環(huán)境規(guī)劃與管理第9-10章-城鎮(zhèn)環(huán)境規(guī)劃6-5

1、 第九章 城鎮(zhèn)環(huán)境規(guī)劃與管理第一節(jié) 城市環(huán)境規(guī)劃 一 、城市環(huán)境規(guī)劃概述(一) 我國(guó)城市環(huán)境規(guī)劃概況 早在1982年以前，我國(guó)的一些城市就已陸續(xù)制定環(huán)境保護(hù)計(jì)劃（規(guī)劃），但其內(nèi)容僅局限于環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)和污染防治。1984年我國(guó)正式將環(huán)境規(guī)劃納入城市總體規(guī)劃體系，要求所有總體規(guī)劃中必須包括環(huán)境規(guī)劃的內(nèi)容。1988年，我國(guó)擬定了“ 中小城市環(huán)境規(guī)劃規(guī)范（討論稿）”，初步確立了城市環(huán)境規(guī)劃的地位和作用。2022/8/41 第九章 城鎮(zhèn)環(huán)境規(guī)劃 第一節(jié) 城市環(huán)境規(guī)劃 一 、城市環(huán)境規(guī)劃概述(一) 我國(guó)城市環(huán)境規(guī)劃概況 20世紀(jì)90年代以來，我國(guó)又進(jìn)一步明確了城市環(huán)境規(guī)劃的法律地位，及其與國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)

2、展計(jì)劃的關(guān)系，使環(huán)境規(guī)劃工作朝著科學(xué)化、規(guī)范化的方向迅速發(fā)展。1992年環(huán)境與發(fā)展大會(huì)后，可持續(xù)發(fā)展成為我國(guó)城市環(huán)境規(guī)劃追求的戰(zhàn)略目標(biāo)。 現(xiàn)在，我國(guó)又有循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展理念應(yīng)用與規(guī)劃中。2022/8/42 第九章 城鎮(zhèn)環(huán)境規(guī)劃 一 、城市環(huán)境規(guī)劃概述(二) 國(guó)外城市環(huán)境規(guī)劃概況 國(guó)外在城市規(guī)劃中涉及環(huán)境問題，出現(xiàn)于第二次世界大戰(zhàn)之后。系統(tǒng)的環(huán)境規(guī)劃研究始于20世紀(jì)70年代。美國(guó)環(huán)境規(guī)劃以實(shí)現(xiàn)劃定的環(huán)境目標(biāo)為目的，建立數(shù)學(xué)模型，運(yùn)用各種優(yōu)化方法探索污染防治方案。 日本主張“生存條件重于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的原則”，在環(huán)境規(guī)劃中采用了污染物排放總量控制方法。另外，其他國(guó)家也進(jìn)行相關(guān)研究，提出了一些系統(tǒng)方法。20

3、22/8/43二 、城市環(huán)境規(guī)劃的內(nèi)容 城市環(huán)境規(guī)劃是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，其涉及范圍廣，數(shù)據(jù)需求量大，要使用多種模型方法。通常，城市環(huán)境規(guī)劃的內(nèi)容可分為兩大部分，即環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查評(píng)價(jià)和環(huán)境質(zhì)量預(yù)測(cè)及規(guī)劃 。首先，在明確規(guī)劃的對(duì)象、目的以及范圍的前提下，進(jìn)行環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查和評(píng)價(jià)。然后，在現(xiàn)狀調(diào)查和評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上，進(jìn)行環(huán)境影響預(yù)測(cè)和規(guī)劃。 具體城市環(huán)境規(guī)劃內(nèi)容見。2022/8/44三、城市環(huán)境規(guī)劃的編制程序（一）城市環(huán)境規(guī)劃的特點(diǎn)分析對(duì)城市而言，環(huán)境規(guī)劃的首要目標(biāo)在于為城市環(huán)境與經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展提供決策依據(jù)。需要對(duì)城市區(qū)域環(huán)境系統(tǒng)和經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)結(jié)合起來，作為一個(gè)有機(jī)的整體來分析。城市環(huán)境經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)具有如下基本特

4、征：1、綜合性城市環(huán)境系統(tǒng)是由社會(huì)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)環(huán)境和自然環(huán)境等眾多子系統(tǒng)及其相互作用關(guān)心構(gòu)成的統(tǒng)一體，具有綜合性。2、多目標(biāo)與目標(biāo)矛盾性不同利益群體有不同決策目標(biāo)。各目標(biāo)間的必然存在有矛盾性。關(guān)鍵使各利益群體妥協(xié)，得到整個(gè)城市系統(tǒng)的最優(yōu)化。2022/8/45三、城市環(huán)境規(guī)劃的編制程序（一）城市環(huán)境規(guī)劃的特點(diǎn)分析城市環(huán)境經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)具有如下基本特征：1、綜合性2、多目標(biāo)與目標(biāo)矛盾性3、動(dòng)態(tài)性城市系統(tǒng)自身的社會(huì)狀況，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，生態(tài)環(huán)境等都是隨時(shí)間不斷發(fā)展和變化的，是一個(gè)動(dòng)態(tài)的過程。4、不確定性城市系統(tǒng)的動(dòng)態(tài)性決定了城市系統(tǒng)的不確定性，不確定性包括宏觀不確定性和微觀不確定性兩方面。2022/8/46三、城

5、市環(huán)境規(guī)劃的編制程序（二）城市環(huán)境規(guī)劃的編制程序城市環(huán)境規(guī)劃涉及的內(nèi)容廣泛，是諸多環(huán)境要素規(guī)劃如水體 、大氣 、固體廢物和噪聲等組合在一起的綜合體。這些要素規(guī)劃間相互聯(lián)系、相互作用和影響 ，構(gòu)成了一個(gè)有機(jī)的整體。第一節(jié) 城市環(huán)境規(guī)劃 2022/8/47三、城市環(huán)境規(guī)劃的編制程序（二）城市環(huán)境規(guī)劃的編制程序城市環(huán)境規(guī)劃的編制過程可概括為：1、通過對(duì)擬規(guī)劃城市的環(huán)境系統(tǒng)的現(xiàn)狀調(diào)查與評(píng)價(jià)，確定城市的主要環(huán)境問題和污染狀態(tài)；2、通過環(huán)境預(yù)測(cè)和環(huán)境功能區(qū)劃等，確定城市的環(huán)境規(guī)劃目標(biāo)以及污染物總量控制目標(biāo)，并產(chǎn)生污染物的最大容許排放量和削減量。3、目標(biāo)指導(dǎo)城市環(huán)境污染綜合整治規(guī)劃和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃等產(chǎn)生；

6、同時(shí)，規(guī)劃勢(shì)必影響到整個(gè)城市的環(huán)境質(zhì)量、行業(yè)發(fā)展結(jié)構(gòu)和投資狀況；從環(huán)境目標(biāo)、投資能力等方面分別構(gòu)成了系統(tǒng)的反饋環(huán)，促使規(guī)劃制訂者對(duì)已初步形成的規(guī)劃內(nèi)容進(jìn)行修正調(diào)節(jié)，直到最終產(chǎn)生合理可行的城市環(huán)境規(guī)劃。2022/8/48一、開發(fā)區(qū)環(huán)境規(guī)劃概述 開發(fā)區(qū)環(huán)境規(guī)劃是區(qū)域環(huán)境規(guī)劃的一種特殊類型，它既有著區(qū)域環(huán)境規(guī)劃的共性，又有獨(dú)特之處。通常，開發(fā)區(qū)是在原農(nóng)業(yè)區(qū)或未開墾的區(qū)域上重新建設(shè)新區(qū)，原有工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，城市化水平低，環(huán)境質(zhì)量良好?？梢哉f，環(huán)境規(guī)劃制定的科學(xué)與否將直接關(guān)系到未來該區(qū)域的環(huán)境經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的運(yùn)轉(zhuǎn)狀況。 開發(fā)區(qū)環(huán)境規(guī)劃的指導(dǎo)思想應(yīng)以經(jīng)濟(jì)開發(fā)為中心，來描繪經(jīng)濟(jì)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展的科學(xué)藍(lán)圖。因此

