利用信息技術(shù)實現(xiàn)行政事業(yè)單位預(yù)算核算管理一體化

引言近年來，財政部制定發(fā)布了全國統(tǒng)一的《預(yù)算管理一體化規(guī)范》和《預(yù)算管理一體化系統(tǒng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》，指導(dǎo)各地按照統(tǒng)一的規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)開展預(yù)算管理一體化建設(shè)，構(gòu)建現(xiàn)代信息技術(shù)條件下“制度+技術(shù)”的管理機制，以科學(xué)有效的制度作為保障，而將技術(shù)作為基礎(chǔ)條件，從而加快推進(jìn)預(yù)算管理一體化建設(shè)。隨著現(xiàn)代信息技術(shù)的高度發(fā)展，我們可以嘗試?yán)眯畔⒓夹g(shù)將預(yù)算管理所涵蓋的財務(wù)信息和非財務(wù)信息實現(xiàn)一體化——這是一個可以在整個行政單位范圍內(nèi)應(yīng)用的、高度集成的系統(tǒng)，它利用現(xiàn)代信息技術(shù)打造統(tǒng)一的數(shù)據(jù)平臺，將這些各自獨立的模塊統(tǒng)一在一套系統(tǒng)之內(nèi)，數(shù)據(jù)共享，減少重復(fù)工作量和錯誤率，從而提高數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性和時效性。系統(tǒng)的建立首先要求對單位內(nèi)部業(yè)務(wù)的流程和管理過程進(jìn)行優(yōu)化，主要的業(yè)務(wù)流程可實現(xiàn)自動化核算。在系統(tǒng)建立后，所有的源數(shù)據(jù)只需在某一個系統(tǒng)中輸入一次。而相關(guān)的數(shù)據(jù)則在各子業(yè)務(wù)系統(tǒng)之間高度共享，從而保證了數(shù)據(jù)的一致性，并提高了相關(guān)的工作效率。事實上，不管哪種核算其原始資料都來源于對具體經(jīng)濟(jì)事項的計量，這種數(shù)據(jù)源的一致性在客觀上使財務(wù)信息和非財務(wù)信息核算一體化成為可能，有助于最終建立一套更為科學(xué)的預(yù)算管理信息系統(tǒng)。一、相關(guān)概念界定（一）預(yù)算一體化文章從財政部發(fā)布的《規(guī)范》中查詢了有關(guān)預(yù)算一體化的概念。文章認(rèn)為預(yù)算一體化指的是重新建構(gòu)統(tǒng)一的預(yù)算規(guī)則。信息系統(tǒng)的建設(shè)應(yīng)該遵循統(tǒng)一的規(guī)則，在系統(tǒng)內(nèi)部實現(xiàn)預(yù)算的計劃、編制、調(diào)整、資金支付、會計核算、預(yù)決算報告等功能。同時，預(yù)算一體化系統(tǒng)能實現(xiàn)對預(yù)算執(zhí)行工作的實時監(jiān)控，隨時提取數(shù)據(jù)，加強各級預(yù)算的規(guī)范性。預(yù)算管理一體化是中國財政制度改革的突破口之一，其目的是解決預(yù)算管理中長期存在的頑疾，將會對行政事業(yè)單位的預(yù)算工作產(chǎn)生重要影響。（二）信息技術(shù)信息技術(shù)已經(jīng)被廣泛地應(yīng)用到了人們的日常生活中。從廣義的角度講，信息技術(shù)指的是能夠充分發(fā)揮和擴(kuò)展人體器官功能的有關(guān)工具和方法。從狹義的角度講，信息技術(shù)指的是利用計算機技術(shù)，通過計算機、廣播電視等形式對文本、圖像、音頻等資料進(jìn)行收集、存儲、分析和加工的技術(shù)。信息技術(shù)具有智能化、數(shù)字化和多媒體化的特點。