西昌某產(chǎn)業(yè)園區(qū)總規(guī)評(píng)優(yōu)課件

1、西昌釩鈦產(chǎn)業(yè)園區(qū)（經(jīng)久工業(yè)園區(qū)）總體規(guī)劃（2014-2030）MASTER PLANNING OF XICHANG JINGJIU INDUSTRIAL DISTRICT 項(xiàng)目評(píng)優(yōu)主要內(nèi)容CONTENTS一 規(guī)劃背景與認(rèn)知二 規(guī)劃重點(diǎn)與特色三 實(shí)施情況與成效經(jīng)久工業(yè)園區(qū)在全國的位置經(jīng)久工業(yè)園區(qū)在四川省的位置經(jīng)久園區(qū)所處的攀西地區(qū)是世界最主要的釩鈦磁鐵資源富集地之一，承載著我國稀有資源創(chuàng)新開發(fā)的歷史使命：我國釩、鈦資源儲(chǔ)量分別居世界第三（21%）和世界第一（37%）攀西的釩儲(chǔ)量和鈦儲(chǔ)量分別占全國儲(chǔ)量的40%和87%攀西地區(qū)攀鋼，我國西部最大的鋼鐵基地2013年3月國家批準(zhǔn)設(shè)立“攀西國家級(jí)戰(zhàn)略資源

2、創(chuàng)新開發(fā)試驗(yàn)區(qū)”我國唯一資源開發(fā)綜合利用試驗(yàn)區(qū)改革開放以來我國工業(yè)結(jié)構(gòu)變動(dòng)情況攀鋼二基地在經(jīng)久園區(qū)建成運(yùn)營(yíng)，是攀西產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和創(chuàng)新試驗(yàn)基地國家戰(zhàn)略重點(diǎn)企業(yè)攀鋼二基地（釩鈦鋼鐵基地）2011年12月建成投產(chǎn)，總占地5.4KM2，形成全國最大的釩鈦生產(chǎn)基地投資300億元年產(chǎn)釩渣16萬噸年產(chǎn)釩制品1.88萬噸年產(chǎn)鐵420萬噸年產(chǎn)鋼390萬噸承擔(dān)科技項(xiàng)目143項(xiàng)，取得科技成果44項(xiàng)國家發(fā)明專利4項(xiàng)實(shí)用新型專利6項(xiàng)正在申請(qǐng)的專利13項(xiàng)經(jīng)久園區(qū)內(nèi)的攀鋼二基地現(xiàn)狀照片攀鋼二基地是經(jīng)久園區(qū)的現(xiàn)狀龍頭企業(yè)，投資規(guī)模大，科研實(shí)力強(qiáng)，環(huán)保設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)高攀鋼二基地距西昌主城區(qū)較近，面臨嚴(yán)格的環(huán)保要求和挑戰(zhàn)西昌榮譽(yù)： 經(jīng)

3、久園區(qū)（含攀鋼二基地）中國優(yōu)秀旅游城市，全球網(wǎng)民推薦的中國旅游城市國家森林城市四川環(huán)境保護(hù)模范城市四川鄉(xiāng)村旅游示范市四川省十大宜居城市中國最值得去的十座小城市之一，最美的十大古城之一中國最美的五大養(yǎng)生棲息地中國最佳休閑小城“一座春天棲息的城市”太陽城、月亮城、小春城全國三大航天基地之一西昌衛(wèi)星發(fā)射中心西昌市提出建設(shè)“現(xiàn)代化生態(tài)田園城市”歷史回顧：“攀鋼二基地建成”與“西昌新鋼業(yè)等老企業(yè)關(guān)停淘鈦”同步，在保障西昌市總污染排放量控制不增加前提下立項(xiàng)建設(shè)污染物排放總量減、增持平，但西昌老百姓的環(huán)境保護(hù)訴求日益高漲13公里西昌新鋼業(yè)（已關(guān)停）西昌老城區(qū)2012年被關(guān)停前夕的“西昌新鋼業(yè)”攀鋼二基地清華

4、大學(xué)環(huán)境專家溫宗國教授：鋼鐵企業(yè)廢氣排放主要在燒結(jié)、轉(zhuǎn)爐兩個(gè)環(huán)節(jié)，攀鋼二基地在這兩個(gè)環(huán)節(jié)均使用了國內(nèi)先進(jìn)環(huán)保設(shè)備。西昌新鋼業(yè)瀘山風(fēng)景區(qū)邛海西昌主城區(qū)安寧河現(xiàn)狀攀鋼二基地配套服務(wù)區(qū)村莊黑土灣（冶金建材）本次規(guī)劃要解決的核心難題：如何落實(shí)國家戰(zhàn)略資源創(chuàng)新開發(fā)要求？如何處理好產(chǎn)業(yè)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的尖銳矛盾？園區(qū)現(xiàn)狀常住人口1.8萬人，距離西昌主城區(qū)約13公里，緊鄰安寧河和邛海瀘山風(fēng)景區(qū)，生態(tài)環(huán)境敏感。近年來，我國廈門、什邡、啟東等多個(gè)城市爆發(fā)了社會(huì)民眾抵制重工業(yè)選址布局的群體性事件。西昌環(huán)保人士呼吁：不要把西昌變成第二個(gè)攀枝花！經(jīng)久園區(qū)界限主要內(nèi)容CONTENTS一 規(guī)劃背景與認(rèn)知二 規(guī)劃重點(diǎn)與特色三