7、，它應(yīng)為開發(fā)區(qū)的開發(fā)方向、開發(fā)規(guī)模、開發(fā)速度、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)布局以及環(huán)境建設(shè)等提供科學(xué)依據(jù)，為開發(fā)區(qū)的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展尋求有效途徑。第二節(jié) 開發(fā)區(qū)環(huán)境規(guī)劃2022/8/49二、開發(fā)區(qū)環(huán)境規(guī)劃的內(nèi)容 （一 ）現(xiàn)狀調(diào)查及評(píng)價(jià) 1、自然環(huán)境和社會(huì)環(huán)境特征調(diào)查2、環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀評(píng)價(jià) 環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)包括污染源調(diào)查以及大氣環(huán)境、水環(huán)境、土壤環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀等評(píng)價(jià)。 3、生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查 如各生物種群的數(shù)量、種類、分布等。 4、環(huán)境效應(yīng)調(diào)查評(píng)價(jià) 環(huán)境污染對(duì)人體、動(dòng)植物等影響的經(jīng)濟(jì)分析。 5、國(guó)土綜合開發(fā)設(shè)想 中心規(guī)劃區(qū)布局、規(guī)劃區(qū)外圍布局、農(nóng)業(yè)發(fā)展設(shè)想、供水設(shè)想、交通設(shè)想、綜合開發(fā)方向和目標(biāo)等。 2022/

8、8/410（二）基礎(chǔ)研究 1、大氣污染研究 大氣污染研究包括開發(fā)區(qū)大氣研究目的、技術(shù)路線，大氣污染物輸送的主要?dú)庀筮^程及大氣邊界層結(jié)構(gòu)，規(guī)劃區(qū)大氣污染源分析，大氣質(zhì)量模式的建立及其計(jì)算結(jié)果，大氣環(huán)境質(zhì)量趨勢(shì)及工業(yè)布局合理性分析等。 2、水環(huán)境污染研究 污染物遷移轉(zhuǎn)化規(guī)律研究，濃度響應(yīng)系數(shù)分布圖繪制，擴(kuò)散自凈能力分區(qū)及排放總量分析，排污方案的水質(zhì)模擬研究等。 2022/8/411（二）基礎(chǔ)研究 3、生態(tài)環(huán)境條件分析及經(jīng)濟(jì)開發(fā)對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響 生態(tài)特征，主要污染物對(duì)特定物種的影響分析。對(duì)于臨海的開發(fā)區(qū)而言，還有海域富營(yíng)養(yǎng)化可能性及控制對(duì)策研究，開發(fā)活動(dòng)對(duì)灘涂養(yǎng)殖業(yè)的影響及對(duì)策研究等。 4、土地及人

9、口問題分析。 第二節(jié) 開發(fā)區(qū)環(huán)境規(guī)劃2022/8/412（三）環(huán)境預(yù)測(cè)與規(guī)劃 1、確定研究目標(biāo)、指導(dǎo)思想和理論基礎(chǔ)。 2、開發(fā)區(qū)及規(guī)劃小區(qū)環(huán)境承載力分析。 3、開發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)構(gòu)及投資預(yù)算分析。 4、環(huán)境污染預(yù)測(cè) 大氣、水 、固廢、土壤和噪聲污染預(yù)測(cè)。5、環(huán)境污染控制研究 大氣、水污染控制規(guī)劃和固體廢物處理處置規(guī)劃等。2022/8/413（三）環(huán)境預(yù)測(cè)與規(guī)劃 6、環(huán)境污染綜合防治方案設(shè)計(jì)。 7、開發(fā)區(qū)土地利用規(guī)劃。 8、開發(fā)區(qū)工業(yè)與城鎮(zhèn)布局調(diào)整規(guī)劃。 9、開發(fā)區(qū)交通規(guī)劃。 10、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)環(huán)境管理建議。 第二節(jié) 開發(fā)區(qū)環(huán)境規(guī)劃2022/8/414三、開發(fā)區(qū)環(huán)境規(guī)劃的編制程序 （一）系統(tǒng)特征簡(jiǎn)析

10、 對(duì)開發(fā)區(qū)而言，它既是一種特殊的區(qū)域經(jīng)濟(jì)體系，又受到區(qū)域一般性的系統(tǒng)特征（如集合性、多目標(biāo)性、動(dòng)態(tài)性和不確定性等）影響。對(duì)于不同的開發(fā)區(qū)，由于存在社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件、自然資源、生態(tài)環(huán)境及交通區(qū)位等方面的不同，因此其系統(tǒng)結(jié)構(gòu)也就存在差異。從系統(tǒng)的觀點(diǎn)看，若將環(huán)境經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的諸多細(xì)節(jié)忽略，從相對(duì)宏觀角度去分析開發(fā)區(qū)環(huán)境經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的共性，則可以作出粗略但具有一定普適性的系統(tǒng)分析(圖9-1)。 2022/8/415開發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)污染物排放經(jīng)濟(jì)效益大氣、水、土壤、等環(huán)境系統(tǒng)環(huán)境污染控制和管理有限的環(huán)承載力有限的環(huán)境資源開發(fā)區(qū)環(huán)境規(guī)劃環(huán)境資源約束下的系統(tǒng)行為規(guī)劃與設(shè)計(jì)實(shí)現(xiàn)開發(fā)區(qū)的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展改善環(huán)境質(zhì)

11、量有效利用2022/8/416由圖9-1可知，開發(fā)區(qū)的首要任務(wù)在于發(fā)展經(jīng)濟(jì)，因此經(jīng)濟(jì)活動(dòng)是整個(gè)系統(tǒng)的兩大出發(fā)點(diǎn)之一。經(jīng)濟(jì)活動(dòng)具有兩重性：一方面，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)是區(qū)域發(fā)展的基礎(chǔ)，它能通過物質(zhì)生成形成區(qū)域的經(jīng)濟(jì)收益。另一方面，由于經(jīng)濟(jì)活動(dòng)涉及資源開采、利用和生產(chǎn)等過程，而在這些過程中往往不能避免造成生態(tài)環(huán)境影響以及產(chǎn)生并排放各種污染物與廢物，所有這些都將對(duì)環(huán)境造成損害。當(dāng)這種損害達(dá)到一定強(qiáng)度時(shí)，就必然會(huì)威脅到區(qū)域的進(jìn)一步發(fā)展乃至人們的生活與生存。2022/8/417三、開發(fā)區(qū)環(huán)境規(guī)劃的編制程序 （一）系統(tǒng)特征簡(jiǎn)析 因此，為了避免出現(xiàn)這種情況，在開發(fā)區(qū)的發(fā)展過程中，將采取一定的環(huán)境管理與污染控制措施以降低

12、環(huán)境損害水平。于是，相當(dāng)數(shù)量的資金投人到這些活動(dòng)中。從某種意義上說，環(huán)境問題導(dǎo)致了區(qū)域經(jīng)濟(jì)凈收益降低。由此便產(chǎn)生了一個(gè)問題，即應(yīng)該如何發(fā)展經(jīng)濟(jì)并保護(hù)環(huán)境才能使得區(qū)域的純收益最大？顯然，這正是環(huán)境規(guī)劃的主要任務(wù)之一 。2022/8/418三、開發(fā)區(qū)環(huán)境規(guī)劃的編制程序 （一）系統(tǒng)特征簡(jiǎn)析系統(tǒng)的另外一個(gè)出發(fā)點(diǎn)是區(qū)域的環(huán)境和資源系統(tǒng)。任何開發(fā)區(qū)所處區(qū)域的資源條件和環(huán)境承載能力都是有限的。這些可利用資源與環(huán)境承載力空間就構(gòu)成了區(qū)域發(fā)展的可行空間。如果開發(fā)區(qū)過分追求經(jīng)濟(jì)開發(fā)的速度與規(guī)模，而無視各種資源與環(huán)境約束的話，那么，各種難以解決的環(huán)境經(jīng)濟(jì)問題就會(huì)接踵而來。2022/8/419三、開發(fā)區(qū)環(huán)境規(guī)劃的編制

