎn)權制度改革推進水利市場化改革必然要觸及到水 利工程的產(chǎn)權問題。不從根本上解決這一問題合理的水價形成機制和多元化的投融 資體制就難以形成。通過進一步深化改革建立有效產(chǎn)權制度理順水利國有資產(chǎn)經(jīng)營 管理機制實現(xiàn)現(xiàn)有水利國有資產(chǎn)的

4、良性運行。水利國有產(chǎn)權制度改革應按照明晰產(chǎn)權、授權經(jīng)營、抓大放小、 規(guī)范運作的基本思路盡快建立符合市場經(jīng)濟體制要求和水利行業(yè)特 點的新的運行機制。四、加快水資源管理體制改革如何保持水資源的可持續(xù)利用是擺 在我們面前的一項重要任務。根據(jù)社會主義市場經(jīng)濟體制的要求水資源管理體制改革必須按 照有利于城鄉(xiāng)用水統(tǒng)籌安排生活、生產(chǎn)和生態(tài)用水全面兼顧興利與除 害綜合考慮各種水資源聯(lián)合調(diào)度的原則進一步理順各方面的關系明 確職能分工落實責權任務促進全區(qū)水資源的優(yōu)化配置與合理利用。一是合理界定管理職能主要是通過制定規(guī)劃、確定重大項目布 局、制定水資源費標準搞好全區(qū)水資源的供需平衡促進水資源的合理 開發(fā)、保護與利用

5、。二是加快水務一體化進程實行水資源統(tǒng)一管理由多龍管水”向龍管水”、依法管水轉(zhuǎn)變。同時堅持依法治水依法處理各項涉水事務。五、以機制創(chuàng)新為動力全面提高工程管理水平水利工程管理單位要加大內(nèi)部改革力度建立富有活力的新的運行機制必須努力培育四種”新的管理機制。一是效率機制。按照水利產(chǎn)業(yè)政策的要求明確不同類型工程的管理體制。對公益性工程管理單位要加大改革力度要通過減員增效強化職 能不斷提高水利工程管理效率。要實行人員定編定崗富余人員逐步分流建立高效精干的水利工 程管理隊伍。二是激勵機制要在水利工程管理單位內(nèi)部建立健全各項規(guī)章制度形成團結向 上、積極有為的良好氛圍。尤其要建立相關制度對在科技創(chuàng)新、管理創(chuàng)新等

6、方面做出突出成 績的人員從精神和物質(zhì)上給予必要的鼓勵與支持。全新的激勵機制鼓勵先進鞭策落后必將極大地提高人的素質(zhì)從而為開創(chuàng)水利工程管理工作新局面奠定堅實基礎。三是競爭機制。要搞好水利管理單位內(nèi)部改革必須引入競爭機制積極推行人事、 分配等各項制度改革實行全員競爭上崗做到能者上、平者讓、庸者下 切實增強管理人員的危機感和緊迫感。堅決杜絕內(nèi)部大鍋飯”和平均主義工作看實績、看成效做到按績 計酬適當拉開分配檔次重點向有突出貢獻的人員和一線艱苦崗位傾 斜。要大膽提拔工作有為、群眾公認的優(yōu)秀人才讓他們在水利工程管 理崗位上展示才華、發(fā)揮才智。四是市場機制。水利工程管理單位要獲得長遠發(fā)展就必須主動面向市場、走

7、向市 場到市場經(jīng)濟的大潮中求生存、求發(fā)展。不管是經(jīng)營性的還是公益性的工程管理單位都要積極依托行業(yè) 優(yōu)勢發(fā)展水利經(jīng)濟特別要大力開發(fā)水土資源做足做活水文章。要靈活把握市場規(guī)律充分運用市場化運作的方式積極引進和利 用人才、資金、項目等一切有利的生產(chǎn)要素。水利工程管理單位通過發(fā)展水利經(jīng)濟和多種經(jīng)營不斷增強自身 經(jīng)濟實力不僅為更好地搞好水利工程的運行管理和維護提供保障而 且找到了一條自我發(fā)展的出路。六、準確確定水管單位性質(zhì)建立符合實際的補償機制理順水利工 程管理單位體制的重點在于對水管單位的準確定性必須按照政策結 合實際做到準確定性。在公益型、經(jīng)營型和準公益型三類不同性質(zhì)界定后絕大多數(shù)水管 單位均屬于準公益型水管單位。由于準公益性水管單位既有抗旱防汛等公益性任務又有人畜飲水供水、發(fā)電等經(jīng)營性功能。因此要以科學、客觀、實事求是的態(tài)度確定劃分公益型和經(jīng)營型 的方法。經(jīng)過科學的劃分后明確各級財政補貼的份額和自收自支的范圍、 用途、人員、標準同時建立健全水利事業(yè)單位的養(yǎng)老保險、 失業(yè)保險、 醫(yī)療保險、住房公積金等制度。面對新的形勢和新的任務水利工作正在調(diào)整思路、 銳意創(chuàng)新積極 向現(xiàn)代水利、資源水利、