論中國就業(yè)問題解決方法

1、-. z中國社會學(xué)網(wǎng) 社會政策與社會工作試論中國就業(yè)問題的解決方法摘要：中國在經(jīng)濟體制改革和二元經(jīng)濟構(gòu)造的轉(zhuǎn)換過程中，出現(xiàn)了嚴峻的就業(yè)難問題。根據(jù)我國國情，應(yīng)制定積極的就業(yè)政策，對現(xiàn)實中國經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)開展既有重大的現(xiàn)實意義。本文根據(jù)中國的就業(yè)問題現(xiàn)狀，提出了幾點解決的方法。關(guān)鍵詞：就業(yè)與失業(yè) 理論 政策就業(yè)是民生之本也是安國之策。當(dāng)今視覺，無論是興旺國家還是開展中國家都很重視就業(yè)。中國在建立社會主義市場經(jīng)濟體制和二元經(jīng)濟構(gòu)造轉(zhuǎn)換過程中，特別是20實際90年代后期依賴，出現(xiàn)了嚴峻的就業(yè)壓力。主要表現(xiàn)為：1城鎮(zhèn)失業(yè)率加快上升。全國城鎮(zhèn)登記失業(yè)率19972000年一直保持在3.1%，2001年上升到

2、3.6%，2002年升值4.0%，據(jù)第五次全國人口普查，目前我國城鎮(zhèn)實際失業(yè)率大約為8.3%。2大規(guī)模農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移。從我國經(jīng)濟構(gòu)造變化上看，我國處于工業(yè)化加速士氣，工業(yè)化加速時期最顯著的社會變化就是農(nóng)業(yè)產(chǎn)值和農(nóng)業(yè)人口比重持續(xù)下降。3每年新增勞動力數(shù)量龐大。目前全國每年進入勞動年齡的人口1300萬人左右，相當(dāng)于歐洲一個中等國家的人口總量；4城市新增就業(yè)崗位的供給出現(xiàn)減緩，就業(yè)彈性呈不斷下降的趨勢。自1990年以來逐步縮小，我國目前總體就業(yè)彈性為0.1，即GDP增長一個百分點，只能帶動0.1個百分點的就業(yè)增長，大約是80萬人。國際經(jīng)歷說明，一國實行不同的經(jīng)濟開展、技術(shù)選擇戰(zhàn)略，必然形成不同的

3、經(jīng)濟增長模式，帶來不同的就業(yè)結(jié)果，經(jīng)濟增長并不會自然導(dǎo)致最大化就業(yè)；5失業(yè)與空位并存的問題在相當(dāng)一段時間難以最終解決。我國勞動力總量達，對人力資本的投入又有限，存在大量沒有受過培訓(xùn)的簡單勞動力，因此勞動力素質(zhì)問題是要長期面對的問題。失業(yè)問題的解決涉及到一國經(jīng)濟開展戰(zhàn)略的知道思想、經(jīng)濟構(gòu)造、產(chǎn)業(yè)構(gòu)造、所有制構(gòu)造、教育構(gòu)造、市場體制等一系列深層次的體制性、制度性等方面的問題。我們應(yīng)該根據(jù)這紅過國情，充分借鑒各國經(jīng)歷，制定促進就業(yè)的經(jīng)濟開展戰(zhàn)略和積極的就業(yè)政策，以有利促進我國經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)開展。一、調(diào)整開展觀，把充分就業(yè)作為政府宏觀調(diào)控的優(yōu)先目標。首先，就業(yè)是社會和政治能夠穩(wěn)定能過的關(guān)鍵因素。2001

4、年底國際勞工組織召開“全球就業(yè)論壇會議功過的?全球就業(yè)議程?指出：“工作是人們生活的核心。泥金是因為世界上很多人依靠工作兒生存，它還是人么融入社會、實現(xiàn)自我以及為后代帶來希望的手段。這使得功過成為社會和政治穩(wěn)定的一個關(guān)鍵因素。只有人民安居樂業(yè)，才能久安。其次，就業(yè)是民生之本。就業(yè)的狀況、就業(yè)率是效率與公平的結(jié)合點。我國13億人力、口中，有7.4億人就業(yè)，在4億城鄉(xiāng)家庭中，2/3以上的家庭成員是勞動者，就業(yè)收入構(gòu)成家庭收入的主要局部，如果失業(yè)或下崗，一些家庭可能陷入貧困狀態(tài)。而擴大就業(yè)，降低失業(yè)率是縮小貧富差距的重要途徑。當(dāng)前在我國結(jié)業(yè)矛盾十分突出的狀況下，政府應(yīng)把就業(yè)作為經(jīng)濟社會開展的根本優(yōu)先

5、目標來考慮，將擴大就業(yè)和老百姓的真正富裕作為政府工作業(yè)績的主要考核指標，把經(jīng)濟社會的發(fā)簪戰(zhàn)略有追求速度為主要目標轉(zhuǎn)向以創(chuàng)造就業(yè)為主要目標。二、運用財政政策、貨幣政策和收入分配政策促進經(jīng)濟增長、擴大就業(yè)、降低失業(yè)率，積極的財政政策對促進就業(yè)具有較好的作用。 從財政的指出角度看，加大公共投資工程，既能直接刺激需求，帶動社會投資，又能簡介促進就業(yè)。從財政收入的角度看，稅收政策對促進就業(yè)業(yè)具有積極的意義。切實將各種優(yōu)惠稅費政策落實到位，對擴大就業(yè)會產(chǎn)生積極的效果。貨幣政策對就業(yè)的調(diào)節(jié)作用也是十清楚顯的。穩(wěn)健的或幫你政策加強金融對經(jīng)濟增長的支持力度，有利于經(jīng)濟繁榮和就業(yè)增加。目前我國普遍存在銀行貸款難，

