《應對突發(fā)事件能力培訓》課件

1、第一部分 考試有關(guān)情況介紹第二部分 突發(fā)事件應對法簡介第三部分 兩個重點問題的介紹 1、“一案三制” 2、加強政府應急管理能力建設第四部分 相關(guān)習題第1頁，共69頁。第一部分 考試有關(guān)情況介紹1、試題結(jié)構(gòu) 客觀題（40分）+ 主觀題（60分） （1）客觀題考察內(nèi)容：突發(fā)事件應對法的條文以及教材中的相關(guān)基本概念。 （2）主觀題考察內(nèi)容：教材基本知識（30分）以及理論聯(lián)系實際題（30分）。第2頁，共69頁。2、具體題型及分值（1）單項選擇題（10分，每小題1分）（2）多項選擇題（20分，每小題2分）（3）案例分析題（10分，每小題5分） 以選擇題形式考察。（4）簡答題（30分，每小題6分）（5）論

2、述題（30分，每小題15分） 要聯(lián)系實際，有一定自我發(fā)揮。第3頁，共69頁。3、重點內(nèi)容及答題要求（1）簡述突發(fā)事件的特征（P2）（2）簡述突發(fā)事件的傳播需求（P15）（3）簡述突發(fā)事件管理應對中的常見失誤（P60）（4）簡述控制突發(fā)事件的一般原則（P153）（5）簡述突發(fā)事件處理的步驟和程序（P250）第4頁，共69頁。（6）聯(lián)系實際，談談如何加強以“一案三制”為核心的應急管理體系建設。（“一案三制”的基本內(nèi)涵、 “一案三制”應急管理體系建設的基本路徑等）（7）聯(lián)系實際，談談為什么要不斷加強政府的應急管理能力建設。（必要性與緊迫性、基本路徑等）第5頁，共69頁。一、聯(lián)系實際，談談如何加強以“

3、一案三制”為核心的應急管理體系建設。 1、我國的實際：自然災害嚴重；事故災害嚴重；公共衛(wèi)生事件仍威脅群眾生命健康；影響國家安全和社會穩(wěn)定的依然存在。第6頁，共69頁。 2、黨中央、國務院在深刻總結(jié)歷史經(jīng)驗，科學分析公共安全形勢的基礎上，審時度勢，做出了全面加強應急管理工作的重大決策，重點是加強“一案三制”建設。其中，“一案”是指“突發(fā)事件應急預案”； “三制”是指“突發(fā)事件應急機制、體制和法制”。第7頁，共69頁。 3、加強“一案三制”為核心的應急管理體系建設： 首先要深化應急預案體系建設； 其次要建立健全應急體制機制； 再次要建立健全應急法制； 最后要深入開展面向全社會的宣傳教育。第8頁，共

4、69頁。 總之，做好“一案三制”工作成為落實科學發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會的重要內(nèi)容；成為全面履行政府職能，提高執(zhí)政能力的迫切需要；成為提高企業(yè)競爭力和履行社會責任的迫切需要；成為全面貫徹我國外交路線，提高我國國際形象的重要方面；成為人民生命財產(chǎn)安全的重要保障。第9頁，共69頁。 二、聯(lián)系實際，談談為什么要不斷加強政府的應急管理能力建設。 1、必要性：我國經(jīng)濟社會發(fā)展進入了一個關(guān)鍵時期，經(jīng)濟體制深刻變革,社會結(jié)構(gòu)深刻變動,利益格局深刻調(diào)整,人們思想觀念深刻變化；再加上國際上政治、經(jīng)濟、軍事、安全等因素相互交織，地緣、宗教和文化沖突與政治經(jīng)濟矛盾相互作用，不穩(wěn)定、不確定、不安全因素增加。我國突發(fā)性公共