利用信息技術(shù)可以打造基于具體工作的操作系統(tǒng)，如常用的用友和金蝶會計軟件系統(tǒng)等。從預(yù)算管理一體化的角度來講，應(yīng)用信息技術(shù)能夠統(tǒng)一各個省份的預(yù)算系統(tǒng)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)、邏輯庫表，是貫徹預(yù)算管理一體化文件《技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》要求的關(guān)鍵手段。二、利用信息技術(shù)實現(xiàn)行政事業(yè)單位預(yù)算核算管理一體化的必要性（一）貫徹落實國家宏觀政策的重要保障財政轉(zhuǎn)移支付資金承載著國家宏觀政策，體現(xiàn)了黨中央、國務(wù)院的重大決策，必須將這部分資金不折不扣落實到位，保障政策的貫徹落實。實施預(yù)算管理一體化，在統(tǒng)一各級財政預(yù)算數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，利用信息技術(shù)實時匯總收集各級財政預(yù)算編制和執(zhí)行信息，通過合理的預(yù)算信息，確定財政資金分配、轉(zhuǎn)移支付資金的規(guī)模和大小，而且，能夠?qū)Y金分配的過程和結(jié)果進(jìn)行有效的監(jiān)督，最終，能夠?qū)崿F(xiàn)對資金使用的全流程監(jiān)督，同時，也能夠以監(jiān)督的結(jié)果為依據(jù)，對有關(guān)的責(zé)任人進(jìn)行問責(zé)，最終，給有關(guān)部門帶來一定的壓力，保障資金使用的規(guī)范性和國家宏觀政策的落實。（二）建立完善現(xiàn)代預(yù)算制度的必然要求隨著中國社會經(jīng)濟(jì)改革的不斷深入，幫助市場主體建立現(xiàn)代化的企業(yè)制度已經(jīng)得到社會各界的重視。而預(yù)算一體化建設(shè)正是建立國家現(xiàn)代預(yù)算制度的關(guān)鍵舉措。從構(gòu)建現(xiàn)代化制度的要求來看，國家應(yīng)該從制度和技術(shù)兩個方向進(jìn)行建設(shè)，為制度建設(shè)提供條件支持。實施預(yù)算管理一體化，統(tǒng)一規(guī)范各級財政預(yù)算管理，將制度規(guī)范與信息系統(tǒng)建設(shè)緊密結(jié)合，用系統(tǒng)化思維整合預(yù)算管理全流程，實現(xiàn)各級預(yù)算部門之間的無縫銜接，全面提高各級預(yù)算管理規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化和自動化水平，提升各個部門資金管理的效率。（三）全面落實政府過緊日子的必然選擇隨著當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行的壓力逐步加大以及減稅降費等政策的有效實施，財政收入增長趨緩。為讓人民群眾過上好日子，各級財政必須落實好政府帶頭“過緊日子”的要求。實施預(yù)算管理一體化，將把統(tǒng)一的預(yù)算管理規(guī)則嵌入一體化的信息系統(tǒng)，全面規(guī)范預(yù)算管理和硬化預(yù)算約束，嚴(yán)控各種一般性支出，優(yōu)化國庫集中支付管理制度，提高預(yù)算資金的使用效益，將政府過緊日子的要求落實到位，增強預(yù)算應(yīng)對復(fù)雜經(jīng)濟(jì)社會形勢的能力。（四）有助于提升事業(yè)單位的財政管理水平隨著行政事業(yè)單位所獲得財政資金撥付的數(shù)量不斷增加，這就要求單位能夠提高對資金的使用效率，提高單位資金的使用效果。但是，從實際情況看，很多行政事業(yè)單位的無效經(jīng)費支出較高，對資金的管理效率低下，無法良好的為社會提供公共產(chǎn)品和服務(wù)。