淺議違法行為個(gè)數(shù)的認(rèn)定及其法律適用

1、.：.；淺議違法行為個(gè)數(shù)的認(rèn)定及其法律適用 在質(zhì)監(jiān)行政執(zhí)法中，經(jīng)常遇到一個(gè)案件中當(dāng)事人的違法行為本文特指行政違法行為，以下同符合多個(gè)法律條款規(guī)定的情形，對當(dāng)事人的行為該當(dāng)按照一個(gè)違法行為進(jìn)展處分，還是按照數(shù)個(gè)違法行為給予多個(gè)處分，終究應(yīng)該按照哪個(gè)法律條款進(jìn)展處分？對這樣的案件，執(zhí)法人員往往感到很困惑。此類案件主要涉及到兩個(gè)難點(diǎn)：一是違法行為個(gè)數(shù)的認(rèn)定，二是對某個(gè)詳細(xì)違法行為的法律競合問題。法律競合的本質(zhì)在于某一違法行為同時(shí)冒犯多個(gè)法律條文，可見法律競合只是針對同一個(gè)違法行為而言，其兩個(gè)要件分別為“同一行為與“多個(gè)法律條文。 面對一個(gè)復(fù)雜的質(zhì)監(jiān)行政處分案件，只需在認(rèn)定違法行為的個(gè)數(shù)的前提下，才干

2、根據(jù)法律競合實(shí)際對每個(gè)違法行為進(jìn)展法律適用和裁量。因此，要想正確適用法律，首先要搞清楚違法行為的個(gè)數(shù)問題。由于我國目前的行政法律中沒有就違法行為個(gè)數(shù)的認(rèn)定進(jìn)展規(guī)定，相關(guān)行政法學(xué)實(shí)際中也沒有明確的論述，筆者參照刑法中關(guān)于“罪數(shù)的實(shí)際及行政法相關(guān)實(shí)際對質(zhì)監(jiān)執(zhí)法實(shí)際中幾種較為復(fù)雜的行政違法行為分別進(jìn)展分析。 一、想象競合的違法行為。想象競合的違法行為是指一個(gè)行為冒犯了數(shù)個(gè)罪名的情況。行為人只是實(shí)施了一個(gè)行為，但是其行為符合數(shù)個(gè)違法行為的構(gòu)成要件，往往是由于該行為具有多重屬性或者呵斥多種結(jié)果。對于此類違法行為，雖有數(shù)個(gè)結(jié)果，但行為只需一個(gè)，不能對一個(gè)行為進(jìn)展反復(fù)評價(jià)。故想象競合的違法行為是想象中的數(shù)個(gè)

3、違法行為，本質(zhì)是一個(gè)違法行為。普通來說，對于想象競合的違法行為，行政執(zhí)法實(shí)際和實(shí)際以為應(yīng)采取“擇一重罰處斷的原那么，即按照該行為同時(shí)冒犯的法條中處分較重的一個(gè)法條適用。 二、牽連的行政違法行為。牽連的行政違法行為是指行為人以實(shí)施某一違法行為為目的，但其實(shí)施的手段或呵斥的后果又違反其他法律的情況。牽連的行政違法行為必需是出于一個(gè)目的，實(shí)施了兩個(gè)以上獨(dú)立的行政違法行為，數(shù)個(gè)違法行為必需冒犯不同的罪名，且要具有牽連的關(guān)系。這里的牽連關(guān)系，是指緣由行為和后果行為或者手段方式行為與目的行為的關(guān)系。牽連關(guān)系的判別規(guī)范是個(gè)難題，筆者以為該當(dāng)以主客觀相一致的規(guī)范來評價(jià)：客觀上，查明行為人能否為了一個(gè)目的而實(shí)施

