論我國行政復議制度發(fā)展完善

1、-. z論我國行政復議制度的開展與完善-完善環(huán)境行政復議制度 維護群眾環(huán)境權(quán)益行政復議是公民、法人或者其他組織獲得行政救濟的重要途徑，它不僅可以使公民的合法權(quán)益受到保障，而且可以溝通行政機關(guān)和公民的密切聯(lián)系，有利于行政機關(guān)在行政系統(tǒng)部進展有效的自我監(jiān)視。行政復議制度作為行政司法制度之一，有著十分重要的地位，是世界各國普遍采取的為相對人提供便捷救濟手段、解決行政爭議的形式。隨著社會的進步、經(jīng)濟的開展，我國不僅與時俱進地確立了“依法治國，建立社會主義法治國家的憲法思想，而且逐步建立起了與其相適應(yīng)的總體法律體系，在實現(xiàn)政治文明的道路上邁出了堅實的步伐。行政復議制度的建立與施行充分地反映了我國社會政治

2、上的提升與開展。1999年全國九屆人大常委會通過了?行政復議法?，同年10月1日?行政復議法?開場施行，標志著我國行政監(jiān)視救濟制度進入了一個新開展階段。 ?行政復議法?開篇提到“防止和糾正的或者不當?shù)木唧w行政行為，保護公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，可以看出立法機關(guān)開場更為準確的對待行政復議制度，使行政復議制度有了很大的開展和完善。首先、它提高了行政復議的立法層次，使行政復議制度的依據(jù)上升為法律，使行政復議制度成為一種獨立的制度，脫離了現(xiàn)行行政復議制度的配套性質(zhì)，與?行政訴訟法?、?行政處分法?等效力一樣，從根本上改善了人們對行政復議的態(tài)度和重視程度。其次、它建立了統(tǒng)一的獨立的行政復議制度，它

3、統(tǒng)一了不同的法律法規(guī)關(guān)于復議名稱、管轄、申請期限等的規(guī)定，從根本上提高了行政復議制度的地位，有利于貫徹執(zhí)行。例如：行政復議的管轄體制從原先的“條條管轄轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)行的“條塊結(jié)合管轄，即?行政復議法?第12條規(guī)定的相對人既可以向該部門的本級人民政府申請行政復議，也可以向上一級主管部門申請行政復議。同時，國務(wù)院“最終裁決權(quán)的出現(xiàn)不僅拓寬了相對人不服省部級機關(guān)行政復議決定的救濟渠道，而且還強化了國務(wù)院對其所屬各部門及省級人民政府的監(jiān)視。再次、在具體規(guī)定上，?行政復議法?作出了許多改良，使得行政復議制度更加完善，可以更好地發(fā)揮行政復議在保護行政相對人合法權(quán)益、監(jiān)視行政機關(guān)、解決行政爭議方面的作用。例如：行

4、政復議的受案圍大大拓寬以概括加列舉的方式明確除法律排除的以外，一切侵犯公民、法人或者其他組織合法權(quán)益的具體行政行為都屬于行政復議的受案圍，并首次將局部抽象行政行為納入其中。最后、行政復議在申請和審理上的相關(guān)規(guī)定都更加完備。?行政復議法?延長了相對人提請行政復議的申請期限從15日延長至60日，并引入了書面和口頭相結(jié)合的申請方式，而對于行政復議機關(guān)的受案審查期限卻相應(yīng)的縮短了從1O日縮短為5日。此外，在審理程序上，?行政復議法?在?行政復議條例?書面審查的根底上增加了言詞審理的方式，并首次明確了被申請機關(guān)的舉證責任問題。強化了復議的法律責任。原?行政復議條例?雖然也有類似規(guī)定，但由于過于籠統(tǒng)故而缺

5、乏有效性?，F(xiàn)行的行政復議制度對此進展了完善，在責任主體、責任形式以及適用情形上都做出了新的較為具體的規(guī)定。但任何一種制度都不可能具備絕對的完美，無庸置疑，現(xiàn)行行政復議制度也存在一局部亟待改善的容。第一，從行政復議機關(guān)和機構(gòu)上說，現(xiàn)行的行政復議制度并未賦予行政復議機構(gòu)獨立的法律地位，進而在一定程度上影響了行政復議結(jié)果的公正性,行政復議機構(gòu)并非獨立的法人實體，而需依附于所在的行政機關(guān)。這樣，由于行政復議結(jié)論加蓋的是本級行政機關(guān)的公章，是以本級行政機關(guān)的名義對外承當法律責任，因此行政復議機構(gòu)的工作就難免要受其左右，有時甚至要根據(jù)*種指示來辦事。此種行政復議機構(gòu)不能自主表達最終意見的現(xiàn)象，即它的非獨立

