研究古代官制的心得體會(huì)

1、研究古代官制的心得體會(huì)中國是一個(gè)有著5千文化的歷史悠久的文明古國，她擁有輝煌燦爛的文明史。中國古代的官制，曾經(jīng)對西方國家產(chǎn)生過深刻的影響。我們應(yīng)以史為鑒，認(rèn)真汲取其精華。一、入仕途徑始終是官制變革的首要問題入仕途徑即人們通過什么渠道步入仕途。我國自進(jìn)入階級(jí)社會(huì)后，入仕途徑主要有軍功、分封、世卿、仕官、察舉、九品官人、科舉、游說、上書等渠道。其本質(zhì)區(qū)別是自薦，還是他薦，還是世襲。軍功是平民步入原始貴族的普遍途徑，因?yàn)?，在生產(chǎn)力水平較低的社會(huì)形態(tài)下，軍事的成敗決定著政權(quán)的歸宿?？梢哉f原始貴族都是因軍功入仕的。因功入仕是一個(gè)恒定的公正的法則，所以一直被延續(xù)至今。分封和世襲，主要存在于奴隸社會(huì)。這種制

2、度施行的初期，有利于維護(hù)宗法勢力，通過宗法和血緣關(guān)系增強(qiáng)政治向心力，以維護(hù)政權(quán)統(tǒng)治，但是隨著歷史的推移，歷史越久，血緣越遠(yuǎn)，由血緣關(guān)系維系的政治向心力就越差，直至發(fā)展到統(tǒng)治者對下級(jí)官吏恩不能施，惠不能加的境地。在這種情況下，對官吏的制約，雖然有法律的約束，但是法律只能治其行，不能攏其心。況且古代的法依勢而轉(zhuǎn)移，有勢就可以變法，有勢就可以踐法，于是便出現(xiàn)了諸侯紛爭。這是出現(xiàn)東周列國的根本的政治原因，這也是世襲制的最大的政治弊端。世襲制的另一政治弊端是，導(dǎo)致官吏隊(duì)伍能力素質(zhì)低下，才、庸相參，智、愚混雜，而賢能的平民被拒之于仕門之外，由于素質(zhì)低，直接影響到貴族的統(tǒng)治能力。因此，世襲制被歷史逐漸所淘汰

3、，到了封建社會(huì)只保留了皇位的世襲制，但也打破了嫡長繼承制的傳統(tǒng)，相對地?cái)U(kuò)大了皇帝選人的視野，有利于更好地選擇有才能的皇帝。從世襲制被淘汰的過程可以看出，寬泛的選人視野和渠道，是確保選人質(zhì)量的大前提。這是入仕途徑之所以成為官制變革的首要問題的原因所在。仕官制，在西周已經(jīng)出現(xiàn)，但不是主要官制，到春秋戰(zhàn)國時(shí)期，特別是戰(zhàn)國時(shí)期才成為主要官制。在西周時(shí)的仕官制，只是通過“學(xué)而優(yōu)則仕”的途徑選拔少量的平民或底級(jí)貴族做一些低級(jí)官，大夫以上的官全部是分封和世襲。到了戰(zhàn)國時(shí)期，各國為了獲得賢能之士，徹底打破了世襲制，許多布衣出身的仕升為國相或大將，如蘇秦、商鞅等。戰(zhàn)國時(shí)代在我國歷史上鑄下了輝煌的史篇，它推動(dòng)社會(huì)

4、制度發(fā)生了翻天覆地的大變革，具有劃時(shí)代的意義，這次變革的契機(jī)之一就是官制的變革，即打破了世襲制，普遍推行了仕官制，使一大批布衣、寒族出身的賢能之士登上了政治舞臺(tái)。察舉制和九品中正制，產(chǎn)生于兩漢和魏晉南北朝時(shí)期。察舉和九品中正制，都是由地方長官和專管薦官的中正負(fù)責(zé)評(píng)定和推薦，起初也發(fā)揮了積極的作用，擴(kuò)寬了識(shí)人視野，涌現(xiàn)了一大批才識(shí)之士。但是由于地方長官和中正大都是貴族出身，加之地方豪族的干涉，九品中正制逐漸成為貴族的特權(quán)，名義上從家世和德才兩個(gè)方面評(píng)判一個(gè)人，但實(shí)際上家世成了唯一的標(biāo)準(zhǔn)。直至出現(xiàn)“上品無寒門，下品無勢族”局面。由此而選拔出來的高級(jí)官吏，不僅自身能力低下，而且又出現(xiàn)了恩不能加，威不