4、方法手段或后果行為；客觀上，查明目的行為與方法手段行為之間有無必然因果關(guān)系。牽連的行政違法行為，實(shí)際中普通按“擇一從重的原那么處置。 三、延續(xù)性的行政違法行為。延續(xù)性的行政違法行為是指基于同一的或者概括的違法故意，延續(xù)實(shí)施性質(zhì)一樣的數(shù)個(gè)行為，冒犯同一罰那么的違法行為。在延續(xù)性的行政違法行為中，行為人雖然多次實(shí)施同一違法行為，而且每一次行為都符合行政違法行為的構(gòu)成要件，但是在實(shí)施行政處分時(shí)并不對其每次行為分別進(jìn)展處分，而是僅以一個(gè)違法行為進(jìn)展處置。如某食品企業(yè)未獲得消費(fèi)答應(yīng)證而從事食品加工，是典型的延續(xù)性的行政違法行為。雖然其能夠多次實(shí)施了無證消費(fèi)食品的行為，在實(shí)施處分時(shí)只能以無證消費(fèi)為由實(shí)施一

5、次處分。但是，假設(shè)該企業(yè)在被處分后依然繼續(xù)實(shí)施無證消費(fèi)違法行為，那么可以再次對其進(jìn)展處分。 四、聚合的行政違法行為。聚合的行政違法行為本文僅討論行政責(zé)任的聚合，而不包括刑事責(zé)任和民事責(zé)任中有數(shù)個(gè)相互獨(dú)立的違法行為，不同行為之間不存在牽連關(guān)系，只需現(xiàn)實(shí)上的關(guān)聯(lián)性。在聚合的行政違法行為中，各種違法行為分別有各自的法律責(zé)任，相互之間互不影響，互不重疊。由于不同的法規(guī)調(diào)整不同的社會關(guān)系，所以其具有不同的立法意圖，設(shè)定不同的處分種類，實(shí)現(xiàn)不同的處分目的。因此，對于聚合的行政違法行為，要根據(jù)不同的法規(guī)對各個(gè)不同違法行為分別予以處分。 對于一個(gè)質(zhì)監(jiān)行政處分案件，在準(zhǔn)確認(rèn)定違法行為個(gè)數(shù)的根底上，假設(shè)某個(gè)違法行

6、為同時(shí)符合多個(gè)法律條款的規(guī)定，那么需求進(jìn)一步運(yùn)用法律競合實(shí)際對案件進(jìn)展分析，確定實(shí)施處分應(yīng)適用的詳細(xì)法律條款及處分的幅度。法律競合可分為不同部門之間的法律競合和部門內(nèi)的法律競合。部門間的法律競合是指違法行為發(fā)生競合冒犯的是不同部門的法律規(guī)范，各部門都有權(quán)根據(jù)本部門法律對該行為實(shí)施處分。此類案件在處置中主要應(yīng)遵照“一事不再罰的原那么。如甲在其消費(fèi)的商品包裝上偽造產(chǎn)地，同時(shí)違反了第三十七條和第五條的規(guī)定，按照各自職責(zé)，質(zhì)監(jiān)部門可以適用對其進(jìn)展處分，而工商行政管理部門可以適用對其進(jìn)展處分。但是，假設(shè)其中一個(gè)部門已作出處分決議，那么，另一部門就不能以一樣的現(xiàn)實(shí)、一樣的理由作出同類型的行政處分。部門內(nèi)不

