社會政策概論課件 06 社會政策的制定過程

1、第六章社會政策(zhngc)的制定過程共二十四頁第一節(jié) 社會政策決策的內(nèi)容和決策模式(msh)第二節(jié) 社會政策決策的主要影響因素第三節(jié) 社會政策制定過程的主要環(huán)節(jié)目 錄共二十四頁第一節(jié) 社會(shhu)政策的決策內(nèi)容和決策模式 社會政策制定過程是指社會政策主體（政府）為了滿足全體或某些社會成員的需要，或解決某些社會問題而制定相應(yīng)的社會政策的全過程。 包括：收集和分析社會需求和社會問題的信息；政策方案設(shè)計(jì)、論證和試點(diǎn)；政策的通過(tnggu)與發(fā)布- - - 共二十四頁一、決策(juc)的內(nèi)容 所謂“決策”，是指制定政策的行動(dòng)。而社會政策決策的內(nèi)容，也就是指社會政策的制定過程(guchng)中所

2、要決定的事項(xiàng)。決策內(nèi)容是否采取政策行動(dòng)社會政策行動(dòng)的受益者范圍福利水平的高低資源調(diào)動(dòng)社會政策項(xiàng)目的運(yùn)作方式共二十四頁1、是否(sh fu)采取政策行動(dòng)上 海(1993)最低生活(shnghu)保障 共二十四頁1、是否采取(ciq)政策行動(dòng)最低生活(shnghu)保障 共二十四頁（1）宏觀決策 執(zhí)政黨、政府、議會的決策 包括：政策的基本目標(biāo)，大致的資源調(diào)動(dòng)規(guī)模、宏觀政策架構(gòu)考慮 還與與執(zhí)政黨的價(jià)值取向有關(guān) 保持民心(mnxn)穩(wěn)定、贏得選舉的考慮更多些二、社會政策的決策層次(cngc)及決策模式1、決策層次共二十四頁（2）技術(shù)手段設(shè)計(jì) 指政策行動(dòng)在技術(shù)上的考慮 包括服務(wù)、管理、資源(zyun)調(diào)

3、動(dòng)和資金管理方面采用的技術(shù)和物質(zhì)條件 對宏觀決策的具體落實(shí)，形成具體的可操作方案 一般由專家完成（3）運(yùn)行方案設(shè)計(jì) 指政策在具體運(yùn)行各環(huán)節(jié)上的具體操作方法 指政策行動(dòng)的基本程序、服務(wù)的傳遞方式、組織體制、管理方式、資源調(diào)動(dòng)、費(fèi)用控制的具體方式 兩個(gè)層次的設(shè)計(jì)：基本方案的設(shè)計(jì)；實(shí)施細(xì)則的制定二、社會政策的決策(juc)層次及決策(juc)模式- - - 共二十四頁 決策模式：指基本的決策體制、程序和方法(fngf)。受一個(gè)社會的政治、經(jīng)濟(jì)和文化的影響。兩種極端的模式：集中型和民主型（按民主的程度分） 民主型決策模式：公民參與；渠道多樣化；對政策的制定有實(shí)質(zhì)性影響 集中型決策模式：決策權(quán)在少數(shù)人手

4、里；公民難以參與；或有參與，但沒有影響 現(xiàn)實(shí)生活中，沒有絕對的民主的或集中的決策模型，都是混合型的2、社會政策(zhngc)的決策模式二、社會政策的決策層次及決策模式共二十四頁 決策模式與決策體制兩種體制： 行政主導(dǎo)體制和議會主導(dǎo)體制 區(qū)分的標(biāo)準(zhǔn)：看誰的作用更大；各自的優(yōu)缺點(diǎn) 民主型和集中型之下的亞模型 （1）代議制民主決策模型：選舉議員或代表，通過他們參與決策（克服成本高、效率低的弊端，而且有民主的參與） （2）民主集中型決策模型：在保證(bozhng)公民參與的同時(shí)，最后的決策權(quán)依然在少數(shù)人手里（在一定程度上避免缺乏公民參與的弊端） （3）精英決策模型：依然是集中型的模型，成本低效率高，專

5、家的參與能克服集中型中可能出現(xiàn)的弊端；有什么危害呢？二、社會政策(zhngc)的決策層次及決策模式 代議制民主決策模式 民主集中型決策模式 精英決策模式集中型決策模式民主型決策模式亞模式共二十四頁1、社會政策的需求狀況 社會對某項(xiàng)政策的需求，即是否有什么需求不能滿足； 市場和家庭的需求是否得到滿足； 政府感到有壓力需要制定政策介入2、政府和政黨的目標(biāo) 對政策的需求僅僅是必要條件，還不是充分條件； 政策的制定一定(ydng)與目標(biāo)相關(guān)（對政策的政治分析）第二節(jié) 社會決策的主要(zhyo)影響因素一、影響社會政策決策的基本因素共二十四頁3、政策的預(yù)期效果 政策的成本和效果考慮； 所謂效果是指達(dá)到目

