中國鐵路市場(chǎng)化改革經(jīng)濟(jì)分析剖析課件

1、中國鐵路市場(chǎng)化改革制作：第1頁，共14頁。事件敘述2013年3月14日，中國政府網(wǎng)發(fā)布了國務(wù)院關(guān)于組建中國鐵路總公司有關(guān)問題的批復(fù)，鐵路局改革也引起了社會(huì)的廣泛關(guān)注。國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案將鐵道部職能一分為三：一部分企業(yè)職能剝離出來，成立中國鐵路總公司；一部分屬于綜合性管理職能和綜合交通運(yùn)輸體系有關(guān)的部分職能劃給交通運(yùn)輸部；一部分安全生產(chǎn)監(jiān)管的職能，由新設(shè)立的國家鐵路局(副部級(jí)機(jī)構(gòu))管理，國家鐵路局由交通運(yùn)輸部管理。政企分開的改革在中國鐵路史上具有里程碑的意義。第2頁，共14頁。市場(chǎng)化改革必要性分析政企、政資不分嚴(yán)重制約鐵路發(fā)展 國有企業(yè)完全注重社會(huì)效益對(duì)鐵道部發(fā)展的束縛鐵路運(yùn)能緊張難以滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)

2、展的要求 第3頁，共14頁。政企、政資不分嚴(yán)重制約鐵路發(fā)展 政企不分主要表現(xiàn)鐵道部作為企業(yè)法人對(duì)收入及其日常經(jīng)營(yíng)進(jìn)行宏觀管理。但因其跨度太大勢(shì)必會(huì)造成市場(chǎng)決策滯后和內(nèi)部管理效率低下。 政資不分是指政府投資建設(shè)鐵路。鐵路建設(shè)基金來源渠道單一化，主要來源于運(yùn)價(jià)內(nèi)統(tǒng)一征收鐵路建設(shè)基金，銀行貸款和政府債券，給鐵道部帶來巨額債務(wù)。因此鐵道部需要擴(kuò)大融資渠道，參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。第4頁，共14頁。國有企業(yè)完全注重社會(huì)效益對(duì)鐵道部發(fā)展的束縛 在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，這種屬性不會(huì)對(duì)鐵路運(yùn)輸業(yè)的發(fā)展構(gòu)成影響和威脅。但是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，追逐利潤(rùn)最大化和公民公共福利最大化必然會(huì)產(chǎn)生不可調(diào)和的矛盾。第5頁，共14頁。 鐵路運(yùn)能緊

3、張難以滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求 鐵路網(wǎng)整體能力不足。我國鐵路運(yùn)輸密度為世界之最，主要干線能力十分緊張，季節(jié)性運(yùn)能緊張。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，再也不像計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代一樣， 政府再?zèng)]有那么大的財(cái)力來支撐鐵道的建設(shè)。所以市場(chǎng)化改革是解決運(yùn)能緊張的一個(gè)必要選擇。第6頁，共14頁。市場(chǎng)化改革潛在問題及對(duì)策民生問題債務(wù)問題營(yíng)銷理念問題第7頁，共14頁。民生問題 市場(chǎng)化顧名思義就是價(jià)格由市場(chǎng)供需決定，與改革之前最大的不同就是鐵路實(shí)行市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)，會(huì)把經(jīng)濟(jì)效益放在首位。以前鐵路票價(jià)偏低，是國家調(diào)控的原因，國家把社會(huì)效益或者說公民福利放在首位。我國鐵路市場(chǎng)化改革之后，票價(jià)定會(huì)上漲。國家一定要對(duì)這部分進(jìn)行適當(dāng)補(bǔ)貼。保證價(jià)格控制在合

4、理的幅度。國家應(yīng)該成立專門的部門，詳細(xì)統(tǒng)計(jì)鐵路系統(tǒng)中公益性的資產(chǎn)。公益性鐵路運(yùn)輸難以市場(chǎng)化，國家一定要承擔(dān)這部分成本。第8頁，共14頁。債務(wù)問題 原鐵道部的2.6萬億債務(wù)由中國鐵路總公司承繼，但是鐵路的巨額債務(wù)可能轉(zhuǎn)化為漲價(jià)的動(dòng)力，推動(dòng)鐵路客貨運(yùn)輸價(jià)格的上漲。為了維護(hù)鐵路運(yùn)輸生產(chǎn)秩序，對(duì)中國鐵路總公司成立前的債務(wù)應(yīng)當(dāng)有專門的制度安排，明確在中國鐵路總公司成立以前所形成的國家鐵路債務(wù)的消化處理方式、責(zé)任主體和處理的程序。第9頁，共14頁。營(yíng)銷理念問題 自由競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境下一定要有營(yíng)銷的觀念。鐵道部剛剛從國家控制經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)型到自主經(jīng)營(yíng)，應(yīng)明確壟斷與競(jìng)爭(zhēng)的關(guān)系，界定鐵路總公司與其他鐵路企業(yè)關(guān)系，注意統(tǒng)一調(diào)度

5、與公司利益角色沖突的處理。第10頁，共14頁。市場(chǎng)化改革的影響 總體上看，在鐵路改革過渡階段，由于中央投資主體由政府部門轉(zhuǎn)變?yōu)槠髽I(yè)，其趨利性特征日益明顯。除非國家對(duì)公益性鐵路建設(shè)給予財(cái)政補(bǔ)貼，或是對(duì)鐵路建設(shè)基金投資公益性鐵路的比例予以明確規(guī)定，否則中鐵總將缺乏投資公益性鐵路的積極性，由此給地方政府帶來較大的籌資壓力。在新的合作模式尚未形成之前，地方政府與中鐵總圍繞鐵路投資分擔(dān)比例的博弈將明顯增加。第11頁，共14頁。 從經(jīng)濟(jì)效率出發(fā)，市場(chǎng)化對(duì)鐵路系統(tǒng)的發(fā)展可能具有復(fù)雜的影響，具有較強(qiáng)不確定性。市場(chǎng)化確實(shí)能夠降低鐵路系統(tǒng)的單位運(yùn)行成本，從而提升其經(jīng)濟(jì)效率；但同時(shí)，如果市場(chǎng)化與運(yùn)行壓力增加、宏觀經(jīng)濟(jì)疲軟與政府削減開支等因素同時(shí)發(fā)生，也可能增加鐵路系統(tǒng)的運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)，促使鐵路承包商采取裁員、削減車次與提升票價(jià)等方式保證其利潤(rùn)空間。而市場(chǎng)化能否真正實(shí)現(xiàn)減少公共財(cái)政對(duì)鐵路的補(bǔ)貼，則取決于上述兩方面因素如何綜合作用。第12頁，共14頁。 在安全方面，市場(chǎng)化可能會(huì)增加鐵路安全風(fēng)險(xiǎn)。理由主要有三： 第一，原本由同一組織提供的產(chǎn)品和服務(wù)，在市場(chǎng)化后可能會(huì)由多個(gè)組織提供，增加了確定責(zé)任和協(xié)調(diào)行動(dòng)的困難；同時(shí)，與安全有關(guān)的信息必須跨越組織邊界進(jìn)行傳遞，降低了效率和可靠性。 第二，新近進(jìn)入市場(chǎng)的企業(yè)可能缺乏鐵