XX智慧場(chǎng)監(jiān)管平臺(tái)建設(shè)思路-20190309

1、XX市智慧市場(chǎng)監(jiān)管平臺(tái)建設(shè)思路安全是底線、是紅線。沒有安全，市場(chǎng)活力和秩序就沒有保障， 經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展就難以健康運(yùn)行。著力防范市場(chǎng)安全風(fēng)險(xiǎn)，當(dāng)好安全底 線的守護(hù)者，維護(hù)食品藥品安全、特種設(shè)備安全、工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全， 關(guān)系廣大人民群眾身體健康和生命安全，關(guān)系社會(huì)公共利益和公共安 全，是市場(chǎng)監(jiān)管部門的首要職責(zé)。針對(duì)三局合并之后的XX市市場(chǎng)監(jiān)管局，面臨著職能疊加、人少 事多、點(diǎn)多面廣、數(shù)據(jù)不通，以及部分領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)大、專業(yè)化要求高等 多方面的問題。面對(duì)監(jiān)管體制改革后的職能履行，以及各類監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)， 更需要構(gòu)建智慧監(jiān)管新機(jī)制，破除“人海戰(zhàn)術(shù)”和“數(shù)據(jù)孤島”，建 設(shè)智慧市場(chǎng)監(jiān)管平臺(tái)，匯集分析研判、應(yīng)急值守、指揮

2、調(diào)度、任務(wù)處 置等功能于一體，實(shí)現(xiàn)XX市市場(chǎng)監(jiān)管的現(xiàn)代化、智慧化跨越。一、建設(shè)原則堅(jiān)持監(jiān)管“雙分離”充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，按照市場(chǎng)化改革方 向，轉(zhuǎn)變政府職能，創(chuàng)新政府管理。政府要從發(fā)展的主體轉(zhuǎn)為推動(dòng)發(fā) 展的主體，實(shí)現(xiàn)政府監(jiān)管職責(zé)與企業(yè)自身市場(chǎng)主體職責(zé)的分離。通過行政監(jiān)管與專業(yè)技術(shù)監(jiān)管貫穿市場(chǎng)主體事前事中事后全流 程的分離，建立行政監(jiān)管與專業(yè)技術(shù)監(jiān)管聯(lián)動(dòng)的工作體制， 形成優(yōu)勢(shì) 互補(bǔ)、分工協(xié)作的監(jiān)管格局，有力支撐新型市場(chǎng)監(jiān)管的改革。實(shí)現(xiàn)“四個(gè)”轉(zhuǎn)變新型市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制的建立，需要轉(zhuǎn)變監(jiān)管方式。由政府保姆式監(jiān) 管向企業(yè)自證合規(guī)轉(zhuǎn)變，由單一部門、單一事項(xiàng)的監(jiān)管向多部門協(xié)同 監(jiān)管轉(zhuǎn)變，由以罰

3、代管向以服務(wù)促監(jiān)管轉(zhuǎn)變，由傳統(tǒng)全覆蓋式監(jiān)管向 基于大數(shù)據(jù)的智慧監(jiān)管轉(zhuǎn)變。構(gòu)建“四維共治”監(jiān)管格局建設(shè)以“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管為基本手段、以重點(diǎn)監(jiān)管為補(bǔ)充、 以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)，“企業(yè)自治、行業(yè)自律、社會(huì)監(jiān)督、政府監(jiān)管” 的“四維共治”新型監(jiān)管機(jī)制，著力提升市場(chǎng)監(jiān)管效能。二、建設(shè)目標(biāo)按照“四個(gè)最嚴(yán)”的要求，著力創(chuàng)新監(jiān)管機(jī)制，強(qiáng)化企業(yè)的主體 責(zé)任，探索風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)和預(yù)警機(jī)制，增強(qiáng)市場(chǎng)安全監(jiān)管工作針對(duì)性、前 瞻性和時(shí)效性，建設(shè)高效安全、實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)、智能預(yù)警的智慧市場(chǎng) 監(jiān)管平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)源頭可溯、全程可控、風(fēng)險(xiǎn)可防、責(zé)任可 究、績(jī)效可評(píng)、公眾可查。1、整合工商、食藥、質(zhì)監(jiān)等相關(guān)業(yè)務(wù)系統(tǒng)的數(shù)據(jù)，歸集注冊(cè)登