5、 實(shí)施情況與成效規(guī)劃重點(diǎn)與特色1、引導(dǎo)“資源創(chuàng)新開發(fā)”基于生態(tài)優(yōu)先和區(qū)域聯(lián)動(dòng)的產(chǎn)業(yè)路徑選擇2、構(gòu)建“綠色安全格局”基于污染模擬與定量計(jì)算的空間布局3、探索“實(shí)施運(yùn)營(yíng)路徑”基于投入產(chǎn)出效益和精細(xì)化規(guī)劃管理的開發(fā)運(yùn)營(yíng)模式太和釩鈦磁鐵礦區(qū)采礦場(chǎng)西昌市中心城區(qū)總體規(guī)劃鳥瞰模型效果圖特色01：引導(dǎo)“資源創(chuàng)新開發(fā)”現(xiàn)狀攀鋼二基地是經(jīng)久工業(yè)園區(qū)的龍頭企業(yè)和發(fā)展核心特色化 or 多元化？面臨困境：（1）產(chǎn)業(yè)單一，抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱：國際釩價(jià)格暴跌，攀鋼二基地面臨1億元/月虧損；含鈦尾礦堆積，有待技術(shù)突破創(chuàng)新或市場(chǎng)升溫。（2）高附加值產(chǎn)品少，現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)缺乏成本競(jìng)爭(zhēng)力：內(nèi)陸型鋼鐵企業(yè)鐵礦石、交通成本都比沿海型企業(yè)高很多。

6、（3）環(huán)境保護(hù)成本日益提高：社會(huì)公眾意識(shí)覺醒，環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)提高?；A(chǔ)條件：（1）產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)好：釩鈦鋼鐵產(chǎn)業(yè)體系已形成，資源型產(chǎn)業(yè)特色鮮明，園區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值156.38億元。（2）技術(shù)領(lǐng)先：相關(guān)技術(shù)水平處于行業(yè)領(lǐng)先。發(fā)展模式模式特點(diǎn)特色化模式：主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈條式發(fā)展縱向延伸主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈，增加產(chǎn)品的深加工度，橫向拓展相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈，建立起深度利用的產(chǎn)業(yè)群。多元化模式：扶持新興主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，培育非資源型或戰(zhàn)略性新興工業(yè)從現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)中選出發(fā)展前景良好、帶動(dòng)作用較強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)，給予區(qū)域優(yōu)惠政策扶持。特色01：引導(dǎo)“資源創(chuàng)新開發(fā)”發(fā)展路徑劣勢(shì)空間要求情景1：資源型工業(yè)模式在二基地基礎(chǔ)上做大做強(qiáng)釩鈦上游產(chǎn)業(yè)，做強(qiáng)原材料生產(chǎn)可實(shí)施性強(qiáng)附

7、加值偏低，產(chǎn)業(yè)鏈短，受制于中下游市場(chǎng)，污染較大礦區(qū)情景2：多元化工業(yè)模式情景3：戰(zhàn)略資源綜合利用模式多元化招商，打造綜合性產(chǎn)業(yè)體系產(chǎn)業(yè)體系穩(wěn)定，抗市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力強(qiáng)，產(chǎn)城一體程度高特色不顯，用地需求大，可實(shí)施性差擁有較大用地規(guī)模的工業(yè)區(qū)做強(qiáng)做精原材料生產(chǎn)，培育中下游制造業(yè)，形成特色化園區(qū)釩鈦產(chǎn)業(yè)特色突出，附加值高，產(chǎn)業(yè)鏈完善產(chǎn)業(yè)鏈簡(jiǎn)單優(yōu)勢(shì)礦區(qū)+一定用地規(guī)模的工業(yè)區(qū)特色化主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈條式發(fā)展+新增下游高附加值、清潔產(chǎn)業(yè)+輔助配套產(chǎn)業(yè)支撐條件判斷產(chǎn)業(yè)路徑情景分析：戰(zhàn)略資源綜合利用模式實(shí)施總量控制，未來必然要淘汰高污染產(chǎn)業(yè)，資源型工業(yè)新增難園區(qū)僅16KM2，不具備多元化產(chǎn)業(yè)發(fā)展條件下游產(chǎn)業(yè)升級(jí)，發(fā)展清潔產(chǎn)

