《四川省城市地理國情監(jiān)測與統(tǒng)計分析技術(shù)規(guī)程》（編制說明）

1、四川省城市地理國情監(jiān)測與統(tǒng)計分析技術(shù)規(guī)程編制說明一、工作簡況（一）任務(wù)來源四川省市場監(jiān)督管理局于2021年5月21日發(fā)布四川省市場監(jiān)督管理局關(guān)于下達(dá)2021年度地方標(biāo)準(zhǔn)制修訂項目立項計劃（第三批）的通知（川市監(jiān)函2021347號），將四川省城市地理國情監(jiān)測與統(tǒng)計分析技術(shù)規(guī)程列入2021年四川省地方標(biāo)準(zhǔn)制修訂計劃項目。（二）目的意義城市是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和人民生產(chǎn)生活的重要載體。隨著四川省“一干多支”發(fā)展戰(zhàn)略的實施和新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的穩(wěn)步推進(jìn)，城市布局和形態(tài)更加優(yōu)化，經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)取得了顯著成效。但區(qū)域發(fā)展不平衡、基礎(chǔ)設(shè)施分布不均衡、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量有待進(jìn)一步改善等城市問題依然存在。針對城市問題，

2、習(xí)近平總書記指出：推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，必須抓好城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化。2020年，四川省人民政府印發(fā)的關(guān)于推動城市基礎(chǔ)設(shè)施改造加強(qiáng)城市生態(tài)環(huán)境建設(shè)的指導(dǎo)意見要求“強(qiáng)化城市污染防治，配套城市基礎(chǔ)設(shè)施，發(fā)展城市綠色交通，優(yōu)化城市生態(tài)布局”。四川省國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃規(guī)劃和二三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要明確提出“構(gòu)建現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系、完善現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施體系”等要求?！笆濉逼陂g，我省完成了第一次地理國情普查工作，獲取了覆蓋全省的自然地表和人文地理要素數(shù)據(jù)，并持續(xù)開展年度更新。利用城市地理國情監(jiān)測數(shù)據(jù)，結(jié)合自然資源、生態(tài)環(huán)境等行業(yè)專題數(shù)據(jù)，能夠客觀地統(tǒng)計分析城市自然本底、空間擴(kuò)張、

3、國土空間利用、基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境、公共安全等方面的現(xiàn)狀及變化，找出城市問題的癥結(jié)所在，為城市精細(xì)化治理提供可靠支撐，推動落實“一干多支、五區(qū)協(xié)同”戰(zhàn)略部署，促進(jìn)構(gòu)建現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系。四川省各個城市都在積極打造宜居城市、韌性城市、海綿城市、智慧城市，利用地理國情監(jiān)測成果結(jié)合其他行業(yè)專題數(shù)據(jù)開展與城市生產(chǎn)、生活、生態(tài)相關(guān)的統(tǒng)計分析工作意義重大，目前缺少統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，迫切需要制定。（三）參與單位及主要起草人本項目承擔(dān)單位為四川省第三測繪工程院，協(xié)作單位為四川省國土科學(xué)技術(shù)研究院、成都市規(guī)劃編制研究和應(yīng)用技術(shù)中心、四川省生態(tài)環(huán)境科學(xué)研究院、四川省安全科學(xué)技術(shù)研究院。（四）主要工作過程1. 立項

4、啟動2021年5月，四川省市場監(jiān)督管理局發(fā)布了四川省市場監(jiān)督管理局關(guān)于下達(dá)2021年度地方標(biāo)準(zhǔn)制修訂項目立項計劃（第三批）的通知（川市監(jiān)函2021347號），批準(zhǔn)標(biāo)準(zhǔn)立項。四川省第三測繪工程院作為項目承擔(dān)單位，明確了標(biāo)準(zhǔn)編制單位及起草人員，共同開展標(biāo)準(zhǔn)編制工作。2. 起草階段2021年6月7月，起草單位開展文獻(xiàn)資料收集、需求調(diào)研、技術(shù)調(diào)研等工作，明確了城市地理國情監(jiān)測與統(tǒng)計分析的技術(shù)路線及監(jiān)測指標(biāo)體系構(gòu)建思路。2021年8月9月，標(biāo)準(zhǔn)編制小組確定標(biāo)準(zhǔn)編制提綱，包括總體要求、技術(shù)流程、監(jiān)測內(nèi)容及指標(biāo)、統(tǒng)計分析、成果構(gòu)成等章節(jié)，明確了參與單位任務(wù)分工與項目實施總體計劃。2021年10月11月，匯總