5、事件面臨著諸多新挑戰(zhàn)（再具體列舉六個方面的挑戰(zhàn)）。第10頁，共69頁。2、緊迫性：我國政府在應急管理中仍存在諸多的薄弱環(huán)節(jié)：（1）思想認識不足，責任制不落實；（2）應急管理的一些基礎工作薄弱；（3）應急管理體制機制不夠健全；（4）監(jiān)測、預測、預警、預防和快速處置能力急需加強；（5）全民防災意識教育還相當薄弱；（6）應對突發(fā)事件的法制有待完善第11頁，共69頁。 3、因此，要大力增強政府應對風險和突發(fā)事件的能力，經(jīng)常性地做好應對風險和突發(fā)事件的思想準備、預案準備、機制準備和工作準備，堅持防患于未然。其中，最關(guān)鍵、最重要的一環(huán)就是要加快推進“一案三制”建設。第12頁，共69頁。第二部分 突發(fā)事件應

6、對法簡介（一）立法背景1、形勢很嚴峻 2、領導很重視3、后果很嚴重（視頻） 第13頁，共69頁。（二）基本地位1、是一部“兜底”性的應急管理法。 2、是一部應急管理的“龍頭”法。 （三）立法目的1、提高應對突發(fā)事件法律能力 2、最大限度保證民主自由 第14頁，共69頁。（四）法律結(jié)構(gòu)1.與06年1月國務院發(fā)布的國家突發(fā)公共事件總體應急預案以及由此建立的國家應急預案框架體系基本是一致的，規(guī)定了四類突發(fā)事件（自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件）。 2.本法的主體分為四個層次：第一個層次：預防與應急第二個層次：監(jiān)測與預警第三個層次：應急處置與救援第四個層次：事后恢復與重建。 第15頁，共

7、69頁。第16頁，共69頁。第17頁，共69頁。預防應急監(jiān)測預警處置救援恢復重建事前事發(fā)事中事后第18頁，共69頁。（五）總體思路1.把突發(fā)事件的預防和應急準備放在首要位置2.堅持有效控制危機和最小代價原則3.對公民權(quán)利依法予以限制和保護相統(tǒng)一4.建立統(tǒng)一領導、分級負責和綜合協(xié)調(diào)的突發(fā)事件應對體制（六）值得注意的地方 1.行政權(quán)與新聞權(quán)的協(xié)調(diào) 2.作為政府的主要義務 第19頁，共69頁。第三部分 兩個重點問題的介紹一、我國應對突發(fā)性公共事件的嚴峻形勢（作為第一題聯(lián)系實際的內(nèi)容）1、自然災害嚴重 由于特有的地質(zhì)構(gòu)造條件和自然地理環(huán)境，我國是世界上遭受自然災害最嚴重的國家之一。第20頁，共69頁。

8、 我國有23個省會城市；2/3的百萬以上人口城市都處于地震的高危區(qū)。第21頁，共69頁。2019年特大洪災 受災：3.8億人 死亡：4610人 損失：3000億元第22頁，共69頁。自然災害種類多、頻度高、分布廣、損失大年均死亡1萬多人；每年有3億人口受災；年均損失2000億元；年均倒塌房屋300多萬間。第23頁，共69頁。2、事故災難嚴重表現(xiàn)之一：事故總量大、傷亡大近10年平均每年發(fā)生各類事故70萬起左右，死亡12萬人左右，受傷70萬人左右。在各類事故中，道路交通事故平均每年死亡9萬多人，約占各類事故總死亡人數(shù)的80%；工礦商貿(mào)企業(yè)事故平均每年死亡1.5萬多人，約占13%。第24頁，共69頁