8、業(yè)，保障園區(qū)污染總量控制不增加在區(qū)域?qū)用鏄?gòu)建以釩鈦鋼鐵新材料、高端裝備制造為主導(dǎo)，以原輔料、冶金、機(jī)械加工、建材為關(guān)聯(lián)，以現(xiàn)代物流、工業(yè)旅游、商業(yè)服務(wù)、工業(yè)設(shè)計(jì)等服務(wù)業(yè)為配套的特色產(chǎn)業(yè)體系。特色01：引導(dǎo)“資源創(chuàng)新開發(fā)”創(chuàng)新開發(fā)策略：（1）特色化、高端化、專業(yè)化：釩鈦鋼鐵產(chǎn)業(yè)鏈戰(zhàn)略性延伸（2）生態(tài)優(yōu)先：考慮產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)和生態(tài)環(huán)境要求的“清潔生產(chǎn)”思路，西昌中心城（含園區(qū)）禁止引入高污染企業(yè)（3）區(qū)域產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)：釩鈦全產(chǎn)業(yè)鏈在區(qū)域?qū)用娌季?，遠(yuǎn)離人口密集區(qū)的外圍工礦點(diǎn)協(xié)同支撐產(chǎn)業(yè)鏈構(gòu)建釩鈦資源特色產(chǎn)業(yè)體系的區(qū)域布局經(jīng)久工業(yè)園區(qū)范圍區(qū)域范圍園區(qū)重點(diǎn)發(fā)展其中的釩鈦新材料和裝備制造業(yè)環(huán)節(jié)，規(guī)劃預(yù)留中試、研發(fā)用

9、地，以及為循環(huán)產(chǎn)業(yè)發(fā)展配置適度用地園區(qū)以釩鈦材料為核心形成的產(chǎn)業(yè)集群，具備打造循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園的基礎(chǔ)條件，未來在園區(qū)、企業(yè)兩個(gè)層級(jí)制定循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品、輔料、渣料、工業(yè)用水用氣的循環(huán)利用。特色01：引導(dǎo)“資源創(chuàng)新開發(fā)” 性質(zhì)定位：國家級(jí)釩鈦新材料產(chǎn)業(yè)基地，攀西戰(zhàn)略資源創(chuàng)新開發(fā)試驗(yàn)區(qū)的核心基地，西昌市生態(tài)型產(chǎn)業(yè)新區(qū)。 規(guī)劃目標(biāo)：打造“綠色高效產(chǎn)業(yè)新區(qū)和環(huán)境友好示范區(qū)”。準(zhǔn)入機(jī)制退出機(jī)制基于區(qū)域聯(lián)動(dòng)思路的區(qū)域、園區(qū)、企業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系嚴(yán)格的產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入退出機(jī)制（協(xié)同制定）特色02：構(gòu)建“綠色安全格局”先“污染分析”，后“方案設(shè)計(jì)”主要污染源判斷：攀鋼二基地+黑土灣主要污染物：廢氣（區(qū)域）、廢渣、

10、廢水、粉塵（區(qū)域）防控目標(biāo)：一是降低對(duì)周邊城鄉(xiāng)環(huán)境的污染影響；二是降低園區(qū)內(nèi)部的污染影響?，F(xiàn)狀配套區(qū)黑土灣邛海瀘山風(fēng)景區(qū)西昌主城區(qū)攀鋼二基地外部性分析：污染初判現(xiàn)狀污染模擬假設(shè)情景模擬布局思路特色02：構(gòu)建“綠色安全格局”外部性分析：污染初判現(xiàn)狀污染模擬假設(shè)情景模擬布局思路SO2 NOX PM10 序號(hào)污染物名稱濃度值（ug/m3）園區(qū)執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)一級(jí)二級(jí)1SO22060二級(jí)2NOX5050二級(jí)3PM104070二級(jí)環(huán)境空氣污染物濃度限值污染模擬結(jié)論1：園區(qū)存在負(fù)外部性 (negative externality)，攀鋼二基地對(duì)大氣污染明顯，黑土灣散布的小企業(yè)無組織排放污染也很嚴(yán)重。西昌市主城區(qū)和

