簡析國土空間規(guī)劃體系與不同層級規(guī)劃間的銜接

1、簡析國土空間規(guī)劃體系與不同層級規(guī)劃間的銜接摘要：我國是一個幅員遼闊的國家，在不斷發(fā)展的過程當(dāng)中，對于國土空間的 規(guī)劃具有了更高的重視程度。在現(xiàn)今國家發(fā)展當(dāng)中，做好規(guī)劃體系的建設(shè)對于國 家發(fā)展的治理能力具有十分積極的意義，為了能夠更好的滿足社會發(fā)展需求，即 需要能夠結(jié)合我國實(shí)際做好規(guī)劃體系的建設(shè)。在本文中，將就國土空間規(guī)劃體系 與不同層級規(guī)劃間的銜接進(jìn)行一定的研究。關(guān)鍵詞：國土空間規(guī)劃體系；不同層級規(guī)劃；銜接1引言在我國治理體系建設(shè)當(dāng)中，做好空間規(guī)劃體系的高效建設(shè)是一項重點(diǎn)工作內(nèi) 容。就目前來說，我國不同空間規(guī)劃打架以及規(guī)劃銜接性不足的問題較為突出， 為了能夠更好的開展規(guī)劃工作、保障我國國土規(guī)劃

2、工作的良好進(jìn)行，即需要能夠 對不同層級間做好規(guī)劃銜接工作，更好的滿足具體工作開展要求。2國土空間規(guī)劃概述在我國發(fā)展當(dāng)中，國土空間規(guī)劃是一項重點(diǎn)工作內(nèi)容，具體來說，就是以我 國戰(zhàn)略發(fā)展方向以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)為基礎(chǔ)，在對區(qū)域自然，社會經(jīng)濟(jì)等方面情況 綜合規(guī)劃基礎(chǔ)上，對我國國土資源進(jìn)行科學(xué)開發(fā)，利用保護(hù)等進(jìn)行的一系列戰(zhàn)略 部署方式，能夠?qū)ξ覈鴩另椖康木C合空間布局目標(biāo)進(jìn)行實(shí)現(xiàn)。在我國經(jīng)濟(jì)與社 會發(fā)展當(dāng)中，國土空間規(guī)劃可以說是一項重要組成部分，也是對區(qū)域規(guī)劃進(jìn)行中 長期資源開發(fā)、做好環(huán)境整治以及地區(qū)建設(shè)等工作開展的重要依據(jù)。在我國，國 土空間規(guī)劃工作也經(jīng)歷了較長的發(fā)展歷程，具體來說可以分為三個階段，首先

3、在 工業(yè)化初期，在城市發(fā)展當(dāng)中所實(shí)施的為一規(guī)統(tǒng)攬方式。其次，在工業(yè)化中期， 在編制規(guī)劃方面具有雙規(guī)協(xié)同的特點(diǎn)。最后，在現(xiàn)今我國新的發(fā)展階段當(dāng)中，在 國土空間規(guī)劃方面也具有了更為細(xì)化的特征，即充分根據(jù)社會發(fā)展規(guī)劃與經(jīng)濟(jì)發(fā) 展目標(biāo)為統(tǒng)領(lǐng)，將主體功能規(guī)劃作為基本性內(nèi)容，將城鄉(xiāng)環(huán)境國土以及土地規(guī)劃 作為工作開展當(dāng)中的重要支撐，以此形成多規(guī)共管的規(guī)劃體系。3國土空間規(guī)劃體系在我國，針對國土空間規(guī)劃工作，也陸續(xù)出臺了國土空間開發(fā)保護(hù)法、國土空間規(guī)劃法等相關(guān)法律，以此為我國國土空間規(guī)劃體系相關(guān)工作的開展 做出有效的保障。在立法的情況下，國土空間規(guī)劃在我國所具有的法律地位進(jìn)行 了明確，也為相關(guān)空間規(guī)劃工作的開