9、。表現(xiàn)之二：重特大事故多 2019年至2019年，全國共發(fā)生一次死亡30人以上特別重大事故73起，平均每年發(fā)生15起；一次死亡1029人特大事故587起，平均每年發(fā)生117起。特別重大事故中，煤礦事故起數(shù)最多，平均每年發(fā)生8起，占58%；特大事故中，道路交通、煤礦事故平均每年發(fā)生42起，各占36%。第25頁，共69頁。表現(xiàn)之三：環(huán)境安全形勢嚴峻 發(fā)達國家上百年工業(yè)化過程中分階段出現(xiàn)的環(huán)境問題，在中國近20多年來集中凸現(xiàn)，呈現(xiàn)結(jié)構(gòu)型、復合型、壓縮型的特點。主要污染物排放量超過環(huán)境承載能力，多區(qū)域、多方面、多形式的環(huán)境風險相對集中爆發(fā)，近幾年出現(xiàn)環(huán)境事件高發(fā)的態(tài)勢。第26頁，共69頁。3、公共衛(wèi)生

10、事件仍然威脅著群眾的生命和健康高致病性禽流感,非典疫情、手足口病、甲型H1N1流感。多種傳染病尚未得到有效的遏制。全球新發(fā)現(xiàn)的30余種傳染病已有半數(shù)在我國發(fā)現(xiàn)。重大傳染病和慢性病流行仍比較嚴重。如愛滋病病毒感染者70萬（亞洲第二，全球第十四），艾滋病病毒感染和發(fā)病人數(shù)呈上升趨勢，開始從高危人群向一般人群擴散；第27頁，共69頁。我國艾滋病病毒感染流行范圍的變化1985年1989年2019年2019年第28頁，共69頁。 使用非食品原料、濫用食品添加劑和無證照生產(chǎn)加工食品的違法行為沒有得到有效遏制，重大食物中毒事件每年200起以上，造成200多人死亡，數(shù)萬群眾健康受到傷害。2019年食物中毒事件

11、報告506起，中毒13280人，死亡258人。第29頁，共69頁。4、影響國家安全和社會穩(wěn)定的因素依然存在群體性事件持續(xù)下降，社會治安總體穩(wěn)定；在一些地方，群死群傷的爆炸、投毒等惡性案件時有發(fā)生，殺人、綁架等暴力犯罪不斷由人民內(nèi)部矛盾引發(fā)的群體性事件不斷；國內(nèi)外極端勢力制造的各種恐怖事件危及國家安寧；境外涉我突發(fā)事件增多第30頁，共69頁。二、我國突發(fā)性公共事件面臨的新挑戰(zhàn)（作為第二題的必要性內(nèi)容） 我國經(jīng)濟社會發(fā)展進入了一個關(guān)鍵時期，經(jīng)濟體制深刻變革,社會結(jié)構(gòu)深刻變動,利益格局深刻調(diào)整,人們思想觀念深刻變化；再加上國際上政治、經(jīng)濟、軍事、安全等因素相互交織，地緣、宗教和文化沖突與政治經(jīng)濟矛盾

12、相互作用，不穩(wěn)定、不確定、不安全因素增加。第31頁，共69頁。新挑戰(zhàn)之一：城鎮(zhèn)化和城市現(xiàn)代化進程的加快 -城市災害的突發(fā)性；-城市災害的復雜性； -城市災害的多樣性；-城市災害的連鎖性（次生、衍生災害和災害的耦合） -城市災害受災對象的集中性；-城市災害后果的嚴重性（城市抵御災害的脆弱性）； -城市災害影響的放大性。第32頁，共69頁。新挑戰(zhàn)之二：現(xiàn)代工業(yè)、高技術(shù)和信息產(chǎn)業(yè)的高速發(fā)展 在為國家和個人提供全新的發(fā)展機遇和生活空間的同時，也帶來了新的安全風險。水、電、油、氣等生命線工程一旦被毀壞，可能導致重大損失，甚至導致社會秩序局部癱瘓。第33頁，共69頁。新挑戰(zhàn)之三：國際形勢繼續(xù)處于深刻復雜的

