行政組織概述

1、第三章 行政組織第三章 行政組織 第一節(jié) 行政組織的基本概念 第二節(jié) 行政組織結(jié)構(gòu)與編制 第三節(jié) 行政組織變革1、組 織 為什么需要組織？需要的多樣性 能力的有限性 合作是人們能夠活下去，并試圖過(guò)上更好生活的唯一途徑，組織就是人們合作的產(chǎn)物。人總是希望得到不應(yīng)該得到或根本得不到的東西。（虛擬享用）第一節(jié) 行政組織的基本概念 什么是組織？ 人們?yōu)榱擞行У剡_(dá)到特定的目標(biāo)，在一定宗旨指導(dǎo)下，在一定制度約束下，組成的共同活動(dòng)的集體。關(guān) 鍵 詞a.目標(biāo)：利益b.宗旨：為誰(shuí)服務(wù)c.制度：約束性條件d.集體：共同體（自然情感）集合體（經(jīng)濟(jì)依賴性）第一節(jié) 行政組織的基本概念第一節(jié) 行政組織的基本概念 一、行政

2、組織的含義 行政組織是靜態(tài)組織結(jié)構(gòu)和動(dòng)態(tài)組織活動(dòng)過(guò)程的統(tǒng)一。 就動(dòng)態(tài)講， 行政組織指為完成行政管理任務(wù)而進(jìn)行的組織活動(dòng)和運(yùn)行過(guò)程。 就靜態(tài)講， 有廣義、狹義之分。 廣義行政組織， 除政府行政組織外， 還包括立法、司法、企業(yè)、事業(yè)等部門(mén)及社會(huì)團(tuán)體中有行政性職能的機(jī)構(gòu)； 狹義行政組織， 則專指為推行政務(wù)， 依據(jù)憲法和法律組建的國(guó)家行政機(jī)關(guān)體系， 是國(guó)家機(jī)構(gòu)的重要組成部分。本節(jié)著重研究靜態(tài)的、狹義的行政組織， 即政府行政組織。第一節(jié) 行政組織的基本概念二、行政組織的基本要素 1.組織目標(biāo) 目標(biāo)明確、分層分級(jí)2.機(jī)構(gòu)設(shè)置 科學(xué)合理、精干高效3.人員構(gòu)成 人員素質(zhì)、組成結(jié)構(gòu)4.權(quán)責(zé)體系 權(quán)責(zé)分配、統(tǒng)一合

3、理5.法規(guī)制度 法規(guī)制度、完善健全6.物質(zhì)因素 物質(zhì)條件、必不可少第一節(jié) 行政組織的基本概念三、行政組織的特性政治性與社會(huì)性法制性與權(quán)威性系統(tǒng)性與動(dòng)態(tài)性 行政組織與其他社會(huì)組織的區(qū)別壟斷獨(dú)占自由競(jìng)爭(zhēng)營(yíng) 利非 營(yíng) 利1、壟斷營(yíng)利電信、金融 能源、煙草2、壟 斷行政組織非營(yíng)利4、競(jìng)爭(zhēng)營(yíng)利大多數(shù)企業(yè)3、競(jìng) 爭(zhēng)非營(yíng)利學(xué) 校 1、行政組織與共產(chǎn)黨組織的區(qū)別 黨是政治組織，領(lǐng)導(dǎo)行政組織，但并不行使行政組織的職權(quán)。 2、行政機(jī)關(guān)和權(quán)力機(jī)關(guān)的區(qū)別 權(quán)力機(jī)關(guān)的人民代表大會(huì)，行政機(jī)關(guān)是權(quán)力機(jī)關(guān)的執(zhí)行單位。 3、行政機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)的區(qū)別 行政、司法、立法三權(quán)分立，同級(jí)互不干涉。第一節(jié) 行政組織的基本概念 4、行政組

4、織與民間組織的區(qū)別 行政組織具有法制性、權(quán)威性、對(duì)所有個(gè)體有普遍約束力。 民間組織受政府管制，只對(duì)成員有約束力。 5、行政組織與非正式組織的區(qū)別 正式組織是有意識(shí)建立的，非正式組織是自發(fā)建立的。 正式組織的領(lǐng)導(dǎo)者是正式委任的，非正式組織的領(lǐng)導(dǎo)者則是自然形成的。 正式組織中各成員的地位體系與其職位結(jié)構(gòu)相一致，非正式組織中的各成員的地位體系是在領(lǐng)導(dǎo)能力、資歷、技能等因素的基礎(chǔ)上自發(fā)形成的。 正式組織有正式的組織分工和任務(wù)分工，非正式組織則沒(méi)有正式的組織分工，只有自發(fā)的分工。 正式組織的成員相對(duì)固定，非正式組織則沒(méi)有固定的成員。第一節(jié) 行政組織的基本概念 行政組織結(jié)構(gòu)：是指公共組織內(nèi)部各要素的排列組