5、編制小組成員的編制內(nèi)容，形成標(biāo)準(zhǔn)初稿。2021年12月2022年1月，標(biāo)準(zhǔn)編制小組集中研討城市地理國情監(jiān)測的內(nèi)容、指標(biāo)及其計算方法、統(tǒng)計分析內(nèi)容，修改完善標(biāo)準(zhǔn)初稿，形成征求意見稿。3. 征求意見2022年2月，面向省內(nèi)測繪、國土、地災(zāi)防治、自然資源管理管理等部門、高校及科研院所，開展意見征集工作。收到四川省國土空間規(guī)劃研究院、四川省自然資源科學(xué)研究院、樂山市城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計院、內(nèi)江市規(guī)劃信息中心、涼山州規(guī)劃信息中心、南充市規(guī)劃信息中心、宜賓市測繪地理信息中心、四川大學(xué)、成都理工大學(xué)、中國科學(xué)院、水利部成都山地災(zāi)害與環(huán)境研究所、西南交通大學(xué)等11家單位的反饋意見。2022年3月5月，根據(jù)收集的標(biāo)準(zhǔn)修

6、改意見，修改完善標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容。4.公示階段2022年7月，面向社會公眾公示并征集意見。二、編制原則和確定主要內(nèi)容的依據(jù)（一）編制原則1. 規(guī)范性原則本標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格按照四川省地方標(biāo)準(zhǔn)管理辦法規(guī)定的四川省地方標(biāo)準(zhǔn)制定程序編制，標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容符合GB/T 1.12020標(biāo)準(zhǔn)化工作導(dǎo)則 第1部分：標(biāo)準(zhǔn)文件的結(jié)構(gòu)和起草規(guī)則規(guī)定的編寫要求。2. 可擴(kuò)展性原則基于城市地理國情監(jiān)測成果結(jié)合行業(yè)專題數(shù)據(jù)可以對城市生產(chǎn)、生活、生態(tài)的諸多方面進(jìn)行統(tǒng)計分析，考慮到實際的可操作性及盡量使用現(xiàn)勢性好、精度高、地表覆蓋類型全面的地理國情監(jiān)測數(shù)據(jù)，本標(biāo)準(zhǔn)圍繞城市自然本底、城市空間擴(kuò)張、城市國土空間利用、城市基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)、城市生態(tài)環(huán)境

7、、城市公共安全等方面，構(gòu)建了監(jiān)測指標(biāo)體系和統(tǒng)計分析內(nèi)容，實際工作中，可以根據(jù)數(shù)據(jù)收集情況、城市發(fā)展側(cè)重點等因素，對監(jiān)測指標(biāo)進(jìn)行調(diào)整和擴(kuò)展。3. 先進(jìn)性原則本標(biāo)準(zhǔn)的編制響應(yīng)了2020年四川省人民政府印發(fā)的關(guān)于推動城市基礎(chǔ)設(shè)施改造加強(qiáng)城市生態(tài)環(huán)境建設(shè)的指導(dǎo)意見文件精神，貫徹落實了四川省國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃規(guī)劃和二三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要中提出的“構(gòu)建現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系、完善現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施體系”等要求，參考了國土空間規(guī)劃城市體檢評估規(guī)程、生態(tài)環(huán)境狀況評價技術(shù)規(guī)范等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，并充分調(diào)研了當(dāng)前城市地理國情監(jiān)測與統(tǒng)計分析的實際工作情況，監(jiān)測內(nèi)容與指標(biāo)涵蓋了城市生產(chǎn)、生活、生態(tài)三方面，具有一定的先進(jìn)性。

8、（二）確定主要內(nèi)容的依據(jù)本標(biāo)準(zhǔn)主要依據(jù)中華人民共和國測繪法、中華人民共和國測繪成果管理條例等法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)化工作導(dǎo)則 第1部分：標(biāo)準(zhǔn)的結(jié)構(gòu)和編寫（GB/T 1.1-2009）、大地測量控制點坐標(biāo)轉(zhuǎn)換技術(shù)規(guī)范（CH/T 20142016）、基礎(chǔ)性地理國情監(jiān)測內(nèi)容與指標(biāo)（CH/T 90292019）、地理國情普查基本統(tǒng)計技術(shù)規(guī)定（GDPJ 022013）、生態(tài)環(huán)境狀況評價技術(shù)規(guī)范（HJ 1922015）、城區(qū)范圍確定規(guī)程（TD/T 10642021）等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，并結(jié)合城市地理國情監(jiān)測數(shù)據(jù)的應(yīng)用及統(tǒng)計分析技術(shù)發(fā)展等進(jìn)行編制。三、主要試驗（或驗證）的分析、綜述報告，技術(shù)經(jīng)濟(jì)論證及預(yù)期的經(jīng)濟(jì)效果（一）主

