CCER價(jià)值分析（上）林業(yè)碳匯全方位剖析

1、內(nèi)容目錄 HYPERLINK l _TOC_250024 我國(guó)林業(yè)碳匯交易發(fā)展歷程：起步于 CDM，積極參與全球碳匯交易 5 HYPERLINK l _TOC_250023 國(guó)際性碳抵消機(jī)制：CDM 項(xiàng)目 7 HYPERLINK l _TOC_250022 獨(dú)立性碳抵消機(jī)制 9 HYPERLINK l _TOC_250021 黃金標(biāo)準(zhǔn)（GS） 9 HYPERLINK l _TOC_250020 自愿碳減排核證標(biāo)準(zhǔn)（VCS） 10 HYPERLINK l _TOC_250019 區(qū)域、國(guó)家和地方碳抵消機(jī)制 11 HYPERLINK l _TOC_250018 1.3. 總結(jié) 15 HYPERLI

2、NK l _TOC_250017 林業(yè)碳匯項(xiàng)目開(kāi)發(fā)申請(qǐng)流程 16 HYPERLINK l _TOC_250016 項(xiàng)目開(kāi)發(fā)階段 17 HYPERLINK l _TOC_250015 方法學(xué)要求 17 HYPERLINK l _TOC_250014 計(jì)入期要求 18 HYPERLINK l _TOC_250013 額外性要求 19 HYPERLINK l _TOC_250012 項(xiàng)目交易階段 21 HYPERLINK l _TOC_250011 項(xiàng)目審定、備案情況 21 HYPERLINK l _TOC_250010 項(xiàng)目核證和簽發(fā)情況 23 HYPERLINK l _TOC_250009 林業(yè)

3、碳匯量化分析：行業(yè)具備千億級(jí)潛在價(jià)值，帶動(dòng)林業(yè)資源價(jià)值重估 25 HYPERLINK l _TOC_250008 不同類型林業(yè)碳匯項(xiàng)目收入彈性測(cè)算 25 HYPERLINK l _TOC_250007 具備千億級(jí)潛在價(jià)值，林業(yè)碳匯交易市場(chǎng)空間廣闊 28 HYPERLINK l _TOC_250006 林業(yè)碳匯相關(guān)上市公司梳理 29 HYPERLINK l _TOC_250005 4.1. 岳陽(yáng)林紙（600963.SH） 29 HYPERLINK l _TOC_250004 4.2. 福建金森（002679.SZ） 30 HYPERLINK l _TOC_250003 4.3. 平潭發(fā)展（000

4、592.SZ） 30 HYPERLINK l _TOC_250002 4.4. 東珠生態(tài)（603359.SH） 31 HYPERLINK l _TOC_250001 投資建議 32 HYPERLINK l _TOC_250000 風(fēng)險(xiǎn)提示 32圖表目錄圖 1：碳抵消機(jī)制運(yùn)作模式 5圖 2：全球碳抵消機(jī)制發(fā)展現(xiàn)狀 7圖 3：林業(yè)碳匯CDM 項(xiàng)目地區(qū)分布 8圖 4：林業(yè)碳匯CDM 項(xiàng)目類型分布 8圖 5：CDM 項(xiàng)目交易量及交易金額 8圖 6：CDM 項(xiàng)目交易價(jià)格變化（單位：美元/噸） 8圖 7：GS 項(xiàng)目交易量及交易金額 9圖 8：GS 項(xiàng)目交易價(jià)格變化（單位：美元/噸） 9圖 9：VCS 項(xiàng)目

5、地區(qū)分布 10圖 10：林業(yè)碳匯VCS 項(xiàng)目地區(qū)分布 10圖 11：VCS 項(xiàng)目類型分布 10圖 12：廣東PHCER 項(xiàng)目類型 13圖 13：廣東PHCER 項(xiàng)目備案減排量（單位：萬(wàn)噸） 13圖 14：廣東履約年度PHCER 交易量（單位：萬(wàn)噸） 14圖 15：廣東履約年度PHCER 交易金額和價(jià)格 14圖 16：北京林業(yè)碳匯主要類型 14圖 17：BCER 項(xiàng)目申請(qǐng)流程 15圖 18：北京林業(yè)碳匯交易價(jià)格（元/噸） 15圖 19：北京林業(yè)碳匯成交量、成交額 15圖 20：CCER 項(xiàng)目申請(qǐng)流程 17圖 21：審定林業(yè)碳匯項(xiàng)目計(jì)入期 19圖 22：備案林業(yè)碳匯項(xiàng)目計(jì)入期 19圖 23：林業(yè)碳

6、匯項(xiàng)目額外性判定方式 20圖 24：審定林業(yè)碳匯項(xiàng)目區(qū)域分布（按項(xiàng)目數(shù)） 21圖 25：審定林業(yè)碳匯項(xiàng)目區(qū)域分布（按預(yù)計(jì)減排量） 21圖 26：備案林業(yè)碳匯項(xiàng)目區(qū)域分布（按項(xiàng)目數(shù)） 21圖 27：備案林業(yè)碳匯項(xiàng)目區(qū)域分布（按預(yù)計(jì)減排量） 21圖 28：審定森林碳匯造林項(xiàng)目單位面積減排量地區(qū)差異 22圖 29：審定竹子碳匯造林項(xiàng)目單位面積減排量地區(qū)差異 22圖 30：審定森林經(jīng)營(yíng)碳匯項(xiàng)目單位面積減排量地區(qū)差異 22圖 31：審定竹林經(jīng)營(yíng)碳匯項(xiàng)目單位面積減排量地區(qū)差異 22圖 32：林業(yè)碳匯項(xiàng)目審定報(bào)告與監(jiān)測(cè)報(bào)告差異 24圖 33：我國(guó)森林蓄積量（單位：億立方米） 28圖 34：我國(guó)森林覆蓋率 2

7、8圖 35：2016-2021 年 Q1 岳陽(yáng)林紙營(yíng)業(yè)收入及歸母凈利潤(rùn) 29圖 36：2020 年岳陽(yáng)林紙業(yè)務(wù)構(gòu)成 29圖 37：2016-2021 年 Q1 福建金森業(yè)收入及歸母凈利潤(rùn) 30圖 38：2020 年福建金森業(yè)務(wù)構(gòu)成 30圖 39：2016-2021 年 Q1 平潭發(fā)展業(yè)收入及歸母凈利潤(rùn) 31圖 40：2020 年平潭發(fā)展業(yè)務(wù)構(gòu)成 31圖 41：2016-2021 年 Q1 東珠生態(tài)收入及歸母凈利潤(rùn) 31圖 42：2020 年?yáng)|珠生態(tài)業(yè)務(wù)構(gòu)成 31表 1：全球各抵消機(jī)制 2020 年簽發(fā)量、平均價(jià)格和覆蓋行業(yè) 6表 2：中國(guó)注冊(cè)備案林業(yè)碳匯CDM 項(xiàng)目情況 8表 3：GS 機(jī)制中

8、的中國(guó)林業(yè)碳匯項(xiàng)目 9表 4：林業(yè)碳匯相關(guān)政策 11表 5：各碳交易試點(diǎn)CCER 抵消政策 12表 6：項(xiàng)目邊界內(nèi)的碳庫(kù)選擇 13表 7：不同林業(yè)碳匯項(xiàng)目對(duì)比 15表 8：林業(yè)碳匯項(xiàng)目開(kāi)發(fā)要求 18表 9：項(xiàng)目邊界內(nèi)的碳庫(kù)選擇 18表 10：林業(yè)碳匯項(xiàng)目計(jì)入期 19表 11：林業(yè)碳匯項(xiàng)目額外性要求 20表 12：林業(yè)碳匯項(xiàng)目申報(bào)備案情況 23表 13：備案林業(yè)碳匯項(xiàng)目監(jiān)測(cè)減排量及單位減排量 23表 14：中國(guó)自愿減排交易項(xiàng)目審定與核證機(jī)構(gòu)及專業(yè)領(lǐng)域 24表 15：?jiǎn)挝幻娣e（公頃）林業(yè)碳匯項(xiàng)目收益測(cè)算（單位：元） 26表 16：CCER 碳價(jià)及單位面積年均減排量對(duì)森林碳匯造林項(xiàng)目業(yè)績(jī)貢獻(xiàn)的測(cè)算

