《城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的問(wèn)題和對(duì)策》

1、 城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的問(wèn)題與對(duì)策一、我國(guó)城鄉(xiāng)一體化的演進(jìn) 梳理過(guò)去60年城鄉(xiāng)關(guān)系的演變，對(duì)于我們客觀認(rèn)識(shí)當(dāng)前城鄉(xiāng)關(guān)系以及下一步推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化有重要的借鑒意義?？陀^地說(shuō)，我國(guó)城鄉(xiāng)關(guān)系的演變是針對(duì)當(dāng)時(shí)國(guó)內(nèi)外環(huán)境采取的應(yīng)對(duì)措施的一種反映。1、城鄉(xiāng)融通階段（1949-1957） 伴隨一五計(jì)劃的大規(guī)模工業(yè)化建設(shè) ，城鎮(zhèn)化水平從10.64%提高到15.39%。當(dāng)時(shí)執(zhí)行的重點(diǎn)建設(shè)，穩(wěn)步前進(jìn)的城市發(fā)展方針總體上是成功的。這一時(shí)期，城鎮(zhèn)化呈現(xiàn)出城鄉(xiāng)同開(kāi)，流而不滯的良性循環(huán)體制，促進(jìn)了我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的健康發(fā)展。2、大農(nóng)村促小城市階段（1958-1978） 這個(gè)階段，以發(fā)展重工業(yè)為主，以農(nóng)產(chǎn)品剪刀差為工業(yè)積累資金，同時(shí)壓

2、低城市人口規(guī)模和城市建設(shè)資金投入為工業(yè)發(fā)展解決資金。城市發(fā)展出現(xiàn)反復(fù)，三年大躍進(jìn)期間農(nóng)村人口進(jìn)入城市嚴(yán)重失控，城鎮(zhèn)化水平從15.39%猛增到19.75%，這不是當(dāng)時(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平所能承受的。大躍進(jìn)以后進(jìn)入困難時(shí)期和調(diào)整階段，2500萬(wàn)城鎮(zhèn)人口被動(dòng)員回鄉(xiāng)，城鎮(zhèn)化水平從19.75%降到17.98%。在調(diào)整中逐漸形成起來(lái)的戶(hù)口管制、限制人口流動(dòng)、取消城市規(guī)劃等政策措施影響深遠(yuǎn)。城鎮(zhèn)化水平多年徘徊在17%上下。3、農(nóng)村與城市順次改革，同步發(fā)展階段（1978-1991) 這個(gè)時(shí)期，基本上是通過(guò)農(nóng)村聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制和城市經(jīng)濟(jì)體制改革，釋放了束縛多年的城鄉(xiāng)生產(chǎn)力，城鄉(xiāng)都獲得了大幅度的發(fā)展。這個(gè)時(shí)期城鄉(xiāng)之間的人口

3、流動(dòng)開(kāi)始啟動(dòng)，人員、資金交流逐步擴(kuò)大，大量城市和建制鎮(zhèn)開(kāi)始涌現(xiàn)。這個(gè)時(shí)期的城鎮(zhèn)化水平以每年0.7個(gè)的數(shù)度發(fā)展。4、城鎮(zhèn)化速度加快，城鄉(xiāng)差別逐漸加劇(1992-2009) 上世紀(jì)五上世紀(jì)五上世紀(jì)五上世紀(jì)五六十年代以后，國(guó)家將以農(nóng)養(yǎng)工、以鄉(xiāng)養(yǎng)城的政策長(zhǎng)期化、制度化，強(qiáng)化了業(yè)已存在的城鄉(xiāng)分立的政策，是我國(guó)城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)產(chǎn)生的制度性。且改革開(kāi)放以來(lái)改革開(kāi)放以來(lái)改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)延續(xù)了傾向工業(yè)和城市的政策的政策，加上市場(chǎng)化對(duì)弱質(zhì)農(nóng)業(yè)的不公正轉(zhuǎn)移，使我國(guó)城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)的差距不小反大。5、城鄉(xiāng)一體化進(jìn)入新時(shí)期(2010-) 在全球金融危機(jī)的背景下，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式更加迫切，一二五規(guī)劃建議提出