5、可施的僵化政局，實(shí)際上成了準(zhǔn)世襲制?？婆e制在我國古代官制史上占有很重要的地位，它曾經(jīng)對西方的文官制度影響很大?？婆e制產(chǎn)生于隋，成熟于唐，一直延續(xù)到清?？婆e制的最大特點(diǎn)是自薦。即是否應(yīng)考的主動(dòng)權(quán)掌握在個(gè)人的手中，極大地?cái)U(kuò)大了選人的范圍。第二個(gè)特點(diǎn)是常舉與制舉相結(jié)合。常舉即每年定期舉行，制舉是皇帝因事制宜地舉行，而且制舉不受資歷的限制，可以使更多的人才脫穎而出。第三個(gè)特點(diǎn)是出現(xiàn)了專業(yè)學(xué)科的科舉，如法律、軍事、算學(xué)等?？婆e制與仕官制一樣，具有劃時(shí)代的意義，其意義就在于進(jìn)一步拓展了選人的范圍，擴(kuò)大了選人的渠道，對選人的資歷進(jìn)一步放寬。隋唐以來社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快，與科舉制對人才的催生作用有直接的聯(lián)系。法久

6、弊生是一個(gè)規(guī)律，科舉制后來出現(xiàn)了許多弊端，如弄虛作bi，考題脫離實(shí)際等。但是，科舉制作為一項(xiàng)選官制度，其主導(dǎo)意義是不可否定的，否則它就不可能對社會(huì)產(chǎn)生如此深遠(yuǎn)和廣泛的影響，直至成為西方文官制度的藍(lán)本，其精華的東西至今還影響著我們。上書制度，是歷朝歷代都非常重視的一種選官渠道。各級(jí)長官可以通過上書人的策論和見解，較深刻地了解和判定上書人的基本素質(zhì)，甚至比間接地“考察”更能全面反映出一個(gè)人的思想水平和能力。古代重視上書的做法，我們當(dāng)代應(yīng)該予以借鑒，可以由此發(fā)現(xiàn)一些“懷才”的優(yōu)秀分子。二、德才兼?zhèn)涫菤v代選官的標(biāo)準(zhǔn)和難題自原始部落時(shí)期，民主推薦部落首領(lǐng)時(shí)就形成了選官標(biāo)準(zhǔn)。這時(shí)的標(biāo)準(zhǔn)是“德高力強(qiáng)者”為首

7、領(lǐng)。進(jìn)入奴隸社會(huì)后，雖然是強(qiáng)者為王，功貴受封，世代相傳，但對平民入仕也制定了德才兼?zhèn)涞臉?biāo)準(zhǔn)，選拔秀士必須“考其德行道藝”，選“賢者、能者”為秀士，然后進(jìn)官學(xué)修業(yè)，業(yè)成為官。戰(zhàn)國時(shí)期，各國之間若猛虎爭雄，在選人時(shí)雖然也強(qiáng)調(diào)德行，但以才為主。秦漢時(shí)的舉人標(biāo)準(zhǔn)是四科：“一曰德行高妙，志節(jié)清白;二曰學(xué)通所修，經(jīng)中博士;三曰明達(dá)法令，足以決疑，能按章覆問，文中御史;四曰剛毅多略，遭事不感，明足以決，才任三輔令，皆有孝悌廉公之行”。唐代重視官德，若無“最”，而“善”多，仍可評(píng)定為中上。宋、元兩代延唐制，略有變革，但基本方針是一致的。明清兩dai考選官吏的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)一步細(xì)化。明代通過考滿而觀績，通過考察而觀德。

8、考察分為八個(gè)項(xiàng)目：貧、酷、浮躁、不及(能力不及)、老、病、罷(不勤勞)、不謹(jǐn)。各有處分。清代用“四格”、“八法”評(píng)判官人，“四格”為“守、政、才、年”。守，操守，分為清、謹(jǐn)、平;政，政績，分勤、平;才，才能，分長、平;年，年齡，分青、壯、健?！鞍朔ā睘樨?、酷、不謹(jǐn)、罷軟無為、浮躁、才力不及、年老、有疾。其中對貪、酷，行重法。從歷dai考選官吏的標(biāo)準(zhǔn)中，還可以看出三點(diǎn)：一是德才兼?zhèn)?，是選官制度追求的最高標(biāo)準(zhǔn)，但是德才兼?zhèn)涞娜瞬牛粌H是相對的，而且是奇缺的，歷史上這樣的人才屈指可數(shù)。所以，對這一標(biāo)準(zhǔn)，不能過于理想化，必須持務(wù)實(shí)的態(tài)度。二是求生尚才，求安尚德(原始社會(huì)初期，人類生存是主要矛盾，誰能發(fā)