6、企業(yè)貸款難的問題。據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計，只有2%的中小企業(yè)能得到政府貸款，這大大制約了經(jīng)濟開展和就業(yè)增長。解決這一問題，一是要加快我國金融體制改革，三、要建立社會信用體系，并加強對貨幣政策的微調(diào)。1.收入與就業(yè)的關(guān)系密切。勞動力本錢過高，企業(yè)會減少對勞動力的使用。因此，前述西方國家控制通貨膨脹和失業(yè)率上升所制定的工資指導(dǎo)線，以及一些大公司在需要裁員時，先用降低工薪福利的方法來替代裁員方案的方法，來防止就業(yè)時機的過多損失，充分發(fā)揮我國勞動力資源的比擬優(yōu)勢，多層次多渠道多形式地創(chuàng)造結(jié)業(yè)崗位。 開展中的突出問題，是開展勞動密集型產(chǎn)業(yè)有助于解決就業(yè)問題。但是整固不應(yīng)該讓企業(yè)既要繳納高額稅收，又要提供更多的就

7、業(yè)時機，只要能提供兩者中的任何一種，都是應(yīng)該扶持的。2.在企業(yè)規(guī)模上，注重扶持中小企業(yè)是世界各國的共同經(jīng)歷。從世界各國就業(yè)情況老看中小企業(yè)是吸納勞動力的主要載體，擴大就業(yè)主要還考開展中小企業(yè)。中國當(dāng)前注冊登記的中小企業(yè)站全部注冊企業(yè)數(shù)的99%，總產(chǎn)值和利稅分別占全國總量的60%和40%，提供了約75%的城鎮(zhèn)就業(yè)時機，年均創(chuàng)造900億美元左右的出口額。國際上興旺國家每810人中就有一個中小企業(yè)，而我國每28人才有一個中小企業(yè)，如果按照中等興旺國家的水平，我國中小企業(yè)存在較大的開展空間，其創(chuàng)造的就業(yè)崗位的空間也是相當(dāng)客觀的。3.在經(jīng)濟類型上，注重開展非公有制經(jīng)濟是中國經(jīng)濟開展客觀現(xiàn)實的選擇。英愛情

8、形認識，國有企事業(yè)單位對新增勞動力的需有限的，它們或者在壓縮編制，或者自身經(jīng)營狀況不佳，即使需要招聘員工也是條件嚴格，名額有限。改革開放以來，非公有制經(jīng)濟的快速開展，不僅為我國經(jīng)濟社會開展注入強大動力和蓬勃生機，而且吸納了大量人員就業(yè)。實踐證明，哪個城市、地區(qū)非公有制經(jīng)濟開展的快，城鎮(zhèn)就業(yè)夜里就小。開展勞動密集型企業(yè)、中小企業(yè)、非公有制經(jīng)濟要認真貫徹黨的十六大和十六屆三中全會?決定?精神，一是要去除體制障礙，使這些企業(yè)在市場轉(zhuǎn)入、稅收、投融資、土地使用和對外貿(mào)易等方面，與奇特企業(yè)享受同等待遇，并鼓勵有條件企業(yè)做強做大。二是提供政策支持，包括資金支持、稅收支持等，解決小企業(yè)融資擔(dān)保難的問題，建立

9、其貸款主渠道，地方財政對小企業(yè)應(yīng)實施稅收減免政策，以促進其開展。三是在技術(shù)效勞，細細咨訊和人員培訓(xùn)方面加大扶持力度。4.在就業(yè)方式上，注重采用靈活多樣的形式，廣泛推行臨時工、小時工、季節(jié)工和彈性工作制，可以開拓巨大的就業(yè)空間。估計我國目前已有70%的下崗失業(yè)人員進入靈活就業(yè)領(lǐng)域。根據(jù)國家統(tǒng)計局對京、滬等7城市抽樣調(diào)查推算，家庭效勞業(yè)可創(chuàng)造2000萬個就業(yè)崗位。推行靈活多樣的就業(yè)方式，關(guān)鍵在于轉(zhuǎn)變勞動力的擇業(yè)觀念，樹立靈活形式就業(yè)也是就業(yè)的觀念；還要神話勞動用工制度改革， 維護勞動者的合法權(quán)益，完善社會保障體系，使靈活就業(yè)人員享受平等的社會保障權(quán)利，免除后顧之憂，并開辟靈活就業(yè)新領(lǐng)域，加強對靈活

10、就業(yè)的效勞。5.完善就業(yè)效勞體系，加強職業(yè)教育和金額共培訓(xùn)，幫助特殊困難群體就業(yè)，是正確處理效率與公平關(guān)系，朝著“十六大提出全面建立惠及十幾億人口的小康社會開展目標而努力的重要途徑。幫助特殊困難群體就業(yè)是政府根本職能之一，政府一方面要解決困難群體的根本生活保障，另一方面通過培訓(xùn)，幫助他們盡快重返勞動力市場，并應(yīng)將工作重點由根本生活保障轉(zhuǎn)為就業(yè)保障。1998年2000年，全國共組織了1300多萬下崗和失業(yè)人員培訓(xùn)，他們在承受培訓(xùn)半年后的就業(yè)率到達60%。五、為農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)創(chuàng)造良好的環(huán)境 我國國民經(jīng)濟的一個主要矛盾是城鄉(xiāng)二元構(gòu)造的矛盾。這種矛盾的根源是農(nóng)村大量剩余勞動力不能轉(zhuǎn)移到非農(nóng)領(lǐng)域

11、。減少農(nóng)民、富裕農(nóng)民、全面小康、現(xiàn)代化都要在充分就業(yè)的根底上才能實現(xiàn)。加快農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移就業(yè)，一是要推進城鎮(zhèn)化建立。推薦農(nóng)村城鎮(zhèn)化建立要加強規(guī)劃，合理布局，防止“遍地開花、過于分散。通過農(nóng)村人口向小城鎮(zhèn)集中，引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向小城鎮(zhèn)的工業(yè)小區(qū)集中，形成規(guī)模效應(yīng)、集聚效應(yīng)，促進第三產(chǎn)業(yè)開展、擴大就業(yè)容量。二是取消對農(nóng)民進城就業(yè)的限制性規(guī)定。神話戶籍制度改革，引導(dǎo)農(nóng)村剩余勞動力平穩(wěn)有序轉(zhuǎn)移。取消對農(nóng)村勞動力向城鎮(zhèn)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移就業(yè)的歧視性、排斥性的管理審批等規(guī)定和收費工程，變限制控制為放開鼓勵，變審批收費為維權(quán)保障、三是建立健全農(nóng)村勞動力的培訓(xùn)極致。就現(xiàn)在情況看，農(nóng)村職業(yè)培訓(xùn)工作還缺乏體制、政策