13、程序 （一）系統(tǒng)特征簡(jiǎn)析因此，為了協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源、環(huán)境之間的矛盾，對(duì)開發(fā)區(qū)進(jìn)行相應(yīng)的環(huán)境規(guī)劃是至關(guān)重要的。在進(jìn)行環(huán)境規(guī)劃時(shí) ，必須充分考慮特定開發(fā)區(qū)的具體情況，以區(qū)域的資源、環(huán)境閾值為約束空間來作出行動(dòng)方案，通過有效地安排各種經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，從而使區(qū)域發(fā)揮盡可能高的發(fā)展?jié)摿Α?第二節(jié) 開發(fā)區(qū)環(huán)境規(guī)劃2022/8/420（二）開發(fā)區(qū)環(huán)境規(guī)劃的編制程序 開發(fā)區(qū)環(huán)境規(guī)劃方法的主要技術(shù)路線為：、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的戰(zhàn)略性研究，它包括社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略、環(huán)境保護(hù)戰(zhàn)略 以及全局性的宏觀決策；、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的開發(fā)方向、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)規(guī)模、生產(chǎn)布局與環(huán)境承載能力相適應(yīng)的研究；、制定經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)開發(fā)與環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)的具體

14、策略和措施。2022/8/421一 、社區(qū)的內(nèi)涵（一）社區(qū)的概念社區(qū)(community)是指在一定的面積范圍內(nèi)，密度適中的人所構(gòu)成的和諧的群體。具有下面幾個(gè)明顯特征：、具有區(qū)別于其他社區(qū)的獨(dú)特的居住環(huán)境；、有正規(guī)的社區(qū)管理委員會(huì)；、社區(qū)的成員具有較強(qiáng)的社區(qū)參與精神；、社區(qū)成員的工作社區(qū)邊界的確定性質(zhì)相同或相似，因而他們對(duì)環(huán)境的需求水平基本一致；、具有社區(qū)凝聚力。第三節(jié) 社區(qū)環(huán)境規(guī)劃2022/8/422一 、社區(qū)的內(nèi)涵（二）社區(qū)邊界的確定1、依據(jù)自然生態(tài)條件的連續(xù)性有時(shí)候依據(jù)自然生態(tài)系統(tǒng)的連續(xù)性就可以將社區(qū)和社區(qū)區(qū)分開來。2、依據(jù)人們的相互聯(lián)系狀況在某一范圍內(nèi)，具有一定聯(lián)系的群體聯(lián)系性迅速降低

15、，那么可以將這一地點(diǎn)劃分社區(qū)的邊界。第三節(jié) 社區(qū)環(huán)境規(guī)劃2022/8/423二、社區(qū)環(huán)境規(guī)劃的內(nèi)容 （一）社區(qū)建設(shè)的基本目標(biāo) 以社區(qū)為基本單元，把城市化和現(xiàn)代化有關(guān)內(nèi)容量化為具體指標(biāo)，兼顧經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境效益，走一條人 口、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境和資源相互協(xié)調(diào)的一體化的可持續(xù)發(fā)展道路是我國(guó)社區(qū)建設(shè)的目標(biāo)。1、突出地域特征。2、優(yōu)化環(huán)境品質(zhì)。3、重建空間資源，社會(huì)的活動(dòng)空間應(yīng)該拓展。4、健全網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，提高服務(wù)質(zhì)量，提高社區(qū)品位。第三節(jié) 社區(qū)環(huán)境規(guī)劃2022/8/424二、社區(qū)環(huán)境規(guī)劃的內(nèi)容 （二）社區(qū)環(huán)境規(guī)劃的指標(biāo)體系 建立社區(qū)可持續(xù)發(fā)展指標(biāo)最大的困難是必須把社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境等方面的指標(biāo)綜合在一起。雖

16、然建立這種指標(biāo)體系存在一定的困難，但它對(duì)社區(qū)的環(huán)境規(guī)劃起著至關(guān)重要作用。規(guī)劃指標(biāo)應(yīng)體現(xiàn)社區(qū)環(huán)境系統(tǒng)和經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的開放性。環(huán)境系統(tǒng)和經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的開放性使社區(qū)環(huán)境影響具有跨邊界性，規(guī)劃指標(biāo)應(yīng)體現(xiàn)這種跨邊界性。還應(yīng)體現(xiàn)對(duì)環(huán)境要求的前瞻性與超前性。 2022/8/425二、社區(qū)環(huán)境規(guī)劃的內(nèi)容(三) 環(huán)境背景調(diào)查與環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià) 1、環(huán)境背景調(diào)查 社區(qū)環(huán)境背景調(diào)查中很重要的一步是對(duì)社區(qū)的上風(fēng)向帶來空氣污染以及邊緣帶產(chǎn)生噪聲污染的調(diào)查。 2、社區(qū)環(huán)境評(píng)價(jià) 社區(qū)環(huán)境評(píng)價(jià)是對(duì)一個(gè)社區(qū)的描述或社區(qū)自我評(píng)價(jià)，它的評(píng)價(jià)內(nèi)容包括生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況以及社會(huì)指標(biāo)的評(píng)價(jià)。要進(jìn)行動(dòng)態(tài)適應(yīng)性評(píng)價(jià)，如動(dòng)態(tài)選擇評(píng)價(jià)的目標(biāo)和內(nèi)容，

17、動(dòng)態(tài)選擇評(píng)價(jià)的時(shí)空邊界，動(dòng)態(tài)選擇累計(jì)效應(yīng)與累計(jì)影響評(píng)價(jià)的方法。2022/8/426圖9-4 社區(qū)環(huán)境評(píng)價(jià)程序社區(qū)邊界確定社區(qū)環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查積累影響識(shí)別積累影響預(yù)測(cè)選擇、調(diào)整或提出新的替代規(guī)劃方案指標(biāo)體系實(shí)施2022/8/427（四）社區(qū)環(huán)境預(yù)測(cè) 社區(qū)環(huán)境預(yù)測(cè)主要是調(diào)動(dòng)社區(qū)成員的積極參與，讓大家共同管理社區(qū)事務(wù)，采用的方法常常是特爾菲法。圖9-5 社區(qū)環(huán)境預(yù)測(cè)步驟專家討論研究確定預(yù)測(cè)對(duì)象擬定題目分發(fā)給社區(qū)成員得出預(yù)測(cè)結(jié)論再次擬定題目信息反饋信息反饋2022/8/428（五）社區(qū)環(huán)境功能區(qū)劃對(duì)社區(qū)內(nèi)功能區(qū)的功能要與整體規(guī)劃相匹配，依據(jù)自然條件的特點(diǎn)劃 分功能區(qū)，以及利用環(huán)境開發(fā)的潛力以及行政轄區(qū)劃分