4、，要推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)和積極穩(wěn)妥推京城正華。城鄉(xiāng)一體化就此進(jìn)入了新的發(fā)展時(shí)期二、實(shí)施城鄉(xiāng)一體化戰(zhàn)略推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的主要對(duì)策 1、確立城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化的基本方略 改革開(kāi)放前,中國(guó)選擇和推行的是重工業(yè)及城市優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略。這一戰(zhàn)略通過(guò)工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品價(jià)格的“剪刀差”,通過(guò)對(duì)城市市民進(jìn)行補(bǔ)貼,為工業(yè)發(fā)展提供資本積累,以迅速達(dá)到工業(yè)化。這種主要靠農(nóng)業(yè)供給建立起來(lái)的資本集約型工業(yè)化模式,造成資本過(guò)度集中于城市產(chǎn)業(yè),勞動(dòng)力過(guò)度集中于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村,城鄉(xiāng)居民收入及消費(fèi)差距擴(kuò)大,“三農(nóng)”問(wèn)題客觀上趨于嚴(yán)重。 由于城鄉(xiāng)發(fā)展差距過(guò)大不僅使農(nóng)業(yè)是弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)、農(nóng)民是貧困群體、農(nóng)村為落后地區(qū)的格局得以強(qiáng)化,

5、而且以犧牲社會(huì)公平為代價(jià),必將破壞城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制,影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展,最終影響全面小康建設(shè)與和諧社會(huì)的構(gòu)建。黨的十六大根據(jù)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的階段特點(diǎn),明確提出了解決“三農(nóng)”問(wèn)題必須統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展;黨的十六屆三中全會(huì)通過(guò)的中共中央關(guān)于完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問(wèn)題的決定中,第一次正式提出了“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展”的思想,而且還將統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展放在“五個(gè)統(tǒng)籌”之首。 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展這個(gè)重大方略跳出了就農(nóng)業(yè)論農(nóng)業(yè),就農(nóng)村論農(nóng)村,就農(nóng)民論農(nóng)民的傳統(tǒng)思維方式,拓寬了加快我國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程的視野和思路。所謂統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,就是要把農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)放到整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展全局中統(tǒng)籌部署;就是要把農(nóng)村社會(huì)事業(yè)

6、放到全面建設(shè)小康社會(huì)進(jìn)程中統(tǒng)籌安排,充分發(fā)揮城市對(duì)農(nóng)村的帶動(dòng)作用,使城鄉(xiāng)居民共享改革發(fā)展的成果;就是要打破以二元結(jié)構(gòu)為基本特征的城鄉(xiāng)分治格局,大力推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程,最終建立起城市和農(nóng)村互補(bǔ)互促、共同進(jìn)步、平等和諧的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新格局。 我國(guó)在新的發(fā)展階段提出加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局,就是要依托中國(guó)國(guó)情和改革中的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),變城鄉(xiāng)對(duì)立為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,避免走西方國(guó)家的城市化老路。“一體化”的“化”,就要“化”掉傳統(tǒng)小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的落后生產(chǎn)方式,“化”掉農(nóng)民固守農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的單一就業(yè)途徑,“化”掉城鄉(xiāng)之間在收入和消費(fèi)上的差別,實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮。 圍繞城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局推

7、進(jìn)新農(nóng)村建設(shè),就是要明確地把實(shí)現(xiàn)“一體化”作為處理未來(lái)城鄉(xiāng)關(guān)系的根本要求和追求目標(biāo),作為現(xiàn)實(shí)中新農(nóng)村建設(shè)的基本出發(fā)點(diǎn);就是要真正把解決“三農(nóng)”問(wèn)題作為全黨工作的重中之重,以農(nóng)村和農(nóng)民為主要變革的領(lǐng)域與主體,在解放農(nóng)村生產(chǎn)力、釋放農(nóng)村發(fā)展活力中尋找農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新的動(dòng)力源泉,避免傳統(tǒng)城市化模式中農(nóng)民始終處于被動(dòng)地位和農(nóng)村不斷被邊緣化的現(xiàn)象;就是要把農(nóng)村資源的充分利用與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展緊密地聯(lián)系起來(lái),形成農(nóng)村和城鎮(zhèn)共同發(fā)展格局;就是要構(gòu)建農(nóng)村變革和城市化進(jìn)程相互依存的關(guān)系,使一部分農(nóng)民在依托農(nóng)村而較少后顧之憂的前提下,向城市和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)邁進(jìn),逐步經(jīng)歷由“離土不離鄉(xiāng)”向部分“離土離鄉(xiāng)”和完全“