因此，預(yù)算和核算管理的一體化，能夠大大提升行政事業(yè)單位對未來資金使用的決策科學(xué)性，而且，能夠大大提升單位的財務(wù)管理水平。預(yù)算管理系統(tǒng)能夠直接從核算系統(tǒng)引入數(shù)據(jù)，能夠依據(jù)核算系統(tǒng)的數(shù)據(jù)，對未來做出更加科學(xué)的預(yù)測，從而實現(xiàn)有效的事前控制、事中控制和事后控制，提升行政事業(yè)單位的財政管理水平。三、利用信息技術(shù)實現(xiàn)行政事業(yè)單位預(yù)算核算管理一體化中存在的問題（一）預(yù)算管理系統(tǒng)和會計核算系統(tǒng)不兼容當(dāng)前，很多地區(qū)的行政事業(yè)單位都已經(jīng)落實預(yù)算管理一體化的工作要求，建立了適應(yīng)行政事業(yè)單位發(fā)展的預(yù)算管理系統(tǒng)。但是由于預(yù)算管理系統(tǒng)所遵循的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)具有復(fù)雜性，部分行政事業(yè)單位的預(yù)算管理系統(tǒng)并不能與財務(wù)系統(tǒng)兼容，這主要體現(xiàn)在兩方面。一方面，預(yù)算管理系統(tǒng)和會計核算系統(tǒng)在技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、邏輯庫表、數(shù)據(jù)庫表是不同的，不能實現(xiàn)功能模塊的有效對接，在構(gòu)建一體化系統(tǒng)時，仍需要進(jìn)行數(shù)據(jù)語言的統(tǒng)一。另一方面，預(yù)算系統(tǒng)和會計核算系統(tǒng)的數(shù)據(jù)口徑是不一致的。會計核算系統(tǒng)中的利潤有三個層次（營業(yè)利潤、利潤總額、凈利潤），而預(yù)算系統(tǒng)中的利潤通常指的是利潤總額，這就導(dǎo)致預(yù)算系統(tǒng)在引用核算系統(tǒng)的財務(wù)數(shù)據(jù)時，還要進(jìn)行一定的轉(zhuǎn)換。如果發(fā)生不能及時轉(zhuǎn)換的情況，就會影響預(yù)算報表的真實性和完整性。（二）預(yù)算管理系統(tǒng)的智能化程度不夠行政事業(yè)單位的預(yù)算管理主要包括預(yù)算的編制、審批、執(zhí)行和評價等環(huán)節(jié)，但是目前預(yù)算管理系統(tǒng)在實現(xiàn)上述功能的過程中，還存在著明顯的短板，主要體現(xiàn)在智能化程度不足。首先，預(yù)算的編制缺乏科學(xué)的測算模型。一般而言，在預(yù)算系統(tǒng)內(nèi)部，通過各個業(yè)務(wù)部門數(shù)據(jù)的匯總和羅列，預(yù)算編制系統(tǒng)是能夠通過測算模型自動生成預(yù)算的。但是，目前的預(yù)算仍然是依靠人工編制完成。其次，預(yù)算調(diào)整無法自動傳遞。當(dāng)發(fā)生預(yù)算調(diào)整時，具體的調(diào)整會在預(yù)算信息系統(tǒng)中展示，但是數(shù)據(jù)無法自動傳遞給財務(wù)核算系統(tǒng)，導(dǎo)致預(yù)算信息的傳遞出現(xiàn)了滯后，這種滯后會加大預(yù)算部門惡化財務(wù)部門的溝通成本。最后，預(yù)算的事中控制約束力弱化。完整的預(yù)算環(huán)節(jié)應(yīng)包括對預(yù)算執(zhí)行過程和執(zhí)行結(jié)果的評價，而預(yù)算一體化的信息管理平臺還不具有事中控制的功能。在傳統(tǒng)的預(yù)算模式中，評價主要集中在預(yù)算執(zhí)行之后，這種模式弱化了預(yù)算的事中約束能力，不能有效規(guī)范成本支出。