淺談我國生態(tài)農(nóng)業(yè)的調(diào)控與監(jiān)管法律制度

1、.：.；淺談我國生態(tài)農(nóng)業(yè)的調(diào)控與監(jiān)管法律制度 生態(tài)農(nóng)業(yè)在當今各國曾經(jīng)成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)開展的重要趨勢，這是不爭的現(xiàn)實。我國生態(tài)農(nóng)業(yè)的開展雖然也獲得了長足的提高，但與興隆國家相比依然存在很大的差距。主要緣由之一就是，我們對依法推進和保證生態(tài)農(nóng)業(yè)開展的重要性認識缺乏，我國生態(tài)農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟管理法律制度還很不健全。這無疑對我國生態(tài)農(nóng)業(yè)的提高產(chǎn)生了消極影響。本文擬對生態(tài)農(nóng)業(yè)的假設(shè)干經(jīng)濟法問題進展討論，以期對我國生態(tài)農(nóng)業(yè)的開展有所助益。1 生態(tài)農(nóng)業(yè)的指點體制生態(tài)農(nóng)業(yè)是具有較強系統(tǒng)性和綜合性的工程，涉及許多政府部門的職責范圍，尤其是農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、方案、財政、科技、環(huán)保等，只需在政府統(tǒng)籌安排和協(xié)調(diào)下，各部門積極參

2、與和配合，才干保證其順利進展。筆者以為，應該建立指點小組統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，農(nóng)業(yè)行政部門主管，相關(guān)行政部門分工擔任、參與配合的指點機制。各級人民政府應該成立生態(tài)農(nóng)業(yè)指點小組，由主管農(nóng)業(yè)的政府首長任組長，各相關(guān)職能部門擔任人為成員。其職責主要是協(xié)調(diào)各部門的關(guān)系，指點生態(tài)農(nóng)業(yè)的開展，討論決議生態(tài)農(nóng)業(yè)的開展戰(zhàn)略和根本方針政策。生態(tài)農(nóng)業(yè)指點小組的秘書處可設(shè)在農(nóng)業(yè)部，由主管生態(tài)農(nóng)業(yè)的副部長兼任秘書長?！?993年成立的全國生態(tài)農(nóng)業(yè)試點縣建立指點小組中，各部委的對口司司長或副司長為指點小組成員，組長由農(nóng)業(yè)部分管農(nóng)業(yè)環(huán)境維護的副部長擔任1。這一指點體制的主要缺陷是級別較低，權(quán)威性不夠。農(nóng)業(yè)行政部門應該是生態(tài)農(nóng)業(yè)的主管

3、機關(guān)，對生態(tài)農(nóng)業(yè)的開展負有全面、詳細的管理職責，也享有一致的管理權(quán)益，包括生態(tài)農(nóng)業(yè)的認證管理、生態(tài)農(nóng)業(yè)根本制度的擬定、生態(tài)農(nóng)業(yè)法律的執(zhí)行與監(jiān)視、生態(tài)農(nóng)業(yè)根本開展措施的提出、生態(tài)農(nóng)業(yè)根底設(shè)備建立與投資的管理、生態(tài)農(nóng)業(yè)教育與培訓的管理等，如生態(tài)標識或生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品的申報懇求、審核與同意。為此，我國于1992年11月成立了中國綠色食品開展中心China Green Food Development Center，作為組織和指點全國綠色食品開發(fā)和管理任務的權(quán)威機構(gòu)，隸屬中華人民共和國農(nóng)業(yè)部。其職責是受農(nóng)業(yè)部委托，制定開展綠色食品的政策、法規(guī)及規(guī)劃，組織制定綠色食品規(guī)范，組織和指點全國綠色食品開發(fā)和管理任務

4、；專職管理綠色食品標志商標，審查、同意綠色食品標志產(chǎn)品；委托和協(xié)調(diào)地方綠色食品任務機構(gòu)和環(huán)境及產(chǎn)質(zhì)量量監(jiān)測任務；組織開展綠色食品科研、技術(shù)推行、培訓、宣傳、信息效力、示范基地淺談我國生態(tài)農(nóng)業(yè)的調(diào)控與監(jiān)管法律制度建立，以及對外經(jīng)濟技術(shù)交流與協(xié)作。其他相關(guān)部門，如林業(yè)、水利、方案、財政、科技、環(huán)保等該當分別在各自的職責和權(quán)限范圍內(nèi)，參與生態(tài)農(nóng)業(yè)的管理任務。目前，有機食品由國家環(huán)?？偩种鞴埽G色食品由農(nóng)業(yè)部主管，有機食品和綠色食品同屬生態(tài)農(nóng)業(yè)的范疇，但在管理體制上卻是分立的，這對生態(tài)農(nóng)業(yè)的協(xié)調(diào)開展極為不利，應予改動。2 生態(tài)農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟扶持法律制度生態(tài)農(nóng)業(yè)是現(xiàn)代社會國民經(jīng)濟的有機組成部分，也是國家經(jīng)

