論中小企業(yè)中農民工職業(yè)安全保護

1、-. z論中小企業(yè)中農民工的職業(yè)平安保護 朱建軍：中國建筑平安網(wǎng)點擊數(shù)：2491更新時間：2007-4-2摘要中小企業(yè)是農民工務工的主要場所，近年來，中小企業(yè)為我國經濟的開展作出了巨大的奉獻，但中小企業(yè)中農民工的職業(yè)平安保護問題卻非常突出。筆者根據(jù)中小企業(yè)中農民工職業(yè)平安現(xiàn)狀，剖析了中小企業(yè)中農民工職業(yè)平安保護所存在的假設干問題，并提出了中小企業(yè)農民工的職業(yè)平安保護的諸多對策措施。關鍵詞中小企業(yè)；農民工；職業(yè)平安保護；對策1.前言據(jù)?中國統(tǒng)計年鑒?顯示,2002年底，我國的企業(yè)法人單位為302.6萬戶，其中中小企業(yè)有300.7萬戶，占了99.4；在所有工業(yè)企業(yè)類型里，中小企業(yè)占了整個工業(yè)企業(yè)數(shù)

2、的99.881。據(jù)測算,我國國生產總值的50.5%、工業(yè)新增產值的76.6%、社會銷售額的57.1%、稅收的43.2%、出口總額的60%是由中小企業(yè)提供。但與此同時，中小企業(yè)由于各種主客觀原因,其平安生產狀況很不理想。自改革開放以來,農村充裕勞動力逐漸進入了中小企業(yè)，他們在這些中小企業(yè)中所從事的是一些“城里人不愿意干的苦、重、臟、險活,“農民工作為一個特殊群體被視為“二等公民，加之中小企業(yè)中有相當一局部不具備起碼的平安生產條件,其職業(yè)*與平安問題層出不窮，使得對農民工的職業(yè)病危害嚴重,甚至危及他們的生命平安。另外由于“農民工的流動性很大、維權意識差，使得相當多的職業(yè)危害具有較強的隱蔽性。2.中

3、小企業(yè)中農民工職業(yè)平安現(xiàn)狀2.1中小企業(yè)的事故多發(fā)據(jù)國家平安生產監(jiān)視管理局統(tǒng)計,2003年全國共發(fā)生各類工傷事故963976起,死亡136340人,平均每天死亡370多人。其中,工礦企業(yè)共發(fā)生傷亡事故15597起,死亡17315人,而中小企業(yè)事故起數(shù)和死亡人數(shù)就分別約占全國工礦企業(yè)事故起數(shù)和死亡人數(shù)的65%和66%。2003年發(fā)生的諸多工傷事故中,農民工占到傷亡總數(shù)的80%以上,農民工發(fā)生的作業(yè)事故也是同企業(yè)固定工及合同工的3倍2。由此可見,中小企業(yè)已成為發(fā)生農民工傷亡事故的主體。因此,加強農民工在中小企業(yè)的平安管理,確保其人身平安和作業(yè)平安已是迫在眉睫。2.2.職業(yè)病嚴重危害著“農民工的生命

4、平安與*勞動過程中的危害主要來自工傷事故和職業(yè)病。據(jù)衛(wèi)生部統(tǒng)計,2002年全國30個省、自治區(qū)、直轄市(不包括、港澳臺地區(qū))共報告各類職業(yè)病人14821例,比2001年增加了12.1%。在職業(yè)病發(fā)病總病例數(shù)中,塵肺病占82.6%,慢性中毒占8.8%,急性中毒占4.0%。另據(jù)衛(wèi)生部統(tǒng)計,截至2002年底,全國累計檢出塵肺病581377例,疑似塵肺病患者60多萬人,其中每年新發(fā)塵肺病1萬多例,死亡約5000人。統(tǒng)計分析說明,我國平均每年新增職業(yè)病患者15萬人左右,其中新增塵肺12萬人。按此計算,如果不加以干預,到2005年塵肺病患者將累計到達63萬人,2021 年將到達72萬人3。而這些數(shù)字,中小