4、記、食品安全、特種設(shè)備、抽查檢查、檢驗(yàn)檢測(cè)、執(zhí)法稽查等工作中 產(chǎn)生的業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)，建立“一企一檔”大數(shù)據(jù)庫(kù)，建設(shè)覆蓋全市市場(chǎng)主 體和客體的市場(chǎng)監(jiān)管大數(shù)據(jù)中心，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)數(shù)據(jù)來源的匯聚。2、建設(shè)大數(shù)據(jù)分析平臺(tái)，通過建立各類風(fēng)險(xiǎn)模型，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)線 索的分析、挖掘和識(shí)別。(1)對(duì)食品藥品相關(guān)主體行政許可、行政處罰數(shù)據(jù)，抽查檢查 數(shù)據(jù)，食安辦成員單位的農(nóng)產(chǎn)品種養(yǎng)殖追溯數(shù)據(jù)、衛(wèi)計(jì)委食源性疾病報(bào)告、食品安全監(jiān)督抽檢數(shù)據(jù)、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)快檢數(shù)據(jù)、12315投訴舉報(bào) 數(shù)據(jù)，以及上級(jí)市監(jiān)部門、各大主流媒體、主流網(wǎng)絡(luò)餐飲平臺(tái)的互聯(lián) 網(wǎng)數(shù)據(jù)進(jìn)行聚類分析，按照風(fēng)險(xiǎn)源對(duì)經(jīng)營(yíng)主體進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警， 及時(shí)發(fā) 現(xiàn)食品安全風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。(2)以企業(yè)或

5、場(chǎng)所為基礎(chǔ)，匯集特種設(shè)備使用登記、監(jiān)督檢驗(yàn) 和作業(yè)人員持證信息，重點(diǎn)監(jiān)控特種設(shè)備特種設(shè)備和重點(diǎn)行業(yè)、 重點(diǎn) 場(chǎng)所特種設(shè)備事故隱患信息，特種設(shè)備事故信息和投訴舉報(bào)信息， 建 立特種設(shè)備安全風(fēng)險(xiǎn)信息監(jiān)測(cè)和評(píng)估體系，形成特種設(shè)備安全預(yù)警機(jī) 制，及時(shí)評(píng)估特種設(shè)備安全狀況，對(duì)特種設(shè)備安全問題做到早發(fā)現(xiàn)、 早研判、早預(yù)警。(3)對(duì)工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工過程中可能存在的產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng) 險(xiǎn)及潛在危害進(jìn)行監(jiān)控、評(píng)估和處置。采集工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)信 息，包括：投訴舉報(bào)信息、執(zhí)法監(jiān)管信息、檢驗(yàn)檢測(cè)信息、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè) 信息、傷害案例、產(chǎn)品缺陷信息、媒體網(wǎng)絡(luò)發(fā)現(xiàn)的質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)問題、行 業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)現(xiàn)的質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)問題、上級(jí)或同級(jí)部門轉(zhuǎn)辦

6、的風(fēng)險(xiǎn)信息等， 發(fā) 現(xiàn)工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)中具有苗頭性、傾向性的產(chǎn)品質(zhì)量安全問 題，捕捉產(chǎn)品潛在的質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)因素， 采用大數(shù)據(jù)分析方法進(jìn)行風(fēng) 險(xiǎn)評(píng)估，并及時(shí)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)處置，督促企業(yè)按規(guī)定開展風(fēng)險(xiǎn)排查、評(píng)估 和處置，采取警示說明、產(chǎn)品召回、工藝改進(jìn)等整改措施，履行產(chǎn)品 質(zhì)量安全主體責(zé)任。避免出現(xiàn)重大產(chǎn)品質(zhì)量安全事故， 盡量減少產(chǎn)品 質(zhì)量安全事故造成的危害。3、建設(shè)大數(shù)據(jù)智慧監(jiān)管平臺(tái)，基于手機(jī)移動(dòng)端為基層監(jiān)管人員 提供一種跨地理阻隔的現(xiàn)代化移動(dòng)執(zhí)法巡查機(jī)制，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)場(chǎng)信息采 集、檢查結(jié)果上傳、線索跟蹤、線路規(guī)劃等。對(duì)日常監(jiān)管、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管、 抽查檢查、投訴舉報(bào)等各類任務(wù)進(jìn)行智能化管理，實(shí)現(xiàn)跨層級(jí)、跨部