12、和經(jīng)費上的有力支持，從而遠遠不能適應(yīng)經(jīng)濟開展的要求，各級正度應(yīng)吧農(nóng)村職業(yè)培訓(xùn)工作提到重要議程上來，并提供相應(yīng)的制度保障。六、培育統(tǒng)一開放、依法規(guī)的勞動力市場“勞動者自主創(chuàng)業(yè)、市場調(diào)節(jié)就業(yè)、政府促進就業(yè)，是我國市場經(jīng)濟體制下的就業(yè)模式。這一模式的良好運作，要求有一個全國統(tǒng)一的勞動力市場。加快勞動力市場建立，一是打破勞動力市場在地區(qū)、行業(yè)間的壁壘，促進企業(yè)根據(jù)需要更靈活的調(diào)整勞動力存量，根據(jù)勞動力市場價位控制人工本錢。二是建立和完善勞動力市場效勞體系，通過規(guī)話的職業(yè)介紹機構(gòu)開展信息、培訓(xùn)、咨詢和職業(yè)介紹、職業(yè)指導(dǎo)等系列化效勞。三是建立和完善勞動力市場信息網(wǎng)絡(luò)，加快推進區(qū)域、區(qū)域間乃至全國性統(tǒng)一的信

13、息網(wǎng)絡(luò)建立。包括勞動力供求信息網(wǎng)絡(luò)、職業(yè)培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)和職業(yè)介紹網(wǎng)絡(luò)，充分發(fā)揮現(xiàn)代化通訊工具和手段傳遞信息的作用，降低勞動力市場職業(yè)收錄本錢。四是加強政府對勞動力市場的宏觀調(diào)控：制定人口政策、調(diào)整教育構(gòu)造來控制和影響勞動力的長期供給，加強就業(yè)培訓(xùn)，不斷改善勞動力供給，降低勞動力的市場摩擦。制定促進就業(yè)的經(jīng)濟開展戰(zhàn)略、產(chǎn)業(yè)政策，所有制構(gòu)造政策及于此相適應(yīng)的財政貨幣政策，以增加對勞動力的需求，提供更多的就業(yè)崗位。政府還應(yīng)加強對勞動力市場的預(yù)測、規(guī)劃、立法、監(jiān)視和管理。七、建立健全的社會保障體系勞動力市場的發(fā)育和形成，有賴于社會保證共功能的建立和健全，企業(yè)把冗員別離出來，而把失業(yè)保險的職能交給社會執(zhí)行。中

14、國在經(jīng)濟體制改革、產(chǎn)業(yè)構(gòu)造調(diào)整、農(nóng)村勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移過程中，一局部勞動者將在一定時間處于失業(yè)狀態(tài)，急需失業(yè)包廂制度對他們進展保障。社會保障體系是防止因為失業(yè)問題引起社會震蕩的有效措施，是新型勞動就業(yè)體制建立不可或缺的前提?？偠灾?，中國的就業(yè)問題的解決必須尊重這樣的一個事實，那就是“中國的失業(yè)問題是具有中國社會主義初級階段特色的。既聯(lián)系于國際市場經(jīng)濟規(guī)律，又有別于他國惡性失業(yè)。我國社會保障體系的階級先進性才是解決就業(yè)問題的決定力量。我們需要通過科學(xué)的世界觀和方法論的指引去逐步的，有效的，并最終解決我國的就業(yè)問題。碩 木森 理工大學(xué) 政治與行政學(xué)院， 430063回避就業(yè)問題永遠解決不

15、了房價問題 林一海來源：日期：2021-3-31 10:42:44次數(shù)： 中國經(jīng)濟體制改革研究會公共政策研究網(wǎng)保存原創(chuàng)文章，未經(jīng)許可，請勿。政府為了抑制十多年來持續(xù)飚升的房價，終于有了看起來真實的大動作，就是興建3500萬套保障房。對此，社會，包括大多數(shù)學(xué)者，看重的是供給增加，而不大關(guān)注3500萬套吸納的就業(yè)問題。如果同時看重這兩個方面，就不難明白這是典型的凱恩斯主義及其政策在中國的繼續(xù)開展。本來，增加供給可以平抑物價是很簡單的道理，但是為什么三十年來在眾多一般商品的價格不僅相對降低與工資相比的下降甚至不少還絕對降低用貨幣衡量的減少的情況下，房價卻不僅絕對地甚至還相對地上升呢.誰都不難看出來直

16、接原因就是政府在嚴格控制土地的供給，致使土地價格飆升而極抬高了房價。政府為什么要這樣做.政府給出的外表理由是考慮到糧食平安問題必須控制十八億畝土地的紅線。但是，更真實的問題是，作為時刻面對社會實際問題的政府，比誰都更清楚，真正要命的問題是征用土地之后如何安排原來土地上農(nóng)民就業(yè)的問題，只是由于這個問題在中國歷史上的教訓(xùn)太深刻而敏感到了政府不能無視卻又不敢多談的地步，因為中國的失業(yè)人口已經(jīng)多達兩億，相當(dāng)于七億五千萬勞動力人口的四分之一還多，在“嚴峻前面加上“非常二字也遠不為過，談不好就很可能是解決方法沒找到，反倒把為數(shù)不少的長期失業(yè)人群的火氣給引爆成為整個社會的危機了。但是，不敢多談的問題當(dāng)然不會

17、自行消解，隨著世界經(jīng)濟危機的推波助瀾，中國房價問題的嚴重性越來越大，終于迫使政府下了3500萬套保障房的決心，試圖到達既蓋房子又吸納就業(yè)這樣一舉兩得的效果。問題是，一方面，3500萬套要不要突破十八億畝紅線.另一方面，3500萬套完工以后的就業(yè)怎么辦.所以，不從根本上解決就業(yè)問題，3500萬套也只是治標不治本的權(quán)宜之計，最好的結(jié)果也只能是事倍功半。則就業(yè)的根本問題何在呢.無論是學(xué)者還是群眾，幾乎絕對一致的看法是制度問題，左派認為只有社會主義，實際上是指過去失敗的所謂方案經(jīng)濟，才是根本出路，而右派呢，則主只有徹底推行市場經(jīng)濟才能擴大就業(yè)。且不管那種制度更好，只說這樣的爭論，恐怕沒有幾個人相信可以