5、企業(yè)占了相當大的比例。更值得注意的是這些企業(yè)中特別是“農民工體檢率很低。特別是沿海地區(qū)一些中小型企業(yè)頻頻發(fā)生的職業(yè)危害事件,后果都非常嚴重。事實說明,我國職業(yè)病高發(fā)人群是中小企業(yè)，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、外資企業(yè)中的農民工。而農民工因為與企業(yè)勞動關系較為特殊,其嚴重的職業(yè)危害往往具有較強的隱蔽性，患病前后的根本權利也經常得不到有效的保證，因此應該引起足夠的重視。3.中小企業(yè)的農民工職業(yè)平安保護存在的主要問題眾多中小企業(yè)，由于尚處于資本原始積累階段，重生產、輕平安，無視勞動者平安*權益，企業(yè)勞動保護狀況十分嚴峻。中小企業(yè)的農民工職業(yè)平安保護所存在的主要問題具體表現(xiàn)如下：3.1.中小企業(yè)生產條件簡陋中小企

6、業(yè)一般規(guī)模比擬小，工藝裝備水平低和技術水平差。比方現(xiàn)有中小企業(yè)中，有相當局部仍屬于家庭作坊式，設備簡陋，工藝落后，勞動條件差。加之有的中小企業(yè)負責人利欲熏心,重效益、輕平安，為了追求利潤的最大化,有意降低設備本錢投入,有的甚至還在使用無平安防護裝置的老舊機器,且常年不曾檢修。3.2.作業(yè)環(huán)境差當前,由于勞動力過于飽和,勞動力市場是買方市場,凡企業(yè)固定工、合同工不愿干的苦、累、臟、險的工作,都轉包農民工去干。而農民工明知道不符合勞動條件,但為了養(yǎng)家糊口,不得不從事這份工作。由于其作業(yè)環(huán)境惡劣、條件差,待遇低,有的甚至連必要的個人防護用品都沒有,不僅極易發(fā)生職業(yè)病,給人身平安、作業(yè)平安也帶來極大隱

7、患。3.3.平安管理水平不高據(jù)*省對中小企業(yè)的調查發(fā)現(xiàn)，具有大專以上學歷、懂平安、會管理的業(yè)主缺乏30，多數(shù)對平安法律法規(guī)不了解，法律意識淡薄。同時，多數(shù)中小企業(yè)也沒有專門的平安管理機構，平安管理人員匱乏。企業(yè)平安生產管理體制和制度不健全。3.4.農民工自身素質不高,自我保護能力差有關調查顯示,到城鎮(zhèn)務工的農村打工者文化程度普遍較低,80%以上農民工只有初中以下文化,不熟悉衛(wèi)生知識,自我保護能力和意識都差4。又由于農民工多是農閑時進城打工,從事*項工作具有很大的隨機性和流動性,不能全面掌握*項工作的專業(yè)知識。有的農民工下班后還要去掙錢,就是參加企業(yè)利用業(yè)余時間為農民工辦的平安技術培訓班,也是似

8、懂非懂,不知所云,技術水平很難提高,為其作業(yè)平安和人身平安埋下了隱患。3.5.勞動時間過長、勞動強度過大、不簽勞動合同許多中小企業(yè)打著實行計件工資制的旗號，隨意抬高工作定額，變相強迫工人加班加點，據(jù)有關調查結果顯示,農民工每天的勞動時間都在810小時,有的每天工作長達12個小時,還有的超過14小時,而且沒有休息日。導致因疲勞過度釀成人身傷亡的事故時有發(fā)生。大局部中小企業(yè)特別是個體私營企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)幾乎沒有休息日、節(jié)假日，國家法定的休息時間已經成為企業(yè)的一項施舍。即使休息日、節(jié)假日加班。另外，目前農民工與中小企業(yè)簽定合同的比例很低,許多中小企業(yè)出于自身利益考慮,不愿與農民工簽合同。有調查顯示,僅

9、有26.54%的農民工與用工單位簽定了合同,并且大多數(shù)還只是口頭協(xié)定,所以導致大局部農民工在權益受到傷害時得不到法律的保護4。3.6.勞動平安衛(wèi)生防護用品欠缺，不按期發(fā)放，職業(yè)危害難以防止。不少中小企業(yè)為降低生產本錢，肆意減免國家明文規(guī)定的勞動防護用品；一些企業(yè)即使發(fā)放平安衛(wèi)生防護用品，也存在著以次充好，不按期更換等問題；有的企業(yè)還出臺了進城務工人員自備勞動防護用品的“土政策，肆意剝奪農民工應享受的職業(yè)平安保護的權利。3.7.政府對中小企業(yè)的監(jiān)管方式和手段不適應形勢開展的需要一方面，不少政府部門仍沿用方案經濟體制下的管理方式，以直接干預代替市場引導，以檢查收費代替監(jiān)視效勞，沒有建立起有效的平安