13、變化之中 和平與發(fā)展仍然是當今時代的主流,但世界多極化、經(jīng)濟全球化使世界各國面臨著新的挑戰(zhàn)。國際經(jīng)濟貿(mào)易的不斷擴大，加大了外來有害生物和疫病疫情入侵我國的可能。第34頁，共69頁。 新挑戰(zhàn)之四：恐怖活動，恐怖主義的現(xiàn)實危害上升，國際恐怖主義活動對我國家安全和社會穩(wěn)定的現(xiàn)實威脅加大一是持續(xù)高發(fā)。2019-2019年全球600起以上；二是范圍擴大。目前，有“基地”組織背景的恐怖組織網(wǎng)絡散布60多個國家和地區(qū)，美、俄等面臨的恐怖主義威脅加大；三是手法多樣。綁架、爆炸、募集資金、招募培訓、甚至密謀大規(guī)模殺傷武器、生化等恐怖手段；四是意識形態(tài)化趨勢明顯。第35頁，共69頁。新挑戰(zhàn)之五：廣大人民群眾不斷增

14、長的物質(zhì)文化需求，對公共安全的要求越來越高，同時，社會結(jié)構(gòu)、社會組織形式、社會利益格局發(fā)生深刻變化，社會建設和管理面臨諸多新課題。第36頁，共69頁。新挑戰(zhàn)之六：難以預料的全球性氣候反常和難以控制的自然災害時有發(fā)生，國際減災戰(zhàn)略正在做重大調(diào)整由單項減災向綜合減災轉(zhuǎn)變；由單純減災向減災與可持續(xù)發(fā)展相結(jié)合轉(zhuǎn)變；由減輕災害向減輕災害風險轉(zhuǎn)變，必須加強風險管理，立足關(guān)口前移；由國家減災向全球減災和區(qū)域減災轉(zhuǎn)變；明確政府、企業(yè)、社會和公民各負其責，特別是企業(yè)的社會責任第37頁，共69頁。由單項減災向綜合減災轉(zhuǎn)變第38頁，共69頁。我們必須始終保持清醒頭腦，立足社會主義初級階段這個最大的實際，科學分析我國

15、全面參與經(jīng)濟全球化的新機遇新挑戰(zhàn)，全面認識工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場化、國際化深入發(fā)展的新形勢新任務，深刻把握我國發(fā)展面臨的新課題新矛盾，更加自覺地走科學發(fā)展道路，奮力開拓中國特色社會主義更為廣闊的發(fā)展前景。十七大報告第39頁，共69頁。三、（政府）應急管理工作中的薄弱環(huán)節(jié)（作為第二題緊迫性的內(nèi)容） 一是思想認識不足，責任制不落實； 二是應急管理的一些基礎工作薄弱； 三是應急管理體制機制不夠健全； 四是監(jiān)測、預測、預警、預防和快速處置能力急需加強； 五是全民防災意識教育還相當薄弱； 六是應對突發(fā)事件的法制有待完善。第40頁，共69頁。（一）思想認識不足，責任制不落實缺乏憂患意識，存在僥幸心理

16、。不愿意把錢用在預防工作上； 依法預防、依法處置的意識和科學決策能力有待提高，遇到突發(fā)公共事件時往往措手不及，憑老經(jīng)驗，靠“想當然”；（新密局長）有些地方或單位在信息報送方面還存在緩報、瞞報、漏報的現(xiàn)象。第41頁，共69頁。（二）應急管理的一些基礎工作薄弱安全投入不足，隱患多，基礎設施建設水平不能滿足防災抗災需求，基層防災減災能力薄弱，特別是農(nóng)村更差；風險和減災能力尚不完全清楚；災害救助手段比較單一，金融、保險在減災救災中的作用未得到充分發(fā)揮（保險賠償僅占2.2%，遠遠低于世界平均水平），綜合減災能力亟待加強；缺乏科學的災害評估體系和應急能力評估體系。第42頁，共69頁。（三）應急管理體制機制