9、要試驗（或驗證）的分析本標(biāo)準(zhǔn)圍繞城市自然本底、建設(shè)開發(fā)（城市空間擴(kuò)張、城市國土利用）、民生保障（城市基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)、城市生態(tài)環(huán)境、城市公共安全）三方面構(gòu)建城市地理國情監(jiān)測指標(biāo)體系，在此基礎(chǔ)上統(tǒng)計分析城市生產(chǎn)、生活、生態(tài)現(xiàn)狀及變化。在參考城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)、城市綠地分類標(biāo)準(zhǔn)、基礎(chǔ)性地理國情監(jiān)測基本統(tǒng)計技術(shù)規(guī)程、國土空間規(guī)劃城市體檢評估規(guī)程、地質(zhì)災(zāi)害分類分級標(biāo)準(zhǔn)、第三次全國國土調(diào)查技術(shù)規(guī)程等標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范及四川省地理國情監(jiān)測與綜合統(tǒng)計分析指南、專題性地理國情監(jiān)測技術(shù)指南（2017-2020年）、國土空間調(diào)查、規(guī)劃、用途管制用地用海分類指南等技術(shù)文件的基礎(chǔ)上，選取了典型的、重要的、操作性強(qiáng)的監(jiān)測指

10、標(biāo)對監(jiān)測類型進(jìn)行細(xì)化，并深入研究了各項指標(biāo)的算法及所需數(shù)據(jù)?；诒O(jiān)測指標(biāo)計算成果，對統(tǒng)計分析的內(nèi)容及要求、成果匯交要求等內(nèi)容進(jìn)行了規(guī)定。（二）技術(shù)經(jīng)濟(jì)論證、預(yù)期經(jīng)濟(jì)效果和社會效益本標(biāo)準(zhǔn)的編制填補(bǔ)了城市地理國情監(jiān)測方面的空白，可以促進(jìn)四川省城市建設(shè)發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)體系的完善，為動態(tài)發(fā)現(xiàn)城市問題、提高城市治理能力奠定了基礎(chǔ)。本標(biāo)準(zhǔn)以地理國情監(jiān)測數(shù)據(jù)為主要數(shù)據(jù)源，結(jié)合高分辨率遙感影像數(shù)據(jù)、其他行業(yè)專題數(shù)據(jù)，構(gòu)建了一套涵蓋城市自然本底、空間擴(kuò)張、國土空間利用、基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境、公共安全6個方面的監(jiān)測指標(biāo)體系，基于統(tǒng)計分析結(jié)果，能夠科學(xué)客觀地揭示城市發(fā)展的短板，更好地貫徹落實“創(chuàng)新、綠色、協(xié)調(diào)、開放

11、、共享”發(fā)展理念、為新型城鎮(zhèn)化建設(shè)提供了有力支撐，具有良好的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。四、采用國際標(biāo)準(zhǔn)和國外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)的程度以及與國際、國外同類標(biāo)準(zhǔn)水平的對比（一）采用國際標(biāo)準(zhǔn)和國外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)的程度無。（二）與國際、國外同類標(biāo)準(zhǔn)水平的對比情況，或與測試的國外樣品、樣機(jī)的有關(guān)數(shù)據(jù)對比情況無。五、與有關(guān)的現(xiàn)行法律、法規(guī)和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)系本標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)中華人民共和國標(biāo)準(zhǔn)化法、中華人民共和國測繪法、中華人民共和國標(biāo)準(zhǔn)化法實施條例、中華人民共和國測繪成果管理條例、基礎(chǔ)測繪條例等法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)化工作導(dǎo)則 第1部分：標(biāo)準(zhǔn)化文件的結(jié)構(gòu)和起草規(guī)則（GB/T 1.12020）、大地測量控制點坐標(biāo)轉(zhuǎn)換技術(shù)規(guī)范（CH/T 20142016）、基礎(chǔ)性地理國情監(jiān)測內(nèi)容與指標(biāo)（CH/T 90292019）、地理國情普查基本統(tǒng)計技術(shù)規(guī)定（GDPJ 022013）、生態(tài)環(huán)境狀況評價技術(shù)規(guī)范（HJ 1922015）、城區(qū)范圍確定規(guī)程（TD/T 10642021）等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)編制，符合上述法律法規(guī)和強(qiáng)制性國際標(biāo)準(zhǔn)的要求。六、重