5、合形式，具體是指一個(gè)行政機(jī)關(guān)內(nèi)部的機(jī)構(gòu)設(shè)置及其相互關(guān)系的法定形式。 科層組織（官僚制）是現(xiàn)代組織結(jié)構(gòu)的主導(dǎo)形式，絕大多數(shù)組織以“科層組織”為基礎(chǔ)。其特點(diǎn)如下：由法律和法規(guī)所規(guī)定的固定的正式管轄范圍；在明確的權(quán)力等級(jí)制基礎(chǔ)上組織起來(lái)的各級(jí)辦事機(jī)關(guān)；以書(shū)面文件為基礎(chǔ)并按照需要特殊訓(xùn)練才能掌握的程序來(lái)進(jìn)行的行政管理；根據(jù)技術(shù)資格來(lái)任命的人格上自由的行政人員；行政人員系專職受雇者并須遵守嚴(yán)格的紀(jì)律，但不私有辦公室或行政手段；行政人員的職位系根據(jù)資歷或功績(jī)而晉升；根據(jù)級(jí)別發(fā)給固定薪金（一般還有退休金）。第二節(jié) 行政組織結(jié)構(gòu)與編制 管理層次和管理幅度 1.管理層次 行政組織內(nèi)部縱向劃分的等級(jí)數(shù)。 如高層、

6、中層、基層 2.管理幅度 上級(jí)管理者或組織有效管理的下級(jí)人員或單位部門(mén)的數(shù)目。工作越復(fù)雜，管理幅度越寬。 3.在一定規(guī)模的組織內(nèi)，管理層次與管理幅度在一定規(guī)模的組織內(nèi)成反比關(guān)系。管理層次越多，管理幅度越?。环粗嗳?。第二節(jié) 行政組織結(jié)構(gòu)與編制管理層次多、幅度小的組織結(jié)構(gòu)金字塔結(jié)構(gòu)優(yōu)點(diǎn)：層次分明；權(quán)力集中； 分工明確；行動(dòng)一致。 缺點(diǎn)：信息失真；政策變形； 工作僵化。 第二節(jié) 行政組織結(jié)構(gòu)與編制管理層次少、幅度大的組織結(jié)構(gòu)扁平結(jié)構(gòu)優(yōu)點(diǎn)：管理層次少；信息傳遞快；自主權(quán)多。缺點(diǎn)：組織松散；集體行動(dòng)難。第二節(jié) 行政組織結(jié)構(gòu)與編制第二節(jié) 行政組織結(jié)構(gòu)與編制 一、行政組織結(jié)構(gòu)的類型 1.直線式結(jié)構(gòu)。市長(zhǎng)縣

7、長(zhǎng)縣長(zhǎng)鄉(xiāng)長(zhǎng)鄉(xiāng)長(zhǎng)鄉(xiāng)長(zhǎng)鄉(xiāng)長(zhǎng)第二節(jié) 行政組織結(jié)構(gòu)與編制 一、行政組織結(jié)構(gòu)的類型 1.直線式結(jié)構(gòu)。 特點(diǎn)：一切權(quán)力集中在行政組織的最高層，行政命令按照垂直方向自上而下逐級(jí)傳達(dá)。 優(yōu)點(diǎn)：結(jié)構(gòu)簡(jiǎn)單，關(guān)系清晰，權(quán)限責(zé)任明確；政令統(tǒng)一，行動(dòng)及時(shí)，行政有序，決策快，效率高。 缺點(diǎn)：缺乏專業(yè)化分工，行政首長(zhǎng)日理萬(wàn)機(jī)，容易顧此失彼；權(quán)利集中，且受專業(yè)、個(gè)人素質(zhì)的影響，難以保證領(lǐng)導(dǎo)、決策、指揮不出先失誤；信息只沿上下直線傳遞，對(duì)左右協(xié)調(diào)、溝通不利。 適用范圍：規(guī)模小、活動(dòng)內(nèi)容簡(jiǎn)單、工作程序少的組織。第二節(jié) 行政組織結(jié)構(gòu)與編制 一、行政組織結(jié)構(gòu)的類型 2.直線參謀式結(jié)構(gòu)。第二節(jié) 行政組織結(jié)構(gòu)與編制 一、行政組織結(jié)構(gòu)的類

8、型 2.直線參謀式結(jié)構(gòu) 特點(diǎn)：直線參謀型結(jié)構(gòu)同時(shí)設(shè)置縱向的直線指揮系統(tǒng)和橫向的職能參謀系統(tǒng)，結(jié)合了上兩種結(jié)構(gòu)的優(yōu)點(diǎn)。 優(yōu)點(diǎn)：適應(yīng)了管理職能分工的要求，職能部門(mén)分擔(dān)了直線主管的管理工作，又保證了命令統(tǒng)一。組織運(yùn)作穩(wěn)定有序、效率較高。 缺點(diǎn)：應(yīng)變性較差，上級(jí)主管的協(xié)調(diào)工作量大。 適用范圍：我國(guó)國(guó)有企業(yè)運(yùn)用較普遍第二節(jié) 行政組織結(jié)構(gòu)與編制 一、行政組織結(jié)構(gòu)的類型 3.直線職能式結(jié)構(gòu)。省長(zhǎng)廳長(zhǎng)廳長(zhǎng)縣長(zhǎng)縣長(zhǎng)縣長(zhǎng)第二節(jié) 行政組織結(jié)構(gòu)與編制 一、行政組織結(jié)構(gòu)的類型 3.直線職能式結(jié)構(gòu)。 特點(diǎn)：在行政主管領(lǐng)導(dǎo)下，按專業(yè)分工設(shè)置若干職能部門(mén)，各個(gè)職能部門(mén)在其管轄的范圍內(nèi)有權(quán)向其下級(jí)下達(dá)行政命令，下級(jí)部門(mén)既要聽(tīng)從