17、不夠健全應急機構(gòu)不健全，設置分散，職能單一，缺乏綜合協(xié)調(diào)應急管理機構(gòu)；應急機構(gòu)人員也不足；從全社會來看，預警和應急機制還不健全，應急管理體制不順暢，無論是應急預警體系和指揮體系建設，部門之間、條塊之間的協(xié)調(diào)配合，還是信息報告渠道及時限，以及專業(yè)處置、救援隊伍的組織，都存在一些漏洞或不足；應急指揮和決策水平有待提高。第43頁，共69頁。（四）監(jiān)測、預測、預警、預防和快速處置能力急需加強應急救援人員數(shù)量、素質(zhì)、技術(shù)手段、基礎設備和科技水平等方面都不能完全適應快速處置危機的需要； 監(jiān)測、預測、預警、預防等能力急需加強。第44頁，共69頁。（五）全民防災意識教育還相當薄弱目前，廣大群眾的個人生活、行為

18、習慣和自救互救能力與防災減災的要求相距甚遠；每年因“三違”（違章指揮、違章作業(yè)、違反勞動紀律）造成的事故災難是驚人的；每年因遇險人員無知在災害和事故中造成不應有的人員傷亡數(shù)量是驚人的；政府和有關(guān)部門在全民防災意識教育，普及災害自救與互救常識方面有待進一步加強。第45頁，共69頁。（六）應對突發(fā)事件的法制還不夠完善突發(fā)事件應對法的宣傳貫徹需要加強；各地應對抓緊制定貫徹突發(fā)事件應對法的實施辦法。第46頁，共69頁。 因此，要大力增強政府應對風險和突發(fā)事件的能力，經(jīng)常性地做好應對風險和突發(fā)事件的思想準備、預案準備、機制準備和工作準備，堅持防患于未然。1.不斷深化應急管理規(guī)律性的認識2.建立現(xiàn)代應急管

19、理的理念第47頁，共69頁。1.不斷深化應急管理規(guī)律性的認識（1）必須堅持預防為主、關(guān)口前移；（2）必須堅持立足基層、依靠群眾；（3）必須堅持信息先行、快速反應；（4）必須堅持依靠科技、提高素質(zhì)；（5）必須堅持整合資源、強化能力；（6）必須堅持統(tǒng)一指揮、分級負責；（7）必須堅持政府主導、社會參與；（8）必須堅持軍民合作、協(xié)同應對。 第48頁，共69頁。2.建立現(xiàn)代應急管理的理念發(fā)展是第一要務，安全是第一責任；以人為本，人的生命是最寶貴的價值觀；居安思危，預防為主、長備不懈；強化應急能力建設,有效應對危機和風險；安全管理重在過程和細節(jié)，安全取決于每一個領導、職工和個人；公共安全是一個復雜、開放、

20、巨大的系統(tǒng)工程，是人類永恒的主題。第49頁，共69頁。四、加強以“一案三制”為核心的應急管理體系建設 黨中央、國務院在深刻總結(jié)歷史經(jīng)驗，科學分析公共安全形勢的基礎上，審時度勢，做出了全面加強應急管理工作的重大決策，重點是加強“一案三制”建設。第50頁，共69頁。（一）深化應急預案體系建設 1、必須進社區(qū)、進廠礦、進學校、進農(nóng)村；2、必須做好風險分析工作；3、必須做好應急資源的普查和整合；4、必須增強應急預案的操作性；5、必須建立健全應急預案和應急能力的科學評價體系；6、必須加強應急預案的培訓和演練。第51頁，共69頁。1、應急預案必須進社區(qū)、進廠礦、進學校、進農(nóng)村形成“橫向到邊、縱向到底” 的