18、功能區(qū)，特殊情況可以經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特點(diǎn)、發(fā)展趨勢(shì)劃分功能區(qū)。（六）環(huán)境規(guī)劃方案的優(yōu)化 1、規(guī)劃方案 為達(dá)到規(guī)劃目標(biāo)，可采用多種方案。方案可包括以下幾個(gè)方面：如環(huán)境管理行動(dòng)計(jì)劃、土地使用行動(dòng)計(jì)劃、社區(qū)參與行動(dòng)計(jì)劃、環(huán)境健康行動(dòng)計(jì)劃和能源保護(hù)行動(dòng)計(jì)劃等。2022/8/429（六）環(huán)境規(guī)劃方案的優(yōu)化 1規(guī)劃方案 2方案優(yōu)化 首先，對(duì)采用的方案進(jìn)行費(fèi)用一效益分析，如果效益（包括環(huán)境效益）大于費(fèi)用，則方案被認(rèn)為是可行的。其次，要考慮所采用的方案在技術(shù)上是否可行。對(duì)于技術(shù)難度較大或投資太大的方案，要對(duì)它的可行性進(jìn)行慎重考慮。此外，很重要的一點(diǎn)是：在提供的所有方案中，要盡可能的選取能帶來可持續(xù)性的規(guī)劃方案。 3

19、方案實(shí)施 對(duì)方案進(jìn)行優(yōu)化后，就可以實(shí)施行動(dòng)計(jì)劃 。2022/8/430二、社區(qū)環(huán)境規(guī)劃的內(nèi)容(七) 地方環(huán)境保護(hù)法規(guī)的制定 通過立法手段，確定社區(qū)環(huán)境規(guī)劃在城市規(guī)劃領(lǐng)域的法定地位，完善其編制和審批執(zhí)行程序。借鑒國(guó)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，使之規(guī)范化，最終使社區(qū)環(huán)境規(guī)劃從目前的物質(zhì)規(guī)劃向全面的社會(huì)發(fā)展規(guī)劃轉(zhuǎn)變，真正使規(guī)劃為公眾服務(wù)，為謀求社會(huì)進(jìn)步 服務(wù) 。2022/8/431三、社 區(qū)環(huán)境規(guī)劃的程序 社區(qū)環(huán)境規(guī)劃的程序可用圖 92表示。社區(qū)評(píng)價(jià)趨勢(shì)預(yù)測(cè)方案實(shí)施規(guī)劃目標(biāo)規(guī)劃方案方案優(yōu)化生態(tài)環(huán)境狀況經(jīng)濟(jì)目標(biāo)社區(qū)可持續(xù)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)預(yù)測(cè)可持預(yù)測(cè)自然資源社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況環(huán)境目標(biāo)社會(huì)指標(biāo)社會(huì)目標(biāo)可持續(xù)目標(biāo)環(huán)境管理行動(dòng)計(jì)劃土地使用

20、行動(dòng)計(jì)劃社區(qū)參與行動(dòng)計(jì)劃環(huán)境健康行動(dòng)計(jì)劃能源行動(dòng)計(jì)劃風(fēng)險(xiǎn)分析費(fèi)用效益分析可行性分析2022/8/432三、社區(qū)環(huán)境規(guī)劃的程序可持續(xù)社區(qū)是一個(gè)健康的社區(qū)，而且它能在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)創(chuàng)造性的適應(yīng)不斷變化的環(huán)境?？沙掷m(xù)性既要在當(dāng)?shù)厮缴峡紤]到其所有人的福利，又要尊重相鄰社區(qū)滿足其所有人的要求。每個(gè)社區(qū)為達(dá)到其可持續(xù)的發(fā)展目標(biāo)就必須認(rèn)清通過貿(mào)易、世界金融制度及共同的環(huán)境目標(biāo)與全世界的聯(lián)系?？沙掷m(xù)發(fā)展計(jì)劃不僅有助于社區(qū)加強(qiáng)保護(hù)其獨(dú)特的自然、人造和文化資產(chǎn)，而且還能幫助一個(gè)社區(qū)實(shí)現(xiàn)其規(guī)劃設(shè)想及成為全球經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的一個(gè)組成部分。2022/8/433一 、鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境規(guī)劃概述 鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的迅猛發(fā)展促進(jìn)了農(nóng)村城鎮(zhèn)化的進(jìn)

21、程，在我 國(guó)城市化道路上做出了重大貢獻(xiàn)。然而，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和農(nóng)村城鎮(zhèn)化的發(fā)展，也給農(nóng)村生態(tài)環(huán)境帶來了破壞和危害。鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境規(guī)劃，對(duì)促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境質(zhì)量的改善，強(qiáng)化環(huán)境管理，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展都有重要作用。 第四節(jié) 鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境規(guī)劃2022/8/434一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境規(guī)劃概述 (一)鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境規(guī)劃的目的和作用1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境規(guī)劃的定義鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境規(guī)劃是在農(nóng)村工業(yè)化和城鎮(zhèn)化過程中防止環(huán)境污染與生態(tài)破壞的根本措施，是以農(nóng)村縣域和鎮(zhèn)區(qū)環(huán)境為對(duì)象的綜合性環(huán)境規(guī)劃。它以鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境條件為基礎(chǔ)，以改善環(huán)境質(zhì)量為目標(biāo)，依據(jù)生態(tài)學(xué)原理，綜合考慮發(fā)展經(jīng)濟(jì)和保護(hù)環(huán)境的關(guān)系，經(jīng)過環(huán)境系統(tǒng)分析，從而制定出最佳的環(huán)境保護(hù)方案 。 第四節(jié) 鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境規(guī)劃202

22、2/8/435一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境規(guī)劃概述 (一)鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境規(guī)劃的目的和作用2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境規(guī)劃的目的鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境規(guī)劃的目的在于調(diào)控人類自身的活動(dòng)，減少污染，防止資源破壞，從而保護(hù)人類賴以生存的環(huán)境。通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境規(guī)劃制定，可以協(xié)調(diào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，強(qiáng)化對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境的宏觀控制和管理，解決好鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)與城鎮(zhèn)環(huán)境污染的間題，保護(hù)農(nóng)林牧副漁生態(tài)環(huán)境和自然生態(tài)環(huán)境，使自然資源得到合理開發(fā)和永續(xù)利用，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境效益和經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。 第四節(jié) 鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境規(guī)劃2022/8/436一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境規(guī)劃概述 (一)鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境規(guī)劃的目的和作用3、鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境規(guī)劃的作用 鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境規(guī)劃所制定的功能區(qū)劃、質(zhì)量目標(biāo)、

23、控制指標(biāo)、各項(xiàng)政策措施以及工程項(xiàng)目的生產(chǎn)規(guī)模、結(jié)構(gòu)布局等，給人們提供了環(huán)境保護(hù)的方向和要求，指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)和管理活動(dòng)的開展，對(duì)有效實(shí)現(xiàn)環(huán)境管理起著決定性作用。通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境規(guī)劃，可以約束排污者的行為，以最小的投資獲取最佳的效益，促使環(huán)境與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境規(guī)劃是鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃的重要篇章，是整個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)的重要組成部分。 2022/8/437一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境規(guī)劃概述 (二)鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境規(guī)劃體系鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境規(guī)劃的體系按照行政隸屬關(guān)心和規(guī)劃范圍可分為縣域環(huán)境規(guī)劃和鎮(zhèn)區(qū)環(huán)境規(guī)劃兩個(gè)層次?？h域規(guī)劃是整個(gè)縣域轄區(qū)的環(huán)境保護(hù)，由縣級(jí)人們政府制定，并由上一級(jí)環(huán)境保護(hù)主管部門組織審查后，提交政府批準(zhǔn)和實(shí)施的。鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境規(guī)