9、直接的上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的指示又要服從行政主管的指揮。 優(yōu)點(diǎn)：優(yōu)點(diǎn)是實(shí)行專業(yè)化行政分工，減輕行政主管的負(fù)擔(dān)，使其有更多時(shí)間和精力從事行政決策。 缺點(diǎn)：容易形成多頭領(lǐng)導(dǎo)，容易造成政出多門(mén)的混亂局面，容易妨礙統(tǒng)一的行政指揮。各職能機(jī)構(gòu)容易從各自專業(yè)和部分利益出發(fā),同級(jí)之間不能很好地配合,缺乏整體觀念,各自為政。 適用范圍：實(shí)踐中應(yīng)用較少。第二節(jié) 行政組織結(jié)構(gòu)與編制 一、行政組織結(jié)構(gòu)的類型 4.矩陣式結(jié)構(gòu)。項(xiàng)目小組高層領(lǐng)導(dǎo) L4職能部門(mén) 職能部門(mén) 職能部門(mén) 職能部門(mén)項(xiàng)目小組項(xiàng)目小組第二節(jié) 行政組織結(jié)構(gòu)與編制 一、行政組織結(jié)構(gòu)的類型 4.矩陣式結(jié)構(gòu) 特點(diǎn)：將縱向與橫向結(jié)合起來(lái)，形成縱橫兩項(xiàng)管理系統(tǒng)。組織成員既接

10、受職能部門(mén)的指揮，又受項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的統(tǒng)帥，受雙重領(lǐng)導(dǎo)。 優(yōu)點(diǎn)：既有利于集中領(lǐng)導(dǎo)又有利于各專業(yè)相互配合，取長(zhǎng)補(bǔ)短：縱向的結(jié)構(gòu)有利于集中各管理層級(jí)的人員進(jìn)行協(xié)調(diào)，橫向的結(jié)構(gòu)可以將并列的職能部門(mén)結(jié)合起來(lái)。 缺點(diǎn)：容易出現(xiàn)行政層級(jí)上級(jí)之間的矛盾或推諉，使下級(jí)無(wú)所適從，導(dǎo)致指揮和協(xié)調(diào)上的困難。這種組織結(jié)構(gòu)具有臨時(shí)性的特點(diǎn)，容易導(dǎo)致人心不穩(wěn)。 適用范圍：需要集中各方面專業(yè)人員完成的工作項(xiàng)目,或者臨時(shí)性任務(wù)。二、行政組織的編制管理（一）行政組織編制管理的含義和體制 行政組織編制管理是指各級(jí)機(jī)關(guān)及有關(guān)部門(mén)依據(jù)法定的權(quán)限， 對(duì)其所屬工作部門(mén)、下級(jí)機(jī)關(guān)和事業(yè)單位的職能設(shè)定、機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配備的一系列管理活動(dòng)。編制管

11、理的原則1、精簡(jiǎn)原則。2、統(tǒng)一原則。3、編制立法原則。第二節(jié) 行政組織結(jié)構(gòu)與編制 編制管理的意義： 1.編制管理是建立精干高效的行政組織體系的重要前提。 一定的機(jī)構(gòu)和人員編制，是進(jìn)行行政管理活動(dòng)的基本條件。和建立精干合理的行政機(jī)構(gòu)，配備精明的工作人員，使整個(gè)行政組織體系高效協(xié)調(diào)的運(yùn)轉(zhuǎn)，必須依靠科學(xué)的編制管理。這是在行政管理體系中居于較高層次的管理，有人稱之為“母管理”。 2.編制管理是防止官僚主義，密切政府與群眾關(guān)系的重要手段。 官僚主義的表現(xiàn)形式很多，產(chǎn)生的原因很復(fù)雜。實(shí)踐證明，機(jī)構(gòu)臃腫、層次繁多必然運(yùn)轉(zhuǎn)不靈，反應(yīng)遲鈍，影響領(lǐng)導(dǎo)與群眾間的溝通，使之脫離群眾或瞎指揮；人浮于事、職責(zé)不清、必然造