4、展提供了重要的工作基礎(chǔ)以及法律依據(jù)。國 土空間規(guī)劃的基本功能方面，則確定將國土空間規(guī)劃作為對于我國國土空間進(jìn)行 科學(xué)利用保護(hù)的基本依據(jù)，同時將國土空間規(guī)劃作為開展我國空間統(tǒng)籌管控以及 生態(tài)文明建設(shè)的重要保障。同時，在國土空間規(guī)劃編制當(dāng)中，對國土空間的開發(fā) 適宜性評價、環(huán)境承載能力評價的基礎(chǔ)地位進(jìn)行了確定，在具體工作開展中，將 根據(jù)這兩方面評價形成的結(jié)果，對三區(qū)三線進(jìn)行劃定。在此當(dāng)中，也對國土空 間規(guī)劃層級體系進(jìn)行了明確，對不同層級當(dāng)中在具體開展國土空間規(guī)劃的方法、 管制手段以及內(nèi)容等方面進(jìn)行了界定，充分明確了國土空間規(guī)劃工作是同級以及 下級相關(guān)空間建設(shè)布局的需要遵循的內(nèi)容，在指導(dǎo)性以及約束性方

5、面具有較好的 表現(xiàn)。在此當(dāng)中，也對國土空間規(guī)劃周期進(jìn)行了明確，即15-20年為規(guī)劃期限。 此外，也對國土空間規(guī)劃編制的技術(shù)路徑、程序等進(jìn)行了規(guī)范，對于我國構(gòu)圖空 間規(guī)劃工作的具體開展起到了積極指引作用。4銜接方式4.1 三區(qū)三線同空間布局的銜接在三區(qū)三線當(dāng)中，對我國國土空間開發(fā)保護(hù)的基本格局進(jìn)行了確定。在底 圖方面，對城市增長邊界、城鎮(zhèn)空間進(jìn)行了劃定，即確定在目標(biāo)區(qū)域當(dāng)中，哪些 地方是集聚中心，在用地規(guī)模、人口等進(jìn)行確定。在三區(qū)三線方式應(yīng)用當(dāng)中， 具有對生態(tài)保護(hù)紅線與生態(tài)空間的劃定，以此對空間布局發(fā)展的生態(tài)保護(hù)格局進(jìn) 行了確定。對于“三區(qū)三線底圖來說，能夠形成核心、發(fā)展軸帶以及集聚發(fā)展的 空間

6、開發(fā)格局。4.2空間適宜性評價在具體工作當(dāng)中，需要能夠?qū)ξ覈h域國土空間開發(fā)適宜性評價的相關(guān)指標(biāo) 體系，以因地制宜的方式進(jìn)行建設(shè)，根據(jù)不同資源類型做好相應(yīng)的專業(yè)化評價， 其中主要的因素包括有生物多樣性、水源涵養(yǎng)以及水土保持等方面，以此為基礎(chǔ) 做好地區(qū)的保護(hù)程度評價以及生態(tài)價值評價，同時需要將耕地質(zhì)量，土壤養(yǎng)分含 量以及集中連片度等內(nèi)容為因素，做好本地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益以及適應(yīng)性評價工作。 此外，也需要以產(chǎn)業(yè)、人口、交通為因素做好開發(fā)適宜性評價工作，在做好該項 工作的同時，則可以初步劃分地區(qū)國土空間，始終以踐行綠色發(fā)展、生態(tài)優(yōu)先為 原則開展工作，做好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用地與生態(tài)保護(hù)用地的保障，在形成生態(tài)、農(nóng)業(yè)

7、、 城鎮(zhèn)空間的基礎(chǔ)上，對不同區(qū)域的主導(dǎo)功能進(jìn)行合理的確定。4.3國土空間規(guī)劃編制在具體工作開展當(dāng)中，做好國土空間規(guī)劃的編制工作十分重要。在此當(dāng)中， 為了能夠使國土空間規(guī)劃的不同內(nèi)容間具有良好的融合特征，則需要能夠積極分 析不同空間規(guī)劃，對不同空間規(guī)劃所具有的內(nèi)涵形成充分的了解，對不同規(guī)劃區(qū) 域的基本標(biāo)準(zhǔn)以及共同點(diǎn)進(jìn)行尋找結(jié)合區(qū)域發(fā)展，實(shí)際調(diào)整各類規(guī)劃規(guī)則意思規(guī) 劃當(dāng)中的不同內(nèi)容具有良好的融合性。對于國土空間規(guī)劃來說，其是對國土空間 進(jìn)行整治開發(fā)保護(hù)的綜合性部署。國家層面，從長遠(yuǎn)角度考慮對多規(guī)合一進(jìn)行 積極的推進(jìn)，并將做好統(tǒng)一國土空間規(guī)劃體系的建設(shè)做為現(xiàn)階段我國自然資源管 理部門工作開展的重要職