5、濟開展的新的增長領(lǐng)域。然而，生態(tài)農(nóng)業(yè)是天生的弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)農(nóng)業(yè)的一部分，且是農(nóng)業(yè)的新興領(lǐng)域，需求政府的扶持和協(xié)助 ，尤其是經(jīng)濟上的支持。筆者以為，政府對生態(tài)農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟扶持主要包含三個方面：財政補助、金融支持和稅收優(yōu)惠。政府對生態(tài)農(nóng)業(yè)提供穩(wěn)定的財政補助，是生態(tài)農(nóng)業(yè)得到快速開展的前提。西方興隆國家的政府財政對生態(tài)農(nóng)業(yè)的高額補助也充分闡明了財政支持對生態(tài)農(nóng)業(yè)的重要性，如2000年度德國農(nóng)業(yè)部的財政預算為110.2億馬克，其中用于生態(tài)農(nóng)業(yè)和提高產(chǎn)質(zhì)量量方面占總經(jīng)費的66%2。德國政府為了進一步推進生態(tài)農(nóng)業(yè)的開展，在2002年和2003年提出了聯(lián)邦生態(tài)農(nóng)業(yè)綱要，德國農(nóng)業(yè)部在2002年從財政預算中撥款3 500

6、萬歐元，2003年繼續(xù)撥款3 600萬歐元，以實施這一綱要。興隆國家對生態(tài)農(nóng)業(yè)的財政扶持主要集中在以下幾個方面：一是加強對生態(tài)農(nóng)業(yè)的公共效力，包括生態(tài)農(nóng)業(yè)的教育和人才培訓、生態(tài)科學和技術(shù)的研討、生態(tài)農(nóng)業(yè)的信息效力、無公害化肥和農(nóng)藥及其他生態(tài)技術(shù)和產(chǎn)品的推行、生態(tài)農(nóng)業(yè)的宣傳等。如德國政府僅在2003年就撥出專款3 600歐元，“重點扶持生態(tài)農(nóng)業(yè)的科研、培訓以及市場營銷等環(huán)節(jié)。根據(jù)世界貿(mào)易組織的規(guī)那么，對上述領(lǐng)域的財政投入和支持是“綠箱政策允許的。二是大力改善生態(tài)農(nóng)業(yè)的根底設(shè)備。農(nóng)業(yè)根底設(shè)備的質(zhì)量和程度直接決議著生態(tài)農(nóng)業(yè)的開展規(guī)模、速度和經(jīng)濟效益，因此各國政府非常注重。德國聯(lián)邦政府與各州政府一道，

7、對農(nóng)業(yè)根底設(shè)備建立給予大量資助，如建造重要的排水與供水設(shè)備、建筑鄉(xiāng)村道路、進展農(nóng)田和林地重建等。三是直接補助生態(tài)農(nóng)業(yè)的消費、加工和銷售，即對農(nóng)民的財政補貼，包括直接補貼與間接補貼、有機肥料和病蟲害生物防治的財政補貼、生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品的消費、加工和銷售補貼等。如奧地利政府就規(guī)定，“根據(jù)運營種類的不同，每公頃生態(tài)農(nóng)田可延續(xù)5年每年獲得3 500到11 000歐元的補貼。3在德國，農(nóng)民消費有機產(chǎn)品，政府每公頃補貼1 000馬克，消費綜合防治產(chǎn)品政府每公頃補貼300馬克2。德國從1990年開場，對有機農(nóng)產(chǎn)品和加工和銷售，根據(jù)“對有機農(nóng)產(chǎn)品的加工和銷售資助根本原那么給予資助，資助金額高達2 000萬歐元。我國

8、目前根本上沒有專門的生態(tài)農(nóng)業(yè)投資，現(xiàn)有的政府經(jīng)濟扶持遠遠不夠?！耙?1個生態(tài)農(nóng)業(yè)試點縣建立為例，每年全國的示范費僅300萬元，下?lián)艿矫總€示范縣一年2萬元，省級主管部門管理經(jīng)費一年不到1萬元。1政府的支持力度過小，顯然嚴重制約了生態(tài)農(nóng)業(yè)的開展。除了提供必要的財政補助外，政府在金融領(lǐng)域也是大有可為的。政府可以為生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品的消費、加工和銷售提供貼息貸款，或者直接由政策性銀行提供優(yōu)惠信貸。政府也可以積極參與生態(tài)農(nóng)業(yè)的保險，如承當一部分保險費，或者政府以投保人的身份直接為生態(tài)農(nóng)業(yè)的消費運營者投保，以提高其抵御自然災禍的才干。政府在財政與金融方面對生態(tài)農(nóng)業(yè)的一切傾斜和扶持措施，都需求法律加以明確和規(guī)范，也