12、成互相推諉、拖拉扯皮、辦事緩慢等官僚主義作風(fēng)的產(chǎn)生?？茖W(xué)的編制管理以法律手段，嚴(yán)格按編制設(shè)置機(jī)構(gòu)和人員，可以有效的改變上述狀況，為改進(jìn)機(jī)關(guān)作風(fēng)密切政府與群眾聯(lián)系、防止官僚主義創(chuàng)造良好條件。 3.編制管理有助于節(jié)省財(cái)政開(kāi)支。 行政機(jī)構(gòu)的經(jīng)費(fèi)由財(cái)政撥款。機(jī)構(gòu)和人員過(guò)多，勢(shì)必增加財(cái)政支出，減少用于經(jīng)濟(jì)建設(shè)和人民消費(fèi)的資金。科學(xué)的編制管理是節(jié)省行政經(jīng)費(fèi)的一項(xiàng)重要措施。近年來(lái)，我國(guó)把機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員編制與行政經(jīng)費(fèi)掛鉤，超編者不撥款，銀行不開(kāi)支。這對(duì)節(jié)省經(jīng)費(fèi)，收到較好效果。第二節(jié) 行政組織結(jié)構(gòu)與編制 根據(jù)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理的要求，我國(guó)現(xiàn)行機(jī)構(gòu)編制管理體制采取以下幾種具體管理形式： 1.條塊結(jié)合、以塊為主的形

13、式。 適用于地方大部分行政部門(mén)。同級(jí)黨委、政府統(tǒng)籌安排。上級(jí)業(yè)務(wù)主管部門(mén)只有建議權(quán)。 2.編制單列、條塊結(jié)合的形式。 適用于公安、安全等行政部門(mén)。由行政部門(mén)和同級(jí)機(jī)構(gòu)編制主管部門(mén)共同核定，逐級(jí)下達(dá)，專項(xiàng)使用。 3.條塊結(jié)合、以條為主的形式。 適用于上級(jí)業(yè)務(wù)部門(mén)垂直領(lǐng)導(dǎo)的工作部門(mén)。其機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員編制均由上級(jí)業(yè)務(wù)主管部門(mén)審定。受地方黨委和政府的監(jiān)督。第二節(jié) 行政組織結(jié)構(gòu)與編制行政組織體系：中國(guó)古代六部六部是吏、戶、禮、兵、刑、工部總稱，隋唐始置。吏部：六部之首，文官的挑選、考察、任免、升降、調(diào)動(dòng)、封勛等事務(wù)，相當(dāng)于現(xiàn)在的中央組織部門(mén)。 戶部：土地、戶籍、貨幣、各種賦稅、財(cái)政收支、官員俸祿等，相當(dāng)

14、于現(xiàn)在的農(nóng)業(yè)部、財(cái)政部。 禮部：重要禮節(jié)、科舉考試、接待外賓，相當(dāng)于現(xiàn)在的教育部、外交部。 兵部：武官的選用，兵籍及士兵的操練，軍械的制造、保管，軍令的發(fā)布等。相當(dāng)于現(xiàn)在的國(guó)防部。 刑部：司法事務(wù)，相當(dāng)于現(xiàn)在的司法部。 工部：工程、工匠、屯田、水利、交通等。相當(dāng)于現(xiàn)在的水利部、交通部等。 各部最高長(zhǎng)官“尚書(shū)”其次“侍郎”，相當(dāng)于現(xiàn)在的部長(zhǎng)、副部長(zhǎng)。第二節(jié) 行政組織結(jié)構(gòu)與編制 （一）國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)構(gòu)成 除國(guó)務(wù)院辦公廳外，國(guó)務(wù)院設(shè)置組成部門(mén)26個(gè)。 （二）層級(jí)： 憲法：三級(jí) 中央省縣鄉(xiāng)鎮(zhèn) 實(shí)際：四到五級(jí) 中央省行政公署市縣區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）村組（居委會(huì)） 派出機(jī)構(gòu)：行政公署；區(qū)公所 省級(jí)行政單位：23個(gè)省

15、，5個(gè)自治區(qū)，4個(gè)直轄市，2個(gè)特別行政區(qū)第二節(jié) 行政組織結(jié)構(gòu)與編制行政組織體系：中國(guó)政府（二）行政組織編制管理的方法（1）經(jīng)濟(jì)手段。 編制預(yù)算制度，核定人員和經(jīng)費(fèi)。（2）法制手段。 通過(guò)編制管理法規(guī)、組織機(jī)構(gòu)法規(guī)、人員編制法規(guī)、審批程序法規(guī)等使編制管理工作法制化。（3）行政手段。 制定機(jī)構(gòu)設(shè)置或調(diào)整的總體方案，規(guī)定行政機(jī)構(gòu)設(shè)置的限額，具體審批機(jī)構(gòu)的設(shè)置與調(diào)整。第二節(jié) 行政組織結(jié)構(gòu)與編制第三節(jié) 行政組織變革一、行政組織變革的內(nèi)涵與目標(biāo) 所謂行政組織變革， 是指國(guó)家為使行政活動(dòng)更有效地適應(yīng)其內(nèi)外環(huán)境的變化， 對(duì)行政組織的結(jié)構(gòu)、功能、行為方式進(jìn)行調(diào)整和變革， 以達(dá)到預(yù)期行政效率的行為或過(guò)程。 參考各