8、離土離鄉(xiāng)”的過(guò)渡,使傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)矛盾在國(guó)家控制下逐步得到化解,避免大批失地、無(wú)業(yè)、無(wú)資農(nóng)民盲目涌向城市;就是要正確把握城鎮(zhèn)建設(shè)、中小城市發(fā)展與大城市之間的關(guān)系,既要強(qiáng)化大城市對(duì)周邊區(qū)域的帶動(dòng)和輻射作用,又要加快城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和基本公共服務(wù)均等化步伐,形成中小城市和城鎮(zhèn)對(duì)大城市的支撐,避免城市空間和功能上的不合理以及小城鎮(zhèn)建設(shè)中的不科學(xué)現(xiàn)象。 2、建立促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化的體制機(jī)制 (1)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。新農(nóng)村建設(shè)必須瞄準(zhǔn)城鎮(zhèn)化目標(biāo),加強(qiáng)同城市發(fā)展的有機(jī)融合。在戰(zhàn)略指導(dǎo)思想上,要以化解城鄉(xiāng)矛盾為重點(diǎn),使農(nóng)村的發(fā)展不斷靠近城鎮(zhèn)化目標(biāo),用“城”的定位引導(dǎo)和把握好同“鄉(xiāng)”的建設(shè)。同

9、時(shí),要通過(guò)學(xué)習(xí)宣傳,使各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)更加明確這個(gè)目標(biāo)定位,自覺(jué)地把這個(gè)定位貫徹落實(shí)到各種“建設(shè)”活動(dòng)之中?？朔痛褰ā按濉钡莫M隘認(rèn)識(shí),走出用小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展理念設(shè)計(jì)“新農(nóng)村”的規(guī)劃誤區(qū),改變短期行為、重復(fù)建設(shè)、低水平維持型發(fā)展的工作思路,真正把新農(nóng)村建設(shè)作為一個(gè)大戰(zhàn)略、高目標(biāo)和長(zhǎng)遠(yuǎn)任務(wù),當(dāng)作全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵性戰(zhàn)略,切實(shí)推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。 (2)推動(dòng)綜合變革,推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。我國(guó)沿海發(fā)達(dá)地區(qū)的實(shí)踐證明,城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化實(shí)際上是一個(gè)包括有農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、機(jī)制市場(chǎng)化、發(fā)展城鎮(zhèn)化等在內(nèi)的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的綜合性變革過(guò)程。這諸多變革既各有側(cè)重又相互依存,僅靠農(nóng)業(yè)一個(gè)方面的發(fā)展和變革

10、是無(wú)法完成的。謀求在全方位、深層次上推動(dòng)“鄉(xiāng)”與“城”發(fā)展方式的有機(jī)統(tǒng)一,是從根本上化解城鄉(xiāng)對(duì)立的必經(jīng)之路,也是加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局的戰(zhàn)略抓手。當(dāng)前,我國(guó)西部農(nóng)村生產(chǎn)力水平低,城鄉(xiāng)發(fā)展差異明顯。西部地區(qū)應(yīng)實(shí)踐東部農(nóng)村改革發(fā)展的經(jīng)驗(yàn),把發(fā)展生產(chǎn)同改造小農(nóng)經(jīng)濟(jì)結(jié)合起來(lái),把發(fā)展農(nóng)業(yè)同向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)擴(kuò)展結(jié)合起來(lái),把發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)同加快工業(yè)化、城鎮(zhèn)化步伐結(jié)合起來(lái),在推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的綜合變革中,推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。 (3)倡導(dǎo)互助合作,推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。我國(guó)總體上已進(jìn)入以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段。從這一背景出發(fā),一定要把強(qiáng)化工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村作為構(gòu)建城鄉(xiāng)互助合作關(guān)系的主導(dǎo)方向,作為

11、推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的有效途徑。以工促農(nóng)應(yīng)采取多種方式、多種途徑進(jìn)行,要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村生產(chǎn)所需生產(chǎn)資料的供給,開(kāi)展城市工業(yè)對(duì)農(nóng)村工業(yè)的配套支持、產(chǎn)業(yè)銜接和改造提升,化解工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品價(jià)格的“剪刀差”,同時(shí)要通過(guò)一定的政策手段,積極引導(dǎo)城市工商業(yè)資本向農(nóng)村流動(dòng),為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供金融支持。以城帶鄉(xiāng)從根本上說(shuō)要加強(qiáng)城鄉(xiāng)間的內(nèi)在聯(lián)系,解決城鄉(xiāng)之間產(chǎn)業(yè)、市場(chǎng)、發(fā)展方式、設(shè)施條件、消費(fèi)水平、公共服務(wù)、社會(huì)保障、管理方式、治理模式等方面的均等化問(wèn)題。要害不在于讓農(nóng)民移居城市,也不在于城鄉(xiāng)之間的距離有多遠(yuǎn),而在于農(nóng)民是否享受到城市的環(huán)境條件和消費(fèi)水準(zhǔn),農(nóng)村是否具有同城市差不多的“經(jīng)濟(jì)社會(huì)整體素質(zhì)”。現(xiàn)在西部一些大城

