行政決策管理現(xiàn)狀分析

1、行政決策管理現(xiàn)狀分析【摘要】 隨著科學(xué)技術(shù)的大量應(yīng)用和社會(huì)民主、 文明程度的提高， 現(xiàn) 代決策的理念、 技術(shù)和方式已經(jīng)發(fā)生深刻變化， 傳統(tǒng)的經(jīng)驗(yàn)決策被科 學(xué)決策取代，個(gè)人決策被民主決策取代。所有這些變化，必然呼喚科 學(xué)、有序、完善的行政決策來保證。因此，建立和完善行政決策便成 為必然?！娟P(guān)鍵詞】 行政決策；問題；原因行政決策簡(jiǎn)而言之就是國家機(jī)關(guān)及其工作人員在處理國家事物時(shí)對(duì)所要解 決的問題作出決定的過程。 行政決策以問題為起點(diǎn)， 就問題本身而言， 它所研究 的是如何有效的解決問題。 可以這樣說， 一個(gè)國家行政決策效率的高低直接影響 到該國行政管理效率的高低。 拿我國行政管理來說目前我國行政決策

2、的效率比較 底下，行政決策機(jī)構(gòu)不完善，行政決策本身缺乏合理性、民主性和科學(xué)性。隨著 我國加入wtot政決策迫切需要與國際接軌，我國目前的決策體制的弊端不斷顯 現(xiàn)，我們有必要對(duì)我國現(xiàn)行的行政決策機(jī)制進(jìn)行研究， 通過對(duì)我國行政決策現(xiàn)狀 的分析，通過四年來我對(duì)行政管理各課程的學(xué)習(xí)， 總結(jié)出對(duì)我國行政決策體制改 革的建議， 爭(zhēng)取使我國現(xiàn)行的行政決策體制納入合理化、 民主化、科學(xué)化的軌道 上來。通過本文的寫作使大家了解到我國現(xiàn)有的行政決策存在的問題， 存在的隱 患以及其對(duì)我國未來行政管理發(fā)展的影響，并根據(jù)現(xiàn)階段的問題提出相應(yīng)的建 議，促進(jìn)行政決策順應(yīng)國際要求并且合理健康地發(fā)展。、行政決策現(xiàn)狀改革開放 3

3、0 年來,我國各級(jí)決策層積極推進(jìn)決策科學(xué)化 ,取得了顯著的成 就。主要表現(xiàn)在：（一）決策觀念有了轉(zhuǎn)變。 改革開放以來，為了推動(dòng)決策觀念的轉(zhuǎn)變， 中央政府主要做了三項(xiàng)工作。 一是積極鼓勵(lì)軟科學(xué)研究， 結(jié)合中國行政管理體制 的特點(diǎn)， 建立起新的決策理論， 形成支持科學(xué)決策的知識(shí)體系； 二是普遍進(jìn)行干 部培訓(xùn)，以普及決策科學(xué)為重點(diǎn)， 全面提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的素質(zhì)， 強(qiáng)化決策者的 科學(xué)決策意識(shí)和技能； 三是身體力行， 率先垂范， 在宏觀決策中注重對(duì)決策方案 進(jìn)行多方論證， 把決策科學(xué)化付諸實(shí)踐。 當(dāng)今的許多重大決策， 如三峽工程建設(shè)、 農(nóng)村改革與發(fā)展、 沿海開放、 價(jià)格體系改革等都是在集中專家及各方面意

4、見的基 礎(chǔ)上，權(quán)衡利弊，最終決策的。（二）決策制度逐步完善。 決策制度的完善既包括建立健全屬于決策 體制內(nèi)部的具體制度， 也包括從制度層面上改善決策的大環(huán)境， 如廢除領(lǐng)導(dǎo)干部 終身制，實(shí)行黨政分開、政企分開和權(quán)力下放等。許多重大的基建、技改項(xiàng)目一 般都要先經(jīng)過有關(guān)專家組或?qū)ｉT機(jī)構(gòu)審查、 評(píng)估，再由政府部門批準(zhǔn)立項(xiàng)。 各級(jí) 人民代表大會(huì)都制定了議事規(guī)則， 對(duì)同級(jí)政府提請(qǐng)審議的議案有明確的審議程序 和時(shí)限，以前極少有過的“否決”現(xiàn)象， 現(xiàn)在則時(shí)?？梢砸姷健?大量的行政事務(wù)， 過去長期由黨委包攬， 現(xiàn)在則由政府決策， 還政于民， 隨著各級(jí)決策層逐步推行 政務(wù)公開，決策制度日趨完善。（三）決策輔助機(jī)構(gòu)