6、標(biāo)的程度； 政策方法的有效性考慮4、政策行動(dòng)(xngdng)的成本 財(cái)政開支和其他代價(jià)，需要權(quán)衡 考慮政治和社會成本一、影響社會政策決策的基本(jbn)因素- - - 共二十四頁1、可行性的實(shí)質(zhì)內(nèi)容 可能性：人財(cái)物上的條件是否成熟 合理性：政治經(jīng)濟(jì)和文化上的合理性程度 有效性：達(dá)到預(yù)期目標(biāo)的程度 可接受性：政策實(shí)施(shsh)會帶來哪些問題，負(fù)面的影響有多大，這些影響能在多大程度上被接受（公眾和領(lǐng)袖）2、可行性的主要方面 經(jīng)濟(jì)可行性：財(cái)政上的可能；對經(jīng)濟(jì)的影響 政治可行性：對政府、政黨或領(lǐng)袖所帶來的后果：滿意還是不滿意 技術(shù)可行性：技術(shù)設(shè)備、制度安排和合格的專業(yè)人員二、社會(shhu)政策的可

7、行性- - - 共二十四頁1、信息系統(tǒng)：充分準(zhǔn)確的信息對社會政策制定的作用 對決策的影響主要有：信息不及時(shí)，導(dǎo)致不及時(shí)的政策回應(yīng)；信息無效，不完整，導(dǎo)致不能進(jìn)行政策回應(yīng)；信息扭曲，導(dǎo)致決策失誤；信息被團(tuán)體/個(gè)人利用，影響政策走向。所以，要重視信息的收集、傳遞和整理、分析2、利益集團(tuán)的影響 各利益(ly)團(tuán)體會對政策施加影響，導(dǎo)致沖突；目的是爭取各自的利益(ly)三、影響社會政策(zhngc)的其他因素- - - 共二十四頁3、公共輿論和大眾傳媒 民眾對公眾事物(shw)（人、事件等）的評價(jià)、意見、建議等的表達(dá)方式 最重要的內(nèi)容是對執(zhí)政黨和政府行政的態(tài)度 大眾傳媒的影響：收集信息；宣傳和溝通；對

8、大眾傳媒的控制（為政府服務(wù)）4、領(lǐng)導(dǎo)人的偏好和主管部門的影響 領(lǐng)導(dǎo)人個(gè)人權(quán)力空間問題，與個(gè)人對福利的態(tài)度有關(guān) 主管部門和領(lǐng)導(dǎo)人的個(gè)人影響對政策的影響5、突發(fā)事件的影響 可以暴露問題，促進(jìn)政府的相關(guān)立法； 暴露政策體系中薄弱環(huán)節(jié)，強(qiáng)化政策體系； 由于問題的爆發(fā)，更有利于政府在相關(guān)領(lǐng)域里采取行動(dòng)三、影響(yngxing)社會政策的其他因素- - - 共二十四頁1、基本含義 含義：政府根據(jù)各項(xiàng)任務(wù)的輕重緩急而安排的制定社會政策的計(jì)劃(jhu)。 政府議程：指需求或問題的優(yōu)先性考慮、安排（內(nèi)容上：時(shí)間安排、資源配置結(jié)構(gòu)；形式上：體現(xiàn)在社會政策規(guī)劃文件中、日常工作安排中、主要領(lǐng)導(dǎo)人的講話中） 公眾議程：

9、大多數(shù)社會成員的共識2、議程產(chǎn)生的方式 兩種模式：公眾議程在先；政府議程在先第三節(jié) 社會政策(zhngc)制定的主要環(huán)節(jié)一、確立社會政策議程- - - 共二十四頁3、社會需求和問題進(jìn)入議程的影響因素（1）客觀事實(shí)上 問題和需要評估：問題是否存在，嚴(yán)重性程度 對問題和需要的認(rèn)識程度：是否被公眾和政府認(rèn)識 社會結(jié)構(gòu)(jigu)：社會結(jié)構(gòu)(jigu)影響對問題的認(rèn)識（不平等的社會中對下層問題不夠重視） 政治體制：政治體制的限制，使政府對問題的感受受到影響（2）社會成員上 普通公民對問題的定義和反應(yīng)； 政治家的價(jià)值觀和社會責(zé)任感； 專家學(xué)者的作用（立場和表達(dá)方式）； 利益團(tuán)體； 大眾傳媒一、確立社會(