18、在看得見的時間里產(chǎn)生出來積極的，也就是能夠形成根本共識的結(jié)果，因而社會陷入了“山重水復(fù)疑無路的心態(tài)，而這種心態(tài)當(dāng)然是非常危險的。其實，既然有“山重水復(fù)疑無路的境地，也就有“柳暗花明又一村的前景，這是中國古人早就明白的辯證法道理，用西方人馬克思的話說，“因是根據(jù)，“解決問題的方法就在于問題之中。用在房價問題上說，房價的問題首先是房子本身的問題，房子的設(shè)計不合理是根本問題，其他問題，包括房價問題，都是因此而派生的。什么叫房屋設(shè)計的合理性.就要從房屋主要指住宅的功能上來分析，住宅是干什么的.這似乎是個多余的問題就是住的嘛，所以叫住宅嘛。但是住的意義何在呢.就是滿足生活的需要嘛。則生活的需要有哪些呢.

19、我們目前流行的住宅能夠在多大程度上滿足生活的需要.美國著名社會心理學(xué)家馬斯洛指出，人的需要從低到高按照生理需要、平安需要、交往需要、尊重需要和自我實現(xiàn)需要這樣五個層次依次遞進，低一級需要滿足的程度越高，高一級的需要也就越強烈，這已經(jīng)成為公認的道理了。按照這個理論，可以很清楚地看出，我國現(xiàn)在流行的單元式樓宅只能滿足避風(fēng)棲身這樣最低程度上的生活需要，因為單元樓宅的根本特點就是分隔鄰里關(guān)系，“雞犬相聞而老死不相往來，首先在平安問題上就很成問題，完全失去了“鄰里守望這個平安的根本條件，雖然防盜門的制作越來越鞏固精良，但也只能到達三十分鐘撬不開的標準，因而無法改變“不怕賊偷，就怕賊惦記的社會心理。同樣，

20、既然沒有交往，也就無所謂相互的尊重，鄰里之間互相隔膜甚至猜忌是單元樓宅里的常態(tài)，當(dāng)然也根本不可能靠得到鄰里的幫助來自我實現(xiàn)了。也就是說，單元樓宅隔斷了人的相互交往，使得人的根本屬性處于被抑制甚至被摧殘的狀態(tài)，各種不合理的事情就不能不應(yīng)運而生了，譬如就業(yè)問題，由于鄰里之間相互難以交往，就很難開展公共效勞業(yè)來安排就業(yè)，當(dāng)然也就很難放心地去征用農(nóng)民的土地，即使給被征了地的農(nóng)民相當(dāng)于幾十年土地收益的補償，也仍然是不可靠的事情，因為誰也無法要求農(nóng)民把到手的錢分為幾十年來花，特別是誰也無法保證農(nóng)民得到的這些補償款可以投資到有永久保障收益的工程上，于是政府只好以糧食平安為可以擺到桌面上的理由來嚴格控制土地了

21、，土地價格當(dāng)然就會越來越高。也就是說，房價問題的根本在于單元樓宅不能提供足以保障被征用土地上農(nóng)民的就業(yè)時機。成認了這一點，問題就可以迎刃而解了：興建具備足夠公共效勞設(shè)施或者說公共效勞房間的真正的公寓，讓被征用了土地的農(nóng)民能夠獲得在這樣的公寓里從事效勞工作的時機，房價自然就會回歸到一般商品趨于降價的合理軌道上來了。這樣所謂真正的公寓最合理的設(shè)計顯然應(yīng)該是各家住宅圍繞中間公共效勞房間的環(huán)型布局，我稱之為環(huán)型鄰區(qū)公寓，“鄰區(qū)就是中間公共使用的效勞房間，形成鄰里交往的區(qū)域?？梢院唵斡嬎阋幌拢涸诃h(huán)型鄰區(qū)公寓里，由于公共效勞設(shè)施的存在使得生活公共化，就會顯著節(jié)約居家生活的本錢，就象蒸汽機出現(xiàn)以后的生產(chǎn)社會

22、化顯著節(jié)約了生產(chǎn)本錢一樣，每家的生活開支節(jié)省百分之二十是完全沒有問題的，足夠支付按照大約每三、四戶人家配備一名效勞員的工資，一幢普通的六層、每層十二戶、總共七十二戶的公寓就可以安排大約十八人就業(yè)，而它所占用的土地，包括樓間地面在，最多只需要五畝地，需要安置的勞動力也就是兩三人而已。按照這樣的計算，這樣的環(huán)型鄰區(qū)公寓可以吸納居民數(shù)量的大約十一二分之一，勞動力數(shù)量的大約六分之一就業(yè)，也就是說，中國十三四億人，七億五千萬的勞動力里，存在著一億多人可以從事直接生活效勞的就業(yè)時機，卻因為單元樓宅的流行而不可得。實際上，除了如此數(shù)量巨大的直接生活效勞就業(yè)時機以外，自然還會有一定比例的間接生活效勞就業(yè)時機，

23、至少也是幾千萬人吧，在單元樓宅條件下也都談不上了。進一步說，顯而易見的是，單元樓宅決定的土地控制使得中國的城市化速度與GDP相比遠遠不成比例，如果改建為環(huán)型鄰區(qū)公寓，由于房價的顯著降低和就業(yè)形勢的好轉(zhuǎn)，城市化的速度至少要加快一倍，帶動的生產(chǎn)性就業(yè)時機，首先是住宅建筑產(chǎn)業(yè)及其帶動的大量相關(guān)產(chǎn)業(yè)，需要的勞動力不知道又要增加多少，則中國兩億人的失業(yè)問題就完全可以用“迎刃而解來形容了。更為長遠的意義是，這樣的環(huán)型鄰區(qū)公寓由于具有提供充分生活效勞的條件，就可以切實解決獨生子女政策帶來的空巢問題和性別比例失調(diào)問題，人們養(yǎng)兒防老的觀念就會徹底改變，使得人口在恢復(fù)良性與和諧開展的根底上穩(wěn)步減少到與國土資源相適