9、27表 17：CCER 碳價(jià)及單位面積年均減排量對(duì)森林碳匯經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目業(yè)績(jī)貢獻(xiàn)的測(cè)算 27表 18：CCER 碳價(jià)及單位面積年均減排量對(duì)竹子碳匯造林項(xiàng)目業(yè)績(jī)貢獻(xiàn)的測(cè)算 27表 19：CCER 碳價(jià)及單位面積年均減排量對(duì)竹林碳匯經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目業(yè)績(jī)貢獻(xiàn)的測(cè)算 28表 20：林業(yè)碳匯項(xiàng)目市場(chǎng)潛在價(jià)值計(jì)算 29我國(guó)林業(yè)碳匯交易發(fā)展歷程：起步于 CDM，積極參與全球碳匯交易碳抵消機(jī)制主要是正在執(zhí)行或者已經(jīng)批準(zhǔn)的減排活動(dòng)項(xiàng)目經(jīng)過(guò)核查后產(chǎn)生的減排量在碳交易市場(chǎng)進(jìn)行交易從而用作排放量的抵消，減排量通常指的是在常規(guī)情景之外避免或封存的排放量。由于碳抵消機(jī)制的產(chǎn)生基于自愿原則，而在其他定價(jià)機(jī)制中，受約束的企業(yè)通常是具有強(qiáng)制

10、性的要求，因此“總量控制與排放交易”機(jī)制下的“配額”和“基線減排與信用交易”機(jī)制下的“減排量抵消額度”有所區(qū)分?？蓞⑴c碳抵消機(jī)制的項(xiàng)目通常分為兩種，一種為采用化石能源替代等方式實(shí)現(xiàn)的碳減排，如風(fēng)電、光伏、垃圾焚燒等可再生能源項(xiàng)目，另一種為通過(guò)吸收大氣中的二氧化碳達(dá)到減排效果，如林業(yè)碳匯、碳捕獲利用與封存技術(shù)（CCUS）等。林業(yè)碳匯是指通過(guò)市場(chǎng)化手段參與林業(yè)資源交易，從而產(chǎn)生額外的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，包括森林經(jīng)營(yíng)性碳匯和造林碳匯兩個(gè)方面。圖 1：碳抵消機(jī)制運(yùn)作模式資料來(lái)源：世界銀行，全球 19 個(gè)碳抵消機(jī)制覆蓋林業(yè)碳匯方向，占比最高。根據(jù)碳抵消產(chǎn)生方式和機(jī)制管理方式，可將碳抵消機(jī)制分為國(guó)際性碳抵消機(jī)制、獨(dú)

11、立碳抵消機(jī)制及區(qū)域、國(guó)家和地方碳抵消機(jī)制三類。根據(jù)世界銀行碳定價(jià)機(jī)制發(fā)展現(xiàn)狀與未來(lái)趨勢(shì) 2021報(bào)告數(shù)據(jù)，2020 年 4 月 1日至 2021 年 4 月 1 日，26 個(gè)碳抵消機(jī)制簽發(fā)碳減排量合計(jì) 3.6 億噸，不同的碳抵消機(jī)制所覆蓋的行業(yè)有所不同，共有 19 個(gè)抵消機(jī)制林業(yè)碳匯行業(yè)，占據(jù)全球總量的 73%，位列所有行業(yè)第一位。表 1：全球各抵消機(jī)制 2020 年簽發(fā)量、平均價(jià)格和覆蓋行業(yè)試點(diǎn)機(jī)制名稱簽發(fā)量（MtCO2e）平均價(jià)格（USD）覆蓋行業(yè)國(guó)際清潔發(fā)展機(jī)制（CDM）742.02聯(lián)合履約機(jī)制（JI）-獨(dú)立美國(guó)碳注冊(cè)處（ACR）7.35.36清潔空氣法案（CAR）4.612.34黃金標(biāo)

12、準(zhǔn)（GS）34.355.27自愿碳減排核證標(biāo)準(zhǔn)（VCS）140.371.62區(qū)域艾伯塔排放抵消體系8.415.92-21.49澳大利亞減排基金（ERF）16.312.02北京林業(yè)碳匯抵消機(jī)制-北京停車(chē)場(chǎng)抵消機(jī)制-不列顛哥倫比亞抵消信用計(jì)劃1.66.37-11.94加州履約抵消計(jì)劃4613.71中國(guó)溫室氣體自愿減排計(jì)劃-1.52-3.04福建林業(yè)碳匯抵消機(jī)制0.161.52-3.04廣東普惠0.62.59J-Credit 計(jì)劃0.313.54-19.78魁北克抵消信用機(jī)制0.1114.6韓國(guó)抵消信用機(jī)制17.6120.31-36.02RGGI0.015埼玉碳信用機(jī)制-埼玉森林碳匯認(rèn)證系統(tǒng)14.2

13、3南非碳信用機(jī)制-瑞士二氧化碳信用認(rèn)證機(jī)制2.159.19-159.61泰國(guó)自愿減排計(jì)劃6.010.64-9.46東京抵消信用機(jī)制-1.62-57.77聯(lián)合信用簽發(fā)機(jī)制（JCM）0.03-資料來(lái)源：世界銀行，注：覆蓋行業(yè)由左到右依次是：農(nóng)業(yè)、CCUS、能源效率、林業(yè)、燃料轉(zhuǎn)型、逸散排放、工業(yè)氣體、制造業(yè)、其他土地使用、可再生能源、交通運(yùn)輸、垃圾圖 2：全球碳抵消機(jī)制發(fā)展現(xiàn)狀資料來(lái)源：世界銀行，國(guó)際性碳抵消機(jī)制：CDM 項(xiàng)目京都議定書(shū)一開(kāi)始并未把林業(yè)納入減排市場(chǎng)，隨著國(guó)際氣候談判的不斷深入，森林在減緩和適應(yīng)氣候變化中的特殊作用逐漸得到國(guó)際社會(huì)的認(rèn)可，林業(yè)碳匯才得以進(jìn)入減排市場(chǎng)并成為重要的交易標(biāo)的

14、。2001 年聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約第 7 次締約方大會(huì)（COP7）達(dá)成馬拉喀什協(xié)定，同意將造林再造林項(xiàng)目作為第 1 承諾期內(nèi)唯一合格的林業(yè)領(lǐng)域 CDM項(xiàng)目；2007 年COP13 達(dá)成巴厘路線圖，同意將減少毀林和森林退化（REDD）作為合格的林業(yè)碳匯項(xiàng)目；2009 年 COP15 達(dá)成哥本哈根協(xié)議，在 REDD 基礎(chǔ)上，同意將森林保護(hù)和森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)增匯（REDD+）作為合格的林業(yè)碳匯項(xiàng)目，林業(yè)碳匯項(xiàng)目可實(shí)施類型得以不斷豐富與拓展。中國(guó)共有 5 個(gè)林業(yè)碳匯 CDM 項(xiàng)目成功注冊(cè)備案。2006 年，中國(guó)廣西珠江流域再造林項(xiàng)目成功注冊(cè)，為全球第 1 個(gè) CDM 林業(yè)碳匯項(xiàng)目，截至 2021 年

15、4 月 1 日，全球共成功注冊(cè)備案 66 個(gè)林業(yè)碳匯項(xiàng)目，而 CDM 項(xiàng)目達(dá) 8415 個(gè)，林業(yè)碳匯占比不足 1%。從地區(qū)分布來(lái)看，林業(yè)碳匯 CDM 注冊(cè)備案項(xiàng)目主要分布在印度、哥倫比亞、烏干達(dá)等地，前三大地區(qū)占比達(dá) 52%，中國(guó)成功注冊(cè) 5 個(gè)林業(yè)碳匯項(xiàng)目；從類型分布來(lái)看，再造林項(xiàng)目達(dá) 51 個(gè)，占林業(yè)碳匯CDM 注冊(cè)備案項(xiàng)目總數(shù)的 77%。CDM 交易均價(jià)較低，為 1.04 美元/噸。根據(jù)Eco Securities 數(shù)據(jù)，2020 年全球CDM 項(xiàng)目交易量 111.16 萬(wàn)噸，交易金額 116.06 萬(wàn)美元，交易均價(jià) 1.04 美元/噸，成交價(jià)格較低；從價(jià)格變化來(lái)看，2020 年 1 月

16、至 2021 年 5 月，CDM 交易均價(jià)在 0.66-2.07 美元/噸之間波動(dòng)，且小規(guī)模交易價(jià)格（100t）。圖 3：林業(yè)碳匯 CDM 項(xiàng)目地區(qū)分布圖 4：林業(yè)碳匯 CDM 項(xiàng)目類型分布資料來(lái)源：聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署，資料來(lái)源：聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署，圖 5：CDM 項(xiàng)目交易量及交易金額圖 6：CDM 項(xiàng)目交易價(jià)格變化（單位：美元/噸）資料來(lái)源：Eco Securities，資料來(lái)源：Eco Securities，表 2：中國(guó)注冊(cè)備案林業(yè)碳匯 CDM 項(xiàng)目情況項(xiàng)目名稱省份項(xiàng)目類型備案日期計(jì)入期造林面積（ha）截至 2030 年預(yù)計(jì)減排量（kt CO2e）中國(guó)廣西珠江流域再造林項(xiàng)目廣西再造林2006/