12、市一公里外的農(nóng)村,仍在從事傳統(tǒng)的小農(nóng)經(jīng)濟(jì),這里農(nóng)民的生活和生產(chǎn),與身邊這個(gè)大城市的關(guān)系,同遠(yuǎn)在千里之外的農(nóng)村沒(méi)有多大差別。相反,在我國(guó)一些發(fā)展較快的地區(qū),農(nóng)民雖居住在農(nóng)村,企業(yè)還叫“鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)”,但事實(shí)上已成為不住在城市的“城里人”,成為城市經(jīng)濟(jì)的有機(jī)組成部分。因此,理順工農(nóng)、城鄉(xiāng)關(guān)系,重點(diǎn)要在農(nóng)村生產(chǎn)、生活設(shè)施條件改善和制度創(chuàng)新上下功夫,使城鄉(xiāng)關(guān)系發(fā)生本質(zhì)變化,形成農(nóng)村面貌的整體性突破。 (4)突出“抓大”思路,推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。新農(nóng)村建設(shè)不能等同于一般的農(nóng)村扶貧,不能搞平均主義,更不能簡(jiǎn)單采取“誰(shuí)窮扶誰(shuí)”的戰(zhàn)略,而應(yīng)把建設(shè)的重點(diǎn)放在具有較大發(fā)展?jié)摿Α?duì)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化發(fā)展可以起到骨干支撐作用

13、的大村大鎮(zhèn)的發(fā)展上。應(yīng)重視縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展,實(shí)施抓大帶小、扶大促小、強(qiáng)大化小的工作思路。支持特色產(chǎn)業(yè)向工業(yè)園區(qū)和優(yōu)勢(shì)發(fā)展區(qū)域集聚,基礎(chǔ)設(shè)施和綜合服務(wù)向中心村鎮(zhèn)集合,人口居住向重點(diǎn)社區(qū)集中。西部一些地方人口稀少、居住分散、生態(tài)環(huán)境脆弱,在新的人口流動(dòng)中又出現(xiàn)了“空殼村”現(xiàn)象,與其投資去搞“村村通”和“村村有”,還不如下決心作一次性搬遷。要鼓勵(lì)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)與已在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)者徹底“離土離鄉(xiāng)”相結(jié)合,推動(dòng)生產(chǎn)要素優(yōu)化組合和生態(tài)化集中。做大做強(qiáng)一類(lèi)村莊,帶動(dòng)發(fā)展二類(lèi)村莊,消化轉(zhuǎn)移三類(lèi)村莊,最終構(gòu)建起城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化發(fā)展有機(jī)聯(lián)系的城、鎮(zhèn)、村結(jié)構(gòu)基礎(chǔ)。 (5)破除體制障礙,推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)

14、社會(huì)一體化發(fā)展新格局,也是一場(chǎng)城鄉(xiāng)之間經(jīng)濟(jì)體制和運(yùn)行機(jī)制的大變革,同時(shí)給新農(nóng)村建設(shè)提出了一系列的改革任務(wù)。由于長(zhǎng)期以來(lái)采取城鄉(xiāng)分割管理體制和城鄉(xiāng)不同的治理模式,我國(guó)城鄉(xiāng)一體化至今仍面臨一系列的體制性障礙,仍缺少合理規(guī)范的融通促進(jìn)機(jī)制。城鄉(xiāng)要素市場(chǎng)不統(tǒng)一,物質(zhì)利益關(guān)系不合理,發(fā)展?fàn)顟B(tài)不協(xié)調(diào),戶(hù)籍管理不同軌,社會(huì)保障以及享有公共服務(wù)權(quán)利不均等,生產(chǎn)和生活服務(wù)體系及運(yùn)行機(jī)制不完善。當(dāng)前,應(yīng)以戶(hù)籍制度為突破口,加快推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)一體化等方面改革,促進(jìn)公共資源在城鄉(xiāng)之間的均衡配置,生產(chǎn)要素和農(nóng)村剩余勞動(dòng)力在城鄉(xiāng)之間的自由流動(dòng),基本公共服務(wù)在城鄉(xiāng)人口之間的均等享有,讓農(nóng)民切