7、門的智能調(diào)度管理。三、建設(shè)內(nèi)容1、市場(chǎng)監(jiān)管大數(shù)據(jù)中心三局合并前，工商、食藥、質(zhì)監(jiān)都各自建設(shè)了相關(guān)的業(yè)務(wù)應(yīng)用系 統(tǒng)，也留存了大量的業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)。但這些數(shù)據(jù)都各自存儲(chǔ)于相互獨(dú)立的 業(yè)務(wù)系統(tǒng)之中。為了充分高效的利用這些數(shù)據(jù)，合并后需要建立市場(chǎng) 監(jiān)管大數(shù)據(jù)中心，歸集匯聚各系統(tǒng)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)，并有針對(duì)性的采集相關(guān) 部門涉企信息，形成市場(chǎng)監(jiān)管信息與其它部門涉企信息交互融合的大 數(shù)據(jù)資源。大數(shù)據(jù)中心構(gòu)建以數(shù)據(jù)應(yīng)用為樞紐的監(jiān)管體系， 按照統(tǒng)一的數(shù)據(jù) 標(biāo)準(zhǔn)，歸集、匯聚市監(jiān)局登記注冊(cè)、食藥生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可及備案、特種 設(shè)備安全監(jiān)察、工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可等各部門業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)，以及食品安全監(jiān)督抽檢、食品快檢、產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查等數(shù)據(jù)，通過數(shù)

8、據(jù)清洗、比 對(duì)、關(guān)聯(lián)、核驗(yàn)，對(duì)市局、區(qū)縣、所等各級(jí)市監(jiān)部門的監(jiān)管數(shù)據(jù)進(jìn)行 處理，形成對(duì)監(jiān)管對(duì)象事前、事中、事后監(jiān)管全過程、全領(lǐng)域的監(jiān)管 記錄，建立日常監(jiān)管、重點(diǎn)監(jiān)管、分析應(yīng)用等多維度監(jiān)管數(shù)據(jù)庫(kù)，為 監(jiān)管提供大數(shù)據(jù)支撐。大數(shù)據(jù)中心作為各類監(jiān)管數(shù)據(jù)歸集、使用、管理和服務(wù)的樞紐， 基于統(tǒng)一的大數(shù)據(jù)存儲(chǔ)與計(jì)算，提供目錄管理、采集清洗、整合核驗(yàn)、 建模分析、可視化展現(xiàn)、安全授權(quán)等功能，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的歸集、整合、 建模、服務(wù)等全流程管理。數(shù)據(jù)歸集匯聚歸集各條線監(jiān)管數(shù)據(jù)、社會(huì)投訴舉報(bào)數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng) 以及第三方監(jiān)管數(shù)據(jù)，重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)數(shù)據(jù)等。以監(jiān) 管業(yè)務(wù)和監(jiān)管領(lǐng)域分類梳理已有監(jiān)管業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)資源，

9、 形成統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的 元數(shù)據(jù)庫(kù)、管理數(shù)據(jù)庫(kù)，并按照實(shí)際應(yīng)用分析需要建立相關(guān)主題數(shù)據(jù) 庫(kù)和共享數(shù)據(jù)庫(kù)。數(shù)據(jù)整合從各個(gè)渠道采集歸集數(shù)據(jù)后，按照數(shù)據(jù)質(zhì)量的相關(guān)制度和流程要 求，遵循“一數(shù)一源，多源校核”的原則，對(duì)歸集的數(shù)據(jù)進(jìn)行清洗、 比對(duì)、轉(zhuǎn)換、關(guān)聯(lián)、去重等操作，經(jīng)統(tǒng)一處理后整合入庫(kù)，確保入庫(kù) 數(shù)據(jù)的真實(shí)、準(zhǔn)確、完整、可靠、鮮活，進(jìn)一步提升數(shù)據(jù)質(zhì)量。數(shù)據(jù)建模根據(jù)輔助領(lǐng)導(dǎo)決策需要和實(shí)際業(yè)務(wù)需求， 依托監(jiān)管部門業(yè)務(wù)系統(tǒng) 和業(yè)務(wù)模型，建立大數(shù)據(jù)分析研判模型。通過基于監(jiān)管業(yè)務(wù)產(chǎn)生的相 關(guān)監(jiān)管信息和信用數(shù)據(jù)，關(guān)聯(lián)第三方機(jī)構(gòu)和社會(huì)服務(wù)數(shù)據(jù)、 互聯(lián)網(wǎng)輿 情數(shù)據(jù)等，對(duì)抽查抽檢、定向監(jiān)測(cè)、違法失信、投訴舉報(bào)等相關(guān)信息 數(shù)