24、劃是由縣級(jí)環(huán)境保護(hù)行政主管部門審查后，提交鎮(zhèn)人民政府批準(zhǔn)和實(shí)施。兩層次的規(guī)劃是相互聯(lián)系又不相同的，縣域環(huán)境規(guī)劃是鎮(zhèn)區(qū)環(huán)境規(guī)劃的依據(jù)和綜合，對(duì)鎮(zhèn)區(qū)規(guī)劃起到指導(dǎo)和約束作用，鎮(zhèn)區(qū)規(guī)劃是縣域規(guī)劃的條件和分解及基礎(chǔ)。2022/8/438二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境規(guī)劃的內(nèi)容 (一) 縣域環(huán)境規(guī)劃的內(nèi)容一個(gè)完整的縣域（鎮(zhèn)區(qū)）環(huán)境規(guī)劃應(yīng)包括以下7個(gè)方面的內(nèi)容： 1、制定環(huán)境規(guī)劃的目標(biāo) 環(huán)境規(guī)劃的前提是確定環(huán)境規(guī)劃目標(biāo)。首先根據(jù)規(guī)劃區(qū)域的資源特點(diǎn)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展提出區(qū)域的環(huán)境功能，進(jìn)而確定環(huán)境目標(biāo)。目標(biāo)的確定不僅要考慮經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源特點(diǎn)，還要考慮環(huán)境特點(diǎn)與經(jīng)濟(jì)技術(shù)的可能性，提出合理的切實(shí)可行的環(huán)境目標(biāo)，納入建設(shè)總目標(biāo)中，并與鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)

25、濟(jì)發(fā)展目標(biāo)相協(xié)調(diào)。環(huán)境目標(biāo)要有針對(duì)性，不僅要著眼于區(qū)域生態(tài)環(huán)境的現(xiàn)狀，還要致力于在規(guī)劃期內(nèi)控制生態(tài)環(huán)境問題的發(fā)展，做到實(shí)事求是，切實(shí)可行。 2022/8/439二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境規(guī)劃的內(nèi)容 一個(gè)完整的縣域（鎮(zhèn)區(qū)）環(huán)境規(guī)劃應(yīng)包括以下7個(gè)方面的內(nèi)容：2、建立規(guī)劃指標(biāo)體系 鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境規(guī)劃指標(biāo)體系可分為基礎(chǔ)性指標(biāo)和環(huán)境保護(hù)指標(biāo)兩大類?；A(chǔ)性指標(biāo)包括社會(huì)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)、自然環(huán)境指標(biāo)、環(huán)境狀況指標(biāo)等。環(huán)境保護(hù)指標(biāo)包括污染控制指標(biāo)、環(huán)境管理指標(biāo)、自然保護(hù)與建設(shè)指標(biāo)。選擇鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境規(guī)劃指標(biāo)不要求數(shù)量很多，主要在于科學(xué)、簡(jiǎn)便、適用。 2022/8/440二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境規(guī)劃的內(nèi)容 3、環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查與評(píng)價(jià) 環(huán)境調(diào)查與評(píng)價(jià)的目的是發(fā)現(xiàn)

26、主要環(huán)境問題。調(diào)查內(nèi)容包括： (1)、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀調(diào)查 掌握社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀、所有制結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)布局；掌握縣域城鎮(zhèn)發(fā)展水平，人口及構(gòu)成狀況；掌握影響縣域（鎮(zhèn)區(qū)）經(jīng)濟(jì)發(fā)展的自然條件、資源分布特點(diǎn)。 (2)、污染源現(xiàn)狀調(diào)查與評(píng)價(jià) 查明鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)“三廢”排放特征 ，主要污染源、污染物；查明城鎮(zhèn)生活廢水、生活垃圾產(chǎn)生、處理情況；農(nóng)藥、化肥的年銷售量、利用量和殘留量等。 2022/8/441二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境規(guī)劃的內(nèi)容 3、環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查與評(píng)價(jià)環(huán)境調(diào)查與評(píng)價(jià)的目的是發(fā)現(xiàn)主要環(huán)境問題。調(diào)查內(nèi)容包括： (1)、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀調(diào)查 (2)、污染源現(xiàn)狀調(diào)查與評(píng)價(jià) (3)、環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀調(diào)查與評(píng)價(jià) 對(duì)于縣域（鎮(zhèn)區(qū)）范圍內(nèi)

27、大氣、水、土壤和噪聲中一些指標(biāo)進(jìn)行調(diào)查評(píng)價(jià) 。 (4)、對(duì)土地、森林、野生動(dòng)植物等自然資源的開發(fā)利用進(jìn)行調(diào)查，查明存在的主要生態(tài)破壞問題 。 2022/8/442二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境規(guī)劃的內(nèi)容 4、環(huán)境污染預(yù)測(cè) 根據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，分析城鎮(zhèn)發(fā)展方向，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展趨勢(shì)，人口及組成的變化；對(duì)工業(yè)“三廢”排放量，生活垃圾處理量，農(nóng)藥化肥施用量進(jìn)行預(yù)測(cè)；對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)大氣、水、噪聲環(huán)境質(zhì)量變化趨勢(shì)進(jìn)行預(yù)測(cè)；根據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，對(duì)可能產(chǎn)生的城鎮(zhèn)及鎮(zhèn)郊生態(tài)破壞與資源損毀進(jìn)行分析和預(yù)測(cè)，指明主要環(huán)境破壞問題及主要破壞區(qū)域。 第四節(jié) 鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境規(guī)劃2022/8/443二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境規(guī)劃的內(nèi)容 5、環(huán)境功能區(qū)劃 根據(jù)縣域（鎮(zhèn)區(qū)

28、）范圍內(nèi)生態(tài)環(huán)境和社會(huì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)及其功能的分異規(guī)律，以及相互作用的綜合效應(yīng)，把特定的地域空間劃分為不同的生態(tài)環(huán)境單元。如根據(jù)自然條件劃分的自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景旅游區(qū)、水源區(qū)等；根據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)狀、特點(diǎn)和未來發(fā)展趨勢(shì)劃分的工業(yè)區(qū)、居民區(qū)、文教區(qū)和經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)等。根據(jù)國(guó)家環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合區(qū)域自身環(huán)境特點(diǎn)，科學(xué)劃分水環(huán)境功能區(qū)，大氣環(huán)境質(zhì)量區(qū)和環(huán)境噪聲適用區(qū)，不同功能區(qū)確立不同的環(huán)境保護(hù)要點(diǎn)。 2022/8/444二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境規(guī)劃的內(nèi)容 6、制定環(huán)境規(guī)劃方案 (1)、制定環(huán)境污染防治規(guī)劃根據(jù)環(huán)境預(yù)測(cè)和污染控制目標(biāo)，對(duì)重點(diǎn)流域、重點(diǎn)城鎮(zhèn)、重點(diǎn)行業(yè)的水、大氣和固體廢物污染制定防治規(guī)劃。 (2)、制定自然生態(tài)保

29、護(hù)規(guī)劃包括農(nóng)林牧漁果菜生產(chǎn)基地保護(hù)措施，水源保護(hù)規(guī)劃，珍稀瀕危動(dòng)植物和自然保護(hù)規(guī)劃；風(fēng)景旅游、名勝古跡、人文景觀等資源保護(hù)措施的制定 。第四節(jié) 鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境規(guī)劃2022/8/445二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境規(guī)劃的內(nèi)容6、制定環(huán)境規(guī)劃方案(3)、制定工業(yè)發(fā)展結(jié)構(gòu)與合理布局規(guī)劃根據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)總體發(fā)展規(guī)劃，對(duì)規(guī)劃期內(nèi)可能開發(fā)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)區(qū)、擬建重點(diǎn)工業(yè)項(xiàng) 目環(huán)境影響分析和生態(tài)適宜度分析，提出縣域（鎮(zhèn)區(qū)）工業(yè)發(fā)展結(jié)構(gòu)與合理布局的宏觀控制性規(guī)劃，重點(diǎn)是污染工業(yè)的合理布局。 (4)、制定環(huán)境管理規(guī)劃主要包括建立健全環(huán)境管理機(jī)構(gòu)，組織的規(guī)劃意見，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)評(píng)和“三同時(shí)”審批制度；匯總環(huán)境投資，提出可行的環(huán)境投資規(guī)劃建議等。 7、