6、地位，將會使復議結(jié)果的公正性大打折扣.需要進一步完善，以更好地樹立行政復議的公正形象。第二，從行政復議的審理方式上說，現(xiàn)行的行政復議制度未能完全引入聽證程序，而確立以書面審查為主的審理方式，不但限制了行政相對人的知情杈和申辯權(quán)，也使得行政復議過程缺乏公開性和透明性。?行政復議法?第22條規(guī)定“行政復議原則上采取書面審查的方法，但是申請人提出要求或者行政復議機關(guān)負責法制工作的機構(gòu)認為有必要時，可以向有關(guān)組織和人員調(diào)查情況，聽取申請人、被申請人和第三人的意見。這種審理方式固然能提高行政復議的效率，但是它的弊端也不容無視：減少了行政相對人的參與時機；增加了暗箱操作的可能性；有時還無法核實證據(jù)的真實性

7、。第三，從行政復議的審理制度上說，由于“非司法化的性質(zhì)定位，現(xiàn)行的行政復議制度遺漏了許多有價值的容，使行政相對人的合法權(quán)益不能得到更好的保護。行政復議作為一種爭議解決機制自然無可防止地會帶上行政性和司法性的雙重特性。第四，從行政復議機關(guān)的法律責任上說，?行政復議法?雖細化了其部法律責任的承當，但對它外部法律責任依?行政訴訟法?規(guī)定的默認，卻仍容易使復議機關(guān)在審理行政復議案件時疏于盡職而一律做出維持決定。?行政訴訟法?第25條第2款規(guī)定，經(jīng)行政復議的案件，復議機關(guān)決定維持原具體行政行為的，作出原具體行政行為的行政機關(guān)是被告：復議機關(guān)改變原具體行政行為的，復議機關(guān)是被告。行政復議機關(guān)這種只顧自身利

8、益的做法，不但使行政復議機制流于形式，與其設(shè)立宗旨背道而馳，更是極增加了行政相對人的不信任感而不得不另尋他徑。第五，從司法對行政復議的監(jiān)視上說，現(xiàn)有法律的不完善將使得局部行政復議案件因無法被提起行政訴訟而游離于司法監(jiān)視領(lǐng)域之外。“司法最終原則是現(xiàn)代行政的開展趨勢，然而在我國司法和行政復議之間的不完全銜接。行政復議制度對促進政府職能轉(zhuǎn)變有著重要意義。要實現(xiàn)建立法治政府的目標,就必須加快推進展政管理體制改革,形成權(quán)責一致、分工合理、決策科學、執(zhí)行順暢、監(jiān)視有力的行政管理體制,完善公共效勞體系,強化社會管理和公共效勞,促使政府由經(jīng)濟管理型向效勞型轉(zhuǎn)變。行政復議作為解決行政爭議、化解社會矛盾的重要制度

9、和法定渠道,集中了訴求表達機制、利益協(xié)調(diào)機制、矛盾調(diào)處機制和權(quán)益保障等方面容。全面推進新形勢下行政復議工作,有利于引導人民群眾以理性合法的方式表達利益訴求,有利于解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題,有利于通過政府系統(tǒng)部的行政權(quán)力制約及監(jiān)催促進其依法行政,有利于落實科學開展觀和構(gòu)建社會主義和諧社會。在環(huán)保工作中,行政復議制度更起到了重大作用。 “環(huán)境保護是開展問題,也是民生問題。隨著經(jīng)濟的不斷開展,環(huán)境已經(jīng)成為關(guān)系到最廣闊人民群眾切身利益的重大問題,也成為建立和諧社會、保持社會穩(wěn)定的焦點領(lǐng)域。環(huán)境行政復議制度實施十年來，環(huán)保部門有效防止和糾正了環(huán)境或不當行政行為，豐富了環(huán)保部門部層級監(jiān)