5、開始建立。 早在上世紀(jì) 80 年代初，我國各級(jí)政 府部門就普遍恢復(fù)或建立了政策研究機(jī)構(gòu)和信息處理中心， 為決策層提供信息收 集、咨詢建議以及方案論證等，以此來輔助決策。另外，由于網(wǎng)絡(luò)和計(jì)算機(jī)的普 及化，信息的流通越來越通暢， 社會(huì)上的各種信息、 調(diào)查、咨詢機(jī)構(gòu)也紛紛出現(xiàn)， 加入了輔助決策的行列。（四）決策手段走向現(xiàn)代化。 系統(tǒng)論、控制論、信息論等一批新興理 論為決策行為提供了新的方法論，推動(dòng)決策科學(xué)向高層次發(fā)展。互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展， 為科學(xué)決策開拓了更廣泛的信息渠道。 問卷調(diào)查、 模型分析等方法也在決策過程 中普遍采用。二、行政決策存在的問題及原因分析我國正處于由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型的階段

6、，由于受到?jīng)Q策主 體、組織結(jié)構(gòu)、信息技術(shù)支持等主觀因素以及客觀因素的影響，總體來看，我國 政府的行政決策存在的問題是比較多的。 我國政府行政決策存在的問題主要表現(xiàn) 在以下幾方面：（一）行政決策存在的問題1、決策的民主化程度不高 決策民主化是行政決策改革的目標(biāo)之一，但是縱觀我國當(dāng)前的行政決策，卻 是長官意志橫行。 在一個(gè)地方或單位， 領(lǐng)導(dǎo)者的長官意志往往成為某項(xiàng)決策的依 據(jù)。在作決策時(shí)，往往是領(lǐng)導(dǎo)者先定基調(diào)，先入為主，采用的形式往往是“我先 來說兩句”，這事實(shí)上是表達(dá)領(lǐng)導(dǎo)者個(gè)人的意思和態(tài)度，后面的討論就是對(duì)領(lǐng)導(dǎo) 意思的附和與表態(tài)。這樣的決策是事實(shí)上的長官意志、是事實(shí)上的“一言堂” ， 毫無民主可

7、言。 并且領(lǐng)導(dǎo)者在決策中或是為了展示自己的權(quán)威、 或是為了維護(hù)地 方或部門利益、 或是為了個(gè)人的官聲等， 總是按自己的意志辦事， 把什么決策民 主化拋在腦后。偶爾也會(huì)出現(xiàn)諸如咨詢、論證等形式，那也不過是為了“作秀” 和做表面文章。2、決策體制不夠健全 行政決策體制是國家政治體制和行政體制的重要組成部分， 決定著承擔(dān)行政 決策職能的機(jī)構(gòu)和人員的職權(quán)、 結(jié)構(gòu)，決定著行政決策的程序和相應(yīng)的組織系統(tǒng)。 行政決策中樞系統(tǒng)、 咨詢系統(tǒng)、 信息系統(tǒng)都不同程度地存在一些問題， 主要表現(xiàn) 在黨政不分、 職責(zé)不明確和長官意志， 進(jìn)而導(dǎo)致權(quán)責(zé)不明確， 產(chǎn)生有人決策無人 負(fù)責(zé)的不良后果； 領(lǐng)導(dǎo)者對(duì)咨詢系統(tǒng)的重視不足，