（三）預(yù)算管理系統(tǒng)缺乏財務(wù)會計方向的預(yù)算報告當(dāng)前行政事業(yè)單位的預(yù)算管理主要集中在資金的收支上，沒有將事業(yè)單位發(fā)生的全部業(yè)務(wù)活動反映出來。在政府會計體系改革之前，行政事業(yè)單位的預(yù)算采用收付實現(xiàn)制的會計基礎(chǔ)，導(dǎo)致預(yù)算系統(tǒng)的預(yù)算編制口徑是收付實現(xiàn)制。但是，自政府會計體系改革以來，要求行政事業(yè)單位會計核算實現(xiàn)雙報告、雙基礎(chǔ)和雙功能。預(yù)算的編制也要遵從兩種會計口徑，編制資產(chǎn)負(fù)債表、收入費用表、凈資產(chǎn)變動表和現(xiàn)金流量表，而不僅僅是之前的現(xiàn)金流量表。但是，從目前的實際情況來看，很多信息系統(tǒng)正在建設(shè)當(dāng)中，但是，卻沒有從制度上對預(yù)算報表進(jìn)行規(guī)范和要求。行政事業(yè)單位會計制度的改革，必須對預(yù)算信息的呈現(xiàn)內(nèi)容和方式做出要求。只有這樣，才能夠從資產(chǎn)負(fù)債角度、所有者權(quán)益角度去反映行政事業(yè)單位業(yè)務(wù)和財務(wù)的真實狀況。（四）行政事業(yè)單位缺乏預(yù)算管理意識現(xiàn)階段，我國不少行政事業(yè)單位在日常運營與管理的過程中，對預(yù)算管理缺乏足夠的重視，預(yù)算管理的意識不強。首先，很多行政事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為預(yù)算管理并不和業(yè)務(wù)直接相關(guān)，從經(jīng)濟(jì)效益的角度考慮，預(yù)算管理并不會直接促進(jìn)經(jīng)濟(jì)效益的獲取，因此，會浪費事業(yè)單位大量的“人力、物力和財力”。而行政事業(yè)單位的基層員工過于關(guān)注各項業(yè)務(wù)考核，對預(yù)算管理的重視程度不夠，僅僅認(rèn)為預(yù)算管理是財務(wù)部門的職責(zé)，而在預(yù)算管理方面缺乏參與的主動性。其次，部分財政資金的主管部門也忽視了對財政資金的管理和分配，同時，也缺乏完善的財政資金使用監(jiān)督制度。很多行政事業(yè)單位在得到上級財政部門的撥款之后，存在無效花費、資金浪費嚴(yán)重的情況。所以，行政事業(yè)單位的財政主導(dǎo)部門也要建立高效的財政資金監(jiān)督制度。四、利用信息技術(shù)實現(xiàn)行政事業(yè)單位預(yù)算核算管理一體化的策略（一）建立能實現(xiàn)預(yù)算管理和核算管理的信息系統(tǒng)要實現(xiàn)預(yù)算管理和核算管理的一體化，就必須構(gòu)建一個同時包含兩種功能的信息管理系統(tǒng)。這套系統(tǒng)既包含預(yù)算管理的模塊，也包含財務(wù)核算的模塊，財務(wù)核算模塊能夠直接為預(yù)算管理模塊提供數(shù)據(jù)，確保行政事業(yè)單位業(yè)務(wù)系統(tǒng)中發(fā)生的數(shù)據(jù)信息能夠及時地傳送到預(yù)算和核算的信息系統(tǒng)中。舉例來說，在預(yù)算方面要設(shè)計預(yù)算編制、預(yù)算審核、預(yù)算執(zhí)行、發(fā)票識別、合同管理、預(yù)算評價的模塊，而會計核算方面要設(shè)計預(yù)算執(zhí)行、資金結(jié)算、會計審核、憑證錄入、會計報表和會計分析的模塊。在信息系統(tǒng)中，預(yù)算模塊和會計核算模塊的數(shù)據(jù)可以實現(xiàn)開放和共享。但是，預(yù)算人員和財務(wù)人員又有有限的權(quán)限，不能進(jìn)入對方的系統(tǒng)模塊。這樣既實現(xiàn)了信息的共享，又保證了操作的安全。