10、視機制，解決了環(huán)境行政爭議，化解了社會矛盾，保障了公眾環(huán)境權(quán)益，推動了環(huán)境公眾參與，可以說為促進環(huán)境依法行政、建立和諧社會發(fā)揮了重要作用。環(huán)保部門要將“以人為本、復議為民作為環(huán)境行政復議工作的根本原則，在嚴格依法審理的根底上，以機制創(chuàng)新為突破口，不斷提高行政復議辦案質(zhì)量。通過建章立制，不斷規(guī)環(huán)境行政復議行為；保持渠道暢通，依法及時受理行政復議請求；通過建立現(xiàn)場調(diào)查、專家論證、機關(guān)部聯(lián)合辦案機制，解決環(huán)境行政復議案件技術(shù)認定難的問題，探索建立當面審理、協(xié)調(diào)和解機制；在辦理復議過程中還注重切實糾錯，通過撤銷、確認等方式，及時糾正不當或環(huán)境行政行為，從而促進環(huán)境依法行政、化解社會矛盾。近年環(huán)境保護工

11、作近年來面臨的矛盾高發(fā)態(tài)勢。由于環(huán)境具有很強的公共性，社會關(guān)注度比擬高，如果處理不當，容易引發(fā)群體性事件。第二是環(huán)境行政復議案件所涉事項往往涉及規(guī)劃、經(jīng)濟補償與拆遷、商品房開發(fā)、人體*等多方面問題，其中環(huán)保決策行為多與投資、規(guī)劃、工商等有關(guān)部門的決策行為穿插關(guān)聯(lián)，互為前置，互為條件。單靠環(huán)保部門一家“定紛止爭，案結(jié)事了，難度較大。第三是環(huán)境行政復議案件多涉及環(huán)境技術(shù)問題，難以認定，如群眾爭議較多的建立工程環(huán)境衛(wèi)生防護距離、電磁輻射*影響標準等，現(xiàn)行法律規(guī)定不明，增加了審理難度，導致疑難復雜案件不斷增多。在當前形勢下，要進一步深化環(huán)境復議制度，一是要深化信息公開制度，引導公眾有序參與。由于?行政

12、復議法?公布的時間相對較短，宣傳還不夠深入，群眾中還存在一不知告、二不會告、三不敢告的“三不問題。環(huán)保部門將嚴格遵守國務(wù)院?政府信息公開條例?，不斷完善?環(huán)境信息公開暫行方法?、?環(huán)境影響評價公眾參與暫行方法?、?環(huán)境行政許可聽證暫行方法?、?環(huán)境信息公開目錄?和?環(huán)境信息公開指南?等部門規(guī)章和規(guī)性文件，進一步深化環(huán)保部門政府信息公開制度和機制，擴大公開圍、完善公開程序、拓寬參與渠道、便利公眾參與，充分保障公眾的環(huán)境知情權(quán)，從社會源頭上減少環(huán)境行政爭議的產(chǎn)生。二是要實行復議工作信息公開，在暢通復議渠道上下功夫。確立復議“七公開制度，即面向社會公布復議部門的通信地址、電子信箱、聯(lián)系、與復議工作有

13、關(guān)的法律法規(guī)規(guī)章、行政復議辦案流程圖，向復議雙方公開案件審理信息和審理過程，為群眾提出復議申請?zhí)峁┍憷麠l件，增加案件審理的透明度，保證復議決定的權(quán)威性、公正性。另外，在適當?shù)臈l件下，還將考慮在網(wǎng)上公開復議決定書，承受社會公眾監(jiān)視。三是要加強制度建立，在規(guī)復議工作上下功夫。進一步完善環(huán)境立法，規(guī)環(huán)境執(zhí)法行為，進一步明確審批條件，細化許可程序，減少自由裁量，規(guī)環(huán)境執(zhí)法行為。同時，應(yīng)適時修改?行政復議法?，進一步擴大受案圍，放寬申請主體資格，適當延長受理期限，完善證據(jù)審查規(guī)則，確立復議聽證，納入行政和解，明確復議建議效力，理順復議與信訪的關(guān)系，進一步完善行政復議制度。四是要建立辦案責任制，在強化復議工作責任上下功夫。結(jié)合行政執(zhí)法責任制和目標管理考核工作，進一步建立健全復議工作責任制，將復議工作績效納入考核體系，增強做好復議工作的責任感。認真解決群眾反映強烈的環(huán)境保護等方面的突出問題，完善矛盾糾紛排查化解機制，引導群眾依法表達合理訴求，切實維護群眾權(quán)益。構(gòu)建和諧社會是