15、實(shí)分享經(jīng)濟(jì)改革與社會(huì)發(fā)展的成果。 三、城鄉(xiāng)一體化之城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)收入差距擴(kuò)大的原因 1、地區(qū)差距擴(kuò)大的根本原因在于經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度的差異 中國(guó)居民收入差距有所擴(kuò)大的現(xiàn)象，最突出地表現(xiàn)在不同地區(qū)之間居民收入差距的擴(kuò)大。從全國(guó)來(lái)說(shuō)，東部地區(qū)與中西部地區(qū)居民收入的差距有所擴(kuò)大。在一個(gè)省內(nèi)不同地區(qū)的居民收入差距也有明顯擴(kuò)大的趨勢(shì)。 造成東部與中西部地區(qū)居民收入差距的主要原因在于經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度。地區(qū)居民收入差距本質(zhì)上是一個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展問(wèn)題，而不是采取了市場(chǎng)取向的改革思路。改革開(kāi)放以來(lái)，不論東部沿海地區(qū)或中西部地區(qū)，都出現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速增長(zhǎng)。例如1991年至2003年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值年均遞增率，廣東省高達(dá)21，貴州省為14

16、，與世界上一些國(guó)家和地區(qū)比較，貴州14的年增長(zhǎng)率也是相當(dāng)高的，但是與廣東等沿海地區(qū)相比，差距迅速拉大。這樣就得出一個(gè)判斷，中國(guó)地區(qū)差異的擴(kuò)大，是在各地區(qū)高速增長(zhǎng)的過(guò)程中發(fā)生的，是前進(jìn)中的問(wèn)題。當(dāng)然我們不能因?yàn)槭乔斑M(jìn)過(guò)程中的問(wèn)題而掉以輕心。中央多年來(lái)已采取了有力措施，推動(dòng)了欠發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。 2、城鄉(xiāng)居民收入差距擴(kuò)大的原因在于二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu) 中國(guó)居民收入差距擴(kuò)大的第二個(gè)表現(xiàn)，就是城鄉(xiāng)居民收入差距的擴(kuò)大。城鄉(xiāng)居民收入差距是三大差別之一，是歷史遺留下來(lái)的老問(wèn)題。但是，城鄉(xiāng)居民收入差距不但沒(méi)有隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展有所縮小，反而有所擴(kuò)大，則是我們必須正視的問(wèn)題。 城鄉(xiāng)居民收入差距的擴(kuò)大實(shí)際上是二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的反

17、映。農(nóng)民從事的產(chǎn)業(yè)是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的勞動(dòng)生產(chǎn)率比較低，劉易斯認(rèn)為只能“維持生計(jì)”。農(nóng)民收入低是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的產(chǎn)物。城鎮(zhèn)居民從事的產(chǎn)業(yè)，劉易斯稱(chēng)之為“現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)”，就是現(xiàn)代制造業(yè)、信息業(yè)和服務(wù)業(yè)。現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)的勞動(dòng)生產(chǎn)率高，職工能夠得到較高的工資收入。所以，從這個(gè)意義上可以說(shuō)，城鄉(xiāng)居民收入差距是二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的產(chǎn)物。正確的政策思路有兩條：一是把傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造成為現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)，從而從根本上提高農(nóng)民的收入水平；二是將傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)中大量剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到城市的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)中去，從而提高他們的收入水平?，F(xiàn)在的問(wèn)題是，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)改造成為現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)的速度不理想，農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移也遇到了一些困難。中央已經(jīng)發(fā)現(xiàn)了這些問(wèn)題，高度重視“三農(nóng)

18、”問(wèn)題，取消農(nóng)業(yè)稅等一系列有力措施，已經(jīng)對(duì)從根本上縮小城鄉(xiāng)居民收入差距發(fā)揮了重要的作用。四、我國(guó)解決城鄉(xiāng)差距的措施 第一，不斷加大國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)支持的力度，在財(cái)政、稅收和其它政策方面進(jìn)一步地向農(nóng)村傾斜，積極出臺(tái)緩解縣鄉(xiāng)財(cái)政困難的有關(guān)政策措施，加大對(duì)農(nóng)村教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、文化等社會(huì)事業(yè)的投入力度。與此同時(shí)，繼續(xù)完善并加強(qiáng)對(duì)種糧農(nóng)民實(shí)行直接補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼和購(gòu)置大型農(nóng)機(jī)具補(bǔ)貼的政策，研究和制定其它各項(xiàng)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策，增加農(nóng)民的轉(zhuǎn)移性收入。 第二，努力發(fā)掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部的增收潛力，提高糧食生產(chǎn)的比較效益，多渠道、多種方式地促進(jìn)糧食增產(chǎn)和農(nóng)民增收。同時(shí)，按照國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)的需要，因地制宜地調(diào)整和優(yōu)化農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)布局，大力發(fā)展品質(zhì)優(yōu)良、特色明顯、附加值高的優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品，擴(kuò)大養(yǎng)殖、園藝等勞動(dòng)密集型產(chǎn)品和綠色食品的生產(chǎn)，大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，提高市場(chǎng)占有率，形成具有競(jìng)爭(zhēng)力的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)