17、4/1304000 638.87中國(guó)四川西北退化土地的造林再造林項(xiàng)目四川再造林2007/1/4202251.8 552.85中國(guó)廣西西北部地區(qū)退化土地再造林項(xiàng)目廣西再造林2008/1/1208671.3 2009.28內(nèi)蒙古和林格爾盛樂(lè)國(guó)際生態(tài)示范區(qū)碳匯造林內(nèi)蒙古造林2011/7/20302191.21 130.89諾華川西南林業(yè)碳匯、社區(qū)和生物多樣性項(xiàng)目四川造林2011/8/1304196.8 781.36項(xiàng)目資料來(lái)源：聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署，獨(dú)立性碳抵消機(jī)制黃金標(biāo)準(zhǔn)（GS）國(guó)際上獨(dú)立性碳抵消機(jī)制一般是針對(duì)組織或個(gè)人自愿抵消而建立的，但有些也被用于各類碳定價(jià)機(jī)制的履約，處于自愿碳市場(chǎng)和強(qiáng)制履約碳市

18、場(chǎng)之間。其中在自愿碳市場(chǎng)中簽發(fā)項(xiàng)目書(shū)和簽發(fā)信用總額排名第二的是黃金標(biāo)準(zhǔn)（Gold Standard），由世界自然基金會(huì)（WWF）和南南-南北合作組織（South-South North Initiative）和國(guó)際太陽(yáng)組織（Helio International）發(fā)起，成立于 2003 年。黃金標(biāo)準(zhǔn)評(píng)估過(guò)程較為嚴(yán)格，其簽發(fā)的碳信用一般用于自愿抵消，同時(shí)哥倫比亞碳稅機(jī)制、CORSIA、南非碳稅也認(rèn)可黃金標(biāo)準(zhǔn)的使用。當(dāng)前黃金標(biāo)準(zhǔn)中大部分碳信用來(lái)源于可再生能源和爐灶燃料轉(zhuǎn)換項(xiàng)目，同時(shí)已要求申請(qǐng)項(xiàng)目不得來(lái)自中高及高等收入國(guó)家。中國(guó)共有 3 個(gè)林業(yè)碳匯 GS 項(xiàng)目成功注冊(cè)備案。截止到 2021 年 6

19、月底，黃金標(biāo)準(zhǔn)機(jī)制中林業(yè)碳匯項(xiàng)目不多，狀態(tài)為 Gold Standard Certified Design 以及 Gold Standard CertifiedProject 的林業(yè)碳匯項(xiàng)目有 21 個(gè)，項(xiàng)目個(gè)數(shù)占比 1.42%。其中，中國(guó)有 3 個(gè)林業(yè)碳匯 GS 項(xiàng)目已成功備案（狀態(tài)為 Gold Standard Certified Design）。GS 機(jī)制下的交易活躍度較低，成交均價(jià)基本穩(wěn)定在 12-16 美元/噸之間。截止到 2021年 6 月底，累計(jì)發(fā)放了 1.78 億噸減排量，到期或注銷的減排量有 0.88 億噸；發(fā)放的減排量中，強(qiáng)制性減排量（CER）為 2872.63 萬(wàn)噸，自愿

20、減排量（VER）為 14,571.39 萬(wàn)噸。根據(jù)Eco Securities 2020 年4 月-2021 年5 月VER 的交易量數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，累計(jì)交易量為10.10 萬(wàn)噸，月均交易量 7213.86 噸，活躍度較低；價(jià)格方面，交易均價(jià)為 14.10 美元/噸，均價(jià)基本穩(wěn)定在 12-16 美元之間。表 3：GS 機(jī)制中的中國(guó)林業(yè)碳匯項(xiàng)目GS項(xiàng)目名稱計(jì)入期Afforestation on Degraded Lands in MountainousID總預(yù)計(jì)減排量（tCO2）年均預(yù)計(jì)減排量（tCO2）3343Areas of Northern Guangdong, China2009/6/1-20

21、39/5/31340,932.3515,6342466Reforestation in Mountanous Communities of Yunnan2017/1/1-2028/7/12/1603031Afforestation Project in Tongliao, Inner Mongolia2014/4/11-2044/4/10106,60410,000資料來(lái)源：GS 官網(wǎng)，圖 7：GS 項(xiàng)目交易量及交易金額圖 8：GS 項(xiàng)目交易價(jià)格變化（單位：美元/噸）資料來(lái)源：Eco Securities，資料來(lái)源：Eco Securities，自愿碳減排核證標(biāo)準(zhǔn)（VCS）自愿減排核證標(biāo)準(zhǔn)由氣候

22、組織、國(guó)際排放交易協(xié)會(huì)、世界可持續(xù)發(fā)展商業(yè)委員會(huì)和世界經(jīng)濟(jì)論壇聯(lián)合建立，其創(chuàng)建目的是為自愿減排項(xiàng)目提供認(rèn)證和信用簽發(fā)服務(wù)，目前參與的國(guó)家數(shù)量達(dá) 80 個(gè)，所簽發(fā)的碳信用可用于哥倫比亞碳稅、CORSIA、南非碳稅等機(jī)制。中國(guó)共有 29 個(gè)林業(yè)碳匯 VCS 項(xiàng)目成功注冊(cè)備案。截至目前，全球已注冊(cè) VCS 項(xiàng)目 1711個(gè)，其中已簽發(fā)項(xiàng)目 1306 個(gè)，已簽發(fā)碳信用 6.94 億 tCO2e，到期或注銷的碳信用 3.59 億 tCO2e，其中農(nóng)林項(xiàng)目 205 個(gè)，占已注冊(cè)VCS 項(xiàng)目總數(shù)的 12%，農(nóng)林 VCS 注冊(cè)備案項(xiàng)目主要分布在中國(guó)、巴西、哥倫比亞、秘魯、肯尼亞等地區(qū)，前五大地區(qū)占比 50.7

23、%，中國(guó)已成功注冊(cè)備案 29 個(gè)項(xiàng)目，位居第一。圖 9：VCS 項(xiàng)目地區(qū)分布資料來(lái)源：VERRA，圖 10：林業(yè)碳匯 VCS 項(xiàng)目地區(qū)分布圖 11：VCS 項(xiàng)目類型分布資料來(lái)源：VERRA，資料來(lái)源：VERRA，區(qū)域、國(guó)家和地方碳抵消機(jī)制中國(guó)溫室氣體自愿減排計(jì)劃（CCER）林業(yè)碳匯作為自愿減排明確方向之一，未來(lái)受益 CCER 重啟。2011 年，發(fā)改委發(fā)布關(guān)于開(kāi)展碳排放權(quán)交易試點(diǎn)工作的通知，批準(zhǔn)北京、上海、天津、重慶、湖北、廣東和深圳等七省市開(kāi)展碳交易試點(diǎn)工作；2012 年，溫室氣體自愿減排交易管理暫行辦法出臺(tái)，明確備案核證后的 CCER 項(xiàng)目可參與碳交易；2017 年 3 月，由于溫室氣體自

24、愿減排交易量小、個(gè)別項(xiàng)目不夠規(guī)范等問(wèn)題，發(fā)改委暫緩受理溫室氣體自愿減排交易方法學(xué)、項(xiàng)目、減排量、審定與核證機(jī)構(gòu)、交易機(jī)構(gòu)備案申請(qǐng)；2020 年 12 月，碳排放權(quán)交易管理暫行辦法（試行）提出，重點(diǎn)排放單位每年可以使用國(guó)家核證自愿減排量抵銷碳排放配額的清繳，抵銷比例不得超過(guò)應(yīng)清繳碳排放配額的 5%，CCER 納入全國(guó)碳交易市場(chǎng)明確；2021 年 3 月，生態(tài)環(huán)境部出臺(tái)碳排放權(quán)交易管理暫行條例（草案修改稿）（征求意見(jiàn)稿），暫行條例指出可再生能源、林業(yè)碳匯、甲烷利用等項(xiàng)目的實(shí)施單位可以申請(qǐng)國(guó)務(wù)院生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)組織對(duì)其項(xiàng)目產(chǎn)生的溫室氣體削減排放量進(jìn)行核證。暫行條例重新納入自愿減排核證機(jī)制，溫室氣體自

25、愿減排交易管理辦法有望修訂，相關(guān)方法學(xué)、項(xiàng)目等將重新開(kāi)啟申請(qǐng)審核，為后續(xù)全國(guó)碳交易市場(chǎng)提供有效補(bǔ)充。林業(yè)碳匯作為明確納入CCER 的方向之一，在CCER 市場(chǎng)重新開(kāi)啟后為林業(yè)帶來(lái)新的發(fā)展機(jī)遇。關(guān)于開(kāi)展碳排放權(quán)交易試點(diǎn)工作國(guó)家發(fā)展改同意北京市、天津市、上海市、重慶市、湖北省、廣東省及深2011/10/29的通知革委圳市開(kāi)展碳排放權(quán)交易試點(diǎn)。表 4：林業(yè)碳匯相關(guān)政策發(fā)布時(shí)間政策名稱發(fā)布部門(mén)主要內(nèi)容2012/6/13溫室氣體自愿減排交易管理暫行辦法國(guó)家發(fā)展改革委參與自愿減排交易的項(xiàng)目，在國(guó)家主管部門(mén)備案和登記，項(xiàng)目產(chǎn)生的減排量在國(guó)家主管部門(mén)備案和登記，并在經(jīng)國(guó)家主管部門(mén)備案的交易機(jī)構(gòu)內(nèi)交易。2018