11、周邊村鎮(zhèn)、景區(qū)均受到一定環(huán)境污染影響。污染模擬結(jié)論2：每個(gè)企業(yè)均環(huán)保達(dá)標(biāo)，但由于污染疊加效應(yīng)，園區(qū)存在局部污染物超標(biāo)（紅色）。黑土灣二氧化硫超標(biāo)。攀鋼二基地及黑土灣南部PM10超標(biāo)。特色02：構(gòu)建“綠色安全格局”外部性分析：污染初判現(xiàn)狀污染模擬假設(shè)情景模擬布局思路SO2 NOX PM10 序號(hào)污染物名稱濃度值（ug/m3）園區(qū)執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)一級(jí)二級(jí)1SO22060二級(jí)2NOX5050二級(jí)3PM104070二級(jí)環(huán)境空氣污染物濃度限值假設(shè)條件：黑土灣散布的三類企業(yè)均關(guān)停搬遷。模擬結(jié)果：負(fù)外部性 (negative externality)減弱，污染影響范圍縮小，主城區(qū)、景區(qū)和周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本實(shí)現(xiàn)環(huán)保達(dá)標(biāo)；僅

12、攀鋼二基地區(qū)域的PM10污染物超標(biāo)，攀鋼二基地污染排放仍需要加強(qiáng)防控。特色02：構(gòu)建“綠色安全格局”外部性分析：污染初判現(xiàn)狀污染模擬假設(shè)情景模擬布局思路邛海城區(qū)規(guī)劃生態(tài)公園瀘山邛海-瀘山風(fēng)景區(qū)界線示意8公里天然山體屏障組團(tuán)間綠隔控制生長(zhǎng)邊界9公里城區(qū)馬道鎮(zhèn)3公里思路1：黑土灣現(xiàn)狀三類工業(yè)用地全部調(diào)整為一類+強(qiáng)化重點(diǎn)企業(yè)環(huán)保設(shè)施建設(shè)。思路2：保留天然山體屏障+組團(tuán)間綠隔控制北部無序蔓延，支持建設(shè)宜居西昌。黑土灣北特色02：構(gòu)建“綠色安全格局”內(nèi)部防控“以人為本”：就業(yè)規(guī)模職住策略布局思路經(jīng)久工業(yè)園區(qū)就業(yè)人口規(guī)模預(yù)測(cè)組團(tuán)名稱主要產(chǎn)業(yè)門類用地規(guī)模（平方公里）就業(yè)人口密度（人/平方公里）就業(yè)人口 （萬

13、人）經(jīng)久組團(tuán)裝備制造、研發(fā)辦公、行政管理、商業(yè)1.1 3500-45000.4-0.5活龍組團(tuán)裝備制造、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、研發(fā)辦公、商業(yè)0.8 0.3-0.4楊家河壩組團(tuán)釩鈦鋼鐵新材料、裝備制造、標(biāo)準(zhǔn)廠房、商業(yè)2.1 2500-38000.5-0.8黑土灣組團(tuán)裝備制造、物流倉儲(chǔ)1.2 0.3-0.5火車站東組團(tuán)物流倉儲(chǔ)、商業(yè)1.0 0.3-0.4羅家溝組團(tuán)釩鈦鋼鐵新材料4.5 3000-40001.4-1.8西溪組團(tuán)關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)0.8 1800-25000.1-0.2合計(jì)/11.5 /3.3-4.6注：依據(jù)各組團(tuán)產(chǎn)業(yè)凈用地（不含道路、綠地等），參考國內(nèi)產(chǎn)業(yè)門類相似園區(qū)的就業(yè)人口密度進(jìn)行計(jì)算。帶動(dòng)總?cè)丝?/p>

14、6-9萬人。預(yù)測(cè)園區(qū)就業(yè)人口及其帶動(dòng)總?cè)丝冢ê瑤Ь欤?，作為“產(chǎn)城互動(dòng)決策”和“配套區(qū)規(guī)劃”的基本依據(jù)。特色02：構(gòu)建“綠色安全格局”內(nèi)部防控以人為本：就業(yè)規(guī)模職住策略布局思路職住策略研究方法：國內(nèi)外案例、專家咨詢、公眾意見美國鈦制造商TIMET公司產(chǎn)城關(guān)系攀枝花產(chǎn)城布局案例的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)溫宗國教授：大型鋼鐵廠配套可借助主城區(qū)解決，園區(qū)宜小規(guī)模服務(wù)配套即可。尹稚教授：西昌攀鋼二基地是重工業(yè)基地，不應(yīng)提倡“產(chǎn)城融合”。西昌多位市民：我不會(huì)在經(jīng)久那邊買房。攀鋼瑞海公司某員工：在這住宿舍還行，貸款花幾十萬買房？大家一般都不會(huì)吧，寧愿咬咬牙在城里買！特色02：構(gòu)建“綠色安全格局”內(nèi)部防控以人為本：就業(yè)規(guī)模職