24、應(yīng)的狀態(tài)，譬如七八億人，中國的就業(yè)問題就會一勞永逸地解決了。當(dāng)然，堅持糧食平安立場的人會質(zhì)疑說，即使環(huán)型鄰區(qū)公寓能夠解決被征用土地上農(nóng)民的就業(yè)問題，但是土地減少了還是要威脅糧食的平安性的。其實，土地緊的問題從根本上說是還是前面提到的單元樓宅排斥就業(yè)的問題，道理很簡單，本來，即使是單元樓宅，一幢也能夠安置幾十上百戶人家，應(yīng)該可以騰出來大量農(nóng)村宅基地的，也就是完全可以不減少耕地甚至增加耕地的，但是由于單元樓宅里沒什么就業(yè)時機，而且把房價又推高到可望而不可及的程度，使得農(nóng)民即使進城務(wù)工也不能成為穩(wěn)定的城市居民，就難以讓他們放棄原來的宅基地，能夠興建城市化住宅的土地也就不能增加，要蓋房就只能占用耕地，

25、當(dāng)然會影響糧食的平安。而在環(huán)型鄰區(qū)公寓情況下，如前所說，就業(yè)不成問題了，進城的農(nóng)民也就沒必要保存原來的農(nóng)村住宅了，這樣大量的土地就騰出來了，當(dāng)然也就在根本上不存在影響糧食平安的問題了，而且，環(huán)型鄰區(qū)公寓必然造就的公共化生活方式和合作化的生活管理方式還會強有力地引導(dǎo)農(nóng)民放棄個體小生產(chǎn)農(nóng)業(yè)方式，而自然地轉(zhuǎn)化為合作化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，必然會顯著提高勞動生產(chǎn)率和增加糧食產(chǎn)量來穩(wěn)固糧食問題上的平安，加上前面提到的環(huán)型鄰區(qū)公寓對改變?nèi)丝谏龖B(tài)度的積極作用，徹底解決糧食問題也是完全可以預(yù)期的。這個道理并不深奧，中國古代早就有環(huán)型鄰區(qū)公寓的成功實踐，譬如南方客家人的土樓，但是由于中國社會有根深蒂固的小生產(chǎn)習(xí)慣，不要

26、說群眾，就是官員和知識分子這樣的社會精英群體，雖然已經(jīng)生活在社會化大生產(chǎn)的時代，卻依然對社會化大生產(chǎn)的觀念理解起來很困難，一聽說生活公共化就感到可笑，實際上是恐懼，而對“躲進小樓成一統(tǒng)、“螺螄殼里做道場的單元樓宅津津樂道，還想當(dāng)然地認為中國人缺乏公共意識，如果住進公共化的住宅很快就會爭吵起來，其實是自己根本不懂得物質(zhì)決定精神這樣的道理，不知道中國人之所以缺乏公共意識，恰恰是幾千年來居住在“老死不相往來的四合院里才形成并且根深蒂固的，這一點早在四合院剛剛出現(xiàn)的時候，也就是兩千五百多年前，孔子就已經(jīng)意識到了，指出必然是“各自為家，貨力為己，謀用是作，而兵由此起的情形，現(xiàn)在的單元樓宅甚至更加強化了這

27、樣反社會化的傳統(tǒng)意識。也就是說，只要住進環(huán)型鄰區(qū)公寓里，要不了幾天，人們的公共意識就自然產(chǎn)生出來了，因為那時候人們就會切身感受到，如果還是象在單元樓宅里那樣一味自以為是而不互相尊重和禮讓的話，在每天重復(fù)的眾目睽睽之下的生活是很為難很不方便的，相反如果互相尊重和禮讓合作的話，則會產(chǎn)生豐富多彩的生活而輕松愉快，好的生活情趣會立刻得到響應(yīng)而蔚然成風(fēng)，壞的生活習(xí)慣也會很快受到抑制。那時的人們就會理解了，所謂物質(zhì)決定精神不是說物質(zhì)財富多的人就一定精神文明程度高，而是有什么樣的物質(zhì)形態(tài)就會有什么樣的意識，并且產(chǎn)生什么樣的政策和制度，正是四合院使得國民形成的歷史習(xí)慣和當(dāng)今單元樓宅的流行使得已經(jīng)有不錯就業(yè)條件

28、的精英人士熱衷談?wù)摲績r實際上是單元樓宅的價格，卻不怎么關(guān)心大量無業(yè)者的就業(yè)問題，自然使得無法回避就業(yè)問題的政府得不到切實可行的解決就業(yè)的謀略計謀，當(dāng)然就只能靠控制土地來一方面盡量減少因為失地而流離的人口數(shù)量，以免重蹈歷史上農(nóng)民起義的覆轍，另一方面也可以抬高自己壟斷下的土地價格和增加樓市稅收來養(yǎng)活無路可去而擠到吃皇糧隊伍里的精英人士了，這又是政治上的一舉兩得，只是很有點飲鴆止渴的意思，控制土地而推高其價格和房價來供養(yǎng)日益龐大的吃皇糧隊伍，只能越來越讓社會感到窒息，就連已經(jīng)擠入皇糧隊伍里的精英也越來越不耐煩了，于是3500萬套的政策就應(yīng)時冒了出來。只是一旦3500萬套單元樓宅的作用不如所愿，或者作

29、用隨著3500萬套的完工，那又該飲什么酒來止渴呢.中國社會學(xué)網(wǎng) 文稿集錦我國當(dāng)前分配不公的成因和對策蔡繼明 2021-01-07 19:29:18我國雖然進展了長達30余年的市場化取向改革，特權(quán)與腐敗收入膨脹，以及國有壟斷企業(yè)高管和員工收入過高，無疑和我們現(xiàn)行政治體制和政府職能密切相關(guān)。官員特權(quán)利益在不斷固化和強化，腐敗上升的勢頭尚未得到有效的遏制，設(shè)租尋租行為司空見慣。政治體制改革滯后和政府職能錯位，是造成上述諸多分配不公的最深厚的制度根源一、我國當(dāng)前國民收入分配不公的表現(xiàn)分析收入分配公平與否，首先要把公平與平等區(qū)分開來。平等是指收入均等，這是一個實證概念，可以用基尼系數(shù)等指標來衡量；公平是