26、/1/2關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見(jiàn)國(guó)務(wù)院健全地區(qū)間、流域上下游之間橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，探索建立生態(tài)產(chǎn)品購(gòu)買(mǎi)、森林碳匯等市場(chǎng)化補(bǔ)償制度。2018/12/28建立市場(chǎng)化、多元化生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制行動(dòng)計(jì)劃國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部等九部門(mén)建立健全以國(guó)家溫室氣體自愿減排交易機(jī)制為基礎(chǔ)的碳排放權(quán)抵消機(jī)制，將具有生態(tài)、社會(huì)等多種效益的林業(yè)溫室氣體自愿減排項(xiàng)目?jī)?yōu)先納入全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)，充分發(fā)揮碳市場(chǎng)在生態(tài)建設(shè)、修復(fù)和保護(hù)中的補(bǔ)償作用。引導(dǎo)碳交易履約企業(yè)和對(duì)口幫扶單位優(yōu)先購(gòu)買(mǎi)貧困地區(qū)林業(yè)碳匯項(xiàng)目產(chǎn)生的減排量。鼓勵(lì)通過(guò)碳中和、碳普惠等形式支持林業(yè)碳匯發(fā)展。2021/3/30健全碳排放權(quán)交易機(jī)制，探索碳匯權(quán)益交易

27、試點(diǎn)。國(guó)務(wù)院關(guān)于建立健全生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制的意見(jiàn)2021/4/26重點(diǎn)排放單位每年可以使用國(guó)家核證自愿減排量抵銷碳排放配碳排放權(quán)交易管理暫行辦法（試額的清繳，抵銷比例不得超過(guò)應(yīng)清繳碳排放配額的 5%。相關(guān)規(guī) 2020/12/31生態(tài)環(huán)境部行）定由生態(tài)環(huán)境部另行制定。用于抵銷的國(guó)家核證自愿減排量，不得來(lái)自納入全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)配額管理的減排項(xiàng)目。碳排放權(quán)交易管理暫行條例（草案修改稿）（征求意見(jiàn)稿）生態(tài)環(huán)境部國(guó)家鼓勵(lì)企業(yè)事業(yè)單位在我國(guó)境內(nèi)實(shí)施可再生能源、林業(yè)碳匯、甲烷利用等項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)溫室氣體排放的替代、吸附或者減少。積極發(fā)展森林碳匯，探索推進(jìn)森林碳匯進(jìn)入碳交易市場(chǎng)。國(guó)家林業(yè)和草原局關(guān)于進(jìn)一步放

28、活集體林經(jīng)營(yíng)權(quán)的2018/5/8意見(jiàn)國(guó)家林業(yè)局關(guān)于推進(jìn)林業(yè)碳匯交完善 CDM 林業(yè)碳匯項(xiàng)目交易，推進(jìn)林業(yè)碳匯自愿交易，探索碳2014/4/29國(guó)家林業(yè)局易工作的指導(dǎo)意見(jiàn)排放權(quán)交易下的林業(yè)碳匯交易。資料來(lái)源：各大政府網(wǎng)站，各大試點(diǎn)對(duì)林業(yè)碳匯 CCER 項(xiàng)目有所傾斜。從目前各大交易試點(diǎn)政策來(lái)看，各試點(diǎn)均以CCER 作為碳排放抵消指標(biāo)，但抵消比例不同，抵消比例在 5%-10%之間，此外部分試點(diǎn)對(duì) CCER 項(xiàng)目地域、項(xiàng)目類型、時(shí)間等有所限制，整體而言，各大試點(diǎn)對(duì)林業(yè)碳匯CCER 項(xiàng)目有所傾斜。項(xiàng)目類型限制上，如湖北碳交易所用于抵消的 CCER 項(xiàng)目鼓勵(lì)優(yōu)先使用農(nóng)林類項(xiàng)目，地域限制上，如深圳碳交易所對(duì)

29、風(fēng)電、光伏、垃圾焚燒等項(xiàng)目區(qū)域進(jìn)行指定，而農(nóng)林項(xiàng)目不受地區(qū)限制。表 5：各碳交易試點(diǎn) CCER 抵消政策CCER 抵消試點(diǎn)CCER 地域項(xiàng)目CCER 項(xiàng)目類型限制比例CCER 項(xiàng)目或減排時(shí)間限制-可再生能源和新能源發(fā)電項(xiàng)目、清潔交通減排項(xiàng)目、海洋固碳減排項(xiàng)目、林業(yè)碳匯項(xiàng)目、農(nóng)業(yè)減排項(xiàng)目指定了風(fēng)力發(fā)電、太陽(yáng)能發(fā)電以及垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目的省份；優(yōu)先和本市簽署碳交易合作協(xié)議的省份和地區(qū)；農(nóng)林項(xiàng)目不受地區(qū)限制不得超出當(dāng)深圳年核發(fā)配額量的 10%不得超出當(dāng)北京年核發(fā)配額量的 5%50%以上應(yīng)為本地項(xiàng)目；優(yōu)選津、冀等與本市簽署應(yīng)對(duì)氣候變化、生態(tài)建設(shè)、大氣污染防治等協(xié)議地區(qū)非來(lái)自氫氟碳化物、全氟化碳、氧化亞氮

30、、六氟化硫氣體項(xiàng)目及水電項(xiàng)目；非來(lái)自本市行政轄區(qū)內(nèi)重點(diǎn)排放單位固定設(shè)施項(xiàng)目2013 年 1 月 1 日后實(shí)際產(chǎn)生的減排量上海不得超出當(dāng)年核發(fā)配額量的 5%-非來(lái)自本市試點(diǎn)企業(yè)排放邊界范圍2013 年 1 月 1 日后實(shí)內(nèi)的國(guó)家核證自愿減排量際產(chǎn)生的減排量不得超出當(dāng)廣東年核發(fā)配額量的 10%不得超出當(dāng)天津年核發(fā)配額量的 10%不得超出當(dāng)湖北年核發(fā)配額量的 10%不得超出當(dāng)70%以上的 CCER 來(lái)源于廣東省內(nèi)項(xiàng)目?jī)?yōu)選京、津、冀地區(qū)湖北省內(nèi)項(xiàng)目；或與湖北省簽署了碳市場(chǎng)合作協(xié)議的省市項(xiàng)目CO2，CH4 減排項(xiàng)目占項(xiàng)目減排量 50%以上；水電項(xiàng)目以及化石能源的發(fā)電、供熱和余能利用項(xiàng)目除外僅來(lái)自二氧化碳

31、氣體項(xiàng)目，且水電項(xiàng)目除外非大中型水電類項(xiàng)目；鼓勵(lì)優(yōu)先使用農(nóng)林類項(xiàng)目-2013 年 1 月 1 日后實(shí)際產(chǎn)生的減排量已備案減排量 100%可用于抵消；未備案減排量按不高于項(xiàng)目有效計(jì)入期內(nèi)減排量 60%的比例用于抵消2010 年 12 月 31 日后重慶年核發(fā)配額量的 8%不得高于其-非水電項(xiàng)目投入運(yùn)行，碳匯項(xiàng)目不受此限制當(dāng)年經(jīng)確認(rèn)福建的排放量的10%在本省行政區(qū)內(nèi)產(chǎn)生，且非來(lái)自重點(diǎn)排放單位的減排量非水電項(xiàng)目產(chǎn)生的減排量；僅來(lái)自-CO2、CH4 氣體的項(xiàng)目減排量資料來(lái)源：各大政府網(wǎng)站，福建林業(yè)碳匯抵消機(jī)制（FFCER）福建省作為國(guó)內(nèi)森林覆蓋率最高的省份，2017 年印發(fā)福建省林業(yè)碳匯交易試點(diǎn)方案，