15、住策略布局思路環(huán)境專家溫宗國教授咨詢會(huì)針對(duì)環(huán)境保護(hù)的專家咨詢會(huì)西昌社會(huì)環(huán)保監(jiān)督員監(jiān)督檢查現(xiàn)場(chǎng)西昌市網(wǎng)民的聲音職住策略研究方法：國內(nèi)外案例、專家咨詢、公眾意見街區(qū)型邊緣型近郊型遠(yuǎn)郊型城市建成區(qū)城市對(duì)外交通線經(jīng)久工業(yè)園區(qū)屬于近郊型工業(yè)園。產(chǎn)城互動(dòng)：職能分工協(xié)作而非空間“城市化”，西昌主城區(qū)和經(jīng)久園區(qū)共同承擔(dān)服務(wù)配套設(shè)施?？臻g模式純產(chǎn)業(yè)區(qū)模式產(chǎn)業(yè)園模式綜合新城模式（非重污染園區(qū)）用地結(jié)構(gòu)與主城區(qū)的設(shè)施共享關(guān)系單一生產(chǎn)用地與綠化用地、極少生活用地生產(chǎn)用地為主，配套生產(chǎn)服務(wù)用地和部分生活居住用地與城市用地結(jié)構(gòu)相當(dāng)，各類設(shè)施用地健全，產(chǎn)業(yè)用地比例低于前兩者與城市共享部分公共服務(wù)設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施具有一定獨(dú)立性

16、，城市設(shè)施部分共享自成體系，幾乎不共享城市設(shè)施與主城區(qū)的空間交易成本較低一般較高特色02：構(gòu)建“綠色安全格局”內(nèi)部防控以人為本：就業(yè)規(guī)模職住策略布局思路策略1：大區(qū)域“產(chǎn)城互動(dòng)”，園區(qū)就業(yè)人口主要在西昌主城區(qū)或周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)居住。策略2：配套居住，滿足村民回遷安置和企業(yè)倒班宿舍需求。按總就業(yè)人口的30-45%（1.5萬人）規(guī)劃企業(yè)倒班宿舍?？紤]園區(qū)范圍內(nèi)的村民（6個(gè)行政村，約1萬人）就近回遷安置。特色02：構(gòu)建“綠色安全格局”內(nèi)部防控以人為本：就業(yè)規(guī)模職住策略布局思路工業(yè)用地布局思路：由東南向西北方向，工業(yè)用地污染程度依次降低，減小對(duì)西昌主城區(qū)和園區(qū)配套生活組團(tuán)的污染。2.5萬人配套區(qū)選址布局思路：

17、1000米黑土灣（搬遷）攀鋼二基地工業(yè)用地布局農(nóng)村居民點(diǎn)規(guī)劃引導(dǎo)配套區(qū)用地布局衛(wèi)生防護(hù)距離分析污染模擬分析（1）滿足環(huán)境衛(wèi)生防護(hù)要求。（2）結(jié)合現(xiàn)狀：依托建成區(qū)及已有配套設(shè)施。（3）位置適中：有便捷對(duì)外聯(lián)系和宜人社區(qū)出入口。（4）適當(dāng)集中。（5）精細(xì)規(guī)劃管理：北側(cè)工業(yè)用地設(shè)置高標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)準(zhǔn)入門檻，劃入強(qiáng)制性內(nèi)容條款。轉(zhuǎn)型升級(jí)的新產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的新產(chǎn)業(yè)釩鈦鋼鐵補(bǔ)鏈產(chǎn)業(yè)特色02：構(gòu)建“綠色安全格局”內(nèi)部防控以人為本：就業(yè)規(guī)模職住策略布局思路廢渣填埋場(chǎng)廢棄物循環(huán)利用園區(qū)分組團(tuán)綠帶防護(hù)廢棄物綜合利用、循環(huán)利用環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范區(qū)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)控制區(qū)重點(diǎn)企業(yè)內(nèi)建立環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急體系構(gòu)建綠色安全空間，進(jìn)行多層次空間防護(hù)區(qū)

18、域綠色安全格局、園區(qū)分組團(tuán)綠帶防護(hù)、企業(yè)內(nèi)部防護(hù)治理園區(qū)分區(qū)管控，多層風(fēng)險(xiǎn)防范降低環(huán)境事件概率分區(qū)管控的環(huán)境管理框架、企業(yè)與園區(qū)建立雙層環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理評(píng)估框架、企業(yè)自身管理污水處理廠特色03：探索“實(shí)施運(yùn)營(yíng)路徑”基本思路：精細(xì)化規(guī)劃啟動(dòng)區(qū)投入產(chǎn)出效益分析開發(fā)運(yùn)營(yíng)模式精細(xì)化規(guī)劃：通道和節(jié)點(diǎn)設(shè)計(jì)、彈性用地規(guī)劃、環(huán)境協(xié)同治理政策高速公路、鐵路分隔下的園區(qū)交通穿越性分析：高速公路：在規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)高速有7個(gè)車行立交口，均為下穿式；步行下穿口若干。鐵路：車行立交口有五個(gè)，其中下穿式3個(gè)，上跨式2個(gè)；步行下穿口2個(gè)。至國道108區(qū)域交通梳理，順暢對(duì)外銜接特色03：探索“實(shí)施運(yùn)營(yíng)路徑”基本思路：精細(xì)化規(guī)劃啟動(dòng)區(qū)