30、對收入平等或不平等狀況所做出的一種價值判斷。從初次分配的角度看，市場經(jīng)濟通行的公平分配原則是報酬與奉獻相一致。這里所說的奉獻并非單指勞動奉獻，而是包括勞動、資本、技術(shù)、管理、土地在的各種生產(chǎn)要素的奉獻。根據(jù)本文對公平分配的理解，我認為，我國當(dāng)前的收入分配不公，主要表現(xiàn)在以下幾個方面。(一)國民收入初次分配中政府財政收入與居民可支配收入的比例畸重畸輕20年來，GDP和城鄉(xiāng)居民收入都僅僅保持了1位數(shù)的增長，而政府的財政收入?yún)s保持了2位數(shù)的增長，中國財政收入在20年里增長了30倍，年均增長率19.5%，遠遠高于GDP的增速。這必然造成“國富民窮，國居民消費在GDP中的比重不斷下降，從而造成國消費需求

31、缺乏。而政府的財政支出中，自己花掉的局部即行政性開支占了20%左右，僅“三公(公款吃喝、公車私用、公費旅游)支出就高達數(shù)千億，真正用于老百姓住房、醫(yī)療、教育等民生方面支出所占比例很小。據(jù)財政部長旭人介紹，2007年政府在直接涉及老百姓的醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障和就業(yè)福利上的開支，總共約6000億元，相當(dāng)于財政總開支的15%，為全年GDP的2.4%，分到13億人身上，人均461元(相當(dāng)于城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的3%)。而在沒有國有經(jīng)濟的美國，同年在同樣三項上的開支約為15000億美元，相當(dāng)于聯(lián)邦政府總開支的61%，為美國GDP的11.5%，分到3億美國人身上，人均5000美元(相當(dāng)于美國人均可支配收入

32、的18%)。目前中國公務(wù)人員(包括公務(wù)員、黨派、工婦青群、編外人員、沒有市場化的事業(yè)單位人員興旺國家沒有“事業(yè)單位，每個單位要么是政府機構(gòu)，要么是市場主體)總數(shù)在6000萬人左右，并且每年還在以至少100萬人的速度增加；零點公司在哈佛大學(xué)肯尼迪學(xué)院指導(dǎo)下完成的?中國居民評價政府及政府公共效勞報告?顯示，近7成的民眾認為目前政府公務(wù)員的總量應(yīng)該減少；按照公務(wù)員與GDP的比例指標分析，中國公務(wù)員數(shù)量大大超過興旺國家，中國公務(wù)員“超標近20倍(中國青年報，2006年3月30日)。(二)居民總體收入高度不平等，貧富差距懸殊據(jù)國家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟研究院有關(guān)研究，2007年我國基尼系數(shù)到達0.454，據(jù)世行

33、2021年公布的數(shù)據(jù)，中國居民收入的基尼系數(shù)已由改革開放前的0.16上升到目前的0.47，超過美國、俄羅斯，更超過印度的0.36，已經(jīng)接近拉美國家的平均水平。按照亞洲開發(fā)銀行2007年的一項研究，收入最高的20%人口的平均收入與收入最低的20%人口的平均收入的比率，中國是11.37倍，遠遠高于印度以及印度尼西亞的5.52倍和菲律賓的9.11倍。按照2007年11月1日?福布斯?中文版發(fā)布的2007年中國地富豪排行榜，上榜的400位中國富豪的財富總和為2800億美元，比2006年增加了1640億美元。?福布斯?由此得出結(jié)論稱，目前中國已經(jīng)成為全球億萬富豪最多的國家之一。2021年3月招商銀行聯(lián)合

34、貝恩管理參謀公司對外發(fā)布了?2021中國私人財富報告?，到2021年末，中國地高凈值人群到達了約30萬人，而這里所說的高凈值人群就是指個人可投資資產(chǎn)在1000萬元人民幣以上的。到2021年底，高凈值人群將達32萬人，同比增長6%；其持有的可投資資產(chǎn)規(guī)模將超過9萬億元。而所謂“可投資資產(chǎn)包括個人持有的：現(xiàn)金、存款、股票(指上市公司流動股和非流通股)、基金、債券、銀行理財產(chǎn)品、保險(壽險)、投資性房產(chǎn)、離岸資金及其他(如期貨、黃金等)；不包括未上市企業(yè)股權(quán)、自住用房產(chǎn)、耐用消費品、藝術(shù)收藏品等。掌握9萬億可投資資產(chǎn)的人，僅有30萬，只相當(dāng)于中國總?cè)丝诘那Х种泓c二(0.2)，卻持有“可投資資產(chǎn)9萬

35、億，相當(dāng)于全國城鄉(xiāng)居民存款余額20萬億的近一半。(三)勞動收入占比下降，最低工資過低首先，我國勞動收入在GDP中的比重逐年下降。1997至2007年，政府財政收入在GDP的比重從10.95%上升到20.57%，企業(yè)盈余從21.23%升至31.29%，勞動者報酬卻從53.4%降至39.74%。其次，我國的最低工資標準過低。中國的最低年收入不到世界平均水平的15%，全球排名159位，最低工資占國生產(chǎn)總值GDP的比例同樣為159位，最低工資甚至低于32個非洲國家。中國最低工資是人均GDP的25%，世界平均為58%；中國最低工資是平均工資的21%，世界平均為50%。(參見世榮，2021)(四)行業(yè)收入