10、shhu)政策議程- - - 共二十四頁1、基線調(diào)查 對所要解決問題的調(diào)查：規(guī)模 、主要問題和相關(guān)問題 意義：提供數(shù)據(jù)；性質(zhì)上屬于實(shí)驗(yàn)開始前的測試（前測），可與“后測”比較，以便確定政策效果2、初步方案設(shè)計(jì) 根據(jù)問題、政策目標(biāo)和實(shí)施條件(tiojin)做出 解決以下問題：總體目標(biāo)，解決什么問題；具體行動(dòng)及具體目標(biāo)；可調(diào)動(dòng)的資源；政策的基本體制和項(xiàng)目的運(yùn)行機(jī)制；受益者與預(yù)期后果分析；政策行動(dòng)的組織管理：機(jī)構(gòu)和人員安排二、設(shè)計(jì)社會(shhu)政策方案- - - 共二十四頁3、方案比較和最優(yōu)方案的初步選擇在方案多樣化情況下有此情況選擇要依據(jù)價(jià)值(jizh)原則和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)價(jià)值原則：方案是否符合政府的政

11、治、經(jīng)濟(jì)和發(fā)展目標(biāo)；對執(zhí)政黨的影響，對社群的影響技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)：解決問題的有效性；對政府目標(biāo)的兼容性；各方案實(shí)施的效率、及可行性方面的考慮二、設(shè)計(jì)(shj)社會政策方案- - - 共二十四頁1、可行性研究的一般內(nèi)容 政治方面：與執(zhí)政黨的意識形態(tài)是否矛盾；可能產(chǎn)生的后果(hugu)；對各利益團(tuán)體的影響。是政治風(fēng)險(xiǎn)的分析 經(jīng)濟(jì)方面：對所需資金的評估，分析財(cái)政能力；對政策帶來的經(jīng)濟(jì)影響進(jìn)行分析（對發(fā)展和分配的影響） 技術(shù)方面：對所需管理和技術(shù)手段的分析（當(dāng)前的手段是否能滿足需要；哪種手段的成本效率最高）2、可行性研究的方法特點(diǎn)實(shí)證研究和規(guī)范研究的結(jié)合； 定量分析和定性分析的結(jié)合；民眾意見、領(lǐng)導(dǎo)人意見和專家

12、意見的結(jié)合；多學(xué)科、多種具體方法的結(jié)合3、可行性研究的結(jié)果否定、支持、有條件支持，或選擇可行性最高的方案三、社會(shhu)政策的可行性研究- - - 共二十四頁1、含義和意義 含義：局部性社會實(shí)驗(yàn) 目的：檢驗(yàn)(jinyn)方案的可行性 ；發(fā)現(xiàn)缺陷；發(fā)現(xiàn)可能的后果2、一般程序和要求 程序：選點(diǎn)、展開試點(diǎn)工作、試點(diǎn)工作總結(jié)、效果評估 要求：選點(diǎn)典型代表性 展開試點(diǎn)工作：保持客觀真實(shí)的社會條件、檢驗(yàn)發(fā)現(xiàn)問題 試點(diǎn)工作總結(jié)，要是實(shí)事求是、全面總結(jié)3、效果評估 無條件通過； 有條件通過，總體通過，細(xì)節(jié)上的修改（多數(shù)情況）； 否定（很少發(fā)生）四、社會(shhu)政策試點(diǎn)- - - 共二十四頁1、審批 基

13、本要素： （1）審批者（立法(l f)還是行政的？） （2）審批模式 （領(lǐng)導(dǎo)人個(gè)人審批、領(lǐng)導(dǎo)人集體審批；民主審批） （3）審批程序（各部委與法制機(jī)構(gòu)起草；國務(wù)院常務(wù)會審議；法制機(jī)構(gòu)修改，成稿，報(bào)請實(shí)施；報(bào)人大常委會備案） 審批的影響因素： 草案的成熟程度； 政府領(lǐng)導(dǎo)人的決策作用； 政府職能部門的作用； 各利益團(tuán)體的作用五、社會政策的審批和文本(wnbn)發(fā)布- - - 共二十四頁2、發(fā)布 文本類型：法律文本/行政機(jī)關(guān)的政策法規(guī)文件（國務(wù)院的“條例”；中央地方政府職能部門的實(shí)施細(xì)則和規(guī)定；通知，講話和精神） 文本的發(fā)布過程和范圍： （1）法律文本由國家主席(zhx)簽署，以主席(zhx)命令方式發(fā)布，全社會。方式基本上是權(quán)威媒體； （2）政府的行政法規(guī)：國務(wù)院公報(bào)，報(bào)紙刊登。國務(wù)院法制機(jī)構(gòu)匯編出版正式文本。一般規(guī)定實(shí)施時(shí)間五、社會政策的審批(shnp)和文本發(fā)布- - - 共二十四頁內(nèi)容摘要第六章。包括：政策的基本目標(biāo)，大致的資源調(diào)動(dòng)規(guī)模、宏觀政策架構(gòu)考慮。兩個(gè)層次的設(shè)計(jì)：基本方案的設(shè)計(jì)。受一個(gè)社會的政治、經(jīng)濟(jì)和文化的影響。兩種極端的模式：集中型和民主型（按民主的程度分）。決策模式