8、 導(dǎo)致咨詢系統(tǒng)不能有效地發(fā)揮 其外腦的作用， 決策研究機(jī)構(gòu)也缺乏應(yīng)有的獨(dú)立性， 使得決策在一定程度上降低 了其科學(xué)性；信息系統(tǒng)科學(xué)化、現(xiàn)代化水平不高，行政信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)不健全，覆 蓋面比較狹窄， 信息系統(tǒng)工作人員素質(zhì)較低， 使得收集到的信息質(zhì)量及時(shí)效性大 大降低，使得決策者無法做出科學(xué)的決策， 使得行政決策的時(shí)間成本、 機(jī)會(huì)成本、 風(fēng)險(xiǎn)成本增加。3、行政決策運(yùn)行機(jī)制不健全行政決策過程邏輯上包括確定問題和目標(biāo)要求、擬定決策備擇方案、選擇和決定決策方案和修正完善決策方案四個(gè)階段。 一項(xiàng)行政決策的順利高效完成依賴 于各個(gè)系統(tǒng)及部門之間的默契配合。 信息收集系統(tǒng)收集到的信息質(zhì)量高低直接決 定著決策方案的

9、優(yōu)劣程度； 行政決策執(zhí)行系統(tǒng)在執(zhí)行過程中發(fā)生偏差， 誤解了決 策者的意圖， 也容易造成決策的失敗。 信息反饋系統(tǒng)不能夠及時(shí)將收集到的信息 反饋給行政決策中樞系統(tǒng)， 使得行政領(lǐng)導(dǎo)者不能全面、 客觀地分析實(shí)際情況， 及 時(shí)調(diào)整和修正決策方案。 所以，要求有一個(gè)良好的行政運(yùn)行機(jī)制來為行政決策打 造堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。（二）行政決策存在問題的原因分析 造成目前行政決策效率低下的因素是多方面的， 筆者認(rèn)為關(guān)鍵因素在于以下 幾方面：1、政府的管理模式 政府依然是按照傳統(tǒng)的“大政府、小社會(huì)”的管理模式來對(duì)社會(huì)進(jìn)行管理， 對(duì)社會(huì)事務(wù)管得過多、 管得過死， 加大了行政決策的范圍和難度， 增加了行政決 策者的工作量和工作

10、壓力。在有限的人力、物力、財(cái)力的條件下，無限制地增加 決策者的負(fù)擔(dān)， 使得行政組織不能集中精力處理主要矛盾和問題， 必然導(dǎo)致行政 決策效率低下。2、政府的組織結(jié)構(gòu)政府層級(jí)過多， 機(jī)構(gòu)臃腫。我國目前的行政組織系統(tǒng)是由國務(wù)院一省一市一 縣一鄉(xiāng)所構(gòu)成的五級(jí)制， 這種多層級(jí)的體系， 不利于信息的上傳下達(dá)， 信息的傳 遞通常要耗費(fèi)大量的時(shí)間， 這是造成行政決策滯后的一個(gè)重要因素。 同時(shí)，各級(jí) 政府部門林立，機(jī)構(gòu)臃腫，部門之間職能交錯(cuò)、重疊，一項(xiàng)決策涉及多個(gè)部門的 利益，因此， 容易導(dǎo)致行政決策互相扯皮， 即最終的行政決策是各部門之間相互 妥協(xié)的產(chǎn)物。此外，部門之間的相互推諉，相互拖拉，也會(huì)造成行政決策遲

11、遲未 能出臺(tái)。3、行政決策主體的“自利性”公共選擇理論強(qiáng)調(diào)， 人是理性的利己主義者， 人能合乎理性地利用一切機(jī)會(huì) 來實(shí)現(xiàn)利益最大化。官僚和任何其他人一樣，也是理性的“經(jīng)濟(jì)人”，也要追求 個(gè)人利益的最大化。 在決策過程中， 行政決策主體出于自身利益的考慮， 往往會(huì) 選擇對(duì)自己有利的決策方案，而不是最優(yōu)的方案，從而導(dǎo)致行政決策的次優(yōu)化。 當(dāng)決策不利于自身利益時(shí)，他們往往表而不決，拖拖拉拉，使得決策成本增加， 并且延誤了最佳決策時(shí)機(jī)。4、決策者素質(zhì)參與決策的決策者的素質(zhì)較低。 行政決策主體的素質(zhì)直接關(guān)系到行政決策效 率的高低。 行政領(lǐng)導(dǎo)者是整個(gè)行政組織運(yùn)作的發(fā)動(dòng)者， 是行政政策和發(fā)展戰(zhàn)略的 制訂者，