16、國(guó)行政改革的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)， 根據(jù)我國(guó)的歷史條件和現(xiàn)實(shí)情況， 我國(guó)行政組織變革應(yīng)當(dāng)確立以下目標(biāo)：1.轉(zhuǎn)變政府職能。2.優(yōu)化行政組織結(jié)構(gòu)。3.提高行政組織的法制化水平。4.提高行政組織的管理水平。第三節(jié) 行政組織變革二、我國(guó)行政組織改革的歷程1.1982年的改革。2.1988年的改革。3.1993年的改革。4.1998年的改革。5.2003年的改革。6.2008年開(kāi)始的大部制改革。7.2013年的改革。8.2018年的變革第三節(jié) 行政組織變革十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議3月13日上午在人民大會(huì)堂舉行第四次全體會(huì)議，聽(tīng)取全國(guó)人大常委會(huì)關(guān)于監(jiān)察法草案的說(shuō)明、國(guó)務(wù)院關(guān)于國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案的說(shuō)明。根據(jù)國(guó)務(wù)院總理李克

17、強(qiáng)提請(qǐng)第十三屆全國(guó)人民代表大會(huì)第一次會(huì)議審議的國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案的議案，改革后，除國(guó)務(wù)院辦公廳外，國(guó)務(wù)院設(shè)置組成部門(mén)26個(gè)。第三節(jié) 行政組織變革一、關(guān)于國(guó)務(wù)院組成部門(mén)調(diào)整（一）組建自然資源部將國(guó)土資源部的職責(zé)，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)的組織編制主體功能區(qū)規(guī)劃職責(zé)，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理職責(zé)，水利部的水資源調(diào)查和確權(quán)登記管理職責(zé)，農(nóng)業(yè)部的草原資源調(diào)查和確權(quán)登記管理職責(zé)，國(guó)家林業(yè)局的森林、濕地等資源調(diào)查和確權(quán)登記管理職責(zé)，國(guó)家海洋局的職責(zé)，國(guó)家測(cè)繪地理信息局的職責(zé)整合，組建自然資源部，作為國(guó)務(wù)院組成部門(mén)。自然資源部對(duì)外保留國(guó)家海洋局牌子。不再保留國(guó)土資源部、國(guó)家海洋局、國(guó)家測(cè)繪地理信息局。（二

18、）組建生態(tài)環(huán)境部將環(huán)境保護(hù)部的職責(zé)，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)的應(yīng)對(duì)氣候變化和減排職責(zé)，國(guó)土資源部的監(jiān)督防止地下水污染職責(zé)，水利部的編制水功能區(qū)劃、排污口設(shè)置管理、流域水環(huán)境保護(hù)職責(zé)，農(nóng)業(yè)部的監(jiān)督指導(dǎo)農(nóng)業(yè)面源污染治理職責(zé)，國(guó)家海洋局的海洋保護(hù)職責(zé)，國(guó)務(wù)院南水北調(diào)工程建設(shè)委員會(huì)辦公室的南水北調(diào)工程項(xiàng)目區(qū)環(huán)境保護(hù)職責(zé)整合，組建生態(tài)環(huán)境部，作為國(guó)務(wù)院組成部門(mén)。生態(tài)環(huán)境部對(duì)外保留國(guó)家核安全局牌子。不再保留環(huán)境保護(hù)部。第三節(jié) 行政組織變革（三）組建農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將農(nóng)業(yè)部的職責(zé)，以及國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)的農(nóng)業(yè)投資項(xiàng)目、財(cái)政部的農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目、國(guó)土資源部的農(nóng)田整治項(xiàng)目、水利部的農(nóng)田水利建設(shè)項(xiàng)目等管理職責(zé)整合，組建農(nóng)

19、業(yè)農(nóng)村部，作為國(guó)務(wù)院組成部門(mén)。將農(nóng)業(yè)部的漁船檢驗(yàn)和監(jiān)督管理職責(zé)劃入交通運(yùn)輸部。不再保留農(nóng)業(yè)部。（四）組建文化和旅游部將文化部、國(guó)家旅游局的職責(zé)整合，組建文化和旅游部，作為國(guó)務(wù)院組成部門(mén)。不再保留文化部、國(guó)家旅游局。（五）組建國(guó)家衛(wèi)生健康委員會(huì)將國(guó)家衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會(huì)、國(guó)務(wù)院深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、全國(guó)老齡工作委員會(huì)辦公室的職責(zé)，工業(yè)和信息化部的牽頭煙草控制框架公約履約工作職責(zé)，國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局的職業(yè)安全健康監(jiān)督管理職責(zé)整合，組建國(guó)家衛(wèi)生健康委員會(huì)，作為國(guó)務(wù)院組成部門(mén)。保留全國(guó)老齡工作委員會(huì)，日常工作由國(guó)家衛(wèi)生健康委員會(huì)承擔(dān)。民政部代管的中國(guó)老齡協(xié)會(huì)改由國(guó)家衛(wèi)生健康委員會(huì)代