32、選擇順昌、永安、長(zhǎng)汀、德化、華安、霞浦、洋口國(guó)有林場(chǎng)、五一國(guó)有林場(chǎng)等 20 個(gè)縣（市、區(qū)）、林場(chǎng)開(kāi)展林業(yè)碳匯交易試點(diǎn)，項(xiàng)目類型主要包含碳匯造林、森林經(jīng)營(yíng)碳匯、竹林經(jīng)營(yíng)碳匯項(xiàng)目，核證后的林業(yè)碳匯項(xiàng)目（FFCER）可在福建試點(diǎn)碳市場(chǎng)進(jìn)行交易。截至目前，福建省林業(yè)局和福建省生態(tài)環(huán)境廳已備案五批共計(jì) 20 個(gè)項(xiàng)目，備案減排量共計(jì) 290.69 萬(wàn)噸。截至 2021 年 5 月 31 日，F(xiàn)FCER 累計(jì)成交 275.35 萬(wàn)噸，成交金額 4055.06 萬(wàn)元。廣東碳普惠抵消信用機(jī)制（PHCER）2015 年，廣東省發(fā)布廣東省碳普惠制試點(diǎn)工作實(shí)施方案，決定在廣東省內(nèi)組織開(kāi)展碳普惠制試點(diǎn)工作。2016 年

33、 1 月，廣州、東莞、中山、惠州、韶關(guān)、河源等 6 個(gè)城市納入成為首批碳普惠制試點(diǎn)地區(qū)，試點(diǎn)期為 3 年。2017 年 4 月，廣東省發(fā)改委發(fā)布關(guān)于碳普惠制核證減排量管理的暫行辦法，指出納入廣東省碳普惠制試點(diǎn)地區(qū)的相關(guān)企業(yè)或個(gè)人自愿參與實(shí)施的減少溫室氣體排放和增加綠色碳匯等低碳行為所產(chǎn)生的核證自愿減排量（PHCER），將正式允許接入碳交易市場(chǎng)。省級(jí) PHCER 作為碳排放權(quán)交易市場(chǎng)的有效補(bǔ)充機(jī)制，原則上等同于本省產(chǎn)生的CCER，可用于抵消納入碳市場(chǎng)范圍控排企業(yè)的實(shí)際碳排放。2017 年先后發(fā)布 5 個(gè)森林保護(hù)、森林經(jīng)營(yíng)等 5 個(gè)碳普惠方法學(xué)。2018 年 8 月，為進(jìn)一步深化碳普惠制試點(diǎn)工作的

34、思路及完善碳普惠制核證減排量相應(yīng)管理制度，廣東省暫停受理省級(jí)碳普惠核證減排量備案申請(qǐng)。2019 年 5 月，廣東省生態(tài)環(huán)境廳宣布恢復(fù)受理省級(jí)碳普惠核證減排量備案申請(qǐng)工作，同時(shí)更新 5 個(gè)相關(guān)方法學(xué)。PHCER 上線以來(lái)呈現(xiàn)量?jī)r(jià)齊升趨勢(shì)。從備案項(xiàng)目看，根據(jù)廣州碳排放權(quán)交易中心和廣東省生態(tài)環(huán)境廳公告統(tǒng)計(jì)，截至 2021 年 6 月 30 日，廣東省備案 PHCER 減排量達(dá) 191.97萬(wàn)噸，項(xiàng)目類型以林業(yè)碳匯為主，占比達(dá) 92%。從成交數(shù)據(jù)來(lái)看，根據(jù)廣州碳排放權(quán)交易中心數(shù)據(jù)，截至 2021 年 6 月 30 日，PHCER 累計(jì)成交量為 621.67 萬(wàn)噸。從廣東省歷年履約情況來(lái)看，從 2016

35、 履約年度 PHCER 納入碳交易市場(chǎng)以來(lái)，成交量和成交價(jià)均呈現(xiàn)量?jī)r(jià)齊升趨勢(shì)，2019 履約年度成交量 209.77 萬(wàn)噸，成交金額 4952 萬(wàn)元，交易均價(jià)為 23.61 元/噸，相較 2017 年均價(jià) 13.04 元/噸上漲超 81%。表 6：廣東碳普惠抵消信用機(jī)制方法學(xué)備案時(shí)間方法學(xué)編號(hào)方法學(xué)名稱2017 年 6 月 2 日2017001-V01廣東省森林保護(hù)碳普惠方法學(xué)2017002-V01廣東省森林經(jīng)營(yíng)碳普惠方法學(xué)2017 年 6 月 23 日2017003-V01廣東省安裝分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)碳普惠方法學(xué)2017 年 9 月 12 日2017004-V01廣東省使用高效節(jié)能空調(diào)碳普惠

36、方法學(xué)2017005-V01廣東省使用家用型空氣源熱泵熱水器碳普惠方法學(xué)2020 年 11 月 5 日-廣東省廢棄衣物再利用碳普惠方法學(xué)（試行）資料來(lái)源：中國(guó)自愿減排交易信息平臺(tái)，圖 12：廣東 PHCER 項(xiàng)目類型圖 13：廣東 PHCER 項(xiàng)目備案減排量（單位：萬(wàn)噸）資料來(lái)源：廣州碳排放權(quán)交易中心，資料來(lái)源：廣州碳排放權(quán)交易中心，圖 14：廣東履約年度 PHCER 交易量（單位：萬(wàn)噸）圖 15：廣東履約年度 PHCER 交易金額和價(jià)格資料來(lái)源：廣州碳排放權(quán)交易中心，資料來(lái)源：廣州碳排放權(quán)交易中心，北京林業(yè)碳匯抵消機(jī)制（BCER）2013 年北京碳排放權(quán)交易正式上線，林業(yè)碳匯作為抵消機(jī)制納入

37、其中。2014 年北京市發(fā)改委和園林綠化局聯(lián)合印發(fā)北京市碳排放權(quán)抵消管理辦法(試行)，指出可用于重點(diǎn)排放單位進(jìn)行抵消的林業(yè)碳匯項(xiàng)目需是來(lái)自北京市轄區(qū)內(nèi)的碳匯造林項(xiàng)目（2005 年 2 月 16 日后的無(wú)林地）和森林經(jīng)營(yíng)碳匯項(xiàng)目（2005 年 2 月 16 后開(kāi)始實(shí)施），同時(shí)對(duì)土地具備使用權(quán)或所有權(quán)。北京林業(yè)碳匯項(xiàng)目主要包含CCER、北京林業(yè)碳匯抵消機(jī)制（BCER）、北京碳匯基金項(xiàng)目、義務(wù)植樹(shù)購(gòu)碳履責(zé)項(xiàng)目等。核證過(guò)的林業(yè)碳匯項(xiàng)目經(jīng)市發(fā)改委、園林綠化局審定認(rèn)可后可預(yù)簽獲得 60%的核證減排量用于碳交易，在獲得國(guó)家發(fā)展改革委備案的核證自愿減排量后，將與預(yù)簽發(fā)減排量等量的核證自愿減排量從其項(xiàng)目減排賬戶

38、轉(zhuǎn)移到其在本市的抵消賬戶。根據(jù)北京環(huán)境交易所數(shù)據(jù)，2014 年至 2021 年 6 月，北京林業(yè)碳匯交易價(jià)格在 8.4-61 元/噸之間，波動(dòng)幅度較大，截至 6 月底，北京是林業(yè)碳匯共成交近 14 萬(wàn)噸，成交額達(dá) 527 萬(wàn)元，成交均價(jià)為 37.7 元/噸。圖 16：北京林業(yè)碳匯主要類型資料來(lái)源：北京環(huán)境交易所，圖 17：BCER 項(xiàng)目申請(qǐng)流程資料來(lái)源：北京環(huán)境交易所，圖 18：北京林業(yè)碳匯交易價(jià)格（元/噸）圖 19：北京林業(yè)碳匯成交量、成交額資料來(lái)源：北京環(huán)境交易所，資料來(lái)源：北京環(huán)境交易所，總結(jié)目前，我國(guó)林業(yè)碳匯項(xiàng)目可參與國(guó)際性（CDM）、獨(dú)立性（VCS、GS）、區(qū)域性（CCER、 CGC

39、F、FFCER、PHCER、BCER）林業(yè)碳匯抵消機(jī)制參與碳交易，不同的抵消機(jī)制對(duì)于碳匯項(xiàng)目類別、土地合格性要求、可交易范圍都有所不同。表 7：不同林業(yè)碳匯項(xiàng)目對(duì)比項(xiàng)目類型啟動(dòng)時(shí)間發(fā)起者實(shí)施范圍實(shí)施類別土地合格性要求簽發(fā)時(shí)長(zhǎng)CDM2001 年VCS2006 年聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約國(guó)際排放交易協(xié)會(huì)、世界經(jīng)濟(jì)論壇及氣全球造林再造林 減少毀林和森林全球退化造林、改進(jìn)造林：50 年以來(lái)的無(wú)林地； 再造林：1989 年底前為無(wú)林地造林再造林和植被恢復(fù)：項(xiàng)目開(kāi)始前的至少 10 年內(nèi)是無(wú)林5 年左右2-5 年候組織森林管理、再造林和植被恢復(fù)地(或證明土地未被破壞原有 生態(tài)系統(tǒng))；減少毀林和森林退化：項(xiàng)目開(kāi)