（二）提高預(yù)算管理和核算管理一體化信息系統(tǒng)的智能水平首先，行政事業(yè)單位在對一體化的信息系統(tǒng)進(jìn)行功能規(guī)劃時，應(yīng)該詳細(xì)地分析其業(yè)務(wù)活動，根據(jù)業(yè)務(wù)活動的不同特點，利用相關(guān)的信息技術(shù)設(shè)計出不同的預(yù)算模型，行政事業(yè)單位通過預(yù)算模型可以作出相對準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)預(yù)測。其次，一體化信息系統(tǒng)應(yīng)該增加智能審批模塊。信息系統(tǒng)可以根據(jù)預(yù)算的相關(guān)特點，確定審批的負(fù)責(zé)人，并賦予負(fù)責(zé)人一定的權(quán)限，對于不符合金額要求或者審批人員要求的，系統(tǒng)能自動進(jìn)行駁回，并要求擁有權(quán)限的審批人參與審批。最后，預(yù)算系統(tǒng)應(yīng)該增加科學(xué)的評價模塊，對預(yù)算工作的評價貫穿到預(yù)算的各個環(huán)節(jié)中。評價模塊能解決預(yù)算執(zhí)行中所存在障礙，避免那種大幅度超過預(yù)算數(shù)據(jù)的行為出現(xiàn)，對違反預(yù)算制度的行為，系統(tǒng)能進(jìn)行及時的責(zé)任認(rèn)定。（三）建立覆蓋全部業(yè)務(wù)活動的預(yù)算和核算管理一體化系統(tǒng)行政事業(yè)單位的任何一個環(huán)節(jié)都容易發(fā)生財務(wù)風(fēng)險，而預(yù)算管理和核算管理的重要目的就是將成本控制在一定的范圍內(nèi)，有效規(guī)避財務(wù)風(fēng)險，保證行政事業(yè)單位的目標(biāo)能夠順利地實現(xiàn)。如果能將行政事業(yè)單位全部的業(yè)務(wù)活動納入預(yù)算和核算管理一體化系統(tǒng)，利用系統(tǒng)實現(xiàn)對所有業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)的預(yù)算控制和核算控制，將有效地消除行政事業(yè)單位無法控制的風(fēng)險盲點。比如，要將事業(yè)單位資產(chǎn)的購入、稅費的繳納、成本的支出等反映在預(yù)算系統(tǒng)中，而不僅僅是反映資金的流動變化情形。在一體化系統(tǒng)中，所有財務(wù)數(shù)據(jù)的變動都會及時反映在預(yù)算系統(tǒng)中，實現(xiàn)預(yù)算數(shù)據(jù)和財務(wù)數(shù)據(jù)的同步性。同時，通過預(yù)算數(shù)據(jù)的延伸，業(yè)務(wù)部門的業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)也能被預(yù)算系統(tǒng)捕獲，為預(yù)算控制的進(jìn)行提供條件。（四）加強全面預(yù)算和核算管理一體化的重視程度行政事業(yè)單位的有關(guān)主體應(yīng)該提高對預(yù)算管理和核算管理一體化的重視程度。首先，事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)該認(rèn)識到，預(yù)算管理和核算管理雖然并不會直接給單位帶來經(jīng)濟(jì)效益，但是，卻可以間接提高預(yù)算單位工作運營的效率，從而對經(jīng)濟(jì)效益起到良好反作用。其次，行政事業(yè)單位應(yīng)該在內(nèi)部營造出和預(yù)算核算一體化有關(guān)的文化氛圍。讓員工整體意識到預(yù)算和核算改革是提高單位運營效率，落實中國財政體制改革的重要舉措。因此，只有提高基層員工對具體改革措施的重視，才能夠明確每一個基層員工的責(zé)任，而每一個部門員工在制定自身的工作績效指標(biāo)時，應(yīng)該將自身在預(yù)算和核算改革中的任