9、需求法律的強迫推進和保證。否那么，這些傾斜和扶持措施很能夠就會成為決策者的權(quán)宜之計，難以繼續(xù)。因此，我國應該盡快建立和完善相關(guān)的法律制度，如制定生態(tài)農(nóng)業(yè)補貼條例，從而詳細規(guī)定政府對生態(tài)農(nóng)業(yè)的補貼方式、種類、規(guī)范、發(fā)放程序等；規(guī)定生態(tài)農(nóng)業(yè)在政府預算中所占的最少比例和遞增率，以保證對生態(tài)農(nóng)業(yè)的財政投入；公布生態(tài)農(nóng)業(yè)的金融信貸扶持方法等，為生態(tài)農(nóng)業(yè)的開展預備充足的資金。提供稅收減免的優(yōu)惠條件也是政府扶持生態(tài)農(nóng)業(yè)開展的非常必要且非常有效的措施。筆者建議，對于從事生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品消費運營活動的企業(yè)，該當減免其增值稅或其他相關(guān)的稅種；假設(shè)從事生態(tài)農(nóng)業(yè)消費運營的企業(yè)、家庭或個人將其所得用于生態(tài)農(nóng)業(yè)的擴展再消費的，

10、應該退回該部分的所得稅。此種稅收減免加強生態(tài)農(nóng)業(yè)主體的市場競爭才干，并鼓勵其擴展生態(tài)農(nóng)業(yè)的再消費。3 生態(tài)農(nóng)業(yè)的市場監(jiān)管法律制度在市場經(jīng)濟條件下，任何行業(yè)的商品最終都要進入市場，而且只需在市場競爭中立于不敗之地，此類商品的消費運營活動才干繼續(xù)。生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品也不例外。政府在市場競爭中的首要職責自然是保證競爭的自在和平等，保證市場經(jīng)濟的客觀規(guī)律可以發(fā)揚根底性的作用。但是，政府在市場競爭中絕對不能完全放任不論，必要時該當伸出“有形之手，對市場次序進展適當?shù)母缮婧驼{(diào)控。由于，市場經(jīng)濟的歷史曾經(jīng)充分證明，市場不是萬能的，市場調(diào)理也有失靈的時候，甚至市場會對國民經(jīng)濟開展產(chǎn)生較為嚴重的消極影響。由于農(nóng)業(yè)的天生

11、弱質(zhì)性和生態(tài)農(nóng)業(yè)作為新興產(chǎn)業(yè)的特性，生態(tài)農(nóng)業(yè)在參與市場競爭時無疑需求政府“有形之手的呵護和照顧。這并不違反平等競爭的原那么。由于，市場競爭只是經(jīng)濟效益的競爭，而生態(tài)農(nóng)業(yè)為了在競爭中取勝自然必需發(fā)明可觀的經(jīng)濟效益，然而除此之外，它還要擔負著發(fā)明生態(tài)效益和人身效益的重擔，所以其消費運營的本錢必然因此而提高很多。生態(tài)農(nóng)業(yè)在保證其生態(tài)效益和人身效益的同時，假設(shè)平等地參與其他行業(yè)的市場競爭，它天生就處于優(yōu)勢，即這種競爭在本質(zhì)上其實是不平等的。所以，生態(tài)農(nóng)業(yè)甚至整個農(nóng)業(yè)由于其行業(yè)的特殊性，假設(shè)在市場競爭中政府對其不加任何特別的維護而任其自生自滅，雖然維護了行業(yè)之間的方式平等，卻產(chǎn)生了本質(zhì)上的不公平，其結(jié)果

12、對生態(tài)農(nóng)業(yè)能夠是致命的。因此，我們不能將方式上的平等絕對化?？梢?，生態(tài)農(nóng)業(yè)在市場競爭中需求政府的培育和維護，或者說政府應該對能夠減弱生態(tài)農(nóng)業(yè)競爭力的不正當行為進展必要的監(jiān)視和管理4。首先，政府該當對生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品及相關(guān)產(chǎn)品實施有效的價錢管理。一方面，對于生態(tài)農(nóng)業(yè)的原資料尤其是各類消費資料，如土地、有機肥料等，應該實行價錢控制，即規(guī)定最高限價，違反價錢規(guī)定的，應清查其相應的法律責任；另一方面，對于生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品，政府應該規(guī)定最低維護價，必要時政府有義務按最低維護價收買，以防止生態(tài)農(nóng)業(yè)的消費運營者蒙受破產(chǎn)風險。其次，政府該當加強對生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)質(zhì)量量的監(jiān)管。保證生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)質(zhì)量量是維護生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品的商品聲譽