19、投入產(chǎn)出效益分析開發(fā)運(yùn)營(yíng)模式精細(xì)化規(guī)劃：通道和節(jié)點(diǎn)設(shè)計(jì)、彈性用地規(guī)劃、環(huán)境協(xié)同治理政策對(duì)用地方案影響很大的重要節(jié)點(diǎn)精細(xì)化設(shè)計(jì)繞城環(huán)線立交口設(shè)計(jì)研究方案1方案2通過電話、Email溝通，我們提出的規(guī)劃方案最終獲得原公路設(shè)計(jì)單位的認(rèn)可現(xiàn)狀周屯村安置點(diǎn)線位南移大約160米西昌市交通局提供的兩輪設(shè)計(jì)方案特色03：探索“實(shí)施運(yùn)營(yíng)路徑”基本思路：精細(xì)化規(guī)劃啟動(dòng)區(qū)投入產(chǎn)出效益分析開發(fā)運(yùn)營(yíng)模式精細(xì)化規(guī)劃：通道和節(jié)點(diǎn)設(shè)計(jì)、彈性用地規(guī)劃、環(huán)境協(xié)同治理政策依據(jù)企業(yè)用地需求分析結(jié)論，規(guī)劃對(duì)工業(yè)地塊進(jìn)行彈性設(shè)置：（1）園區(qū)主干路屬于“剛性路網(wǎng)”，必須嚴(yán)格根據(jù)規(guī)劃實(shí)施。（2）次干路一般情況下亦為剛性路網(wǎng)。因特殊大型企業(yè)的

20、布局要求，可對(duì)局部進(jìn)行調(diào)整。（3）支路均屬于“彈性路網(wǎng)”，可以在保持整體暢通的前提下根據(jù)市場(chǎng)要求做出規(guī)劃調(diào)整。（4）通過路網(wǎng)及地塊邊界調(diào)整，劃分出具有多種可能性的地塊形態(tài)和規(guī)模，以適應(yīng)入園企業(yè)的空間布局需要。基本路網(wǎng)方格舉例基本路網(wǎng)方格下的幾種規(guī)模變型彈性變化企業(yè)門類釩鈦鋼鐵新材料企業(yè)航空航天專用裝備制造企業(yè)航空航天類園區(qū)汽車零配件制造企業(yè)一般占地規(guī)模龍頭企業(yè)規(guī)模一般3-15平方公里小企業(yè)規(guī)模差異較大，一般在30公頃以內(nèi)。航空航天零部件企業(yè)1-15公頃不等。一般在0.2-2平方公里中小型企業(yè)用地面積在10公頃以下，大型企業(yè)用地面積為10-20公頃，大型企業(yè)用地面積為30-40公頃入園企業(yè)用地需

21、求分析：需求彈性很大構(gòu)建西昌市環(huán)境協(xié)同治理組織框架：已成立市環(huán)境保護(hù)社會(huì)監(jiān)督委員會(huì)，聘請(qǐng)了25名環(huán)境保護(hù)社會(huì)監(jiān)督員，、建立“市民環(huán)監(jiān)委政府企業(yè)”的反饋機(jī)制，必要時(shí)通過媒體和法律手段進(jìn)行監(jiān)督。特色03：探索“實(shí)施運(yùn)營(yíng)路徑”基本思路：精細(xì)化規(guī)劃啟動(dòng)區(qū)投入產(chǎn)出效益分析開發(fā)運(yùn)營(yíng)模式精細(xì)化規(guī)劃：通道和節(jié)點(diǎn)設(shè)計(jì)、彈性用地規(guī)劃、環(huán)境協(xié)同治理政策環(huán)保實(shí)施主體的行為目標(biāo)及其局限性分析以環(huán)保NGO為核心，形成協(xié)同治理交織點(diǎn)，構(gòu)建以相互信任和信息公開為前提，政府、企業(yè)、媒體、基層群眾共同參與的相互制衡的多方協(xié)同機(jī)制，創(chuàng)新重工業(yè)園區(qū)規(guī)劃實(shí)施和治理模式。傳統(tǒng)以政府為核心的社會(huì)治理框架存在局限性以園區(qū)總規(guī)公共政策為載體，