36、差距過大，壟斷行業(yè)收入過高2021年20個行業(yè)門類收入差距為4.77倍，有的高達10倍。最高與最低行業(yè)平均工資之比為111。我國行業(yè)間工資差距中，約1/3是壟斷因素造成的。壟斷行業(yè)收入過高的問題已成為收入分配改革討論中的“眾矢之的。不久前，一則“*電廠抄表工一天抄四次電表就可領(lǐng)取十萬年薪的新聞再次引發(fā)對壟斷行業(yè)，尤其是電力行業(yè)高工資高福利的爭議。據(jù)統(tǒng)計，壟斷企業(yè)工資可能是全國平均工資的3至4倍，與此同時，電信、水力、電力、石油等壟斷企業(yè)近年來頻頻喊漲價，更使得民怨沸騰。8家A股上市銀行2006年年報披露，銀行高管年薪均在百萬元以上。從經(jīng)濟學(xué)角度分析，國有商業(yè)銀行高管收入奇高，是不合理的。如果高

37、收入者的收入是合法收入，應(yīng)該鼓勵創(chuàng)富；但問題是國有商業(yè)銀行高管的獲得，是由分配體制中存在的不合理因素借助于權(quán)力和壟斷和不平等競爭手段而獲得的。這種收入差距，既不表達效率原則，又嚴重損害社會公平長此以往，社會的產(chǎn)出會從生產(chǎn)可能性邊界上移至邊界之，經(jīng)濟會處于低效率。(參見賈品榮，2007)中國12家盈利能力最強的國有公司去年支付給雇員的平均工資為7萬元人民幣(8760美元)。而根據(jù)中國央行的數(shù)據(jù)說，中國去年城鎮(zhèn)職工平均收入為1.84萬元人民幣。這12家國有公司被民眾稱為“央企豪門，并遭到媒體的廣泛批評。目前行業(yè)差距拉大的原因，主要是由于長期行政性的行業(yè)壟斷和管制造成的高收入，而行政性的壟斷所造成的

38、行業(yè)工資差異是有爭議的。爭議最大的是電力、煤氣及水的生產(chǎn)和供給業(yè)的工資收入。這三個行業(yè)的職工平均收入僅次于金融業(yè)。研究顯示，這三個行業(yè)的從業(yè)者并沒有投入更多人力資本，行業(yè)勞動生產(chǎn)率也并不顯著地高于其他行業(yè)。高工資的唯一原因是這些企業(yè)享有政府維持的壟斷地位，從而導(dǎo)致這些企業(yè)獲得了不正常的壟斷利潤。這些行業(yè)的高收入，是靠壟斷支撐的。這局部收入是不符合市場經(jīng)濟規(guī)律的不合理的高收入。(五)城鄉(xiāng)居民收入差距過大根據(jù)國家統(tǒng)計局的數(shù)據(jù)，2021年我國城鄉(xiāng)居民收入的差距為3.33倍。而按照世界銀行的有關(guān)報告，世界上多數(shù)國家城鄉(xiāng)收入的比率為1.5:1，這一比率超過2的極為罕見。國際勞工組織發(fā)表的1995年36個

39、國家的相關(guān)資料中介紹，中國是城鄉(xiāng)收入差距超過2:1的僅有的3個國家之一。不僅如此，中國城鄉(xiāng)居民收入差距還存在著進一步擴大的趨勢。?中共中央關(guān)于推進農(nóng)村改革開展假設(shè)干重大問題的決定?(2021年)提出，到2021年，農(nóng)民人均純收入要比2021年翻一番。其實，農(nóng)民人均純收入只要每年保持6.9%的增長速度，上述目標就能實現(xiàn)，而只要城市居民的人均可支配收入的年均增值率大于上述比率(這些年的經(jīng)歷數(shù)據(jù)就是如此)，未來10年中，城鄉(xiāng)居民的收入差距肯定會進一步擴大。二、我國當(dāng)前分配不公的成因(一)產(chǎn)品市場不完善如前所述，我國雖然進展了長達30余年的市場化取向的改革，但在鐵路、航空、電力、石油、電信、金融、保險

40、、房地產(chǎn)等領(lǐng)域，還存在著嚴重的行政壟斷(央企壟斷)，正是這種政府的行政壟斷，成為行業(yè)收入差距過大的主要原因。(二)要素市場不健全首先，我國尚未形成城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的勞動就業(yè)市場，政府關(guān)注的只是城鎮(zhèn)登記失業(yè)率，農(nóng)村大量剩余勞動力的就業(yè)并沒有納入政府就業(yè)政策考慮的圍，政府機構(gòu)和企事業(yè)單位在招聘員工時對本市與非本市戶口以及本地與外地戶口存在著明顯的歧視。其次，政府壟斷著土地一級市場，農(nóng)村集體的農(nóng)地要變成城市建立用地，只能通過政府征收為國有土地，而政府支付給農(nóng)民的征地補償費又過低，既不能反映被征土地的時機本錢，也不能反映被征土地的未來預(yù)期收益，這是改革開放以來城鄉(xiāng)居民收入差距擴大的一個重要原因。不僅如此，農(nóng)村

41、集體建立用地與城市國有建立用地既不同權(quán)也不同價，農(nóng)村居民的宅基地(使用權(quán))既不能買賣，也不能出租和抵押，農(nóng)民的家庭承包地的流轉(zhuǎn)也受到諸多限制，農(nóng)民的土地不能商品化和資本化，無法獲得相應(yīng)的財產(chǎn)收入。再次，我國的礦產(chǎn)資源作為一種重要的生產(chǎn)要素，其價格也存在著嚴重的扭曲，主要表現(xiàn)在礦產(chǎn)資源補償費過低。根據(jù)?礦產(chǎn)資源補償征收管理規(guī)定?，礦產(chǎn)資源補償費按照礦產(chǎn)品銷售收入的一定比例計征，根據(jù)不同的礦產(chǎn)資源，按其銷售收入的0.5%4%征收。而國際上多數(shù)國家、多數(shù)礦產(chǎn)資源的權(quán)利金費率都保持在2%-8%之間。中國的石油、天然氣、煤炭、煤成氣等重要能源的補償費都只有1%，而國外石油天然氣礦產(chǎn)資源補償費征收率一般為