13、，提升生態(tài)農(nóng)業(yè)的行業(yè)競爭力的前提。為此，政府該當健全產(chǎn)質(zhì)量量的檢驗、監(jiān)視、告發(fā)、處分等法律制度，不能讓少數(shù)劣質(zhì)生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品妨礙了生態(tài)農(nóng)業(yè)的開展。再次，政府該當堅決打擊各種危及生態(tài)農(nóng)業(yè)的不正當競爭行為，依法清查行為人的法律責任。最后，政府該當完善生態(tài)農(nóng)業(yè)的各種監(jiān)控制度，包括監(jiān)管機構(gòu)及其職責，監(jiān)管部門懲罰違反生態(tài)農(nóng)業(yè)法行為的權(quán)限和方式等。4 生態(tài)農(nóng)業(yè)的考核與行業(yè)管理法律制度為了加強各級政府開展生態(tài)農(nóng)業(yè)的決心和動力，必需將指點干部的生態(tài)業(yè)績納入考核范圍，實施綠色GDP核算制度。根據(jù)科學開展觀的要求，對指點干部的考核不能僅僅針對所轄地域的經(jīng)濟目的，還應該綜合考核包括生態(tài)環(huán)境等其他目的。同樣，傳統(tǒng)GDP核

14、算體系的最大缺陷，“就在于它沒有將經(jīng)濟增長過程中的環(huán)境本錢納入其中所以說GDP目的不是以人為本的衡量目的。綠色GDP目的，是扣除了環(huán)境本錢后的經(jīng)濟增長目的，它的中心是以人為本。5“在德國已有7個城市開展生態(tài)預算制，并開場在歐洲其他國家推行。6在生態(tài)農(nóng)業(yè)的開展過程中，政府的經(jīng)濟扶持與監(jiān)管固然分重要，行業(yè)的自我管理和效力也是不可或缺的，如行業(yè)協(xié)會或者協(xié)作社。德國及至歐洲各國不斷非常注重發(fā)揚民間組織在生態(tài)農(nóng)業(yè)中的咨詢、產(chǎn)品認證和促進消費的作用。據(jù)2002年的資料，德國當時曾經(jīng)有了8個生態(tài)農(nóng)業(yè)協(xié)會。并且生態(tài)協(xié)會、有機食品加工業(yè)和商業(yè)的代表在2002年共同成立了德國生態(tài)行業(yè)的最高協(xié)會“聯(lián)邦有機食品業(yè)協(xié)會

15、BOELW。據(jù)調(diào)查，在德國波登湖地域的農(nóng)民都是協(xié)會會員，“協(xié)會的資金由農(nóng)民按產(chǎn)值的2%上交，協(xié)會為農(nóng)民提供物資、技術(shù)、信息和銷售效力，年終有利潤再返還給農(nóng)民。當?shù)氐氖卟?、水?0%是由農(nóng)業(yè)協(xié)作社銷售的2。生態(tài)農(nóng)業(yè)協(xié)會的自我管理不僅可以減輕政府的相關(guān)職責，而且可以經(jīng)過行業(yè)自律和效力提高效率的管理和優(yōu)質(zhì)的中介效力。因此，我們應該積極推進生態(tài)農(nóng)業(yè)協(xié)會、協(xié)作社等民間行業(yè)組織的建立，并在立法上大力完善此類民間行業(yè)組織的規(guī)章制度，以保證其安康有序地開展，從而更好地為生態(tài)農(nóng)業(yè)效力?？偠灾鷳B(tài)農(nóng)業(yè)作為農(nóng)業(yè)的新興領(lǐng)域，特別需求政府在財政、稅收和金融等各個方面提供特別的扶持，也需求政府維護生態(tài)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的正當競爭次序，建立價錢維護制度；更需求政府建立生態(tài)業(yè)績的考核制度，強化行業(yè)管理。沒有政府的強有力扶持，生態(tài)農(nóng)業(yè)是不能夠獲得快速和穩(wěn)定開展的。參考文獻：1 周宇. 中國生態(tài)農(nóng)業(yè)的崛起與挑戰(zhàn)訪著名生態(tài)農(nóng)業(yè)學家、中國農(nóng)業(yè)大學校務處處長吳文良J. 綠色中國：綜合版，20075：4447. 2 魏 百 剛 ， 等 . 瑞 士 、 德 國 生