20、管。國(guó)家中醫(yī)藥管理局由國(guó)家衛(wèi)生健康委員會(huì)管理。不再保留國(guó)家衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會(huì)。不再設(shè)立國(guó)務(wù)院深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。第三節(jié) 行政組織變革（六）組建退役軍人事務(wù)部將民政部的退役軍人優(yōu)撫安置職責(zé)，人力資源和社會(huì)保障部的軍官轉(zhuǎn)業(yè)安置職責(zé)，以及中央軍委政治工作部、后勤保障部有關(guān)職責(zé)整合，組建退役軍人事務(wù)部，作為國(guó)務(wù)院組成部門(mén)。（七）組建應(yīng)急管理部將國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局的職責(zé)，國(guó)務(wù)院辦公廳的應(yīng)急管理職責(zé)，公安部的消防管理職責(zé)，民政部的救災(zāi)職責(zé)，國(guó)土資源部的地質(zhì)災(zāi)害防治、水利部的水旱災(zāi)害防治、農(nóng)業(yè)部的草原防火、國(guó)家林業(yè)局的森林防火相關(guān)職責(zé)，中國(guó)地震局的震災(zāi)應(yīng)急救援職責(zé)以及國(guó)家防汛抗旱總指

21、揮部、國(guó)家減災(zāi)委員會(huì)、國(guó)務(wù)院抗震救災(zāi)指揮部、國(guó)家森林防火指揮部的職責(zé)整合，組建應(yīng)急管理部，作為國(guó)務(wù)院組成部門(mén)。中國(guó)地震局、國(guó)家煤礦安全監(jiān)察局由應(yīng)急管理部門(mén)管理。公安消防部隊(duì)、武警森林部隊(duì)轉(zhuǎn)制后，與安全生產(chǎn)等應(yīng)急救援隊(duì)伍一并作為綜合性常備應(yīng)急骨干力量，由應(yīng)急管理部管理。不再保留國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局。第三節(jié) 行政組織變革（八）重新組建科學(xué)技術(shù)部將科學(xué)技術(shù)部、國(guó)家外國(guó)專家局的職責(zé)整合，重新組建科學(xué)技術(shù)部，作為國(guó)務(wù)院組成部門(mén)。科學(xué)技術(shù)部對(duì)外保留國(guó)家外國(guó)專家局的牌子。國(guó)家自然科學(xué)基金委員會(huì)改由科學(xué)技術(shù)部管理。（九）重新組建司法部將司法部和國(guó)務(wù)院法制辦公室的職責(zé)整合，重新組建司法部，作為國(guó)務(wù)院組成部門(mén)

22、。（十）優(yōu)化水利部職責(zé)將國(guó)務(wù)院三峽工程建設(shè)委員會(huì)及其辦公室、國(guó)務(wù)院南水北調(diào)工程建設(shè)委員會(huì)及其辦公室并入水利部。不再保留國(guó)務(wù)院三峽工程建設(shè)委員會(huì)及其辦公室、國(guó)務(wù)院南水北調(diào)工程建設(shè)委員會(huì)及其辦公室。（十一）優(yōu)化審計(jì)署職責(zé)將國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)的重大項(xiàng)目稽查、財(cái)政部的中央預(yù)算執(zhí)行情況和其他財(cái)政收支情況的監(jiān)督檢查、國(guó)務(wù)院國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)的國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)和國(guó)有重點(diǎn)大型企業(yè)監(jiān)事會(huì)的職責(zé)劃入審計(jì)署，構(gòu)建統(tǒng)一高效審計(jì)監(jiān)督體系。不再設(shè)立國(guó)有重點(diǎn)大型企業(yè)監(jiān)事會(huì)。第三節(jié) 行政組織變革（十二）監(jiān)察部并入新組建的國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)。國(guó)家預(yù)防腐敗局并入國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)。不再保留監(jiān)察部、國(guó)家預(yù)防腐敗局。改革后

23、，除國(guó)務(wù)院辦公廳外，國(guó)務(wù)院設(shè)置組成部門(mén)26個(gè)：1、外交部 2、國(guó)防部 3、國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)4、教育部 5、科學(xué)技術(shù)部 6、工業(yè)和信息化部7、國(guó)家民族事務(wù)委員會(huì) 8、公安部 9、國(guó)家安全部10、民政部 11、司法部 12、財(cái)政部13、人力資源和社會(huì)保障部 14、自然資源部15、生態(tài)環(huán)境部 16、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部 17、交通運(yùn)輸部18、水利部 19、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部 20、商務(wù)部21，文化和旅游部 22，國(guó)家衛(wèi)生健康委員會(huì)23、退役軍人事務(wù)部 24、應(yīng)急管理部25、中國(guó)人民銀行 26、審計(jì)署第三節(jié) 行政組織變革二、關(guān)于國(guó)務(wù)院其他機(jī)構(gòu)調(diào)整（一）組建國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局將國(guó)家工商行政管理總局的職責(zé)，國(guó)家