40、始前至少 10 年內(nèi)符合森林的資格CCER2013 年中國(guó)發(fā)展改革委中國(guó)碳匯造林、竹子 造林、森林經(jīng)營(yíng)、竹林經(jīng)營(yíng)碳匯造林：2005 年 2 月 16 日以來(lái)的無(wú)林地；森林經(jīng)營(yíng)：人工中、幼齡林1-3 年FFCER2016 年福建省發(fā)展改革委福建森林經(jīng)營(yíng)、竹林經(jīng)營(yíng)、碳匯造林碳匯造林：2005 年 2 月 16 日以來(lái)的無(wú)林地；造林：至少自 2000 年 1 月 1碳匯造林、竹子日以來(lái)一直是無(wú)林地，特殊情CGCF2010 年中國(guó)綠色碳匯基金會(huì)中國(guó)造林、森林經(jīng)營(yíng)、 況可放寬到 2005 年 1 月 1 日1-3 年竹林經(jīng)營(yíng)以前；森林經(jīng)營(yíng)：人工中、幼齡林森林經(jīng)營(yíng)：人工中、幼齡林1 年左右1 年左右森林保

41、護(hù)：林種為生態(tài)公益林的林地；森林經(jīng)營(yíng)：林種為商品林的林地森林經(jīng)營(yíng)、森林保護(hù)廣東廣東省發(fā)展改革委2017 年P(guān)HCERBCER2014 年北京市發(fā)展改革委北京碳匯造林、森林經(jīng)營(yíng)碳匯造林：2005 年 2 月 16 日以來(lái)的無(wú)林地；森林經(jīng)營(yíng)：2005 年 2 月 16 后開(kāi)始實(shí)施2-5 年項(xiàng)目開(kāi)始前至少 10 年內(nèi)是無(wú)林地造林再造林全球世界自然基金會(huì)、其他非政府國(guó)際組織2003 年GS資料來(lái)源：中國(guó)知網(wǎng)，各省發(fā)改委，VERRA，Gold Standard，林業(yè)碳匯項(xiàng)目開(kāi)發(fā)申請(qǐng)流程林業(yè)碳匯項(xiàng)目作為 CCER 中的一部分，其申請(qǐng)流程主要分為開(kāi)發(fā)和交易兩個(gè)階段。開(kāi)發(fā)階段主要分為項(xiàng)目設(shè)計(jì)文件（PDD）編制

42、、項(xiàng)目、審定、項(xiàng)目備案，交易階段主要分為項(xiàng)目實(shí)施與監(jiān)測(cè)、減排量核查與核證、減排量簽發(fā)、交易等。項(xiàng)目業(yè)主選擇合適項(xiàng)目的方法學(xué)或者開(kāi)發(fā)新方法學(xué)，根據(jù)方法學(xué)要求編制 PDD 文件，向國(guó)家主管部門(mén)申請(qǐng)，并由專門(mén)的審核機(jī)構(gòu)核查該減排項(xiàng)目，項(xiàng)目核準(zhǔn)通過(guò)得到備案。經(jīng)備案的CCER 項(xiàng)目產(chǎn)生減排量后，項(xiàng)目業(yè)主再次申請(qǐng)核查并于通過(guò)后獲得減排量簽發(fā)，國(guó)家發(fā)改委會(huì)將項(xiàng)目發(fā)布到 CCER 登記簿上即可等待交易。圖 20：CCER 項(xiàng)目申請(qǐng)流程資料來(lái)源：中國(guó)自愿減排交易信息平臺(tái)，項(xiàng)目開(kāi)發(fā)階段方法學(xué)要求根據(jù)中國(guó)自愿減排交易信息平臺(tái)發(fā)布的CCER 方法學(xué)，我國(guó)林業(yè)碳匯項(xiàng)目主要包含碳匯造林項(xiàng)目、竹子造林碳匯項(xiàng)目、森林經(jīng)營(yíng)碳匯

43、項(xiàng)目、竹林經(jīng)營(yíng)碳匯項(xiàng)目四種類型。造林類：主要包含碳匯造林和竹子造林兩類，在符合條件的土地上進(jìn)行造林或再造林活動(dòng)，以增加森林碳匯為主要目的。林業(yè)經(jīng)營(yíng)類：主要包含森林經(jīng)營(yíng)和竹林經(jīng)營(yíng)兩類，經(jīng)營(yíng)類項(xiàng)目的目的相同，主要是通過(guò)調(diào)整和控制森林/竹林的組成和結(jié)構(gòu)、促進(jìn)森林/竹林生長(zhǎng)，以維持和提高森林/竹林生長(zhǎng)量、碳儲(chǔ)量及其他生態(tài)服務(wù)功能，從而增加森林碳匯。但由于生長(zhǎng)特性及管理要求有所不同，兩類項(xiàng)目在經(jīng)營(yíng)活動(dòng)管理內(nèi)容上有所差異。項(xiàng)目基本要求：對(duì)于不同方法學(xué)，林業(yè)碳匯項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)具備不同的適應(yīng)條件，對(duì)項(xiàng)目開(kāi)始時(shí)間、土地合格性、土地類型、土壤擾動(dòng)、原有林木處理方式、枯木處理方式等方面均有不同的要求。表 8：林業(yè)碳匯項(xiàng)

44、目開(kāi)發(fā)要求碳匯造林項(xiàng)目竹子造林碳匯項(xiàng)目森林經(jīng)營(yíng)碳匯項(xiàng)目竹林經(jīng)營(yíng)碳匯項(xiàng)目自愿減排方法學(xué)編號(hào)AR-CM-001-V01AR-CM-002-V01AR-CM-003-V01AR-CM-005-V01發(fā)布時(shí)間2013/11/42013/11/42014/1/232016/2/25項(xiàng)目時(shí)間2005 年 2 月 16 日后-2005 年 2 月 16 日后土地范疇不屬于濕地和有機(jī)土不屬于濕地礦質(zhì)土壤不屬于濕地和有機(jī)土壤-造林地權(quán)屬清晰，具有縣級(jí)以上人民政府核發(fā)的土地權(quán)屬證書(shū)土地合格性土地類型無(wú)林地-人工幼、中齡林-土壤擾動(dòng)符合水土保持要求，土壤擾動(dòng)面積比例不超過(guò)地表面積的 10%、且20 年內(nèi)不重復(fù)擾動(dòng)符

45、合水土保持要求，草地、林地：土壤擾動(dòng)面積比例不超過(guò) 地表面積的 10%符合水土保持要求，土壤擾動(dòng)面積比例不超過(guò)地表面積的 10%、且 20年內(nèi)不重復(fù)擾動(dòng)符合水土保持要求不移除枯落物除改善衛(wèi)生狀況外，不移除枯死木和地表枯落物不清除原有的散生林木不移除地表枯落物、不移除樹(shù)根、枯死木及采伐剩余物枯木處理原有林木處理方式禁止燒除不清除禁止燒除不清除資料來(lái)源：中國(guó)自愿減排交易信息平臺(tái)，碳庫(kù)選擇：碳庫(kù)包括地上生物量、地下生物量、枯落物、枯死木和土壤有機(jī)質(zhì)碳庫(kù)。四種方法學(xué)的碳庫(kù)均包含地上生物量和地下生物量，而對(duì)于枯死木、枯落木、土壤有機(jī)碳、木產(chǎn)品，不同的方法學(xué)在碳庫(kù)的選擇上有所不同。表 9：項(xiàng)目邊界內(nèi)的碳庫(kù)

46、選擇碳匯造林竹子造林森林經(jīng)營(yíng)竹林經(jīng)營(yíng)地上生物量是是是是地下生物量是是是是枯死木是或否否是或否否枯落物是或否是或否是或否否土壤有機(jī)碳是或否是或否否是或否木產(chǎn)品是或否是或否是或否是或否資料來(lái)源：中國(guó)自愿減排交易信息平臺(tái)，項(xiàng)目邊界：由擁有土地所有權(quán)或使用權(quán)的項(xiàng)目參與方實(shí)施的造林（或經(jīng)營(yíng)）項(xiàng)目活動(dòng)的地理范圍，也包括以造林（或經(jīng)營(yíng)）項(xiàng)目產(chǎn)生的產(chǎn)品為原材料生產(chǎn)的木（竹）產(chǎn)品的使用地點(diǎn)。項(xiàng)目邊界包括事前項(xiàng)目邊界和事后項(xiàng)目邊界。計(jì)入期要求不同項(xiàng)目類型計(jì)入期有所不同。計(jì)入期是指項(xiàng)目情景相對(duì)于基線情景產(chǎn)生額外的溫室氣體減排量的時(shí)間區(qū)間。計(jì)入期按國(guó)家主管部門(mén)規(guī)定的方式確定。林業(yè)碳匯項(xiàng)目中不同的方法學(xué)計(jì)入期有所不同，