21、預案體系；加強對社區(qū)、廠礦、學校、農(nóng)村等基層單位應急預案編制工作的指導和監(jiān)督檢查；預案不是萬能的，沒有預案是萬萬不能的?，F(xiàn)代社會有備未必無患，無備必有大患。 第52頁，共69頁。2、必須做好風險分析工作風險通常系指面臨傷害或損失的可能性；風險具有不利性、不確定性和復雜性的三維特征；風險分析是預防為主，關(guān)口前移的基礎；應當建立起各級政府、企事業(yè)單位乃至全社會的全面風險管理體系。第53頁，共69頁。3、必須做好應急資源的普查和整合 各地、各部門、各單位要結(jié)合實際對各類應急資源，包括人力、財力、物力等情況進行普查，摸清家底，建立人力資源、財力保障、物資保障、基本生活保障、醫(yī)療衛(wèi)生保障、交通運輸保障、

22、治安維護、人員防護、通信保障、公共設施、科技支撐等數(shù)據(jù)庫和調(diào)用(協(xié)調(diào))方案。第54頁，共69頁。4、必須增強應急預案的操作性明確回答突發(fā)事件事前、事發(fā)、事中、事后，誰來做？怎樣做？做什么？何時做？用什么資源做？要看得懂、記得住、能管用。 第55頁，共69頁。5、必須建立健全應急預案和應急能力的科學評價體系 不斷提高應急預案的針對性、操作性、實用性、科學性、完整性和經(jīng)濟性。 第56頁，共69頁。6、必須加強應急預案的培訓和演練四川省安縣桑棗中學第57頁，共69頁。小結(jié) 制訂、修訂應急預案是加強應急體系建設的基礎性工作和首要任務； 制訂和修訂應急預案的過程是一個不斷總結(jié)經(jīng)驗教訓的過程，一個查找薄弱

23、環(huán)節(jié)的過程，一個改進工作的過程，一個拓寬視野不斷學習的過程，是一個與時俱進的過程。 第58頁，共69頁。 應急管理體制方面：主要是在黨中央、國務院的統(tǒng)一領導下，堅持綜合協(xié)調(diào)、分類管理、分級負責、屬地管理為主的的原則。建立健全集中統(tǒng)一、堅強有力的指揮機構(gòu)；發(fā)揮我們的政治優(yōu)勢和組織優(yōu)勢，形成強大的社會動員體系；建立健全以事發(fā)地黨委和政府為主，有關(guān)部門和相關(guān)地區(qū)協(xié)調(diào)配合的領導責任制。（二）建立健全應急體制機制第59頁，共69頁。 建立健全社會預警體系，形成統(tǒng)一指揮、功能齊全、反應靈敏、運轉(zhuǎn)高效的應急機制，提高保障公共安全和處置突發(fā)事件的能力。2019年9月19日中共中央關(guān)于加強黨的執(zhí)政能力建設的決定

24、 第60頁，共69頁。1、建立健全應急信息傳遞機制加快推進應急平臺建設，提高應急處置效率和水平，整合各專業(yè)信息系統(tǒng)資源，形成統(tǒng)一、高效的應急決策指揮網(wǎng)絡；全面推進“110”、“119”、“122”、“120”等多臺合一，實現(xiàn)“統(tǒng)一接報，分類分級處置”，并統(tǒng)一社會服務號碼。第61頁，共69頁。2、堅持早發(fā)現(xiàn)、早報告、早控制、早解決的應急處置原則第一時間處置的好壞往往決定損失的大小和處置成本的高低；不管什么等級的突發(fā)公共事件發(fā)生后（許多突發(fā)公共事件開始的時候難以立刻判斷其等級），事發(fā)地人民政府和有關(guān)單位都立即采取措施控制事態(tài)發(fā)展，組織開展應急救援工作，并及時向上級政府報告。第62頁，共69頁。3、建立健全公眾溝通和動員機制保障人民依法管理國家事務、管理經(jīng)濟和文化事業(yè)、管理社會事務。依法保障公民的：知情權(quán)；參與權(quán)；表達權(quán)；監(jiān)督權(quán)；要按照及時主動、準確把握、正確引導、講究方式、注重效果的原則做好突發(fā)公共事件的信息發(fā)布工作，利用各種方式動員和組織公眾；特別要做好第一時間的簡要信息發(fā)布