22、制定環(huán)境協(xié)同治理機(jī)制和實(shí)施政策。特色03：探索“實(shí)施運(yùn)營(yíng)路徑”基本思路：精細(xì)化規(guī)劃啟動(dòng)區(qū)投入產(chǎn)出效益分析開發(fā)運(yùn)營(yíng)模式村名戶數(shù)（戶）人口（人）需拆遷安置人口村莊面積（公頃）拆遷建筑面積（萬平方米）經(jīng)久村7082679208037.4411.31王家村32611388175.051.4合營(yíng)村6152022168337.5613.4合計(jì)16495839458080.0526.11拆遷安置人口：涉及拆遷村莊3處，需安置總?cè)丝?580人。規(guī)劃范圍內(nèi)安置規(guī)模：將經(jīng)久村、王家村、合營(yíng)村3村統(tǒng)一安置在經(jīng)久組團(tuán)，共需安置人口4580人（不含大河壩、大小路、統(tǒng)規(guī)統(tǒng)建安置點(diǎn)人口）?；剡w補(bǔ)償按70平方米/人計(jì)算，平均

23、容積率取2.2，需要安置用地約15公頃。投入產(chǎn)出效益估算：農(nóng)民回遷安置用地投入新增安置用地約15公頃投入產(chǎn)出效益估算：一級(jí)開發(fā)資金投入土地一級(jí)開發(fā)成本征地補(bǔ)償拆遷補(bǔ)償+地上物補(bǔ)償+市政/公共設(shè)施投資開發(fā)稅費(fèi)其他費(fèi)用貸款利息不可預(yù)見費(fèi)經(jīng)久和楊家河壩組團(tuán)開發(fā)成本構(gòu)成項(xiàng)目數(shù)據(jù)征地補(bǔ)償拆遷補(bǔ)償?shù)厣衔镅a(bǔ)償市政設(shè)施公共設(shè)施開發(fā)稅費(fèi)其他費(fèi)用貸款利息不可預(yù)見費(fèi)合計(jì)金額（億元）3.49.50.224.01.41.20.88.62.551.6比例（%）6.618.40.446.52.72.31.616.74.8100備注含房屋拆遷、回遷房建設(shè)費(fèi)用和搬遷補(bǔ)助費(fèi)用含青苗補(bǔ)償、附著物和零星經(jīng)濟(jì)林木補(bǔ)償，不含房屋拆遷補(bǔ)償

24、六通一平九年一貫制學(xué)校、公園綠地、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站按1.5萬元/畝計(jì)算審計(jì)、律師、工程監(jiān)理等費(fèi)用,按以上總費(fèi)用的2取值按以上總費(fèi)用的5取值 經(jīng)綜合測(cè)算，一級(jí)開發(fā)總成本約51.6億元，折合8.6億元/平方公里。特色03：探索“實(shí)施運(yùn)營(yíng)路徑”基本思路：精細(xì)化規(guī)劃啟動(dòng)區(qū)投入產(chǎn)出效益分析開發(fā)運(yùn)營(yíng)模式第1年 第2年 第3年 第4年 第5年 第6年 第7年 第8年 第9年 第10年 第11年 第12年 一期一級(jí)開發(fā)總成本26.7億元;土地出讓收益8.3億元；投產(chǎn)后持續(xù)稅收4.8億元/年。二期啟動(dòng)一期啟動(dòng)一期實(shí)現(xiàn)收支平衡一期土地一級(jí)開發(fā)完成一期企業(yè)建成投產(chǎn)二期土地一級(jí)開發(fā)完成二期企業(yè)建成投產(chǎn)二期實(shí)現(xiàn)收支平衡整

25、體實(shí)現(xiàn)收支平衡二期一級(jí)開發(fā)總成本24.9億元;土地出讓收益9.18億元；投產(chǎn)后持續(xù)稅收7.8億元/年。單位：億元一期：總面積3.1平方公里，含管理服務(wù)區(qū)、工業(yè)一區(qū)、二區(qū)。二期：總面積2.9平方公里，含研發(fā)培訓(xùn)區(qū)、工業(yè)三區(qū)、倉儲(chǔ)物流區(qū)。特色03：探索“實(shí)施運(yùn)營(yíng)路徑”基本思路：精細(xì)化規(guī)劃啟動(dòng)區(qū)投入產(chǎn)出效益分析開發(fā)運(yùn)營(yíng)模式模式案例開發(fā)運(yùn)營(yíng)方式園區(qū)+財(cái)政東莞生態(tài)園2006年6月，東莞市政府決定在城郊建設(shè)東莞生態(tài)園，占地31平方公里，建設(shè)用地16平方公里。學(xué)習(xí)東莞松山湖，采取“政府主導(dǎo)，筑巢引鳳”模式，基礎(chǔ)設(shè)施及景觀建設(shè)投資累計(jì)80億元，從“培育發(fā)展” 走向“自力更生” 。園區(qū)+地產(chǎn)固安工業(yè)園固安工業(yè)園