30、制定政策法規(guī)通過制定政策法規(guī)，保證規(guī)劃的順利有效實(shí)施。2022/8/446二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境規(guī)劃的內(nèi)容 (二) 鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)環(huán)境規(guī)劃的內(nèi)容1、現(xiàn)狀調(diào)查和評(píng)價(jià)2、環(huán)境預(yù)測(cè)3、卻企業(yè)環(huán)境規(guī)劃目標(biāo)4、制定規(guī)劃A、調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)B、企業(yè)選址布局規(guī)劃C、企業(yè)污染物排放和治理規(guī)劃D、企業(yè)生產(chǎn)布局規(guī)劃E、環(huán)境管理規(guī)劃2022/8/447三、鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境規(guī)劃的編制程序 鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境規(guī)劃的編制程序大體上分為三個(gè)階段：準(zhǔn)備階段、編制階段和報(bào)批階段（圖93)。接受任務(wù)調(diào)查研究現(xiàn)狀調(diào)查與監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)確定主要環(huán)境問題環(huán)境影響預(yù)測(cè)分析確定環(huán)境規(guī)劃目標(biāo)環(huán)境指標(biāo)體系研究擬定規(guī)劃方案與措施環(huán)境規(guī)劃對(duì)策研究落實(shí)組織人員投資估算可行性分析提交審

31、批規(guī)劃方案的優(yōu)化與協(xié)調(diào)編寫規(guī)劃報(bào)審稿審批下達(dá)是2022/8/448三、鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境規(guī)劃的編制程序（一）準(zhǔn)備階段 1、接受任務(wù)由于環(huán)境規(guī)劃是一項(xiàng)技術(shù)性很強(qiáng)的工作。應(yīng)由具備規(guī)劃技術(shù)條件或資格的單位承擔(dān) ，如環(huán)境保護(hù)科研設(shè)計(jì)院，環(huán)保監(jiān)測(cè)站等。接受任務(wù)后，組成領(lǐng)導(dǎo)小組，明確負(fù)責(zé)人。 第四節(jié) 鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境規(guī)劃2022/8/449三、鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境規(guī)劃的編制程序（一）準(zhǔn)備階段 2、調(diào)查研究 (1)、自然環(huán)境特征調(diào)查，如地形、地貌氣候和植被等。 (2)、社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件調(diào)查，如人口及其分布，社會(huì)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)等。 (3)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)與城鎮(zhèn)發(fā)展水平調(diào)查，如鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)產(chǎn)值、行業(yè)結(jié)構(gòu)、城鎮(zhèn)類型和分級(jí)等。 (4)、鎮(zhèn)工業(yè)與城鎮(zhèn)污染源，污染類型

32、及分布調(diào)查及好監(jiān)測(cè)工作。 (5)、收集與環(huán)境規(guī)劃有關(guān)的城鎮(zhèn)總體規(guī)劃、國(guó)土規(guī)劃、農(nóng)業(yè)區(qū)劃等規(guī)劃資料。同時(shí)，對(duì)環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀進(jìn)行監(jiān)測(cè)和評(píng)價(jià)，通過調(diào)查和評(píng)價(jià)找出主要環(huán)境問題及發(fā)生原因、地域分布等情況。2022/8/450三、鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境規(guī)劃的編制程序（一）準(zhǔn)備階段3、環(huán)境影響預(yù)測(cè) 預(yù)測(cè)是制定環(huán)境規(guī)劃目標(biāo)和環(huán)境規(guī)劃方案的重要依據(jù)。預(yù)測(cè)的主要內(nèi)容有鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)與城鎮(zhèn)發(fā)展趨勢(shì)預(yù)測(cè)，環(huán)境污染發(fā)展趨勢(shì)預(yù)測(cè)，自然資源的損失與生態(tài)破壞預(yù)測(cè)。第四節(jié) 鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境規(guī)劃2022/8/451三、鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境規(guī)劃的編制程序(二) 編制階段 1、確定環(huán)境規(guī)劃目標(biāo) 環(huán)境目標(biāo)是在現(xiàn)狀調(diào)查和環(huán)境預(yù)測(cè)的基礎(chǔ)上，根據(jù)規(guī)劃期 由所要解決的環(huán)境問題和鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)

33、濟(jì)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的需要而制定出來的。環(huán)境目標(biāo)包括總目標(biāo)和各種分目標(biāo)。在確定出 目標(biāo)的同時(shí)，提出各規(guī)劃期內(nèi)相應(yīng)指標(biāo)體系。第四節(jié) 鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境規(guī)劃2022/8/452三、鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境規(guī)劃的編制程序(二) 編制階段2、環(huán)境規(guī)劃對(duì)策研究環(huán)境目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)有賴于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和科學(xué)技術(shù)的提高。環(huán)境規(guī)劃對(duì)策研究的主要內(nèi)容。具體對(duì)策有：（1）把環(huán)境規(guī)劃納入經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，保障實(shí)施。（2）資金的保證，沒有一定數(shù)量的環(huán)境保護(hù)投資，就不可 能實(shí)現(xiàn)環(huán)境規(guī)劃目標(biāo)因此，必須落實(shí)好搞活資金（3）鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)要引進(jìn)先進(jìn)設(shè)備和經(jīng)驗(yàn)技術(shù)，強(qiáng)化環(huán)境管理（4）提高全民的環(huán)境意識(shí) 。 2022/8/453(二) 編制階段 3、擬訂規(guī)劃方案與措施 根據(jù)

34、規(guī)劃對(duì)策研究的結(jié)果，編制規(guī)劃措施，并擬定幾個(gè)可供優(yōu)化的方案。 4、可行性分析 先根據(jù)規(guī)劃對(duì)策和措施的內(nèi)容 ，測(cè)算實(shí)現(xiàn)規(guī)劃總的投資需求，然后對(duì)各個(gè)規(guī)劃方案實(shí)行環(huán)境 目標(biāo)的可達(dá)性進(jìn)行分析評(píng)估。 5、優(yōu)化協(xié)調(diào)規(guī)劃方案 可行性分析之后，淘汰掉不符合環(huán)境 目標(biāo)要求的方案，對(duì)可供選擇的規(guī)劃方案進(jìn)行優(yōu)化。假若方案均不可行，則必須反饋，重新擬定規(guī)劃目標(biāo)和措施。 2022/8/454(二) 編制階段 6、編寫規(guī)劃報(bào)審稿 整個(gè)規(guī)劃過程是一個(gè)決策一反饋一再?zèng)Q策的過程，從目標(biāo)確定到方案的優(yōu)化與協(xié)調(diào)要經(jīng)過多次調(diào)整和修改，直到規(guī)劃方案獲得審批為止。 （三）報(bào)批階段 將編好的規(guī)劃方案提交上一級(jí)環(huán)境保護(hù)行政主管部門審查。若可

35、行，審批下達(dá) ，提交同級(jí)人民政府批準(zhǔn)實(shí)施。 2022/8/455四、實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃的對(duì)策 鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境規(guī)劃是一項(xiàng)涉及面很廣的工作，由于工作中考慮不周，加上體系本身發(fā)展不太成熟，因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境規(guī)劃還存在著一些不足： (1)、一些地方環(huán)境規(guī)劃沒有納人總體規(guī)劃中，規(guī)劃落后于經(jīng)濟(jì)和環(huán)境保護(hù)的要求。 (2)、功能區(qū)劃分不盡合理。目前小城鎮(zhèn)大多缺乏科學(xué)布局，沒有明確的發(fā)展方向，各種功能區(qū)犬牙交替，第三產(chǎn)業(yè)見縫插針，遍地開花。 (3)、立法不完善，管理不得力。 (4)、農(nóng)村環(huán)境保護(hù)意識(shí)淡薄。 2022/8/456四、實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃的對(duì)策 針對(duì)以上缺點(diǎn)，要實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，必須抓好以下幾點(diǎn) ： (