47、最短計(jì)入期均為 20 年，差異主要體現(xiàn)在最長(zhǎng)計(jì)入期上，碳匯造林項(xiàng)目和森林經(jīng)營(yíng)碳匯項(xiàng)目最長(zhǎng)計(jì)入期為 60 年，竹子造林碳匯項(xiàng)目最長(zhǎng)為 30 年，竹林經(jīng)營(yíng)碳匯項(xiàng)目最長(zhǎng)為 40 年。林業(yè)碳匯項(xiàng)目計(jì)入期主要集中于 20 年。從審定項(xiàng)目來(lái)看，97 個(gè)林業(yè)碳匯項(xiàng)目中， 20/26/30/40/60 年計(jì)入期的項(xiàng)目數(shù)分別為53/1/14/5/24 個(gè)，占比分別為55%/1%/14%/5%/25%。從備案項(xiàng)目來(lái)看，13 個(gè)林業(yè)碳匯項(xiàng)目中，20/30/40/60 年計(jì)入期的項(xiàng)目數(shù)分別為 10/1/1/1 個(gè)， 占比分別為 77%/7%/8%/8%。表 10：林業(yè)碳匯項(xiàng)目計(jì)入期方法學(xué)計(jì)入期碳匯造林項(xiàng)目方法學(xué)計(jì)入期

48、最短為 20 年，最長(zhǎng)不超過(guò) 60 年。竹子造林碳匯項(xiàng)目方法學(xué)計(jì)入期最短為 20 年，最長(zhǎng)不超過(guò) 30 年。森林經(jīng)營(yíng)碳匯項(xiàng)目方法學(xué)計(jì)入期最短為 20 年，最長(zhǎng)不超過(guò) 60 年。竹林經(jīng)營(yíng)碳匯項(xiàng)目方法學(xué)計(jì)入期最短為 20 年，最長(zhǎng)不超過(guò) 40 年。資料來(lái)源：中國(guó)自愿減排交易信息平臺(tái)，圖 21：審定林業(yè)碳匯項(xiàng)目計(jì)入期圖 22：備案林業(yè)碳匯項(xiàng)目計(jì)入期資料來(lái)源：中國(guó)自愿減排交易信息平臺(tái)，資料來(lái)源：中國(guó)自愿減排交易信息平臺(tái)，額外性要求額外性要求是指項(xiàng)目碳匯量高于基線碳匯量的情形，該額外的碳匯量在沒(méi)有擬議的碳匯項(xiàng)目活動(dòng)時(shí)是不會(huì)產(chǎn)生的。額外性的論證方式通?？煞譃槠毡樾苑治龊驼系K分析。首先，通過(guò)普遍性分析證明項(xiàng)

49、目活動(dòng)不具備普遍性，若項(xiàng)目無(wú)法證明，則進(jìn)行障礙分析來(lái)確定擬議的項(xiàng)目活動(dòng)的基線情景并論證其額外性。普遍性分析：在擬開(kāi)展項(xiàng)目活動(dòng)的地區(qū)或相似地區(qū)（相似的地理位置、環(huán)境條件、社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件以及投資環(huán)境等），由具有可比性的實(shí)體或機(jī)構(gòu)（如公司、國(guó)家政府 項(xiàng)目、地方政府項(xiàng)目等）普遍實(shí)施的類似的項(xiàng)目活動(dòng)，證明擬議項(xiàng)目活動(dòng)不是普遍性做法。障礙分析：如果擬議的項(xiàng)目活動(dòng)屬于普遍性做法，或者無(wú)法證明擬議的項(xiàng)目活動(dòng)不是普遍性做 法，項(xiàng)目參與方須通過(guò)“障礙分析”來(lái)確定擬議的項(xiàng)目活動(dòng)的基線情景并論證其額外性。常見(jiàn)的障礙分析包括投資（財(cái)務(wù)）障礙、制度（機(jī)制）障礙、技術(shù)障礙等，項(xiàng)目參與方只要能證明至少有一種障礙存在，即證明項(xiàng)目

50、活動(dòng)具有額外性。圖 23：林業(yè)碳匯項(xiàng)目額外性判定方式資料來(lái)源：中國(guó)自愿減排交易信息平臺(tái)，表 11：林業(yè)碳匯項(xiàng)目額外性要求碳匯造林竹子造林碳匯森林經(jīng)營(yíng)碳匯竹林經(jīng)營(yíng)碳匯普遍性分析在擬開(kāi)展項(xiàng)目活動(dòng)的地區(qū)或相似地區(qū)，由具有可比性的實(shí)體或機(jī)構(gòu)普遍實(shí)施的類似的項(xiàng)目活動(dòng)，證明擬議項(xiàng)目活動(dòng)不是普遍性做法。障礙分析投資/財(cái)務(wù)障礙缺少財(cái)政補(bǔ)貼或非商業(yè)性投資；沒(méi)有來(lái)自國(guó)內(nèi)或國(guó)際的民間資本；不能進(jìn)行融資；缺少信貸的途徑等。包括高成本、有限的資金，或者在沒(méi)有項(xiàng)目活動(dòng)溫室氣體減排量收益時(shí)，內(nèi)部收益率低于項(xiàng)目參與方預(yù)期能接受的最低收益率。制度/機(jī)制障礙國(guó)家或地方政策與法規(guī)發(fā)生變化可能帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)；缺乏與土地利用相關(guān)的立法與執(zhí)

51、行保障等。對(duì)技術(shù)實(shí)施的制度性排斥，技術(shù)實(shí)施能力不足，管理層缺乏共識(shí)等。缺少激勵(lì)機(jī)制或政策，管理層缺乏共識(shí)，對(duì)收益認(rèn)識(shí)不足等。對(duì)技術(shù)實(shí)施的制度性排斥，缺少激勵(lì)機(jī)制或政策、缺少項(xiàng)目實(shí)施的組織機(jī)制等。技術(shù)障礙缺少必需的材料；缺少有關(guān)設(shè)備和技術(shù)；缺少法律、傳統(tǒng)、市場(chǎng)條件和實(shí)踐措施等相關(guān)知識(shí)；缺乏有技能的和接受過(guò)良好培訓(xùn)的勞動(dòng)力等。缺少必需的經(jīng)營(yíng)技術(shù)，缺乏高素質(zhì)人才及技術(shù)實(shí)施的基礎(chǔ)支撐，技術(shù)實(shí)施能力不足，缺少實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)等。生態(tài)條件障礙土地退化；存在自然或人為災(zāi)害；不利的氣候條件；不利的生態(tài)演替過(guò)程；放牧或飼料生產(chǎn)對(duì)生物需求的壓力等。社會(huì)條件障礙人口增長(zhǎng)導(dǎo)致的土地需求壓力；當(dāng)?shù)乩婕瘓F(tuán)之間的社會(huì)沖突；普遍存

52、在非法放牧、盜砍盜伐行為；缺乏當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)組織等。其他障礙不同利益相關(guān)者對(duì)公共土地所有權(quán)等級(jí)限制；缺乏土地所有權(quán)法律法規(guī)的保障；缺乏有效的市場(chǎng)和保險(xiǎn)機(jī)制，項(xiàng)目運(yùn)行期內(nèi)存在產(chǎn)品價(jià)格波動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)；與市場(chǎng)服務(wù)、運(yùn)輸和存儲(chǔ)相關(guān)的障礙降低了產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)性和項(xiàng)目收益等。投資分析采用簡(jiǎn)單成本分析、投資對(duì)比分析或基準(zhǔn)線分析法，選擇其中凈收益最高的土地利用情景作為基線情景。資料來(lái)源：中國(guó)自愿減排交易信息平臺(tái)，項(xiàng)目交易階段項(xiàng)目審定、備案情況從地區(qū)分布來(lái)看，截至 2017 年 3 月，中國(guó)核證自愿減排量交易信息平臺(tái)上發(fā)布林業(yè)碳匯審定項(xiàng)目共計(jì) 97 個(gè)，占審定項(xiàng)目總數(shù)的 3.38%，審定預(yù)計(jì)減排總量 5.59 億噸，審定項(xiàng)目分布

53、在 23 個(gè)?。ㄊ?、區(qū)），吉林、內(nèi)蒙古、黑龍江、湖北、江西等地項(xiàng)目數(shù)量較多；備案項(xiàng)目13 個(gè)，占備案項(xiàng)目總數(shù)的 1.60%，備案預(yù)計(jì)減排總量 5735 萬(wàn)噸，備案項(xiàng)目主要分在 8 個(gè)?。ㄊ小^(qū)），內(nèi)蒙古、河北、廣東、黑龍江地區(qū)項(xiàng)目數(shù)量較多。圖 24：審定林業(yè)碳匯項(xiàng)目區(qū)域分布（按項(xiàng)目數(shù)）圖 25：審定林業(yè)碳匯項(xiàng)目區(qū)域分布（按預(yù)計(jì)減排量）資料來(lái)源：中國(guó)自愿減排交易信息平臺(tái)，資料來(lái)源：中國(guó)自愿減排交易信息平臺(tái)，圖 26：備案林業(yè)碳匯項(xiàng)目區(qū)域分布（按項(xiàng)目數(shù)）圖 27：備案林業(yè)碳匯項(xiàng)目區(qū)域分布（按預(yù)計(jì)減排量）資料來(lái)源：中國(guó)自愿減排交易信息平臺(tái)，資料來(lái)源：中國(guó)自愿減排交易信息平臺(tái)，林業(yè)碳匯項(xiàng)目單位面積年均