9、明工具和技術(shù)，誰就為首領(lǐng)。);亂世尚才，治世尚德(各王朝開國時(shí)期都是如此，春秋戰(zhàn)國和三國等時(shí)期尤為突出。);以及開拓尚才，守成尚德;專業(yè)尚才，統(tǒng)領(lǐng)尚德;副職尚才，長官尚德等。三是歷代把貪、酷作為官之大戒，對貪、酷害民之官必重懲之。對其他德行不過于苛求，只是以君主的統(tǒng)御能力為轉(zhuǎn)移。綜上所述，歷朝的用人標(biāo)準(zhǔn)有其共性。即努力追求德才兼?zhèn)?，但因世、因時(shí)、因事、因職和因統(tǒng)治者的德才狀況為轉(zhuǎn)移。這些論述給我們的啟示是，選配“一把手”時(shí)，必須分析其能力的素質(zhì)結(jié)構(gòu)，使之以智為本，智勇兼?zhèn)?。古人的這些選官標(biāo)準(zhǔn)對我們的啟發(fā)是很深的，必須適才擬職。品德關(guān)能否把好，體現(xiàn)了識(shí)人的政治水平，而能否適才擬職則體現(xiàn)了用人的能

10、力水平。三、已經(jīng)形成了試用、任期、階品與職事分離等制度試用制，始于廢分封立官僚。大致從秦漢始，試用稱之謂“試守”，實(shí)授稱之謂“真除”，由試守到真除時(shí)間為一年。魏晉南北朝時(shí)期，試用稱“守”，始守一年為“真”，試用的另一種方式是“行”，即低官任高職，經(jīng)過一段時(shí)間后，由“行”改為“正”授。隋唐稱試用為“守”，由“守”到“真”或“正”為一年，唐貞觀年間，把低品任高官也稱為“守”，經(jīng)過一段時(shí)間后改為“正”。宋代讓低職就高職者稱“權(quán)知”和“權(quán)發(fā)遣”。明代在試用期稱署職和試職。歷代的試用期的年限一般都為一年。任期制，始于漢代。兩漢時(shí)3年改任，魏晉6年。唐開元二十五年始定為5年為限，宋以后至明清均為3年。由此

11、可見一般都是36年。歷史上曾有許多政治家主張官吏久任。如唐玄宗李隆基就注重“久任二千石”。久任固然有其利，有利于官吏從長計(jì)議，穩(wěn)健行政，但時(shí)間太久，則弊大于利，一是不利于官吏能力的錘煉，二是往往導(dǎo)致官吏精神懈怠，三是導(dǎo)致地方政治勢力盤根錯(cuò)節(jié)，助長官員腐敗和形成離心力。唐玄宗執(zhí)政后期出現(xiàn)的藩鎮(zhèn) 叛亂，除了因軍事力量不能互相制衡之外，地方軍政長官久任是一個(gè)重要原因，有的任期達(dá)10年以上。所以“久任”必須有度，從古到今的經(jīng)驗(yàn)看，45年為宜。若低于45年，則又會(huì)出現(xiàn)急功近利，勞民傷財(cái)，或即位思遷等弊端。階品與職事分離的制度興盛于唐代。古代官吏的秩級(jí)，有散階和職階之分，散階是官品高低的標(biāo)志，也是獲得俸祿的尺度。而職階是職務(wù)的標(biāo)志，與官品和俸祿不相關(guān)。每一位官員都是雙重身份，有職必有品，但品與職不一定相等。也即任高職者可能是低品，任低職者，可能是高品。唐代中央的高級(jí)職事官，一般是低品高職，包括宰相職，而地方的低級(jí)職事官一般高品低職。其優(yōu)點(diǎn)是，在中央，低品高職，一般不會(huì)行獨(dú)裁之政，而且孜孜勤政，力求未來品、職相齊。在地方，高品低職，雖然職務(wù)較低，但其官品較高，政治經(jīng)濟(jì)待遇，與上一級(jí)官員等同甚至高于上級(jí)官員，可以使其安于地方。由于上一級(jí)或高級(jí)職位數(shù)量有限，數(shù)量眾多的地方官員，即使德才兼?zhèn)?，也不可能都提拔到上一?jí)職位任職，因此，通過晉品不晉職的辦