10、據(jù)源進(jìn)行比對(duì)分析，為監(jiān)管機(jī)構(gòu)提供線索發(fā)現(xiàn)、監(jiān)控預(yù)警、主體畫 像等專題數(shù)據(jù)建模服務(wù)。2、大數(shù)據(jù)應(yīng)用分析平臺(tái)大數(shù)據(jù)應(yīng)用分析平臺(tái)對(duì)海量市場(chǎng)監(jiān)管數(shù)據(jù)進(jìn)行處理， 通過數(shù)據(jù)可 視化展示，提供統(tǒng)計(jì)查詢、分析決策等數(shù)據(jù)應(yīng)用和服務(wù)，為監(jiān)管數(shù)據(jù) 綜合應(yīng)用、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)預(yù)警、協(xié)同監(jiān)管、履職效能監(jiān)督等提供大數(shù)據(jù)支 撐。風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警依托大數(shù)據(jù)中心，利用各類監(jiān)管大數(shù)據(jù)資源，結(jié)合監(jiān)管規(guī)則和市 場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)模型，分析重點(diǎn)監(jiān)管對(duì)象的行政許可、行政監(jiān)督檢 查、行政處罰、行政強(qiáng)制等監(jiān)管情況，對(duì)各類監(jiān)管數(shù)據(jù)風(fēng)險(xiǎn)情況進(jìn)行 分析研判，對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域建立風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)和預(yù)警預(yù)測(cè)機(jī)制， 實(shí)現(xiàn)對(duì)市場(chǎng) 主體經(jīng)營(yíng)行為和運(yùn)行規(guī)律的分析。包括：總體態(tài)勢(shì)分析研判、

11、風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn) 監(jiān)測(cè)預(yù)警、高風(fēng)險(xiǎn)群體智能預(yù)測(cè)、重點(diǎn)事件跟蹤反饋等內(nèi)容。決策支持在數(shù)據(jù)整合的基礎(chǔ)上，基于市場(chǎng)監(jiān)管海量數(shù)據(jù)信息，利用強(qiáng)大的 統(tǒng)計(jì)分析功能，實(shí)現(xiàn)對(duì)市場(chǎng)監(jiān)管核心業(yè)務(wù)信息的數(shù)據(jù)挖掘與分析，構(gòu)建市場(chǎng)監(jiān)管各類數(shù)據(jù)模型，為各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)提供決策支持。主要包括市場(chǎng) 主體總體發(fā)展、企業(yè)活躍度分析、食品安全狀況分析、制造業(yè)發(fā)展?fàn)?況分析等主題。業(yè)務(wù)分析按照不同的主題，對(duì)市場(chǎng)監(jiān)管的主客體信息進(jìn)行分析。主要包括:市場(chǎng)主體、執(zhí)法稽查、企業(yè)信用監(jiān)管、食品生產(chǎn)監(jiān)管、食品流通監(jiān)管、餐飲服務(wù)監(jiān)管、特殊食品監(jiān)管、食品安全抽檢、特種設(shè)備安全監(jiān)察、 電梯救援、產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查、消保維權(quán)等。綜合分析根據(jù)不同需求和場(chǎng)景，通過對(duì)相關(guān)業(yè)務(wù)數(shù)

12、據(jù)進(jìn)行有效融合， 實(shí)現(xiàn) 各類綜合業(yè)務(wù)主題的分析展示。效能監(jiān)察按照業(yè)務(wù)類別對(duì)市場(chǎng)監(jiān)管部門的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)進(jìn)行辦理情況分析、辦件績(jī)效分析、辦件預(yù)警分析，實(shí)現(xiàn)對(duì)市場(chǎng)監(jiān)管部門的效能監(jiān)察。企業(yè)畫像通過建立“一企一檔”，將涉及企業(yè)的所有信息全部歸集到企業(yè) 名下，提供企業(yè)全息畫像的查詢?yōu)g覽。包括企業(yè)登記信息、行政許可 信息、安全監(jiān)察信息、抽查檢查、檢驗(yàn)檢測(cè)信息、認(rèn)證認(rèn)可信息、行 政處罰信息等，并提供企業(yè)族譜分析，實(shí)現(xiàn)企業(yè)關(guān)聯(lián)關(guān)系挖掘。每日局況以圖表形式對(duì)一天內(nèi)全市市場(chǎng)主體登記情況、年報(bào)情況、食品安全抽查情況、特種設(shè)備使用登記情況，以及其它重要工作進(jìn)展情況進(jìn) 行展示，縱覽全局概況，全面掌握最新工作動(dòng)向。大屏展示