54、減排量為 4.95 tCO2e/公頃。對(duì)于不同的方法學(xué)，由于其選擇的樹(shù)種及組合方式的不同，其減排效果上有所差異，通過(guò)中國(guó)核證自愿減排量交易信息平臺(tái)上 97 個(gè)審定項(xiàng)目進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，平均單位面積年均減排量為 4.95 tCO2e/公頃，對(duì)具體來(lái)看：森林碳匯造林項(xiàng)目：66 個(gè)森林碳匯造林審定項(xiàng)目主要分布在內(nèi)蒙古、江西、湖北、廣東、黑龍江等地區(qū)，平均單位面積年均減排量為 11.26 tCO2e/公頃；竹子碳匯造林項(xiàng)目：審定項(xiàng)目中僅有 1 個(gè)竹子碳匯造林項(xiàng)目，位于湖北地區(qū)，平均單位面積年均減排量為 9.35 tCO2e/公頃；森林經(jīng)營(yíng)碳匯項(xiàng)目：審定項(xiàng)目中含 25 個(gè)森林經(jīng)營(yíng)碳匯項(xiàng)目，主要分布在吉林、黑龍江

55、、內(nèi)蒙古等地區(qū)，平均單位面積年均減排量為 2.87 tCO2e/公頃；竹林經(jīng)營(yíng)碳匯項(xiàng)目：審定項(xiàng)目中含 5 個(gè)竹林經(jīng)營(yíng)碳匯項(xiàng)目，主要分布在浙江、湖北等地區(qū)，平均單位面積年均減排量為 5.87 tCO2e/公頃。圖 28：審定森林碳匯造林項(xiàng)目單位面積減排量地區(qū)差異圖 29：審定竹子碳匯造林項(xiàng)目單位面積減排量地區(qū)差異資料來(lái)源：中國(guó)自愿減排交易信息平臺(tái)，資料來(lái)源：中國(guó)自愿減排交易信息平臺(tái)，圖 30：審定森林經(jīng)營(yíng)碳匯項(xiàng)目單位面積減排量地區(qū)差異圖 31：審定竹林經(jīng)營(yíng)碳匯項(xiàng)目單位面積減排量地區(qū)差異資料來(lái)源：中國(guó)自愿減排交易信息平臺(tái)，資料來(lái)源：中國(guó)自愿減排交易信息平臺(tái)，項(xiàng)目核證和簽發(fā)情況林業(yè)碳匯項(xiàng)目占比低，僅

56、有 1 個(gè)項(xiàng)目獲得減排量簽發(fā)。截至 2017 年 3 月，中國(guó)核證自愿減排量交易信息平臺(tái)上發(fā)布監(jiān)測(cè)報(bào)告項(xiàng)目共計(jì) 8 個(gè)，占備案林業(yè)碳匯項(xiàng)目數(shù) 61.5%，占監(jiān)測(cè)報(bào)告總數(shù)的 0.98%；減排量備案項(xiàng)目 1 個(gè)，占減排量備案項(xiàng)目總數(shù)的 0.4%。此外，林業(yè)碳匯中不同類型項(xiàng)目占比有所不同，從審定項(xiàng)目來(lái)看，碳匯造林項(xiàng)目占比 68%，森林經(jīng)營(yíng)碳匯項(xiàng)目占比 26%，竹子造林和竹林經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目占比較低，分別為 1%、5%；從備案項(xiàng)目來(lái)看，碳匯造林項(xiàng)目占比 84.6%，森林經(jīng)營(yíng)碳匯、竹林經(jīng)營(yíng)碳匯項(xiàng)目占比較低，均為 7.7%，無(wú)竹子造林項(xiàng)目。由此可見(jiàn)，目前我國(guó)CCER 項(xiàng)目中林業(yè)碳匯項(xiàng)目占比較小，其主要原因在于基線

57、情景和額外性等方面論述不夠清晰，而該標(biāo)準(zhǔn)是項(xiàng)目開(kāi)發(fā)的前提和基礎(chǔ)。表 12：林業(yè)碳匯項(xiàng)目申報(bào)備案情況碳匯造林竹子造林森林經(jīng)營(yíng)竹林經(jīng)營(yíng)合計(jì)審定項(xiàng)目 66125597備案項(xiàng)目 1101113監(jiān)測(cè)報(bào)告項(xiàng)目 80008減排量備案項(xiàng)目 10001資料來(lái)源：中國(guó)自愿減排交易信息平臺(tái)，林業(yè)碳匯項(xiàng)目每公頃二氧化碳年均減排量為 3.64 tCO2e，已簽發(fā)減排量 5208 tCO2e。 根據(jù)對(duì)中國(guó)自愿減排交易信息平臺(tái)中披露監(jiān)測(cè)報(bào)告的林業(yè)碳匯項(xiàng)目的在監(jiān)測(cè)期內(nèi)的造林規(guī)模、減排量進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析得，公布監(jiān)測(cè)報(bào)告的 8 個(gè)項(xiàng)目均為碳匯造林項(xiàng)目，合計(jì)減排量為 405.93萬(wàn) tCO2e，每公頃年均減排量約為 0.57 tCO2

58、e/公頃。目前僅有廣東長(zhǎng)隆碳匯造林項(xiàng)目減排量獲得核證簽發(fā)，項(xiàng)目檢測(cè)期為 2011 年 1 月 1 日至 2014 年 12 月 31 日（共 4 年），核證減排量為 5208 tCO2e，與監(jiān)測(cè)報(bào)告減排量相同。監(jiān)測(cè)報(bào)告森林碳匯造林項(xiàng)目單位面積年均減排量與審定報(bào)告間存在較大差異。以塞罕壩機(jī)械林場(chǎng)造林碳匯項(xiàng)目為例，審定報(bào)告 30 年計(jì)入期內(nèi)年均減排量為 52756 tCO2e，單位面積年均減排量為 14.48 tCO2e/公頃，監(jiān)測(cè)報(bào)告前 10 年監(jiān)測(cè)期內(nèi)年均減排量為 18275 tCO2e，單位面積年均減排量為 5.01 tCO2e/公頃。其主要原因?yàn)椋?）對(duì)于碳匯造林項(xiàng)目而言，項(xiàng)目前期處于造林

59、建設(shè)期，大多數(shù)樹(shù)種不具備高速成長(zhǎng)的特性，在項(xiàng)目前期仍處于幼年階段，生長(zhǎng)速度相對(duì)緩慢，所產(chǎn)生的碳減排量較小，隨著建設(shè)期的完成、樹(shù)種的生長(zhǎng)以及經(jīng)營(yíng)管理能力的加強(qiáng)，碳減排量逐步提高，使得以監(jiān)測(cè)前期數(shù)據(jù)計(jì)算所得單位面積年均減排量偏??；2）由于氣候、立地條件等差異，審定報(bào)告中事前預(yù)計(jì)減排量不能完全代表項(xiàng)目樹(shù)種的實(shí)際生長(zhǎng)情況。表 13：備案林業(yè)碳匯項(xiàng)目監(jiān)測(cè)減排量及單位減排量項(xiàng)目名稱監(jiān)測(cè)期（公頃）（tCO2e）（tCO2e/公頃）廣東長(zhǎng)隆碳匯造林項(xiàng)目2011/1/1-2014/12/31866.752081.50江西豐林碳匯造林項(xiàng)目2009/1/1-2015/12/3111134.476359758.16大

60、埔縣碳匯造林項(xiàng)目2012/4/1-2016/12/317400377851.07內(nèi)蒙古紅花爾基退化土地碳匯造林項(xiàng)目2009/4/25-2016/8/308348.88457450.74大興安嶺圖強(qiáng)林業(yè)局碳匯造林項(xiàng)目2005/5/31-2016/5/8744992812984.383.45云南云景林業(yè)開(kāi)發(fā)有限公司碳匯造林項(xiàng)目2008/6/1-2016/5/317213.61782683.09造林規(guī)模減排量每公頃年均減排量塞罕壩機(jī)械林場(chǎng)造林碳匯項(xiàng)目2005/6/30-2015/6/293642.51827505.01豐寧千松壩林場(chǎng)碳匯造林一期項(xiàng)目2006/3/1-2015/2/282610.791