12、他們的品德、學(xué)識(shí)、能力、魄力、方法等在很大程度上決定著決策和戰(zhàn) 略質(zhì)量的高低， 決定著行政領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)的成敗。 個(gè)人素質(zhì)的差異直接影響到行政決 策者的政治能力、政策理解水平、法律觀念、對(duì)問題和決策方案的判斷力、承受 外界壓力的能力、 對(duì)信息的過濾能力和敏感性等等。 成功的決策會(huì)帶來很強(qiáng)的經(jīng) 濟(jì)效益和社會(huì)效益，失敗的決策會(huì)帶來人力、物力、財(cái)力的浪費(fèi)，甚至?xí)o社會(huì) 帶來許多負(fù)面影響。5、決策主體的民主意識(shí)在政府行政決策的制定過程中， 民主參與的程度不夠。 科學(xué)、 可行的行政決 策，是科學(xué)的決策方法和合理的決策程序的產(chǎn)物， 同時(shí)，也是高度的民主參與的 結(jié)晶。然而，在現(xiàn)實(shí)中，一些決策者往往高高在上， 憑借

13、個(gè)人的喜好和利害關(guān)系， 憑借著個(gè)人的知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)來輕率表決， 輕視專家和智囊機(jī)構(gòu)的建議， 忽視政府組 織中其他成員以及廣大公民的意見和看法。 這種主觀武斷的、 狹隘片面的決策方 式，是導(dǎo)致行政決策效率低下的直接原因。三、行政決策科學(xué)化、規(guī)范化 基于上面的分析，筆者認(rèn)為，提高我國政府行政決策效率，增強(qiáng)我國政府在 新形勢(shì)下的競(jìng)爭(zhēng)力， 實(shí)現(xiàn)建立一個(gè)廉政、 務(wù)實(shí)、勤政、高效的現(xiàn)代化政府的門標(biāo)， 應(yīng)該從以下幾個(gè)方面著手，相應(yīng)的對(duì)策建議包括：（一）轉(zhuǎn)變政府管理模式 轉(zhuǎn)變政府管理模式，收縮行政決策的范圍，集中于核心職能決策，這是行政 決策發(fā)展的基本方向。要將傳統(tǒng)的“大政府、小社會(huì)”的管理模式，逐步轉(zhuǎn)變?yōu)?“小

14、政府、大社會(huì)”的現(xiàn)代管理模式， 即政府不再去包辦社會(huì)能自行解決的事務(wù)， 而只對(duì)社會(huì)自身難以解決的某些事務(wù)進(jìn)行必要的管理和支持。 “小政府、大社會(huì)” 的管理模式，有利于縮小行政決策的范圍，減少?zèng)Q策者的工作量，使決策者能夠 集中有限的人力、物力、財(cái)力，聚焦于政府的核心職能、重大事項(xiàng)的決斷職能、 財(cái)政控制職能、監(jiān)督評(píng)估職能，突出戰(zhàn)略決策、領(lǐng)導(dǎo)決策，最大限度地減少行政 決策失誤，提高政府行政決策效率。（二）建構(gòu)科學(xué)合理的政府組織結(jié)構(gòu)科學(xué)的組織結(jié)構(gòu)是提高行政決策效率的根本途徑，科學(xué)的行政組織結(jié)構(gòu)關(guān)鍵 在于能夠協(xié)調(diào)好行政層級(jí)和行政幅度的關(guān)系。因此，實(shí)現(xiàn)行政決策的高效性和科學(xué)性，主要應(yīng)該從兩個(gè)方面人手：第一

15、，減少縱向?qū)蛹?jí)的數(shù)目；第二，橫向部門 之間遵循精簡(jiǎn)、高效原則，推進(jìn)機(jī)構(gòu)改革。在理順部門之間職能的前提下，應(yīng)該 合并的則合并，應(yīng)該撤銷的要堅(jiān)決撤銷，杜絕政出多門，多頭管理的現(xiàn)象。建立 一個(gè)廉政、務(wù)實(shí)、勤政、高效的政府。（三）加強(qiáng)內(nèi)部控制和外部控制通過外部控制和內(nèi)部控制來防范行政決策主體的“自利性”。外部控制一般 是通過制定相關(guān)法律法規(guī)，對(duì)行政決策主體進(jìn)行監(jiān)督或者約束。內(nèi)部控制則是指 加強(qiáng)行政決策主體的行政倫理和職業(yè)道德觀的教育，促使決策者樹立“執(zhí)政為 民”、“一切以公眾的福利為重”的職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，完善行政決策的監(jiān)督機(jī)制 和評(píng)估體系，減少行政決策過程中，決策者的“自利性”對(duì)行政決策質(zhì)量和效率 的