13、結(jié)合不同類型展示圖形，通過大屏以生動(dòng)、多維的動(dòng)態(tài)方式，展 示各相關(guān)主題的關(guān)鍵內(nèi)容，便于各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)人員全面掌握相關(guān)業(yè)務(wù) 發(fā)展?fàn)顩r，實(shí)現(xiàn)“一屏掌控全局”。分析報(bào)告通過模板定制，實(shí)現(xiàn)分析報(bào)告的自動(dòng)生成及輸出。3、大數(shù)據(jù)智慧監(jiān)管平臺(tái)基于大數(shù)據(jù)中心和大數(shù)據(jù)應(yīng)用分析平臺(tái)， 以數(shù)據(jù)整合為基礎(chǔ)，以 數(shù)據(jù)分析挖掘?yàn)槭侄?，以任?wù)管理為驅(qū)動(dòng)，以 GIS技術(shù)為依托，為市 場(chǎng)監(jiān)管人員提供有效支撐。通過監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)可視化、指揮調(diào)度智能化、 監(jiān)管任務(wù)痕跡化、考核評(píng)價(jià)數(shù)字化，實(shí)現(xiàn)精細(xì)化監(jiān)管、預(yù)警性防御、 科學(xué)化決策，形成“用數(shù)據(jù)說話、用數(shù)據(jù)管理、用數(shù)據(jù)決策”的新型 監(jiān)管機(jī)制，更好的破解監(jiān)管難題，提升市場(chǎng)監(jiān)管效能、強(qiáng)化服務(wù)職能。

14、監(jiān)管線索以市場(chǎng)監(jiān)管業(yè)務(wù)需求為導(dǎo)向，基于監(jiān)管大數(shù)據(jù)中心歸集的各類主 客體信息和風(fēng)險(xiǎn)線索建立數(shù)據(jù)主題，在充分分析市場(chǎng)監(jiān)管各級(jí)各部門 人員的崗位職責(zé)的基礎(chǔ)上，利用數(shù)據(jù)分析和挖掘技術(shù)，通過自定義頁(yè) 面看板，將與其崗位職責(zé)密切相關(guān)、重點(diǎn)關(guān)注的各類監(jiān)管對(duì)象信息和 監(jiān)管線索信息，以圖表方式分角色推送給監(jiān)管人員，通過數(shù)據(jù)“找” 人，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管對(duì)象的精確定位和監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)的精準(zhǔn)聚焦。以數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)監(jiān)管業(yè)務(wù)，基于發(fā)現(xiàn)的監(jiān)管線索發(fā)起監(jiān)管任務(wù)，使監(jiān)管部門在對(duì)象清晰、 重點(diǎn)明確、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)知的基礎(chǔ)上開展監(jiān)管工作，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)分析與市場(chǎng)監(jiān) 管的完美、跨界融合。指揮調(diào)度通過對(duì)市場(chǎng)監(jiān)管部門各類工作任務(wù)的統(tǒng)一歸集，依托 GIS和GPS 技術(shù)，對(duì)

15、監(jiān)管人員和監(jiān)管對(duì)象進(jìn)行定位，基于多重智能判斷規(guī)則，自動(dòng)推薦最佳任務(wù)分配方案，智能規(guī)劃監(jiān)管路線，及時(shí)推送監(jiān)管對(duì)象相關(guān)信息，結(jié)合監(jiān)管任務(wù)的具體內(nèi)容智能提醒檢查要點(diǎn)和注意事項(xiàng)，現(xiàn)場(chǎng)采集證據(jù)，根據(jù)任務(wù)類型提供檢查結(jié)果的現(xiàn)場(chǎng)錄入和在線反饋。形成覆蓋市、區(qū)縣、所三級(jí)的智能指揮體系，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管任務(wù)跨部門、跨 層級(jí)的智能調(diào)度，并能夠根據(jù)人員專業(yè)屬性、任務(wù)類型、任務(wù)量、優(yōu) 先級(jí)、物理距離等實(shí)際情況進(jìn)行手工分配。應(yīng)急處置針對(duì)市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域可能發(fā)生的食品藥品安全問題、不合格產(chǎn)品的下架停售、特種設(shè)備事故的應(yīng)急處置等各類突發(fā)事件及事故， 建立市 級(jí)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)、分類管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地為主的突發(fā)事件 應(yīng)急處置體制。一旦發(fā)生