10、監(jiān)管手段。另一方面，平安監(jiān)管力量明顯缺乏，很多中小企業(yè)處于平安監(jiān)管的空檔或斷檔狀態(tài)。政府對中小企業(yè)監(jiān)管缺乏必要的條件和手段，中小企業(yè)往往點多面廣,遍布城鄉(xiāng),情況復雜,而一些地方政府由于機構、人員、經費、手段等條件限制,難以對所轄中小企業(yè)實施有效的監(jiān)管。3.8.缺乏系統(tǒng)的平安教育相當多的中小企業(yè)出于降低生產本錢的考慮,大量使用文化素質低下的農民工、外來工,這些人本身就對平安知識所知甚少,而中小企業(yè)很多又缺乏必要的職業(yè)培訓和平安生產教育,致使這些職工的平安生產意識和自我保護意識以及互保意識都很差,不僅在平時的日常生產中不按規(guī)程操作,往往操作失誤或不規(guī),造成了大量事故的發(fā)生;在事故發(fā)生時也不知如何去

11、自救和互救。3.9.傷亡賠償、經濟處分標準過低我國?工傷保險條例?規(guī)定的對事故傷亡人員的賠償標準和?平安生產法?職業(yè)病防治法?規(guī)定的對事故責任人的處分額度都很低。事故死難者的撫恤費和一次性補助金一般是5萬6萬元，企業(yè)工傷事故責任人的經濟處分最高也不過20萬元，這些都缺乏以從“經濟利益上對漠視平安生產的中小企業(yè)主和管理者產生震懾作用。同時，由于傷亡賠付標準與企業(yè)平安投入反差巨大，致使一些中小企業(yè)敢于鋌而走險，以身試法，將職工的生命和*權益置之不顧5。4.中小企業(yè)中的農民工職業(yè)平安保護的對策4.1.提高中小企業(yè)主和農民工的平安生產意識通過多種宣傳方式來提高農民工的平安意識，特別要加強平安生產法律法

12、規(guī)的宣傳，杜絕違章作業(yè)，做到尊重人的生命、保護人的生命平安和身心*。如果一個人麻痹大意或違章操作發(fā)生了事故，往往會造成危及全班組、全車間、甚至全廠職工平安的嚴重后果。因而，建立相互尊重、相互信任、互助互愛、自?；ケ５娜穗H關系和平安聯(lián)保網(wǎng)絡，使包括農民工再的全體職工在平安第一的思想指導下，從文化心理、精神追求上連接成一個整體，要讓農民工意識到平安生產既是保護自己，也是提高自己生存環(huán)境的途徑，從而提高自身的平安防護意識。另外還要提高用工的中小企業(yè)主保護農民工職業(yè)平安*的意識，重視農民工職業(yè)平安*的權益，正確處理好經濟利益與平安工作的關系，樹立全面協(xié)調可持續(xù)的平安開展觀，并在二者關系問題切勿以犧牲人

13、民群眾生命和財產來換取一時的經濟效益。4.2.加強對農民工的平安*保護知識教育與培訓，提高平安生產技能水平通過對農民工的平安*保護教育與培訓，使農民工改變和形成對平安的認識以及對平安活動及事物的態(tài)度，使農民工的行為更加符合生產中的平安規(guī)和要求。使農民工了解職業(yè)平安衛(wèi)生、生活平安等方面的平安知識，懂得什么是危險因素，哪里是危險場所，如何預防危險的發(fā)生以及發(fā)生事故后如何應對。通過教育，傳授平安文化知識和平安技能、提高農民工的平安素質。4.3.提高中小企業(yè)平安管理水平根據(jù)?平安生產法?的規(guī)定，從業(yè)人員超過300人的企業(yè)，必須設立平安生產機構或配備專職平安生產管理人員；300人以下的小企業(yè)，必須配備專

14、職或兼職的平安管理人員；礦山、建筑和危險化學品生產經營及儲存的中小企業(yè)，都要設立平安生產機構和配備專職人員。要建立、健全平安生產責任制，制定平安生產操作規(guī)程，及時消除事故隱患并制定本企業(yè)的事故應急預案。4.4.政府對中小企業(yè)農民工的平安問題的重視平安是人的根本需要，是中小企業(yè)*開展的保障，是社會文明進步的標志，農民工平安出了問題，不僅是其生命消滅，家庭破碎，財產損失，往往還會帶來社會問題。各級政府必須站在貫徹“三個代表重要思想，堅持立黨為公、執(zhí)政為民的高度，充分發(fā)揮黨委、政府統(tǒng)領各方的作用，將包括中小企業(yè)在的平安生產工作真正作為黨政主要領導的一項重要工作。平安生產監(jiān)管部門和衛(wèi)生監(jiān)視等部門應加強