24、質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局的職責(zé)，國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局的職責(zé)，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)的價(jià)格監(jiān)督檢查與反壟斷執(zhí)法職責(zé)，商務(wù)部的經(jīng)營(yíng)者集中反壟斷執(zhí)法以及國(guó)務(wù)院反壟斷委員會(huì)辦公室等職責(zé)整合，組建國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局，作為國(guó)務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)。同時(shí)，組建國(guó)家藥品監(jiān)督管理局，由國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局管理。將國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局的出入境檢驗(yàn)檢疫管理職責(zé)和隊(duì)伍劃入海關(guān)總署。保留國(guó)務(wù)院食品安全委員會(huì)、國(guó)務(wù)院反壟斷委員會(huì)，具體工作由國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局承擔(dān)。國(guó)家認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)督管理委員會(huì)、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)職責(zé)劃入國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局，對(duì)外保留牌子。不再保留國(guó)家工商行政管理總局、國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局、國(guó)家食品藥品監(jiān)督

25、管理總局。第三節(jié) 行政組織變革（二）組建國(guó)家廣播電視總局在國(guó)家新聞出版廣電總局廣播電視管理職責(zé)的基礎(chǔ)上組建國(guó)家廣播電視總局，作為國(guó)務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)。不再保留國(guó)家新聞出版廣電總局。（三）組建中國(guó)銀行保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)將中國(guó)銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會(huì)和中國(guó)保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)的職責(zé)整合，組建中國(guó)銀行保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)，作為國(guó)務(wù)院直屬事業(yè)單位。將中國(guó)銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會(huì)和中國(guó)保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)擬訂銀行業(yè)、保險(xiǎn)業(yè)重要法律法規(guī)草案和審慎監(jiān)管基本制度的職責(zé)劃入中國(guó)人民銀行。不再保留中國(guó)銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會(huì)、中國(guó)保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)。第三節(jié) 行政組織變革（四）組建國(guó)家國(guó)際發(fā)展合作署將商務(wù)部對(duì)外援助工作有關(guān)職責(zé)、外交部對(duì)外

26、援助協(xié)調(diào)等職責(zé)整合，組建國(guó)家國(guó)際發(fā)展合作署，作為國(guó)務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)。對(duì)外援助的具體執(zhí)行工作仍由有關(guān)部門(mén)按分工承擔(dān)。（五）組建國(guó)家醫(yī)療保障局將人力資源和社會(huì)保障部的城鎮(zhèn)職工和城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)職責(zé)，國(guó)家衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會(huì)的新型農(nóng)村合作醫(yī)療職責(zé)，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)的藥品和醫(yī)療服務(wù)價(jià)格管理職責(zé)，民政部的醫(yī)療救助職責(zé)整合，組建國(guó)家醫(yī)療保障局，作為國(guó)務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)。（六）組建國(guó)家糧食和物資儲(chǔ)備局將國(guó)家糧食局的職責(zé)，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)的促織實(shí)施國(guó)家戰(zhàn)略物資收儲(chǔ)、輪換和管理，管理國(guó)家糧食、棉花和食糖儲(chǔ)備等職責(zé)，以及民政部、商務(wù)部、國(guó)家能源局等部門(mén)的組織實(shí)施國(guó)家戰(zhàn)略和應(yīng)急儲(chǔ)備物資收儲(chǔ)、輪換和日常管

27、理職責(zé)整合，組建國(guó)家糧食和物資儲(chǔ)備局，由國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)管理。不再保留國(guó)家糧食局。第三節(jié) 行政組織變革（七）組建國(guó)家移民管理局將公安部的出入境管理、邊防檢查職責(zé)整合，建立健全簽證管理協(xié)調(diào)機(jī)制，組建國(guó)家移民管理局，由公安部管理。（八）組建國(guó)家林業(yè)和草原局將國(guó)家林業(yè)局的職責(zé)，農(nóng)業(yè)部的草原監(jiān)督管理職責(zé)，以及國(guó)土資源部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、水利部、農(nóng)業(yè)部、國(guó)家海洋局等部門(mén)的自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、自然遺產(chǎn)、地質(zhì)公園等管理職責(zé)整合，組建國(guó)家林業(yè)和草原局，由自然資源部管理。國(guó)家林業(yè)和草原局加掛國(guó)家公園管理局牌子。不再保留國(guó)家林業(yè)局。第三節(jié) 行政組織變革（九）重新組建國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局將國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局的職責(zé)、