42、10%至16%，即使是美國這樣一個礦產(chǎn)資源遠比中國豐富的國家，其石油、天然氣、煤炭(露天礦)權(quán)利金費率也高達12.5%，澳大利亞、馬來西亞為10%。礦產(chǎn)資源補償費過低，把本來應(yīng)該以礦產(chǎn)資源補償費的形式(按照一定的分成比例)歸國家和地方所有礦產(chǎn)資源的收益，以利潤的形式或消費者剩余的形式轉(zhuǎn)移到了開發(fā)商或最終產(chǎn)品使用者手里，使礦產(chǎn)資源的國家所有權(quán)不能完全實現(xiàn)，造成收入分配關(guān)系的扭曲。這些年來我國利潤率高的行業(yè)，大多數(shù)不是資源壟斷性的，就是環(huán)境污染比擬嚴重的，之所以投資回報率比擬高，除了勞動力本錢低外，一個重要的原因是“產(chǎn)品高價，資源低價，環(huán)境無價這種價格格局造成的，企業(yè)利益的獲取*種程度上講是在損害

43、國家利益和公眾利益根底上獲得的。另外，由于許多礦產(chǎn)資源都分布在我國西部地區(qū)，特別是少數(shù)民族地區(qū)，上述極低的礦產(chǎn)資源補償費，必然使諸如“西氣東輸、“西電東送、“西煤東運、“西油東流等工程實質(zhì)上成為對西部礦產(chǎn)資源的掠奪，不僅不能使西部的自然資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)變?yōu)楫a(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和經(jīng)濟優(yōu)勢，反而會延緩西部的可持續(xù)開展，尤其是不利于民族地區(qū)的經(jīng)濟開展，進一步擴大東西部居民之間的收入差距。(三)城市化進程嚴重滯后我國從1978年到2021年30年中，國生產(chǎn)總值年均增長9.8%，大大高于同期資本主義興旺國家年均增長2.5%、世界年均增長3%和開展中國家年均增長5%的速度。但我國的城市化水平僅從1978年的17.92%，提

44、高到2021年的45.68%，30年中只提高了27.76個百分點，年均只有0.93個百分點，遠遠低于日本、國和地區(qū)的城市化速率。不僅如此，考慮到目前我國城市化水平是以城市人口占總?cè)丝诘谋嚷蕼y算的，而城市人口定義為“城鎮(zhèn)戶籍人口+暫住人口，暫住人口又是以在城鎮(zhèn)有固定工作、居住半年以上為標準的，則，所謂的45.68%的城市人口中，至少有10%屬于進城的務(wù)工農(nóng)民(因為2021年全國農(nóng)民工總量為2.2542億人，占全國總?cè)丝诘?6.97%)，而這些農(nóng)民工并沒有真正變成城市居民!由此可見，我國實際的城市化水平遠比官方公布的低得多。由于我國的城市化進程嚴重滯后于工業(yè)化進程，大量農(nóng)村剩余勞動力滯留在農(nóng)村，使

45、得每個農(nóng)戶實際耕作的土地面積極其狹小(總數(shù)為7億的農(nóng)民耕種18億畝土地，戶均耕地面積只有8畝，遠遠達不到農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)濟所要求的最低耕作面積。這無疑是造成農(nóng)民增收困難，城鄉(xiāng)居民收入差距不斷擴大的重要原因。(四)二次分配負福利效應(yīng)在一般市場經(jīng)濟國家，初次分配講效率，強調(diào)按生產(chǎn)要素奉獻分配，而二次分配要強調(diào)平等，即通過政府的稅收和轉(zhuǎn)移支付，對初次分配的結(jié)果進展調(diào)節(jié)，再分配后的收入差距通常要小于再分配前即初次分配的差距。但我國政府出臺的一些二次分配政策卻進一步拉大了初次分配的差距。比方，社會福利和保障政策較之農(nóng)村更有利于城市，經(jīng)濟政策較之陸更有利于沿海地區(qū)。特別是在住房、醫(yī)療、教育等方面，富人和特權(quán)階層

46、比平民百姓反而享受了更多的社會福利，暉教授把由此造成的收入差距的進一步擴大稱之為“負福利。(五)政治體制改革滯后，政府職能錯位前述政府財政收入占國民收入比重過大，特權(quán)與腐敗收入膨脹，以及國有壟斷企業(yè)高管和員工收入過高，無疑和我們現(xiàn)行的政治體制和政府職能密切相關(guān)。政府掌握了過多的經(jīng)濟資源，在資源配置方面還發(fā)揮著巨大的作用，尤其是政府依靠固定資產(chǎn)投資拉動經(jīng)濟增長的模式不但沒有改變，反而有不斷強化的趨勢。官員的許多特權(quán)利益在不斷固化和強化，腐敗上升的勢頭尚未得到有效的遏制，設(shè)租尋租行為司空見慣。政治體制改革滯后和政府職能錯位，是造成上述諸多分配不公的最深厚的制度根源。三、化解收入分配不公的根本原則(

47、一)繼續(xù)堅持“效率優(yōu)先、兼顧平等化解財富分配不公的前提是弄清導(dǎo)致財富分配不公的原因。一些學(xué)者認為，我國財富分配之所以出現(xiàn)不公平的現(xiàn)象，似乎是因為推行了“效率優(yōu)先、兼顧公平的原則，所以，為了化解財富分配不公，應(yīng)該將“效率優(yōu)先、兼顧公平調(diào)整為“效率與公平并重，(參見國光，2003；曾等，2021)甚至有的學(xué)者提出，應(yīng)該將“效率優(yōu)先、兼顧公平調(diào)整為“公平優(yōu)先，兼顧效率，(參見澤羽，2005)。這里顯然存在著兩種誤解。首先，所謂“效率優(yōu)先、兼顧公平中的“公平概念，實際指的是“平等，因為如前所述，公平是一種對財富分配狀況的一種價值判斷，如果我們的社會確認了一種分配制度或分配原則是公平的，那就應(yīng)該全力推行，而不是僅僅“兼顧。只有對財富分配的平等(或均等)，我們才能兼顧，而不能一味追求。所以，正確的提法本來應(yīng)該是“效率優(yōu)先、兼顧平等。(參見蔡繼明，2021)其次，所謂“效率優(yōu)先，無非是要在財富的初次分配中堅持按生產(chǎn)要素奉獻分配。具體分析一下前述財富分配不公的現(xiàn)象，哪一個是因為強調(diào)了“效率優(yōu)先或堅持了按生