26、是政府委托華夏幸?；鶚I(yè)進(jìn)行投資、開發(fā)、建設(shè)、招商、運(yùn)營(yíng)一條龍服務(wù)的工業(yè)園區(qū)開發(fā)模式初期由地產(chǎn)商墊資，后期通過住宅開發(fā)、產(chǎn)業(yè)地產(chǎn)運(yùn)營(yíng)營(yíng)收清華科技園蘇州分園啟迪控股在蘇州工業(yè)園區(qū)內(nèi)投資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)和管理的新一代高科技園區(qū)，位于青劍湖板塊的核心地段，總占地13公頃，總建筑面積約17.5萬平方米，蘇州紫光創(chuàng)新教育發(fā)展有限公司作為開發(fā)主體。園區(qū)+產(chǎn)業(yè)集群埃因霍溫科技園飛利浦公司于1998年在埃因霍溫投資設(shè)立高科技工業(yè)園，占地103公頃，目前園內(nèi)共有100多家公司和約8000名研發(fā)人員。目前 IBM、英特爾、埃森哲等巨頭都已經(jīng)進(jìn)駐了園區(qū)。遼陽芳烴基地芳烴基地占地20平方公里，遼陽石化公司與政府聯(lián)合打造產(chǎn)業(yè)

27、集群遼陽石化公司為主體的石油化工區(qū)面積12平方公里（含公司建成區(qū)和預(yù)留區(qū)），給基地提供芳烴、烯烴等原料。政府負(fù)責(zé)開發(fā)6平方公里精細(xì)化工區(qū)和2平方公里化工新材料區(qū)園區(qū)+園區(qū)蘇南蘇北產(chǎn)業(yè)合作園（以南京高新技術(shù)開發(fā)區(qū)洪澤工業(yè)園、昆山花橋經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)淮安工業(yè)園為代表）2006年7月設(shè)立首批10個(gè)試點(diǎn)，2012年江蘇省共建園區(qū)成員增至37對(duì)省內(nèi)協(xié)調(diào)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，省內(nèi)通過資金、財(cái)稅政策、考核制度等促進(jìn)省內(nèi)園區(qū)間的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移特色03：探索“實(shí)施運(yùn)營(yíng)路徑”基本思路：精細(xì)化規(guī)劃啟動(dòng)區(qū)投入產(chǎn)出效益分析開發(fā)運(yùn)營(yíng)模式開發(fā)模式優(yōu)勢(shì)劣勢(shì)引入大型工業(yè)地產(chǎn)開發(fā)商可以解決園區(qū)先期發(fā)展資金不足的問題推動(dòng)園區(qū)起步區(qū)快速發(fā)展成熟的工業(yè)地產(chǎn)商

28、往往能擁有大量的企業(yè)資源園區(qū)對(duì)園區(qū)發(fā)展的控制、招商企業(yè)質(zhì)量的控制偏弱需要與企業(yè)更為具體的協(xié)商引入科技園、標(biāo)準(zhǔn)廠房開發(fā)商可以解決園區(qū)先期發(fā)展資金不足的問題、推動(dòng)園區(qū)起步區(qū)快速發(fā)展成熟的科技園區(qū)開發(fā)商往往能擁有創(chuàng)業(yè)企業(yè)資源此類科技園區(qū)開發(fā)規(guī)模偏小，往往只能帶動(dòng)一小片區(qū)發(fā)展（小于0.5平方公里）需要與企業(yè)更為具體的協(xié)商引入民間資本（企業(yè)）園區(qū)對(duì)開發(fā)建設(shè)更為自主園區(qū)的發(fā)展有多方主體參與，力量更為強(qiáng)大湊集資本存在難度需要政府對(duì)園區(qū)保有強(qiáng)勢(shì)的主導(dǎo)地位股權(quán)分配需要細(xì)致思考與龍頭企業(yè)協(xié)作開發(fā)易于壯大和完善產(chǎn)業(yè)集群企業(yè)提供資金、技術(shù)，園區(qū)提供土地、政策，互補(bǔ)長(zhǎng)斷容易形成壟斷，產(chǎn)業(yè)鏈單一，抗市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力弱需要構(gòu)建戰(zhàn)略合作框架，形成長(zhǎng)效合作機(jī)制與省內(nèi)高端園區(qū)共建容易在全省范圍內(nèi)取得政策、資金支持更符合區(qū)域的產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)，在全省內(nèi)協(xié)調(diào)發(fā)展需要省內(nèi)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)需要自下而上更明確的對(duì)接想法、實(shí)施步驟可能性大可能性大開發(fā)運(yùn)營(yíng)模式優(yōu)劣勢(shì)分析與選擇特色03：探索“實(shí)施運(yùn)營(yíng)路徑”基本思路：精細(xì)