28、國(guó)家工商行政管理總局的商標(biāo)管理職責(zé)、國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局的原產(chǎn)地地理標(biāo)志管理職責(zé)整合，重新組建國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局，由國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局管理。（十）調(diào)整全國(guó)社會(huì)保障基金理事會(huì)隸屬關(guān)系將全國(guó)社會(huì)保障基金理事會(huì)由國(guó)務(wù)院管理調(diào)整為由財(cái)政部管理，作為基金投資運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)，不再明確行政級(jí)別。（十一）改革國(guó)稅地稅征管體制將省級(jí)和省級(jí)以下國(guó)稅地稅機(jī)構(gòu)合并，具體承擔(dān)所轄區(qū)城內(nèi)各項(xiàng)稅收、非稅收入征管等職責(zé)。國(guó)稅地稅機(jī)構(gòu)合并后，實(shí)行以國(guó)家稅務(wù)總局為主與?。▍^(qū)、市）人民政府雙重領(lǐng)導(dǎo)管理體制。第三節(jié) 行政組織變革三、行政組織變革的過(guò)程與辦法 西方組織管理學(xué)家西斯克對(duì)組織變革的征兆做了總結(jié)， 認(rèn)為當(dāng)組織內(nèi)部出現(xiàn)下列情況之一

29、時(shí)， 就表示需要變革：1.決策的形成過(guò)于緩慢或時(shí)常做出錯(cuò)誤的決策， 以致常常坐失良機(jī)。2.組織溝通不良， 造成不協(xié)調(diào)、人事糾紛等嚴(yán)重后果。3.組織的主要功能已無(wú)效率或得不到正常的發(fā)揮。4.組織缺少創(chuàng)新， 沒(méi)有新的或良好的辦法出現(xiàn)， 致使組織停滯不前。第三節(jié) 行政組織變革 從整個(gè)變革和每個(gè)環(huán)節(jié)之間的關(guān)系出發(fā)， 美國(guó)組織管理學(xué)家唐納利等針對(duì)組織變革的全過(guò)程提出了組織變革的模式圖， 認(rèn)為組織變革可以分為八個(gè)環(huán)節(jié)：1.變革的力量。2.認(rèn)識(shí)變革的需要。3.診斷問(wèn)題。4.確定可供選擇的組織發(fā)展的方法和戰(zhàn)略。5.認(rèn)識(shí)限制條件。6.方法和戰(zhàn)略的選擇。7.實(shí)施方案。8.評(píng)價(jià)方案。第三節(jié) 行政組織變革 美國(guó)管理心

30、理學(xué)家勒溫認(rèn)為推行組織變革要了解整個(gè)變革過(guò)程中組織成員心理機(jī)制變化的三個(gè)重要階段，并針對(duì)不同階段采用不同的方法。他因此提出了解凍變革再凍結(jié)三階段理論。 1.解凍階段，即改革前的心理準(zhǔn)備階段。 這一階段的中心任務(wù)是激勵(lì)職工改革的動(dòng)機(jī)。組織領(lǐng)導(dǎo)者在這一階段主要應(yīng)遵循三個(gè)原則：（1）追尋目標(biāo)原則。（2）推理實(shí)驗(yàn)原則。（3）偏差估計(jì)原則。第三節(jié) 行政組織變革 2.變革階段，即改革過(guò)程中的行為轉(zhuǎn)換階段。 在這一階段中，要把激發(fā)起來(lái)的改革動(dòng)機(jī)轉(zhuǎn)化為改革行為，關(guān)鍵措施是讓職工參與變革，使變革成為全體組織成員的共同事業(yè)。組織領(lǐng)導(dǎo)者在這一階段主要應(yīng)遵循三個(gè)原則：（1）不動(dòng)搖原則。（2）小步子原則。（3）應(yīng)變?cè)瓌t

31、。第三節(jié) 行政組織變革 3.再凍結(jié)階段， 即改革后的行為強(qiáng)化階段。 改革措施頒布實(shí)施后,還應(yīng)采取種種手段不斷強(qiáng)化新的狀態(tài)、行為規(guī)范和行為方式。組織領(lǐng)導(dǎo)者在改革后的行為強(qiáng)化階段主要應(yīng)遵循兩個(gè)原則：（1）鞏固消化原則。（2）總結(jié)、轉(zhuǎn)移原則。第三節(jié) 行政組織變革 組織發(fā)展的概念雖然有時(shí)也用于泛指所有類型的組織變革，但通常側(cè)重于借以改變?nèi)藛T及人際工作關(guān)系的本質(zhì)和性質(zhì)的各種方法和方案。常見(jiàn)的組織發(fā)展方法包括：（1）敏感性訓(xùn)練。（2）調(diào)查反饋。（3）過(guò)程咨詢。（4）團(tuán)隊(duì)建設(shè)。（5）組際發(fā)展。第三節(jié) 行政組織變革四、政府再造理論（一）政府再造的十條原則和五項(xiàng)戰(zhàn)略具體來(lái)說(shuō)， 政府再造的十條原則包括：1.掌舵而不是劃槳。2.授權(quán)而不是服務(wù)。3.將競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制注入到服務(wù)提供中去。4.轉(zhuǎn)變規(guī)則導(dǎo)向型組織。5.結(jié)果導(dǎo)向型政府按照結(jié)果而不是投入進(jìn)行撥款。第三節(jié) 行政組織變革6.顧