15、對中小企業(yè)平安生產的監(jiān)管和執(zhí)法，嚴格平安生產市場準入、監(jiān)管退出機制。4.5.嚴肅勞務合同管理。國家的有序運轉，必須有法律、法規(guī)、法令的強制保證，中小企業(yè)中聘用農民工，必須真正納入“合同法的法定疇進展管理，所以凡中小企業(yè)需聘請農民工提供勞務的，都必須簽訂具有法律效力的勞務合同。凡承當勞務的農民工組織必須具備以下條件：具有法人資格；有與所承包工程相適應的工程管理、財務管理能力；有對所管人員進展平安培訓、教育的能力；有鄉(xiāng)、鎮(zhèn)本級的法人代表委托書。4.6.推行OHSMS標準以提高中小企業(yè)平安管理水平。推行OHSMS標準，提高中小企業(yè)平安管理水平，促進中小企業(yè)平安管理現(xiàn)代化。知識經濟和全球經濟一體化時代

16、的到來對企業(yè)的現(xiàn)代化管理提出了更高的要求，一個現(xiàn)代企業(yè)必須建立系統(tǒng)、開放、高效的管理體系，企業(yè)的每一局部工作都要納入大的體系之中，這是現(xiàn)代生產集約化的需要，也是企業(yè)運行規(guī)化、標準化的需要，OHSMS是企業(yè)的一個重要工作，必須納入企業(yè)管理的大系統(tǒng)中，這也是OHSMS應運而生的環(huán)境條件之一，建立OHSMS不僅可以提高平安生產工作的管理質量，有助于促進企業(yè)大系統(tǒng)的完善和整體管理水平的提高，也有助與更好地保證包括農民工在所有職工的平安與*。4.7.充分發(fā)揮工會“群眾監(jiān)視參與作用?工會法?明確規(guī)定，所有符合條件的企業(yè)必須以群眾為根底建立工會，中小企業(yè)也不例外。在中小企業(yè)中，特別是非公有制企業(yè)中，要充分發(fā)

17、揮工會在維護農民工合法權益的作用。平安生產關系人民群眾的生命財產平安,關系改革開展和社會穩(wěn)定的大局。工會組織要站在“三個代表的高度,充分認識抓平安的重要性和必要性;把平安生產作為中小企業(yè)管理與監(jiān)視的重要容,切實加強管理和監(jiān)視;認真貫徹勞動保護工作的“三個條例,在保障農民工身體*和生命平安上搞好源頭保護。4.8.加大平安投入,提高中小企業(yè)平安管理水平要真正落實“平安第一,預防為主的方針,提高中小企業(yè)的本質平安水平,從根本上改善農民工的作業(yè)條件和作業(yè)環(huán)境,關鍵是要加大投入,主要包括平安技術、勞保用品、工業(yè)衛(wèi)生、輔助設施、宣傳教育等方面的投入。隨著科學技術的進步,中小企業(yè)要加大科技投入,及時淘汰危及

18、平安的舊工藝和舊設備,積極采用平安性能可靠的新技術、新裝備、新工藝和新材料,推動企業(yè)科技進步,依靠科學技術來保障平安生產和農民工的平安與*。4.9.完善機制，提高中小企業(yè)事故傷害本錢進一步完善?工傷保險條例?和?平安生產法?職業(yè)病防治法?規(guī)定的對事故責任人的處分機制，提高對事故傷亡人員的賠償標準，提高事故死難者的撫恤費和一次性補助金額度，提高企業(yè)工傷事故責任人的經濟處分標準，大幅度提高中小企業(yè)平安事故本錢，從“經濟利益上對漠視平安生產的企業(yè)主和管理者產生強烈的震懾作用，更好地保證包括農民工在的勞動者的職業(yè)平安保護權利。5.完畢語當前，中小企業(yè)作為發(fā)生農民工傷亡事故的主體，而加強對中小企業(yè)農民工的平安管理、確保其人身平安和作業(yè)平安又是一項系統(tǒng)工程，這項系統(tǒng)工程必須從政府、企業(yè)、社會三個方面建立有效的對中小企業(yè)農民工平安生產管理機制，形成行為規(guī)、運轉協(xié)調、透明高效的政府監(jiān)管體系，建立起企