36、1)、把環(huán)境保護(hù)規(guī)劃納人小城鎮(zhèn)總體建設(shè)規(guī)劃中。 (2)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境規(guī)劃要突出地方特色。 (3)、功能區(qū)劃分要適當(dāng)合理，有條件的城鎮(zhèn)要用綠地或自然景觀來隔離。 (4)、在鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境規(guī)劃工作中，應(yīng)將生態(tài)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)放到重要位置。 (5)、強(qiáng)化環(huán)境管理，加大執(zhí)法力度。 (6)、提高生態(tài)環(huán)境意識(shí)。 2022/8/457一、研究范圍及子區(qū)劃分昆明市一共有4區(qū)4縣。由于該規(guī)劃對(duì)象是城市旅游圈的環(huán)境系統(tǒng)，故劃分為三個(gè)子區(qū)：1、滇池區(qū)2、石林區(qū)3、九鄉(xiāng)區(qū)規(guī)劃分兩個(gè)規(guī)劃時(shí)段進(jìn)行研究分析。第五節(jié) 城市環(huán)境規(guī)劃實(shí)例2022/8/458二、昆明市旅游圈環(huán)境規(guī)劃優(yōu)化模型按照空間、功能分分區(qū)劃分為三個(gè)子區(qū)；年限劃分為兩個(gè)階段

37、；待選第一產(chǎn)業(yè)類型兩個(gè)，第二產(chǎn)業(yè)類型5個(gè)；污水處理方案三種；林業(yè)行為有植被擴(kuò)展和危害兩種；旅游業(yè)作物規(guī)劃重點(diǎn)在目標(biāo)中予以特殊考慮。采用不確定性模糊多目標(biāo)規(guī)劃優(yōu)化模型進(jìn)行分析。第五節(jié) 城市環(huán)境規(guī)劃實(shí)例2022/8/459昆明所在地區(qū)2022/8/4602022/8/461二、昆明市旅游圈環(huán)境規(guī)劃優(yōu)化模型采用不確定性模糊多目標(biāo)規(guī)劃優(yōu)化模型進(jìn)行分析。(一)、目標(biāo)函數(shù)1、社會(huì)總體經(jīng)濟(jì)收益最大化目標(biāo)；2、旅游業(yè)經(jīng)濟(jì)收益最大化目標(biāo)；3、工業(yè)TSP排放最小化目標(biāo)；4、COD排放量最小化目標(biāo)；5、氮流失控制目標(biāo)；6、磷流失控制目標(biāo)；7、植被覆蓋面積最大化目標(biāo)。第五節(jié) 城市環(huán)境規(guī)劃實(shí)例2022/8/462二、昆

38、明市旅游圈環(huán)境規(guī)劃優(yōu)化模型(二)、約束條件1、水資源供需；2、旅游容量；3、COD排放總量；4、廢水排放量；5、TSP排放總量；6、農(nóng)業(yè)水土流失；7、農(nóng)業(yè)N流失；8、農(nóng)業(yè)P流失；第五節(jié) 城市環(huán)境規(guī)劃實(shí)例2022/8/463二、昆明市旅游圈環(huán)境規(guī)劃優(yōu)化模型(二)、約束條件9、農(nóng)業(yè)土地利用；10、旅游土地利用；11、第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展約束；12、第二產(chǎn)業(yè)擴(kuò)展規(guī)模約束；13、資金約束；14、造林面積；15、技術(shù)約束以上因素都考慮進(jìn)去，才能得到規(guī)劃的全體約束條件。第五節(jié) 城市環(huán)境規(guī)劃實(shí)例2022/8/464三、模型結(jié)果與方案分析(一)、模型結(jié)果解譯1、工業(yè)行業(yè)優(yōu)化結(jié)構(gòu)分析；2、旅游業(yè)發(fā)展優(yōu)化結(jié)構(gòu)分析；3、污

39、染物排放目標(biāo)優(yōu)化分配；4、水資源配置優(yōu)化分析；5、污水處理擴(kuò)展方案分析。(二)、情景綜合分析在綜合分析過程中，不僅要考慮經(jīng)濟(jì)效益，還要考慮環(huán)境質(zhì)量的效益，同時(shí)要考慮實(shí)踐性和可操作性等問題。第五節(jié) 城市環(huán)境規(guī)劃實(shí)例2022/8/4652022/8/4662022/8/4672022/8/468環(huán)境規(guī)劃與管理的公眾參與2022/8/4692022/8/470一、公眾參與的社會(huì)背景 群體中的個(gè)人是關(guān)于許多環(huán)境問題的成因和解決方法的最好的知識(shí)來源。由于政府變得更加開放和具有代表性，公共對(duì)環(huán)境信息的獲得已得到改進(jìn)，公眾參與能動(dòng)員和充分利用這些知識(shí)、技能和資源，提高政府行動(dòng)的有效性。政府、企業(yè)與公眾共同參

40、與環(huán)境保護(hù)是三位一體的環(huán)境可持續(xù)發(fā)展模式，但是在許多地區(qū)還需要更多的努力來實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)中真正的公眾參與。 2022/8/471第39個(gè)世界環(huán)境日 “環(huán)保亮劍” 創(chuàng)建和諧校園，建功立業(yè) 2022/8/472公眾參與的社會(huì)背景真正有效的環(huán)境保護(hù)除了有強(qiáng)有力的政府行為之外，還需要廣泛的社會(huì)參與，特別是積極發(fā)揮非政府組織（NGO）的作用。NGO在地方、國(guó)家和地區(qū)各級(jí)的發(fā)展和保護(hù)活動(dòng)中作為主要的活動(dòng)者和合作者出現(xiàn)，并在包括環(huán)境教育和提高公眾環(huán)境意識(shí)在內(nèi)的許多方面起重要的作用：他們幫助制定和實(shí)施環(huán)境政策、方案和行動(dòng)計(jì)劃，制定EIA的規(guī)范；他們也通過環(huán)境運(yùn)動(dòng)起到了重要的倡議作用；他們還提供法律服務(wù)以幫助市民

41、、其它非政府組織和當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)實(shí)施公眾參與權(quán)利和參加司法活動(dòng) 2022/8/473二、公眾參與的機(jī)遇 中國(guó)共產(chǎn)黨第十六屆中央委員會(huì)第四次全體會(huì)議正式通過了中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定中指出：深入研究社會(huì)管理規(guī)律，完善社會(huì)管理體系和政策法規(guī)，整合社會(huì)管理資源，建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)，政府負(fù)責(zé)，社會(huì)協(xié)同，公眾參與的社會(huì)管理體系。同時(shí)又指出，對(duì)群眾利益密切相關(guān)的重大事項(xiàng)，要實(shí)行公示，聽證等制度，擴(kuò)大人民群眾的參與度。個(gè)人認(rèn)為，這是首次將公眾參與和參與度等新名詞寫入中共中央的文件之中，這也是將公眾參與的政治地位在中共中央黨的文件中得以明確，為公眾參與環(huán)境管理提供了良好的發(fā)展機(jī)遇。2022/8/474公