8、責(zé)，保證資源環(huán)境保護(hù)同經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展間具有較好的協(xié) 調(diào)性。在整個體系當(dāng)中，縣域國土空間規(guī)劃作為其中的關(guān)鍵組成部分，則需要在 將人與自然和諧共生作為工作發(fā)展導(dǎo)向的基礎(chǔ)上，做好綠色發(fā)展改革創(chuàng)新以及優(yōu) 質(zhì)高效原則的堅持，對以往工作當(dāng)中的發(fā)展方式、發(fā)展理念進(jìn)行積極的轉(zhuǎn)變與優(yōu) 化，對我國國土空間發(fā)展的格局與目標(biāo)進(jìn)行明確，在做好三區(qū)三縣科學(xué)劃分的基 礎(chǔ)上，對產(chǎn)業(yè)發(fā)展城鎮(zhèn)體系生態(tài)保護(hù)公共服務(wù)與基礎(chǔ)設(shè)施等空間的開發(fā)，做好統(tǒng) 籌管理工作，進(jìn)一步優(yōu)化國土空間布局與利用結(jié)構(gòu)。5用途管制體系建設(shè)在國土空間規(guī)劃體系建設(shè)當(dāng)中，為了保證銜接效果、保證體系建設(shè)質(zhì)量，做 好用途管制體系的建設(shè)也十分重要：第一，分級分區(qū)管制方式。針

9、對三區(qū)三 線”，需要做好配套管制措施的制定，對于三類空間，需要以空間主導(dǎo)功能做好空 間功能區(qū)的細(xì)化，對其中的保護(hù)重點(diǎn)、開發(fā)原則等進(jìn)行明確。對于三條地線，需 要做好管理規(guī)定、空間控制線的明確，包括有修改調(diào)整原則以及管理實(shí)施主體等; 第二，負(fù)面清單管控方式。在空間規(guī)劃當(dāng)中，也需要做好負(fù)面清單管理理念的 引入，將規(guī)劃確定的永久基本農(nóng)田、生態(tài)功能保護(hù)區(qū)納入到負(fù)面清單管理當(dāng)中， 對禁止開發(fā)、限制等要求進(jìn)行明確。對基本農(nóng)田、生態(tài)保護(hù)紅線以及城鎮(zhèn)開發(fā)邊 界等進(jìn)行建立，做好空間責(zé)任主體的明確，確定好具體管控措施；第三，信息聯(lián) 動體系。目前，我們正處于信息化時代當(dāng)中，在具體編制國土空間規(guī)劃時，也需 要做好信息平臺與數(shù)據(jù)庫的建立。在數(shù)據(jù)庫建立當(dāng)中，即需要做好數(shù)據(jù)庫入庫標(biāo) 準(zhǔn)的統(tǒng)一，對橫向、縱向互聯(lián)互通的空間規(guī)劃數(shù)據(jù)庫進(jìn)行建設(shè)，以此在多層級、多部門間實(shí)現(xiàn)地理信息資源的共享，為相關(guān)工作的開展提供便利。6結(jié)束語在上文中，我們對國土空間規(guī)劃體系與不同層級規(guī)劃間的銜接進(jìn)行了一定的 研究。在未來工作開展中，即需要能夠充分明確工作要求，做好規(guī)劃體系的科學(xué) 建立完善，對我國國土空間開發(fā)工作的進(jìn)行打下基礎(chǔ)與保障。參考文獻(xiàn)桂德竹，王碩，張成成.多規(guī)