7、同法律的競合，就是違法行為發(fā)生競合冒犯的是同一部門所適用的法律規(guī)范，在詳細(xì)適用法律時(shí)應(yīng)按照“上位法優(yōu)于下位法，后法優(yōu)于前法、特殊法優(yōu)于普通法的原那么進(jìn)展處置。 下面對幾種較為復(fù)雜的違法行為以詳細(xì)案例進(jìn)展分析。 案例一：2021年4月，某酒廠在消費(fèi)白酒過程中，為了牟取暴利，用工業(yè)酒精替代食用酒精摻入所加工的白酒中，被當(dāng)?shù)刭|(zhì)監(jiān)部門查獲。經(jīng)檢測，因摻入工業(yè)酒精致使該白酒平安目的不符合國家強(qiáng)迫性規(guī)范要求，導(dǎo)致飲用該白酒后會對人體呵斥嚴(yán)重?fù)p傷。 本案中該酒廠的違法行為包括兩個(gè)方面：一是摻雜摻假行為；二是消費(fèi)的白酒不符合保證人體安康的國家規(guī)范。對其摻雜摻假行為，可以根據(jù)第五十條規(guī)定進(jìn)展處分，對其消費(fèi)不符合

8、保證人體安康國家規(guī)范的白酒行為，可以根據(jù)第四十九條進(jìn)展處分。但在該案中白酒廠只實(shí)施了摻雜摻假一個(gè)違法行為，該違法行為呵斥兩種不同性質(zhì)的法律后果，符合兩個(gè)處分條款的規(guī)定，屬于典型的想象競合違法行為。因此，該案只能對酒廠的行為實(shí)施一次處分，而不能對其一個(gè)行為進(jìn)展兩次評價(jià)。究竟應(yīng)該按哪一個(gè)性質(zhì)的行為進(jìn)展處分，那么要進(jìn)展詳細(xì)分析。在上述兩個(gè)處分條款中，只需罰款內(nèi)容不同，對于該酒廠的摻雜摻假行為應(yīng)處違法消費(fèi)產(chǎn)品貨值金額50%以上三倍以下的罰款，而假設(shè)按照不符合保證人體安康國家規(guī)范進(jìn)展處分，那么應(yīng)處以貨值金額等值以上三倍以下的罰款，顯然第四十九條比第五十條處分要重，按照想象競合違法行為“擇一從重的處置原那

9、么，該案應(yīng)以消費(fèi)不符合保證人體安康國家規(guī)范的白酒進(jìn)展處分。 案例二：2021年7月，某市質(zhì)監(jiān)局執(zhí)法人員在對當(dāng)?shù)剽A服裝公司進(jìn)展檢查中發(fā)現(xiàn)其消費(fèi)的運(yùn)動服在包裝及合格證上冒用某知名服裝企業(yè)的廠名廠址，執(zhí)法人員當(dāng)場對該公司消費(fèi)的600件服裝進(jìn)展了查封。經(jīng)抽樣檢驗(yàn)，該服裝實(shí)踐纖維成分含量與標(biāo)識成分含量嚴(yán)重不符，被判為不合格產(chǎn)品。 本案例涉及兩方面的違法行為：一是冒用他人廠名廠址行為，應(yīng)根據(jù)第五十三條進(jìn)展處置； 二是消費(fèi)以不合格冒充合格產(chǎn)品行為，應(yīng)根據(jù)第五十條進(jìn)展處置。我們知道，消費(fèi)不合格產(chǎn)品和冒充他人產(chǎn)品是兩種不同性質(zhì)的違法行為，不合格產(chǎn)品不一定是冒充的產(chǎn)品，而冒充產(chǎn)品也不一定是不合格產(chǎn)品，兩者之間具有可分性。因此，此案中怡華公司的冒用他人廠名廠址行為和消費(fèi)不合格產(chǎn)品行為在違法行為個(gè)數(shù)上是兩個(gè)行為。產(chǎn)品的包裝及標(biāo)識作為產(chǎn)品的一部分，主要起裝飾、維護(hù)產(chǎn)品和提供產(chǎn)品信息的作用。在此案中，不合格產(chǎn)品是冒充標(biāo)識的載體，消費(fèi)不合格產(chǎn)品的行為相對于整個(gè)運(yùn)營活動而言是手段行為，冒用他人廠名廠址是為了讓他人以為其所消費(fèi)的服裝為所標(biāo)注企業(yè)消費(fèi)的產(chǎn)品，以該企業(yè)