42、眾參與的法律地位 我國(guó)于1979年頒布的環(huán)境保護(hù)法（試行）規(guī)定，一切單位和個(gè)人都有保護(hù)環(huán)境的義務(wù)，并有權(quán)對(duì)污染、破壞環(huán)境的單位和個(gè)人進(jìn)行檢舉和控告，首次在法律上肯定了公眾參與環(huán)境監(jiān)督的權(quán)利。后來通過的水污染防治法、大氣污染防治法等重要的環(huán)保法律，都對(duì)公眾參與作出了相應(yīng)的規(guī)定。2002年，中華人民共和國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)法中第五條中明確指出：國(guó)家鼓勵(lì)有關(guān)單位，專家和公眾以適當(dāng)方式多參與環(huán)境影響評(píng)價(jià)；第十一條也指出：專項(xiàng)規(guī)劃的編制機(jī)關(guān)對(duì)可能造成不良環(huán)境影響并直接涉及公眾環(huán)境權(quán)益的規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)在該規(guī)劃草案報(bào)送審批前，舉行論證會(huì)、聽證會(huì)、或采取其他形式，征求有關(guān)單位、專家和公眾對(duì)環(huán)境影響報(bào)告書草案的意見，編制

43、機(jī)關(guān)應(yīng)認(rèn)真考慮有關(guān)單 位、專家和公眾對(duì)環(huán)境影響報(bào)告書的草案的意見，并應(yīng)當(dāng)在報(bào)送審查的環(huán)境報(bào)告中附對(duì)意見采納或不采納的說明。以上這些規(guī)定，為我國(guó)環(huán)境管理方面的公眾參與提供了法律保證，為公眾參與環(huán)境決策并依法維護(hù)自身合法環(huán)境權(quán)益奠定了更為明確的法律基礎(chǔ)。2022/8/475三、公眾參與的挑戰(zhàn) 1、公眾缺乏對(duì)相關(guān)利益事務(wù)的知情權(quán)益。所謂知情權(quán)益，主要體現(xiàn)在信息不公開，不透明和不對(duì)稱方面。這樣造成了公眾對(duì)涉及利益的事務(wù)和基本情況盲然不解或知之甚少，這對(duì)公民在維護(hù)自己基本權(quán)益方面形成了盲區(qū)。2、公眾缺乏對(duì)重大項(xiàng)目設(shè)計(jì)和可行性研究的參與權(quán)益。由于缺乏知情權(quán)益，這將造成公民對(duì)涉已利益的相關(guān)事務(wù)中，缺乏機(jī)會(huì)參

44、加重大項(xiàng)目的設(shè)計(jì)決策過程，稱之參與度不夠。同時(shí)由于知情不夠，而造成了參與質(zhì)量明顯不高。2022/8/4762022/8/477公眾參與的挑戰(zhàn)3、公眾缺乏對(duì)重大項(xiàng)目實(shí)施過程的監(jiān)督權(quán)益。隨著公民意識(shí)的不斷提高，公民對(duì)涉及利益的事務(wù)和公共利益，以及執(zhí)行國(guó)家政策都有了明顯的監(jiān)督意識(shí)。公民大到對(duì)沙塵暴、酸雨、淮河污染、天然林保護(hù)等，小到對(duì)居住區(qū)的高壓線、輻射、噪音、光污染、垃圾處理和地下水污染等會(huì)自覺悟地行使他們的監(jiān)督權(quán)。4、公眾缺乏對(duì)重大事件的求訴權(quán)益。隨著經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展過程中而帶來的一系列社會(huì)矛盾和社會(huì)沖突，而公眾對(duì)涉及自己的利益求訴意識(shí)逐年提高。由于缺乏公眾對(duì)求訴機(jī)制的了解和運(yùn)作，他們不能夠及時(shí)地將

45、自己的求訴要求和建議及時(shí)反饋到相關(guān)的政府部門和機(jī)構(gòu)，造成了信息不暢通和公眾的非理性行為的現(xiàn)象。2022/8/478四、公眾參與的長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)公眾參與在環(huán)境管理上要提高影響和發(fā)揮作用，應(yīng)考慮到中國(guó)的實(shí)際國(guó)情，考慮到中國(guó)文化的不同性，將環(huán)境長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)納入國(guó)家中長(zhǎng)期規(guī)劃，具體內(nèi)容很多，主要體現(xiàn)在培養(yǎng)一批具有高度責(zé)任感的環(huán)境保護(hù)意識(shí)極強(qiáng)的新一代建設(shè)隊(duì)伍。具體體現(xiàn)：1、培養(yǎng)學(xué)生的環(huán)境保護(hù)意識(shí)，從小學(xué)生開始培養(yǎng)學(xué)生的環(huán)境保護(hù)意識(shí)，逐步形成保護(hù)人類未來家園的責(zé)任感和緊迫感。他們都是未來環(huán)境政策的制定者、環(huán)境管理的工作者和環(huán)境監(jiān)督的志愿者。2022/8/479公眾參與的長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)2、提倡新型可持續(xù)消費(fèi)模式?，F(xiàn)階段應(yīng)提

46、倡在政府、企業(yè)和公民社會(huì)組織之間起溝通、交流和合作平臺(tái)。政府應(yīng)制定節(jié)水、節(jié)能型產(chǎn)品的優(yōu)惠法律和政策，鼓勵(lì)企業(yè)朝著節(jié)水、節(jié)能型產(chǎn)品轉(zhuǎn)移。公民應(yīng)購(gòu)買節(jié)水、節(jié)能型產(chǎn)品，促使高能耗的產(chǎn)品逐步退出銷售市場(chǎng)。3、加強(qiáng)國(guó)際合作，促進(jìn)環(huán)境管理的經(jīng)驗(yàn)交流，逐步與國(guó)際接軌，發(fā)展我國(guó)的公眾環(huán)保事業(yè)。國(guó)際交流與合作的重點(diǎn)應(yīng)放在學(xué)習(xí)國(guó)外先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)、一流的環(huán)保技術(shù)和推動(dòng)環(huán)保社會(huì)化的運(yùn)行機(jī)制。2022/8/480公眾參與的長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)4、在政府、企業(yè)和公民社會(huì)組織之間建立起三維結(jié)構(gòu)的互動(dòng)模型。隨著經(jīng)濟(jì)和社會(huì)改革的進(jìn)一步深化，社會(huì)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的矛盾日益凸現(xiàn)，如何統(tǒng)籌這一關(guān)系，尤其政府需要作為政策法律的制定者，也是實(shí)施法律和政

47、策的監(jiān)督者。而作為企業(yè)應(yīng)強(qiáng)調(diào)企業(yè)的社會(huì)責(zé)任以及企業(yè)本身的可持續(xù)發(fā)展問題。而公民社會(huì)組織需要強(qiáng)化自己能力，逐步形成與政府的互動(dòng)，與企業(yè)的互動(dòng)，提高其獨(dú)特的社會(huì)作用。 2022/8/481公眾參與的長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)5、加強(qiáng)環(huán)保團(tuán)體和民間組織的能力建設(shè)，逐步形成作為政府力量補(bǔ)充隊(duì)伍，這實(shí)現(xiàn)政府的長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)服務(wù)。發(fā)揮環(huán)保團(tuán)體在環(huán)保的政策戰(zhàn)略、實(shí)施管理和監(jiān)督等方面的作用，促進(jìn)中國(guó)環(huán)保民間組織專業(yè)化建設(shè)，廣泛利用眾多的社會(huì)資源和網(wǎng)絡(luò)資源，促進(jìn)環(huán)保民間組織綜合能力建設(shè)。6、建立社會(huì)公眾環(huán)保信息網(wǎng)站和公眾參與的評(píng)估系統(tǒng)。社會(huì)公眾環(huán)保信息網(wǎng)站應(yīng)包括環(huán)保法規(guī)、國(guó)家重大項(xiàng)目、環(huán)保教育、國(guó)際合作、公眾參與的案例分析和公民監(jiān)督的信息反饋等；作為公眾參與的評(píng)估系統(tǒng)需要研究環(huán)境管理中公眾參