16、影響。（四）進(jìn)一步提高決策參與者素質(zhì)進(jìn)一步提高決策參與者的全面素質(zhì)，包括決策領(lǐng)導(dǎo)者、參謀咨詢?nèi)藛T的相應(yīng) 素質(zhì)。行政決策主體作為決策系統(tǒng)主觀能力的體現(xiàn)者， 其素質(zhì)是關(guān)系到?jīng)Q策質(zhì)量 和效率的關(guān)鍵。因此，要實(shí)現(xiàn)行政決策科學(xué)化，提高行政決策效率，必須培養(yǎng)和 造就一批政治上合格、業(yè)務(wù)上過硬、有原則有活力、富于創(chuàng)新、開拓進(jìn)取的高素 質(zhì)的行政決策主體。決策主體必須樹立正確的“學(xué)習(xí)型個(gè)人”理念，自覺地重視 學(xué)習(xí)，堅(jiān)持學(xué)習(xí)，善于學(xué)習(xí)，在學(xué)習(xí)中掌握科學(xué)的決策理論和方法。同時(shí)，政府 要經(jīng)常為決策主體提供各種系統(tǒng)學(xué)習(xí)、 系統(tǒng)培訓(xùn)的機(jī)會(huì)，進(jìn)一步提高決策主體的 整體素質(zhì)，這是保證行政決策科學(xué)化、高效的必要前提。此外，在選

17、拔人才的過 程中，政府要始終堅(jiān)持“公平競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)錄用”的原則，吸收高素質(zhì)的人才進(jìn) 入到?jīng)Q策部門，既能保證決策部門人員更替的連貫性， 又能保證決策主體的高素 質(zhì)。（五）促進(jìn)決策民主化，擴(kuò)大決策民主參與程度行政決策民主化是指行政決策領(lǐng)導(dǎo)者在決策過程中充分發(fā)揚(yáng)民主，與社會(huì)公眾保持密切聯(lián)系，最大限度地讓人民群眾、各方面的專家學(xué)者真正參與決策， 使 他們能夠通過各種有效的信息渠道， 充分表達(dá)對(duì)各種未定方案的意見和建議。 行 政決策民主化要求廣開言路，集思廣益，擴(kuò)大社會(huì)參與面，盡量讓社會(huì)各層次、 各方面的力量參與行政決策過程。在行政決策過程中，必須用各種方式深入群眾， 了解民情、民意，絕不能脫離實(shí)際、脫離

18、群眾；通過調(diào)查研究，按照一定的民主 程序集中民智，制定科學(xué)合理的行政決策。正如江總書記在十六大報(bào)告中指出的， 要“逐步形成深入了解民情、充分反映民意、廣泛集中民智的決策機(jī)制，推進(jìn)決 策科學(xué)化、民主化，提高決策水平和工作效率?！保┘訌?qiáng)信息化建設(shè)，完善行政決策信息系統(tǒng)推動(dòng)政府信息化建設(shè)，建構(gòu)電子化政府的平臺(tái)，完善行政決策的信息系統(tǒng)， 為行政決策者提供全面的信息支持。電子化政府是指政府有效運(yùn)用現(xiàn)代化信息和 通訊技術(shù)，對(duì)政府機(jī)關(guān)、企業(yè)、社會(huì)組織和公民提供自動(dòng)化的信息及其服務(wù)，從 而構(gòu)建一個(gè)有回應(yīng)力、有效率、負(fù)責(zé)任、具有更高服務(wù)品質(zhì)的政府。行政決策從 本質(zhì)上來說就是一個(gè)對(duì)信息的收集、整理、分析、反饋的過程，任何一項(xiàng)行政決 策都離不開信息的輸入和輸出。因此，能否及時(shí)得到